Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Общая характеристика и правовые основы государственной службы)

Содержание:

Введение

В последние пятнадцать лет в Российской Федерации активно идет реформирование и общее развитие института государственной службы. Несомненно, для становления и укрепления правового государства эта деятельность является одной из приоритетных направлений. Она, несомненно, способствует укреплению авторитета государства, действует во благо общества и интересах для защиты прав каждого индивида.

На сегодняшний день можно с уверенностью сказать, что Россия возвращает себе статус одной из сильнейших и авторитетных держав мира.

Все эти усовершенствования стали возможны благодаря активному развитию государства в сторону укрепления государственных должностных служащих во всех областях жизни и общества. Публичная власть активно прошла путь в сторону развития защиты прав человека и правового государства. ^[2]

Сама правоохранительная сфера – это специфическая сфера государственного управления, которая охватывает спектр проблем неуклонного соблюдения Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, что предполагает широкий диапазон действий по борьбе с преступностью и правонарушениями в любой области: экономической, социальной, культуры и образования, внешнеполитической и

внешнеэкономической, обороны и безопасности государства, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Среди всей многосложной совокупности органов и организаций невозможно выявить и обозначить в «чистом» виде неправоохранительные структуры, поскольку все они без исключения всегда в определенном смысле и степени являются правоохранительными, так как образуются на основе права и функционируют в соответствии с ним, опираются на закон и призваны таким образом защищать, охранять закон и право в целом.

Государственная служба имеет различные аспекты: правовой, политический, социальный, психологический и др. Ее значение определяется тем, что среди вопросов, решаемых государством, стержневым является вопрос о кадрах, в первую очередь руководителей. В целом государственная служба - сложный комплексный правовой институт, регулируемый рядом отраслей права: конституционного, административного, трудового, финансового и др.

Цель данного исследования - проанализировать правовую основу и правовое регулирование государственной службы в России и освятить ее систему.

Для достижения намеченной цели поставлены следующие задачи:

- дать общую характеристику государственной службы в России, обозначить ее принципы.

- проанализировать законодательную базу государственной службы России.

- раскрыть системы государственной службы и перечислить виды государственной службы в России.

- выделить отличия государственной службы от муниципальной службы.

Объектом исследования выступает сам институт государственной службы, а предметом являются государственные отношения, возникающие в процессе прохождения государственной службы.

Теоретической базой исследования послужили труды А. Малько, М.Н. Марченко, В. Нерсесянца, О.А. Омельченко, А.Г. Спиркина, В.Н. Хропанюка, и многих других. В работе также активно использовалась правовая база.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания и системный подход.

В процессе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы, как научная абстракция, анализ и синтез, методы группировки, сравнения, исторический и логический методы, и другие частно-научные (специальные) методы: функциональный, сравнительный, конкретно-социологических исследований.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.1. Понятие и принципы государственной службы

Государственная служба в широком смысле этого понятия представляет собой общественную социальную полезную работу по обеспечению законности общественных отношений различных уровней жизни. Государственная служба выступает незаменимым фактором стабильности общества, потому что от эффективности работы данной службы зависит вся стабильность системы общественных отношений государства.

Специфичной чертой этого вида деятельности является ее управленческий характер, направленность на реализацию полномочий по охране правопорядка как внутри государства, так и за его пределами.

Первое легальное определение государственной службы было дано в уже недействующем федеральном законе от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»^[3], где в статье первой было сказано, что под государственной службой в настоящем Федеральном законе понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Современной законодательное определение государственной службы дается в Федеральном Законе от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»^[4] в статье первой которого говорится следующее: Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской

Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы); субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

В действующем легальном определении государственной службы правоведы и теоретики склонны видеть ряд недостатков, среди которых можно особо выделить следующие:

- не совсем удачно законодатель определил государственную службу через профессиональную деятельность. Не смотря на то, что данное словосочетание призвано подчеркнуть всю важность данной профессии, все же правоведы склонны считать, что оно мало чем связано с характеристикой службы через такие категории как честь, долг, нравственность. ^[5]

- в то же время правоведами замечено, что профессиональная деятельность государственных служащих исходя из данного определения^[6] является вспомогательной профессиональной деятельности, потому как исходя из буквы закона следует вывод, что все полномочия сводятся в обеспечению полномочий государственных органов.

