Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Общая характеристика государственной службы)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Институт государственной службы является неотъемлемой составляющей правовой системы государства, а государственные служащие – основными исполнителями проводимых в обществе демократических и социально-экономических преобразований.

В любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Государственный аппарат – это, прежде всего люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего режима.

В современной России проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому реформу государственной службы следует рассматривать важнейшим ресурсом модернизации системы государственного управления. Ключевым же направлением реформирования данной сферы и одновременно необходимым средством, позволяющим закрепить эффективные организационно – правовые формы и управленческие механизмы, является создание адекватного законодательства.

В Российской Федерации понятие, принципы, организационно-правовые основы государственной службы, правовой статус госслужащего, особенности прохождения госслужбы, актуальные вопросы правового регулирования государственной гражданской, правоохранительной, военной службы исследовали известные ученые – правоведы Аблёзгова О.В., Айсина Ф.О., Алехин А.П., Андриченко Л.В., Баранов А.В., Бережкова Н.Ф., Виноградов В.В., Власова Т.В., Габричидзе Б.Н., Гребенникова А.А., Ершова В.Н., Кашенов А.Т., Манохин В.М., Матузов Н. И., Малько А. В., Постников А.Е., Скрипкин Г.Ф. и др.

Объектом данного исследования является институт государственной службы РФ.

Предметом исследования выступает опыт, современное состояние и направления совершенствования государственной службы в России.

Цель работы анализ государственной службы в России: ее современное состояние.

Данной целью обусловлены следующие задачи:

– Рассмотреть систему государственной службы: понятие, основные принципы построения и функционирования;

– Исследовать правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации;

– Охарактеризовать взаимодействие между видами государственной службы, государственной и муниципальной службами;

– Проанализировать реформирование государственной службы Российской Федерации;

– Выявить современные проблемы государственной службы Российской Федерации и пути их решения;

– Изучить отдельные аспекты, связанные с совершенствованием государственной службы Российской Федерации.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, каждая из которых состоит из двух параграфов, заключения, а также списка использованной литературы.

1. Общая характеристика государственной службы

1.1 Система государственной службы: понятие, основные принципы построения и функционирования

Историческое место государственной службы неразрывно связано с историческим местом государства и права. Служба - своего рода общественно полезная деятельность для администрирования определенных полномочий.

Государственная служба была сформирована в период буржуазных конституций. Однако нельзя сказать, что до принятия письменных конституций в буржуазных государствах не было государственной службы^[1].

Государственная служба - это деятельность персонала государственных органов, уполномоченных осуществлять функции государства

Государственную службу можно понимать как любую работу, выполняемую в государственных органах и отличающуюся по содержанию и форме от работников^[2].

Такой подход к государственной службе основан на распределении двух основных форм работы людей: прямое создание богатства, товаров (работники) и реализация функций руководства, управления, контроля, надзора, учета (сотрудники). В последнем случае люди либо создают духовные ценности, либо выполняют функции государственных органов.

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации^[3].

Виды государственной службы: гражданская, военная и правоохранительная.

Государственная служба - вид государственной службы, представляющий профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лиц, подпадающих под общественные позиции Российской Федерации, и лиц, заменяющих публичные позиции субъектов Российской Федерации^[4].

Военная служба - это вид федеральной государственной службы, которая является профессиональной деятельностью граждан на военных должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, военных (специальных) формированиях и органах, выполняющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства^[5].

Правоохранительная служба - это вид федеральной государственной службы, которая является профессиональной деятельностью граждан на должностях правоохранительных органов в государственных органах, службах и учреждениях, которые выполняют функции по обеспечению безопасности, законности и порядка, в борьбе с преступностью, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина^[6].

Взаимосвязь государственной службы с другими видами государственной службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

- соотношения основных условий, заработной платы и основных государственных социальных гарантий;

- установления ограничений и обязательств в рамках различных видов государственной службы Российской Федерации;

- учета опыта другой государственной службы Российской Федерации при расчете продолжительности службы государственной службы;

- соотношения основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходящих государственную службу Российской Федерации^[7].

Таким образом, в определении государственной службы можно выделить следующие аспекты:

- государственная служба является профессиональной деятельностью, т. е. деятельность является профессией для государственного служащего и, как правило, связана с выполнением специальных полномочий в качестве основного вида деятельности^[8];

- в рамках осуществляемой деятельности реализуется компетенция государственных органов;

- эта деятельность направлена ​​на обеспечение функционирования государственных органов;

- такая деятельность представляет собой выполнение должностных обязанностей, то есть личный аспект концепции государственной службы, поскольку обязанности относятся не к государственной службе, и не к должности, а к государственному служащему соответственно^[9];

- гражданство Российской Федерации является обязательным требованием для государственного служащего.