Если учесть данные корректировки, то можно заявить, что государственная служба – это деятельность служителей государства, направленная на регулирование надлежащего функционирования государства через реализацию трудовой деятельности на основе профессионализма, которая направлена на решение задач и функций государственности по поводу регулирования общественных отношений при возникновении общественных отношений на внутренней и внешней арене государственной деятельности.

В социальном же смысле государственная служба представляет собой институт государственной службы, которые регулирует все сферы общественной деятельности. В рамках данного института происходит взаимоотношение государства и общества, гражданина и индивида с представителем государственной службы. Социальный аспект института государственной службы выражается через посредничество между государством и субъектами гражданского общества. ^[7]

Государственную службу причисляют к формальным институтам, потому что она осуществляет интегративную функцию в обществе, сглаживает возникающие противоречия, предупреждает возникновение их в будущем, поддерживает общественный и правовой порядок, координирует все ветви власти на достижение общей одной цели – охрану спокойствия в государстве.

Возвращаясь к законодательному толкованию государственной службы, следует также выделить принципы, на основании которых функционирует государственная служба России. Данные принципы закреплены в статье три Федерального Закона «О системе государственной службы в России»: Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);

законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Раскроем каждый из принципов более подробно.

1. Принцип федерализма следует непосредственно из Конституции России. В соответствии с ней федерализм обеспечивает целостность системы государственной службы и соблюдения конституционного размежевания объектов ведения и компетенций федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федераций. Исходя из пункта «Т» статьи 71 Конституции РФ, федеральная государственная служба находится в ведении России.

В субъектах России (республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области) наличествует только один вид государственной службы. Поэтому Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» в статье 2 определено, что Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в общем ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. ^[8]

2. Принцип законности значит то, что исполнительные органы и должностные лица при осуществлении своих задач и функций должны буквально исполнять законы и другие нормативные акты о государственной службе. Принцип законности отображает требования статьи 4 Конституции РФ о том, что Конституция страны и федеральные законы главенствуют на всей территории РФ, а все другие нормативно-правовые акты, в том числе относящиеся к государственной службе, должны соответствовать Конституции. Недопустима такая ситуация, когда субъекты Федерации предпочитают свои правовые акты, в том числе относящиеся к государственной гражданской службе, а не федеральные акты. Толкование и применение всех правовых актов должно быть единообразным. Всякое нарушение прав неминуемо должно повлечь ответственность виновных лиц.

3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их прямое влияние, обязательность их признания, соблюдения и защиты представляют собой новое явление в российском законодательстве. Для правового государства, которое намечается создать в России, должно быть свойственным, когда права личности доподлинно являются высшей ценностью, а все государственные служащие несут установленную законодательством РФ ответственность за действия, нарушающие права и законные интересы граждан. Гражданин имеет право быть гарантированно защищенным от «усмотрений» органов государства и его должностных лиц. Отсюда следует необходимость улучшения российского законодательства, приведение его в соответствие с общепризнанными взглядами и нормами международного права, интернациональными договорами России и стандартами, в том числе по вопросам государственной службы.

4. Принцип равноправного доступа граждан к государственной службе зафиксирован в статье 32 Конституции РФ. Это отвечает требованиям статьи 25 (пункт «с») Международного пакта о гражданских и политических правах от 16

декабря 1966г. Сущность принципа состоит в том, что при приеме на государственную службу запрещаются любые прямые или косвенные ограничения в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к государственной службе определена владением государственным языком РФ, возрастом и иными требованиями, определенным федеральными законом о виде государственной службы. Иностранные граждане могут поступать на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов и старшин.

5. Принцип единообразия правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Федераций. Безусловно, субъекты Федерации, действуя в пределах своих правомочий, вправе самостоятельно устанавливать структуру собственных органов власти, органов по вопросам государственной гражданской службы и личного состава, и независимо реализовывать кадровую политику. Тем не менее, при этом должны применяться общероссийская система государственных должностей, классных чинов, единый порядок прохождения государственной гражданской службы.

6. Принцип согласованности государственной и муниципальной службы нашел свое отражение в законодательном закреплении единства основных квалификационных требований для замещения постов государственной гражданской службы и должностей муниципальной службы. Требований к профессиональной подготовке, переподготовке по повышению квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих.

Государственная служба осуществляется на основе специального законодательства о государственной службе как системы общеправовых норм, совокупности правил и процедур, которые устанавливают государственные служебные отношения – а именно – права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность, порядок начала и прекращения служебных отношений.

Уже произошедшая административная реформа привела к сильнейшим изменениям в структуре государственных органов власти и это коснулось всех уровней. Были изменены формы методы государственного управления, повысился уровень обороноспособности и безопасности России. На сегодняшний день можно с уверенностью сказать, что Россия возвращает себе статус одной из сильнейших и авторитетных держав мира.

1.2. Законодательные основы государственной службы в России

Значительную роль в правовом регулировании государственной службы играет Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. Собственно, ею были установлены государственные должности РФ, определённые для прямого исполнения полномочий государственных органов. В Конституции установлены также правомочия Президента, Совета Федераций и Государственной Думы по назначению на должности и освобождению от должностей государственных служащих.

31 июля 1995 г. был подписан Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации». Он определил юридические основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих и порядок прохождения ими государственной службы. Важнейшая цель Закона – организация единой правовой общефедеральной базы государственной службы, придание ей профессионального качества. Сообразно Закону об основах государственной службы РФ, к государственным служащим были причислены только лица, замещавшие государственные должности государственной службы в государственных органах, а не в любых государственных организациях. Этим Законом государственные должности в государственных органах были поделены на категории «А», «Б» и «В» в зависимости от своего предназначения.

«А» – должности, устанавливаемые конституцией, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для прямого осуществления полномочий государственных органов.

«Б» – должности, учреждаемые законодательством для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А».

«В» – должности, которые устанавливались государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Закон был основным (до его отмены 27 июля 2004 г.) для законодательных и других нормативно-правовых актов, обеспечивал осуществление его положений как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федераций.

В период с 1995 по 2003 г. была проведена большая работа по претворению в жизнь требований Федерального закона «Об основах государственной службы в РФ»17 и организации такой юридической базы, которая дозволяла бы реализовывать практические меры по дальнейшему упрочению органов государственной власти, и, прежде всего органов исполнительной власти, государственными служащими, отвечающий современным требованиям по свой профессиональной подготовке, деловым и личностным качествам. Были подписаны десятки федеральных законов, затрагивающих отдельные категории государственных служащих. Тем не менее, ряд намеченных к утверждению федеральных законов принят не был. Для практической организации и текущего функционирования государственной службы были выпущены указы Президента РФ от 11 января 1995 г. «О государственных должностях РФ»18; от 3 сентября 1997 г. «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы»19; от 9 апреля 1997 г. «О денежном содержании федеральных государственных служащих»20.

Указом Президента от 16 июля 2004 г. «О мерах по совершенствованию государственного управления»21 определён состав Межведомственной рабочей группы по проведению мероприятий, связанных с реорганизацией государственной службы, сформирована Комиссия при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления.

Целями дальнейшего преобразования государственной службы является радикальное увеличение ее результативности в интересах развития гражданского общества и упрочения государства, организация цельной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ, а также проводимых в России административной, судебной, военной и иных реформ. 23 июля 2003 г. был выпущен Указ Президента РФ «О мерах проведения административной реформы в 2003–2004 годах»22. Предполагалось ликвидировать излишние функции министерств и ведомств, и в то же время снизить количество государственных служащих и определить им денежное содержание с учетом квалификации и индивидуальной эффективности. В ходе исполнения указов президента от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»23 и от 10 апреля 2004 г. «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ, и лиц замещающих отдельные должности федеральной государственной службы»24 снижено примерно на 20% количество работников центральных аппаратов этих органов, а за счет этого увеличены размеры денежного содержания лиц, состоящих на государственной службе в этих органах.

Президент России в Послании Федеральному Собранию РФ 25 апреля 2005 г. обозначил: «Наше чиновничество еще в высокой степени представляет собой замкнутую и надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И потому задачей номер один для нас по-прежнему остается увеличение результативности государственного управления, жёсткое соблюдение чиновниками законов, предоставление ими качественных публичных услуг населению».