Таким образом, юридическая интерпретация концепции государственной службы (т. е. установленной Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»^[10]) предполагает, что государственная служба является профессиональной деятельностью работников в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

В соответствии с действующим законодательством, в практическом функциональном смысле, государственная служба представляет собой правовую деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, заключающуюся в осуществлении государственной власти в различных сферах общественной деятельности жизни для выполнения задач и функций государства^[11].

В дополнение к принадлежности к другой правовой системе по параметрам правового регулирования государственной службы большое влияние оказывает надлежащее решение проблемы соотношения трудовых принципов в ее правовом регулировании.

Государство выполняет свои функции через деятельность специалистов государственного управления, специалистов в области управления, государственных служащих^[12].

Принципы государственной службы:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, говорящих на государственном языке Российской Федерации, к государственной службе и равным условиям прохождения;

4) профессионализм и компетентность государственных служащих;

5) стабильность государственной службы;

6) наличие информации о государственной службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защита гражданских служащих от незаконного вмешательства в их профессиональную деятельность^[13].

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного различия между субъектами юрисдикции и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации^[14];

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их прямое действие, принуждение к их признанию, соблюдению и защите^[15];

- равный доступ граждан к государственной службе;

- единство правовых и организационных основ государственной службы, включающее законодательную консолидацию единого подхода к организации государственной службы^[16];

- отношения между государственной службой и муниципальной;

- открытость государственной службы и ее доступность для общественного контроля, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- защита гражданских служащих от незаконного вмешательства в их профессиональную деятельность, как государственных органов, так и должностных лиц, а также физических и юридических лиц^[17].

Таким образом, реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанные Федеральные законы могут также предусматривать другие принципы построения и функционирования видов государственной службы с учетом их особенностей - статья 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»^[18].

1.2 Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации

Правовая основа государственной службы в Российской Федерации регулируется следующими правовыми актами:

Конституция России. Конституция Российской Федерации^[19] в части четвертой статьи 32 выступает как одна из наиболее важных форм участия граждан в управлении делами государства и общества, которая определяет государственную службу.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[20] от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»^[21] устанавливает правовые, организационные и экономические основы Федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с получением по федеральной государственной гражданской службе и государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового статуса федерального государственного служащего и государственного служащего субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон «О государственной службе Российской Федерации» от 27 мая 2003 года №58-ФЗ. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет правовую и организационную основу системы государственной службы Российской Федерации, в том числе систему управления государственной службой Российской Федерации.

Изменения, происходящие в системе российского законодательства, в значительной степени связаны с судебными, правовыми и административными реформами, проводимыми в нашей стране. Ученые продолжают обсуждать отношения между гражданской службой и гражданским обществом, а также общие вопросы реформирования законодательства о государственной службе.

С одной стороны, административная реформа влияет на систему административного права. Уже сейчас утверждают, что принятие в 2003 году ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»^[22] стало результатом проводимой в стране административной реформы.

Следующим шагом в развитии института государственной службы стало принятие Государственной Думой Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[23]. Этот Закон называется «Трудовым кодексом» для служащих или ГОСТом службы. Существуют и другие законы с точки зрения законодательной деятельности.

С другой стороны, административное право может влиять на характер и содержание административной реформы. Создатели концепции административной реформы, на наш взгляд, в меньшей степени согласовали свои направления и этапы с потребностями развития административного права. Административная реформа меняет особенности, содержание, а иногда и сами принципы соответствующих административных и правовых институтов^[24].

В литературе новые законы о государственной службе получили неоднозначную оценку: наряду с утверждениями, что они заложили в целом прочную правовую основу для строительства и практики двигательной власти в государственном механизме, вы можете найти довольно отрицательную оценку таких инноваций.

В дополнение к этим нормам правовая основа государственной службы Российской Федерации также представляет собой ряд подзаконных актов:

1. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 года №609^[25].

2. Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года №110^[26].

3. Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года №112^[27].

Таким образом, правовое регулирование государственной службы составляет Конституция РФ; Федеральные законы: О системе государственной службы Российской Федерации, О государственной гражданской службе Российской Федерации; а также различные указы Президента Российской Федерации.

2. Государственная служба в России как комплексный правовой институт

2.1 Взаимодействие между видами государственной службы, государственной и муниципальной службами

Местное самоуправление - это форма демократии, через которую осуществляется выражение власти народа. Конституция Российской Федерации в ст. 3^[28] определяет основные каналы, через которые люди осуществляют свою власть. А именно, непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Население осуществляет свое право на местное самоуправление непосредственно, то есть через референдум, выборы, другие формы прямого выражения воли и через своих представителей в избранных и других органах местного самоуправления^[29].