Юридическую основу государственной службы в Российской Федерации составляют следующие нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации, которая в части 4 статьи 32 одной из основных форм участия граждан в управлении делами государства и общества установила государственную службу.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации»26 в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет основные юридические, организационные и экономические принципы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Объектом регулирования указанного Федерального закона являются отношения, связанные с зачислением на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением статуса федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» на основе Конституции Российской Федерации устанавливает юридические и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.

Самые активные преобразования пришлись на 2010 год, когда президент В. В. Путин занялся активной реорганизацией различных областей государственной службы.

Реорганизации, проводимые в системе отечественного права, во многом зависят от осуществляемых в нашей стране судебной, правовой и административной реформ. Ученые продолжают обсуждать проблемы взаимосвязи государственной службы и гражданского общества, а также общие вопросы преобразования государственно-служебного законодательства.

С одной стороны, административная реорганизация влияет на систему административного права. Уже сейчас считается, что утверждение в 2003 году ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» явилось следствием проводимой в стране административной реформы.

Следующим шагом в формировании института государственной службы явилось утверждение Государственной Думой Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот Закон именуют «трудовым кодексом» для чиновника или ГОСТом службы. В перспективе законотворчества родились и иные законы (например, «О государственной службе казачества»).

С другой стороны, административное право в состоянии самостоятельно влиять на характер и содержание административной реформы. Авторы концепции административной реформы в меньшей степени увязывали ее курс и стадии проведения с нуждами формирования административного права. Административная реформа меняет характер, содержание, а иногда и сами принципы соответствующих административно-правовых институтов.

Таким образом, нынешнее положение правового регулирования государственной службы можно определить как активно развивающееся. На протяжении последних 15 лет была совершена огромная работа по обновлению и расширению законодательной базы государственной службы в России.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ

2.1. Система и виды государственной службы в России

В соответствии со статьей 2 ФЗ «О системе государственной службы РФ» Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. ^[10]

Государственная служба Российской Федерации сегодня имеет многоплановую структуру, определяемую:

а) конституционно-федеративным устройством нашего государства;

б) функционально-видовыми особенностями деятельности государственных органов.

В соответствии с принципом федерализма, находящим свою реализацию в российском законодательстве и правовой практике, структура государственной службы Российской Федерации включает два уровня:

- федеральную государственную службу, находящуюся в соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции РФ в исключительном ведении РФ;

- государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в совместном ведении РФ и субъектов РФ в соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции РФ.

Выделяются следующие виды государственной службы:

– Федеральная государственная служба;

– Государственная гражданская служба;

– Военная служба;

– Правоохранительная служба;

Федеральная государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе» Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).

Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

При ближайшем рассмотрении Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» подтверждается, что существенный объём регулятивных полномочий закреплён как за Российской Федерацией, так и за субъектами Российской Федерации. Тем не менее, в этом Законе недостаточно явно наблюдаются причины отнесения тех или иных проблем государственной службы к компетенции Российской Федерации и к компетенции субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба – это специфический социально-правовой институт, реализующийся в аппаратной деятельности работников государственных органов, без которой невозможно не только нормальное функционирование, но и само существование государства. Эффективная гражданская служба служит ключевым фактором прочности государственной власти, ее авторитета и высокого динамизма. Она призвана решать целый комплекс задач: обеспечивать единство законодательного процесса и императивов (лат. настоятельных требований) правоприменения в работе над документами; профессионального сопровождения формирования правового поля при осуществлении целей и задач государства; создания политически и юридически благоприятных условий для реализации каждым человеком своих конституционных и социальных прав, свобод и интересов.

Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»37 военная служба - особый вид федеральной государственной службы, осуществляемой гражданами, не имеющими иностранного гражданства (подданства), в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Прохождение военной службы реализовывается:

- гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту);

- иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, считаются военнослужащими и обладают статусом, устанавливаемым федеральным законом.

Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация о военнослужащих заносится в их личные дела и документы воинского учета, ведение и хранение которых реализовываются в порядке, определённом законодательными и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает:

- воинский учет;

- обязательную подготовку к военной службе;

- призыв на военную службу;

- прохождение военной службы по призыву;

- пребывание в запасе;

- призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Во время мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан обусловливается федеральными конституционными законами, федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает:

- призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

- прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

- военное обучение в период военного положения и в военное время.

Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по причинам, предусмотренным настоящим Федеральным законом.^[11]

Юридическую основу воинской обязанности и военной службы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, интернациональные договоры Российской Федерации.

Правоохранительная служба – разновидность федеральной государственной службы, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на постах правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, исполняющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются особые звания и классные чины.

Специальные функции и специальные правомочия характерны также органам государства, которые призваны заниматься правоохранительной деятельностью. Она реализовывается путем приложения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при обязательном соблюдении законодательно определённых порядка, правил и процедур. Государственная служба в правоохранительных органах, именуемая правоохранительной, осуществляется на государственных должностях, учрежденных в:

- аппаратах судов РФ – судебная государственная служба;

- органах Прокуратуры – прокурорская государственная служба;

- органах внутренних дел – милицейская государственная служба;

- органах налоговой полиции – налогово-полицейская государственная служба;

- таможенных органах – таможенная государственная служба;

- органах Федеральной службы безопасности – государственная служба безопасности;

- органах Службы внешней разведки – разведывательная государственная служба;

- органах юстиции – государственная служба юстиции;

- в государственном нотариате – нотариальная государственная служба. ^[12]

Типичной особенностью в деятельности видов государственной службы являются отличия в правомочиях и объектах ведения органов государственной власти, то есть в содержании государственно-властных функций, обеспечиваемых государственно-служебной деятельностью40.

Содержание государственно-служебной деятельности в них не выделяется однородной функционально-профессиональной спецификой. К этому подвиду относятся:

- президентская государственная служба в Администрации Президента РФ, в том числе аппаратах Совета Безопасности, Представительствах Президента по федеральным округам, Управлении делами Президента РФ, в аппаратах (администрациях) высших должностных лиц субъектов РФ;

- парламентская государственная служба в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, в аппаратах Законодательных Собраний (парламентов) субъектов РФ;

- правительственная государственная служба в аппарате Правительства РФ; в аппаратах правительств (администраций) субъектов РФ, а также исполнительная государственная служба в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ, регулирующих разнообразные области деятельности. Исполнительная государственная служба формируется и исполняется с обязательным учетом функционального разнообразия отраслевой специфики областей государственной деятельности. Для согласованности этого вида государственной службы свойственно то, что оно обычно проводится системно, захватывая службу в органах всех уровней или отдельной сферы (отрасли) управления в целом.

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Согласно Конституции Российской Федерации система органов государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах осуществляется на основании принципа разделения властей. В соответствии с этим органы государственной власти делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

К органам законодательной власти Российской Федерации относится Федеральное Собрание Российской Федерации в составе двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации – законодательные и представительные органы субъектов Российской Федерации (республиканские парламенты, краевые, областные, городские думы или законотворческие собрания и т.д.). ^[13]

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации – правительства и администрации субъектов Российской Федерации. Кроме того, к органам исполнительной власти также относятся федеральные министерства, службы, агентства и иные, включая их территориальные органы в субъектах Российской Федерации.

2.2 Основные проблемы развития государственной службы в России

Известно, что для управления передовыми экономическими процессами в обстановке новой политической системы преимущественно были привлечены кадры государственных служащих из командно-административной системы, которые не были способны решать новые задачи, нередко их не понимали, а порой просто не принимали новые экономические взаимоотношения.^[14] По сей день все еще нет в государственном аппарате в необходимом количестве обученных кадров, способных оперативно принимать качественные государственные решения; весьма разноречива нормативно-правовая база введения новых политических, экономических и социально-трудовых взаимоотношений в системе государственной службы. Все вопросы увеличения результативности государственной и муниципальной службы упираются в основном в профессионализм работников госаппарата, который зависит от качества обучения.