Таким образом, есть все основания говорить о независимой власти народа, осуществляемой на местном уровне, то есть местной или муниципальной власти, которая, будучи общественной, не является государственной властью^[30].

Поэтому справедливо определить муниципальные и государственные органы как самостоятельные формы публичной власти, поскольку оба являются выражением власти народа, каналы прямого осуществления которого совпадают и отличаются только пространственным территориальным уровнем их проявления.

Государственная власть осуществляется на федеральном и региональном уровнях, муниципальная власть - в городских, сельских поселениях и других районах муниципалитетов^[31].

Независимость муниципальных властей выражается в разделении, изоляции местного самоуправления от государства и его структур, что прямо закреплено в статье 12 Конституции Российской Федерации: «Органы местного самоуправления не включены в системы государственных органов»^[32]. Структура этих органов в соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации определяется населением самостоятельно.

Структура местного самоуправления получает свою юридическую консолидацию в Уставе муниципалитета. Независимость местного самоуправления также проявляется в обязанности выполнять все предприятия, учреждения и организации, расположенные на территории муниципалитета, независимо от их организационно-правовых форм, а также органов местного самоуправления и решений граждан, принятых прямое выражение воли граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, взятые в пределах их полномочий^[33].

Независимый характер местного самоуправления выражается в присутствии своего местного самоуправления и полномочий, которыми обладают местные власти. Автономия местных властей тесно связана с конституционно установленными гарантиями местного самоуправления.

Среди них:

1. право на судебную защиту;
2. право на компенсацию дополнительных расходов, вытекающих из решений, принимаемых государственными органами;
3. запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.

Будучи независимым, местное правительство отвечает за свою деятельность населению муниципалитета, государству, физическим и юридическим лицам.

Ссылаясь на истоки отношения этих структур, связанных с проблемой происхождения государства, в научной литературе за последние годы теория происхождения государства все чаще обсуждается не только в результате борьбы антагонистических классов, но и из-за других факторов, особенно проблем управления^[34].

В связи с этим, основываясь на данных истории, этнографии, археологии, которая дает основание полагать, что «не было какого-то поглощения государственных институтов общинного племенного самоуправления и постепенной «национализации» институтов самоуправления в смысле их дальнейшего развития на собственной основе в размерах институтов государственного управления^[35].

Таким образом, с появлением организованного государством общества самоуправление теряет свою первоначальную независимость и становится либо придатком государственного устройства, либо расширением государственной власти на местном уровне, либо отдельным институтом гражданского общества от государства, оставаясь относительно независимыми от государственных учреждений, но в любом случае действуя в рамках государственно-правовых норм^[36].

На протяжении всей истории государственности существует тесная органическая связь между развитием государства и самоуправлением. В разных типах государства на разных этапах эволюции существовали различные модели местного самоуправления, которые в конечном счете всегда следуют за развитием государства, подчиняясь требованиям, которые государство устанавливает, будь то в форме правовых норм или в форма директив и, следовательно, почти всегда зависит от типа государства, его структуры, формы правления и политического режима^[37].

Такая взаимосвязь принципов государства и самоуправления обусловлена ​​более глубокими и объективными факторами, включая степень социальной и экономической зрелости общества, соотношение и расположение социальных групп, характер их борьбы или сотрудничества, духовных, национальных, культурных традиций, особенно геополитической ситуации, исторического развития, демографического состояния общества и т. д.

Сложный характер местного самоуправления является объективной предпосылкой для формирования противоречивых взглядов на природу этого института и его сущности. Современное местное самоуправление, как форма самоорганизации населения, имеет характеристики как государственных, так и государственных учреждений. Местное самоуправление в современных условиях носит двойственный характер и, по сути, является государственно-государственным учреждением. Российская и зарубежная практика развития местного самоуправления свидетельствует о тесной взаимосвязи, взаимозависимости и взаимопроникновении принципов государства и самоуправления^[38].

Анализ соотношения государственного и местного самоуправления выявляет ряд их общих черт, в том числе: оба являются институтами социального развития; каждая из них имеет территориальную организацию; есть один источник власти - люди; осуществлять государственную власть, один вид которой - государственная власть - распространяется на всю территорию, другую - муниципальную власть - на территорию местного самоуправления; собирать налоги; выполнять функции по обеспечению общественной безопасности и порядка - одного (государственные структуры) в форме правоохранительных органов и других силовых структур, другие (органы самоуправления) - в форме муниципальных органов охраны общественного порядка; осуществлять правовое регулирование и управление, то есть иметь собственные правовые акты, а также собственные устройства управления^[39].

Следует также учитывать общие социально-экономические, духовные, политические и правовые рамки, на которых основывается российское государство и самоуправление, которые теперь закреплены в ряде статей главы 1 «Основы конституционного строя» Конституции Российской Федерации^[40].