При всём том недостаточный размер оплаты труда в таких условиях у государсвтенных служащих не остается достаточного времени на повышение своей квалификации. Подобная система работы также не мотивирует их на получение подобающих ученых степеней и званий. На качество обучения отрицательно влияет низкий уровень технического оснащения учебных процессов и то обстоятельство, что в учебных программах имеется большой объем предметов общих дисциплин в ущерб специальным дисциплинам. Снижает качество обучения и отсутствие подобающих стажировок обучающихся в государственных органах, что не даёт получение выпускниками вузов необходимых навыков работы.

Качество обучения возрастает, когда наряду с лекционными занятиями с использованием необходимых технических средств слушатели получают учебно-методический материал для их самостоятельного изучения. Тем не менее, сегодня, когда идет преобразование государственной и муниципальной службы, осуществляется административная реформа, внедряется бюджетирование по результатам, соответствующие госструктуры недооценивают сложившуюся ситуацию. На сегодняшний день при выделении достаточного объема бюджетных средств на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих отсутствует правильный механизм его распределения.

Следующей проблемой, снижающей эффективность государственной и муниципальной службы, является то обстоятельство, что действующее законодательство предусматривает большой ряд ограничений и запретов для работников государственной и муниципальной службы. Так, в отличие от известных норм законодательства о труде, регулирующих порядок приема на работу, согласно ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» граждане не могут быть приняты на государственную службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения (порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации); близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; непредставления установленных законодательством сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Эффективность государственного управления есть понятие, обозначающее соотношение результатов и достигнутых общественных целей, результатов и использованных государственных ресурсов. Эффективность государственной службы всегда связана с своевременным и полным решением назревших национальных проблем при оптимальном использовании общественных ресурсов.

Существуют проблемы, снижающие эффективность государственной и муниципальной службы, и в структуре отбора, закрепления, воспитания кадров для органов государственного и муниципального управления. К таковым можно причислить:

- недостаточную результативность используемых методов расчета и прогнозирования потребностей персонала государственной и муниципальной службы;

- отсутствие профориентационной работы для этой категории персонала;

- недостаточное нормативное обеспечение технологий и процедур отбора, закрепления и продвижения кадров государственных и муниципальных служащих с преобладающей их ориентацией на профессионально значимые качества;

- плохое решение проблем занятости государственных и муниципальных служащих в сфере формирования федеральных и региональных программ регулирования занятости;

- денежное содержание государственных и муниципальных служащих исключительно из средств соответствующего бюджета не дозволяет формировать эффективные стимулирующие механизмы их деятельности.

В нынешних условиях государственного строительства кризис экономических взаимоотношений и нарастание нерешенных вопросов можно отследить на примерах обращений некоторых социальных групп жителей в соответствующие органы исполнительной власти. По содержанию таких обращений можно судить о качестве государственного регулирования в целом как на федеральном, так и на муниципальном уровне, и на уровне субъектов Российской Федерации. Существенную массу обращений граждан составляют вопросы жилищного хозяйства (до 50%), коммунального хозяйства (до 30%), социального обеспечения (до 20%). ^[15]

При определении показателей эффективности труда государственных и муниципальных служащих заслуживает внимания идея разработки и использования социальных стандартов как инструмента определения уровня социальной защищенности населения, различных социальных групп, конкретного человека.

Данные социальные стандарты или нормативы должны охватывать самые различные стороны жизни народонаселения: доходы и потребление, обеспечение жильем и жилищно-бытовые условия, охрану здоровья и образование, снабжение товарами и оказание бытовых услуг, обеспечение транспортом, связью, социальное обеспечение, условия труда, состояние окружающей среды. Тем не менее, ни раньше, ни сейчас никто не задумывается над тем, кто обеспечивает выполнение социальных нормативов, какую социальную технологию надо разработать, чтобы они функционировали? Рекомендуется рассмотреть концептуальные предложения по решению этого вопроса, сущность которых в следующем. Бесспорно, важно знать, что основное предназначение социальных нормативов заключается в том, чтобы они стали научно обоснованными элементами прогнозирования, планирования изменения социальных условий и роста народного благосостояния, определения приоритетных направлений развития экономики страны. В то же время надо определить, в чьих руках должен быть этот инструмент и создать организационно-экономические механизмы его использования. Такой механизм будет включать разработку, формирование и использование пакета нормативных, методических, организационно-правовых документов. Их комплексное осуществление позволит отыскать и согласовать социально-экономические показатели жизнеобеспечения населения с результатами работы государственных и муниципальных служащих.