Это демократический, юридический характер общества; признание человека, его прав и свобод как высшая ценность; провозглашение многонационального народа как единственного источника власти в Российской Федерации; равенство прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации на всей территории; социальная направленность политики Российской Федерации; единство экономического пространства; равная защита всех форм собственности; политическое и идеологическое разнообразие; обязательство соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации; включение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. Федерации в российской правовой системе.

2.2 Реформирование государственной службы Российской Федерации

Основные цели и задачи реформирования системы государственной службы Российской Федерации были сформулированы в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации.

В соответствии с данной Концепцией были созданы основы единой системы государственной службы, заложены юридические, организационные и экономические принципы ее функционирования^[41].

В процессе реформирования государственной службы государственная гражданская служба была сформирована как вид государственной службы, построена система Федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, принципы взаимоотношений между государственной гражданской службой и муниципальной службой, была начата трансформация военной службы и разработаны предложения по формированию правовой базы правоохранительной службы^[42].

Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие в 2003 году Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»^[43] и в 2004 году Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[44]. В 2007 году принят Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»^[45].

В целях реализации федеральных законов о государственной службе были изданы нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Определены новые подходы к формированию кадровой структуры государственной службы, введен конкурсный отбор на вакантную должность государственной гражданской службы и определены квалификационные требования к государственным служащим, предоставленные независимыми аудиторами в сертификационных, конкурсных комиссиях и комиссиях по соблюдению требований к поведению в офисе и урегулированию конфликта интересов на государственной службе.

Реализация этой Программы позволит завершить качественную трансформацию системы государственной службы, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе принципов, установленных законодательством Российской Федерации, внедрить современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии в государственной службе.

Успех реформы и развития системы государственных услуг зависит от разработки и реализации мер, направленных на модернизацию государственной службы как единой системы, а также на практическое применение новых технологий государственного управления.

Современная общественная служба должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на эффективную деятельность государственных служащих для обеспечения исполнения полномочий государственных органов, должна активно взаимодействовать с институтами гражданского общества.

Практика реализации Концепции и Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)»^[46], Опыт совершенствования государственного управления в зарубежных странах показывают, что внедрение современных принципов и технологий в государственную службу является долгий и сложный процесс. Предлагаемые меры по реформированию и развитию системы государственных услуг предполагают их реализацию в два цикла бюджетного планирования. Таким образом, Программа носит среднесрочный характер и осуществляется в 2009-2013 годах в два этапа.

Основные меры по реформированию и развитию государственной службы Российской Федерации определяются целями и стратегическими целями Программы и разрабатываются с учетом положений федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации»^[47] и «О государственной службе Российской Федерации» и других нормативных правовых актов о государственной службе^[48].

Комплекс мер по реформированию и развитию системы государственной службы, обеспечивающий достижение целей и задач Программы, осуществляется в следующих основных областях:

а) формирование государственной службы как единого государственного юридического института, создание системы управления общественными услугами на основе следующих приоритетов;

б) внедрение эффективных технологий и современных методов работы персонала в государственной службе на основе следующих приоритетов;

в) повышение эффективности государственной службы и повышение эффективности профессиональной деятельности государственных служащих на основе следующих приоритетов.

Таким образом, в результате реализации мер, предусмотренных Федеральной программой, была определена система государственной службы Российской Федерации, установлен статус государственных служащих, ряд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы конкурсов на вакантные должности государственной гражданской службы, сертификацию государственных служащих, обеспечение соблюдения требований к официальному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, порядок прохождения квалификационного экзамена и другие вопросы.

3. Направления совершенствования государственной службы Российской Федерации

3.1 Современные проблемы государственной службы Российской Федерации и пути их решения

Гражданское общество на государственную службу должно удовлетворять значительно возросшим требованиям. Однако оценка профессиональной деятельности государственных служащих по-прежнему плохо связана с качеством государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям в органах государственной власти^[49].

В работе кадровых служб государственных органов по-прежнему используются устаревшие технологии, нет целенаправленной работы по привлечению молодых перспективных сотрудников.

Современные методы планирования и регулирования работы государственных служащих широко не используются, а механизмы, предусмотренные законодательством Российской Федерации в целях поощрения государственных служащих к выполнению общественных служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне, не полностью выполнены, что снижает мотивацию государственных служащих^[50].

Качество профессиональной подготовки государственных служащих недостаточно отвечает потребностям развития государственной службы^[51].

Эти проблемы во многом обусловлены отсутствием доказательных и проверенных методов применения законодательства Российской Федерации о государственной службе. Проведение экспериментов, разработка описаний должностных обязанностей, применение новых кадровых технологий в государственной службе не имеют системного характера. Методология проведения конкурсов на вакантные должности на государственной службе, квалификационные экзамены и сертификация государственных служащих недостаточно развита.

Не обеспечивается адекватная взаимосвязь между реформой государственной службы и бюджетными, административными, судебными и военными реформами, реформой местного самоуправления и другими изменениями в государственном управлении^[52].

Отсутствие открытости государственной службы способствует проявлениям бюрократии и коррупции^[53].

Ряд областей реформы государственной службы остался нереализованным, в том числе положениями Концепции и законодательства Российской Федерации о формировании системы управления государственными услугами.

Законодательство Российской Федерации определяет принципы взаимосвязи видов государственной службы, устанавливает единство правовых и организационных основ государственной службы, систематический подход к организации государственной службы, а также принципы взаимосвязи общественных и муниципальных оказание услуг^[54].

В то же время практическая деятельность структурных подразделений государственных органов, осуществляющих функции, связанные с реализацией законодательства Российской Федерации о государственной службе, недостаточно координируется. Необходимо создать организационную структуру для управления системой государственной службы, формирование правовой базы по этому вопросу и методологическую поддержку функционирования государственных органов для управления государственной службой на уровне субъектов Российская Федерация^[55].

Принятие нормативных правовых актов о системе управления государственной службой Российской Федерации обеспечит единообразие принципов и подходов к управлению государственной гражданской службой в субъектах Российской Федерации, улучшит координацию проводимых реформ на государственной службе и создают основу для единой системы их научной, методической и консультационной поддержки^[56].

Современная общественная служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и государственной службы, борьбу с коррупцией на государственной службе, повышение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих^[57].

При формировании персонала государственной службы его основой должны быть специалисты, способные использовать эффективные технологии государственного управления в современных условиях. В офисах законодательных, исполнительных и судебных органов необходимо создать условия для планирования устойчивого карьерного роста государственных служащих, которые безупречно и эффективно выполняют свои обязанности, для систематического обновления и ротации персонала.

Использование современных организационных и управленческих технологий и методов кадровой работы имеет решающее значение в процессе формирования персонала государственной службы.

Формирование профессиональной гражданской службы требует совершенствования системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования государственных служащих. Особое внимание следует уделить вопросам дополнительного профессионального образования лиц, замещающих должности категории «руководители», принадлежащие к высшей категории должностей государственной службы^[58].

Государственные образовательные стандарты высшего и среднего профессионального образования в области государственного управления должны соответствовать реальным потребностям государственной службы. Программы дополнительного профессионального образования государственных служащих должны формироваться с учетом программ государственных органов по профессиональному развитию государственных служащих на основе индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих^[59].

В систему профессионального обучения и дополнительного профессионального образования государственных служащих необходимо ввести новые механизмы для обеспечения эффективного использования имеющихся ресурсов и повышения качества образования путем обновления его структуры, содержания и технологии образования^[60].

Повышение эффективности государственной службы и повышение эффективности профессиональной деятельности государственных служащих

Важнейшими областями повышения эффективности государственной службы являются разработка и внедрение механизмов для обеспечения эффективности профессиональной деятельности государственных служащих. В настоящее время показатели эффективности государственных служащих недостаточно сосредоточены на эффективности их работы, на достижении целей и приоритетов государственных органов^[61]. Уровень заработной платы государственных служащих слабо зависит от результатов их работы. Система дополнительного профессионального образования государственных служащих также неадекватно направлена ​​на повышение эффективности их профессиональной деятельности.

Необходимо обеспечить надлежащие условия для качества выполнения государственными служащими своих служебных обязанностей, для эффективного функционирования государственной службы^[62].

Этому может способствовать внедрение в сферу государственной службы современных информационных технологий управления и совершенствование системы организации профессиональной служебной деятельности государственных служащих^[63].

Таким образом, необходимо разработать сбалансированную систему показателей эффективности профессиональной деятельности государственных служащих, а также укрепить стимулы для надлежащего исполнения их официальных правил.

Повышение уровня социальной защиты государственных служащих, совершенствование системы государственных гарантий, создание современной системы материальных и нематериальных стимулов для государственных служащих, оптимизация порядка оплаты труда на государственной службе являются необходимыми условиями для успешного развитие системы государственных услуг, эффективное достижение ее целей.

3.2 Отдельные аспекты, связанные с совершенствованием государственной службы Российской Федерации

В рыночной экономике человеческий фактор становится ключевым элементом роста производительности, эффективности и конкурентоспособности предприятий и организаций. Соблюдение потребностей персонала (систематическое обновление знаний и их продвижение на новый уровень, профессиональные навыки, культура общения, необходимость высокой творческой активности, использование новых технологий) является основой для успешного внедрения инновационной деятельности организация^[64].