2.3 Направления в развитии и реформировании государственной службы

В процессе реформирования государственной службы была сформирована государственная гражданская служба как вид государственной службы, выстроена система федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, закреплены принципы взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы, начато преобразование военной службы, разработаны предложения по формированию правовых основ правоохранительной службы.

Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие в 2003 году Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», в 2004 году Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В 2007 году принят Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации». ^[16]

Определены новые подходы к формированию кадрового состава государственной гражданской службы, введен конкурсный отбор на вакантные должности государственной гражданской службы и конкретизированы квалификационные требования к государственным гражданским служащим, обеспечивается участие независимых экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе.

Гражданским обществом к государственной службе предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям.

В работе кадровых служб государственных органов все еще используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров. ^[17]

Современные методы планирования и регламентации труда государственных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных служащих.

Качество профессионального обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной службы.

Указанные проблемы в значительной степени связаны с отсутствием научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства Российской Федерации о государственной службе. Проведение экспериментов, разработка должностных регламентов, применение новых кадровых технологий на государственной службе не имеют системного характера. Недостаточно проработана методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации государственных служащих.

В должной мере не обеспечивается взаимосвязь реформы государственной службы с бюджетной, административной, судебной и военной реформами, реформой местного самоуправления и другими преобразованиями в сфере государственного управления.

Недостаточная открытость государственной службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.

Заключение

Государственная служба – это деятельность служителей государства, направленная на регулирование надлежащего функционирования государства через реализацию трудовой деятельности на основе профессионализма, которая направлена на решение задач и функций государственности по поводу регулирования общественных отношений при возникновении общественных отношений на внутренней и внешней арене государственной деятельности.

Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, а также государственные должности субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы Российской Федерации включает в себя следующие виды государственной службы:

государственная гражданская служба;

военная служба;

правоохранительная служба.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы:

- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

- равный доступ граждан к государственной службе;

- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О системе государственной службы Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, № 22, ст. 2063.
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
Афанасьев В.С. Теория права и государства [Текст] / В.С. Афанасьев. – М.: Проспект, 2014. – 576с.
Бабаев В.К. Теория государства и права [Текст] / В.К. Бабаев. – М.: Юристъ, 2015. – 592с.
Божьев В.П. Правоохранительные органы Российской Федерации. – М.: Спарк, 2011. – 336с.
Борисов А.Б. Большой юридический словарь. – М. : Книжный мир, 2012. – 848с.
Васильева С.В. Конституционное право России [Текст] / С.В. Васильева. – М.: Эксмо, 2015. – 560с.
Венгеров А.В. Теория государства и права [Текст] / А.В. Венгеров – М.: Юриспруденция, 2015. – 528с.
Воронцов С. Правоохранительные органы Российской Федерации. – М.: Феникс, 2010. – 448с.
Воткин В.А. Теория государства и права [Текст] / В.А. Воткин. – М.: Норма-инфра-М, 2013. – 286с.
Гайков В. Основы государства и права [Текст] / В. Гайков. – М.: Феникс, 2011. – 640с.
Грачев М.Н., Ирхин В.Ю. Актуальные проблемы политической науки: коллективная монография [Текст] / М.Н. Грачев, В.Ю. Ирхин. – М.: Экономическая демократия, 2014. – 116с.
Гриненко А. Правоохранительные органы Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2013. – 368с.
Громыко А. Л. Генезис политического режима России [Текст] / А.Л. Громыко // Вестник МГИУ. Серия «Гуманитарные науки». № 2. – М.: МГИУ, 2013. С. 178–184.
Гуторов В.А. Современная российская идеология как система и политическая реальность. Методологические аспекты. [Текст] // Полис. 2012. №3. С.80.
Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. – М.: Зерцало-М, 2011. – 496с.
Дегоев В. В., Ибрагимов Р. Ю. «Россия при Путине: обретения, тревоги, надежды» [Текст] / В.В. Дегоев, Р.Ю. Ибрагимов. - М.: Издательский дом «ИМПЕРИУМ XXI век», 2014. – 286с.
Дмитриев Ю. Правоохранительные органы Российской Федерации. – М.: Омега-Л, 2013. – 352с.
Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право [Текст]/ Р.В. Енгибарян. – М.: Феникс, 2011. – 544с.
Зазнаев О.И. Типология форм правления: работа над ошибками [Текст] / О.И. Зазнаев // Полис. 2011. №1. С.100.
Иванов В.В. Вопросы теории государственного устройства [Текст] / В.В. Иванов // Журнал российского права. 2012.№1. С. 92.
Интервью с Ириной Яровой от 24.03.2014 // Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции http://www.komitet2-6.km.duma.gov.ru/site.xp/052057124049055051052.html
Качалов В. Правоохранительные органы Российской Федерации. – М.: Омега-Л, 2011. – 304с.
Кашкин С. Введение в право Европейского Союза. Учебное пособие [Текст]/ С. Кашкин. – М.: Эксмо, 2013. – 368с.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России [Текст] / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2015. – 608с.
Корельский В.М. Теория государства и права [Текст] / В.М. Корельский. - М.: Норма. – 2011. – 380с.
Красин Ю.А. Российская демократия: коридор возможностей [Текст] // Полис. 2014. №6. С.125.
Кузнецов И.Н. История государства и права России [Текст] / И.Н. Кузнецов. – М.: Дашков и Ко, 2015. – 696с.
Лазарев В.В. Теория государства и права [Текст] / В.В. Лазарев. – М.: Юрайт, 2015. – 640с.
Левин И.Д. Современная буржуазная наука государственного права [Текст] / И.Д. Левин. – М.: Изд-во АН СССР, 1961.
Макуев Р.Х. Теория государства и права [Текст] / Р.Х. Макуев. – М.: Норма, 2014. – 640с.