Работа сотрудника будет эффективной, когда его личные и профессиональные интересы не противоречат целям и миссии организации. Сотрудник мотивирован, поэтому он заинтересован, была создана ситуация, в которой, достигая целей организации, он тем самым удовлетворяет свои личные потребности, сознательно выбирая определенный тип поведения^[65].

Таким образом, мотивация - это процесс объединения целей организации и целей работника, чтобы наилучшим образом удовлетворить потребности обоих (управленческий аспект), с другой стороны - систему различных способов воздействия на персонал для достижения целей и работника и организации (экономический аспект)^[66].

Среди наиболее значимых факторов, препятствующих эффективной работе государственных служащих, было отмечено следующее:

1) отсутствие зависимости заработной платы от фактических результатов;

2) низкий уровень материально-технической поддержки рабочего места;

3) низкий профессиональный уровень сотрудников;

4) отсутствие механизма официального роста;

5) назначение дополнительных функциональных обязанностей, сверхурочных.

Стимулирование труда представляет собой комплекс материальных и нематериальных воздействий, ориентированный на обеспечение эффективной работы сотрудников путем принуждения, вознаграждения и поощрения^[67].

Несмотря на более строгие требования к вербовке граждан на государственную службу, необходимо улучшить организацию приема в нее: необходимо улучшить информацию граждан о наличии вакансий на государственной службе, конкурсах, их результатах, в том числе размещая уведомления в Интернете как на официальных сайтах властей, так и на специализированных сайтах поиска работы.

Задача качественного обновления персонала государственной службы решается путем пополнения профессионально подготовленного персонала, формирования рациональной гендерной и возрастной структуры, оптимального использования знаний, навыков и способностей сотрудников, стимулирования непрерывного профессионального и разработка квалификации.

Практика показывает, что профессиональное развитие и переподготовка достигают наибольшего эффекта при следующих условиях: ориентация на практические потребности студентов и учет специфических психологических характеристик обучения взрослых, все это приводит к позитивным изменениям в когнитивных свойствах личности, улучшении его профессиональной и интеллектуальной деятельности. Необходимым новшеством профессионального развития является создание «корпоративного университета» в каждом органе, функционирующего через взаимодействие учебных заведений и кадровых служб министерств и ведомств^[68].

Коррупция является преступной деятельностью в органах государственной власти, выражаемой в использовании должностными лицами их полномочий и должностных обязанностей для личного обогащения. Он существует в той мере, в какой политик или чиновник может распоряжаться ресурсами, которые им не принадлежат, с целью их присвоения путем принятия или принятия определенных решений. Такие ресурсы могут включать бюджетные средства, государственную или муниципальную собственность, сбор налогов, назначение на ответственные должности и т. д^[69].

Коррупция начинается, когда социальные цели государственного управления заменяются собственными, жадными интересами чиновника, воплощенными в конкретных действиях^[70].

В юридической практике эти действия обычно квалифицируются как злоупотребление служебным положением. И на самом деле редко добавляется, что это происходит в надежных целях. И чиновник, как правило, участвует в незаконной деятельности и других рабочих. Коррупция носит преимущественно коллективный характер.

Резкое увеличение коррупции приходится на последнее десятилетие двадцатого века. Только за период 1995-1996 гг. В Центральной и региональной российской прессе было опубликовано более 3000 материалов о коррупции, и по телевидению было представлено более 150 историй по этой теме. Более 60% респондентов определили коррупцию как угрозу национальной безопасности России; более 70% согласны с утверждением о том, что наша страна может быть классифицирована как коррумпированное государство.

Масштаб, специфичность и динамика коррупции являются следствием общих политических, социальных и экономических проблем страны.

В то же время Россия еще не ратифицировала Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, которую она подписала еще в 1999 году. Однако она ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции, подписанную в 2003 году. Российские эксперты уже подготовили пакет поправок к действующим законам, которые после ратификации обеих конвенций будут представлены в Государственную Думу.

Общими проблемами, которые вызывают коррупцию, являются те, которые характерны не только для России, но и для большинства стран в процессе модернизации, в первую очередь переживающих переходный период от централизованной экономики управления и управления к рыночной экономике (прежде всего в странах СНГ)^[71].

Стоит напомнить, что быстрые и фундаментальные изменения в России имели место при сохранении значительной части корпуса гражданской службы. И на их месте были многие из тех, кто не смог приспособиться к новым условиям и начать самостоятельный бизнес или применить его к вашему таланту, профессионализму, в худшем - общению^[72].

Недостаточное развитие законодательства проявляется просто в низком качестве законов, несовершенстве всей правовой системы и неясности законодательных процедур.

Неэффективность государства проявляется в том, что после разрушения номенклатурной системы не было современной системы отбора и продвижения государственных служащих.

В результате новая волна чиновников содержит много жуликов, идущих на государственную службу с умышленными намерениями использовать свое официальное положение для целей, которые очень далеки от благородных. Часто прямое делегирование «агентов влияния» от коммерческих структур к государственным органам^[73].

Разумеется, среди проблем, порождающих коррупцию, следует отнести слабость гражданского общества, его отделение от государственной власти. Демократическое государство способно решать свои проблемы только в сотрудничестве с институтами гражданского общества. Обнищание российского общества, снижение социально-экономической активности граждан, всегда сопровождающее начальные этапы модернизации, вызванное этим разочарование, заменяя прежние надежды - все это способствует отчуждению общества от власти, изоляции последних. Между тем ни коррупция на низовом уровне, ни коррупция на высшем уровне не могут быть подавлены без усилий организаций гражданского общества. Здесь важную роль могут играть федеральные и региональные общественные палаты^[74].

Таким образом, создание нового типа государственной службы неразрывно связано с улучшением ее персонала. Поэтому первоочередной задачей является предоставление государственным служащим таких условий для мотивации работы (административных, организационных, экономических, социально-психологических), которые будут дисциплинировать, стимулировать, продвигать профессиональную и творческую реализацию, воспитывать моральные ценности и этические принципы исполнения, которые , соответственно, повысит ответственность и эффективность российской государственной службы.

Прежде всего, программа борьбы с коррупцией должна осуществляться на самом высоком уровне политического руководства страны и максимально поддерживать сотрудничество с институтами гражданского общества. Потери, понесенные государством и обществом в России от коррупции настолько велики, что любые разумные затраты на реализацию антикоррупционной программы обеспечат быструю отдачу, в несколько десятков раз превышающую инвестиции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Непременным атрибутом формирования новой российской государственности является становление и развитие института государственной гражданской службы, занимающего приоритетное место в реализации задач и функций государственной власти. Данный институт присутствует во всех ветвях и на всех уровнях власти: в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, в том числе военных и правоохранительных, реализующих от имени государства специальные цели и задачи с применением военной силы и мер государственного принуждения.

При всей многочисленности нормативных правовых актов, регулировавших вопросы государственной службы в 1990-е гг., законодательство имело значительные пробелы. Подавляющее большинство источников служебного права составляли акты Президента РФ, а также Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». При этом закон, призванный создать стабильную правовую основу для развития и укрепления государственной службы, своей задачи не выполнил.

Государственная служба представляет собой комплексное явление, имеет различные аспекты (политический, организационный, экономический, нормативный, кадровый, аналитический, социальный, психологический и другие) и потому является объектом изучения многих отраслей науки. Исследование проблем, возникающих в сфере государственной службы, представляет сегодня как научный, так и практический интерес.

Институт государственной службы, во-первых, призван обслуживать государство, обеспечивать исполнение полномочий его органов, проводить в жизнь законы, принятые парламентом, и политику, провозглашенную исполнительной властью, а во-вторых – обслуживать общество, вносить порядок и рациональную организацию в социальное пространство, обеспечивать права и свободы человека, повышать качество жизни населения.

Как уже отмечалось, он во многом противоположен менеджеральному принципу, на котором в основном развивалась государственная служба в предыдущие годы.

В результате этих реформаторских преобразований должно быть достигнуто принципиально другое качество российского государственного аппарата, который должен быть избавлен от накопившихся за предыдущие годы негативных тенденций, зараженности коррупцией, приобрести мобильность, четкость и отлаженность современного государственного механизма.

В новом законодательстве о государственной гражданской службе Российской Федерации вновь определены государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это вновь свидетельствует о потенциальной возможности введения этих должностей в состав государственной гражданской службы. Вместе с тем, в настоящее время указанная проблема пока не разрешена.