Сорокин В.В. Государство переходного периода: теоретические вопросы [Текст] / Науч. ред. Корельский В. – Барнаул: Алтайская академия экономики и права, 2014. С. 53 ↑
Согрин В.В. Политическая история современной России. 1982-2001: от Горбачева до Путина [Текст] / В.В. Согрин. - М., 2013. С.238. ↑
Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) "Об основах государственной службы Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 31.07.1995, № 31, ст. 2990. Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ. ↑
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О системе государственной службы Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, № 22, ст. 2063. ↑
Марченко М.Н. Юридический энциклопедический словарь [Текст] / М.Н. Марченко. – М.: ТК Велби, 2014. С. 224 ↑
Гуторов В.А. Современная российская идеология как система и политическая реальность. Методологические аспекты. [Текст] // Полис. 2012. №3. С.80. ↑
Чернявский А.Г. Правоохранительные органы. – М.: Закон и право, 2011. С. 219 ↑
Марченко М.Н. Курс лекций по теории государства и права [Текст] / М.Н. Марченко. – М.: БЕК, 2012. С. 91 ↑
Рыжаков А.П. Правоохранительные органы. – М.: Инфра-М, 2011. С. 127 ↑
Смоленский М. Правоохранительные органы Российской Федерации. – М.: Феникс, 2014. С. 79 ↑
Тарасов А. Правоохранительная деятельность: ее понятие и сущность //Российский следователь. – 2012. - №4. – С. 34-38. ↑
Тарасов А. Правоохранительная деятельность: ее понятие и сущность //Российский следователь. – 2012. - №4. – С. 34-38. ↑
Тарасов А. Правоохранительная деятельность: ее понятие и сущность //Российский следователь. – 2012. - №4. – С. 34-38. ↑
Зазнаев О.И. Типология форм правления: работа над ошибками [Текст] / О.И. Зазнаев // Полис. 2011. №1. С.100. ↑
Интервью с Ириной Яровой от 24.03.2014 // Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции http://www.komitet2-6.km.duma.gov.ru/site.xp/052057124049055051052.html ↑
Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, № 10, ст. 1152 ↑
Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации [Текст] / М.Н. Марченко. – М.: Проект, 2015. – С. 200 ↑