В результате реформирования государственной госслужбы не все поставленные цели и задачи были достигнуты. Явной причиной чего явились не корректно подобранный набор инструментов для достижения поставленных целей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11–ФКЗ) // Собрание законодательства РФ от 04.08.2014. – N 31, ст. 4398.
2. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
4. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, N 10, ст. 1152.
5. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 10.09.2017).
6. Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела: Указ Президента РФ от 30.05.2005 N 609 (ред. от 01.07.2014).
7. О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы): Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) // Собрание законодательства РФ, 12.03.2009, N 12, ст. 4664.
8. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 (ред. от 28.08.2015).
9. Аблёзгова О.В. Правоведение.— Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015.— 243 с.
10. Айсина Ф.О. История государственного управления в России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, по специальности «Государственное и муниципальное управление» (080504) / Ф.О. Айсина [и др.]. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 319 c.
11. Алексеева С.С. Теория государства и права.— М.: Дело и сервис (ДиС), 2014.— 591 c.
12. Алехин А.П. Административное право России. Общая часть: учебник для вузов. — М. : Зерцало-М, 2016. — 480 c.
13. Алжеев И.А. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Статут, 2014. – 391 c.
14. Андриченко Л.В. Конституционное право России.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 551 c.
15. Афонина А.В. Правоведение.— Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014.— 81 с.
16. Баранов А.В. Теория государства и права. Часть 1. Теория государства.— Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, Эль Контент, 2018.— 188 с.
17. Безруков А.В. Конституционное право России.— Саратов: Вузовское образование, 2014. – 267 c.
18. Бережкова Н.Ф. Правовое регулирование государственной службы в России. Этические нормы и присяга: монография / Н.Ф. Бережкова. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — 583 c.
19. Бондаренко В.А. Правоведение.— Омск: Омский государственный институт сервиса, 2018.— 120 с.
20. Виноградов В.В. Конституционное право России.— Волгоград: Волгоградский государственный социально-педагогический университет, «Перемена», 2016. – 91 c.
21. Вишневский А.Ф. Теория государства и права.— Екатеринбург: Уральский институт коммерции и права, 2015.— 176 c.
22. Власова Т.В. Теория государства и права.— М.: Российский государственный университет правосудия, 2015.— 226 с.
23. Воронцов Г.А. Конституционное право России.— Ростов-на-Дону: Феникс, 2014. – 159 c.
24. Габричидзе Б.Н. Основы органов государственной власти России: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Государственное и муниципальное управление» / Б.Н. Габричидзе [и др.]. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 479 c.
25. Гребенникова А.А. Технологии государственного и муниципального управления: словарь-справочник / А.А. Гребенникова, С.Ю. Зюзин. — Саратов: Вузовское образование, 2017. — 90 c.
26. Ершов П.М. Административное право: учебник. — М.: Юстицинформ, 2015. — 560 c.
27. Ершова В.Н. Основы государственного и муниципального управления: методические указания к практическим занятиям по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления» для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» / В.Н. Ершова. — М. : Московский государственный строительный университет, ЭБС АСВ, 2017. — 36 c.
28. Иванов С.А. Противодействие коррупции: конспект лекций для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», профиль «Региональное и муниципальное управление» / С.А. Иванов. — М.: Московский государственный строительный университет, ЭБС АСВ, 2017. — 62 c.
29. Кашенов А.Т. Конституционное право Российской Федерации.— Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, Эль Контент, 2015. – 94 c.
30. Колошинская Н.В. Конституционное право России.— СПб.: Троицкий мост, 2016. – 168 c.
31. Манохин В.М. Административное право России: практикум. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. — 168 c.
32. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Курс лекций. – М.: Юристъ, 2016. – 597 с.
33. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология» / Р.Т. Мухаев. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 688 c.
34. Постников А.Е. Институты конституционного права.— М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Юриспруденция, 2014. – 495 c.
35. Романов А.А. Государственное и муниципальное управление: учебное наглядное пособие для обучающихся по направлению подготовки бакалавриата «Менеджмент» (профиль «Менеджмент организации») / А.А. Романов, В.П. Басенко. — Краснодар, Саратов: Южный институт менеджмента, Ай Пи Эр Медиа, 2018. — 75 c.
36. Скрипкин Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» и «Государственное и муниципальное управление» / Г.Ф. Скрипкин. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 128 c.

1. Алексеева С.С. Теория государства и права.— М.: Дело и сервис (ДиС), 2014.— С. 91. ↑

2. Вишневский А.Ф. Теория государства и права.— Екатеринбург: Уральский институт коммерции и права, 2015.— С. 76. ↑

3. Бережкова Н.Ф. Правовое регулирование государственной службы в России. Этические нормы и присяга: монография / Н.Ф. Бережкова. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — С. 13. ↑

4. Аблёзгова О.В. Правоведение.— Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015.— С. 173. ↑

5. Ершова В.Н. Основы государственного и муниципального управления: методические указания к практическим занятиям по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления» для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» / В.Н. Ершова. — М. : Московский государственный строительный университет, ЭБС АСВ, 2017. — С. 15. ↑

6. Алехин А.П. Административное право России. Общая часть: учебник для вузов. — М. : Зерцало-М, 2016. — С. 180. ↑

7. Иванов С.А. Противодействие коррупции: конспект лекций для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», профиль «Региональное и муниципальное управление» / С.А. Иванов. — М.: Московский государственный строительный университет, ЭБС АСВ, 2017. — С. 30. ↑

8. Безруков А.В. Конституционное право России.— Саратов: Вузовское образование, 2014. – С. 67. ↑

9. Манохин В.М. Административное право России: практикум. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. — С. 68. ↑

10. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063. ↑

11. Айсина Ф.О. История государственного управления в России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, по специальности «Государственное и муниципальное управление» (080504) / Ф.О. Айсина [и др.]. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — С. 119. ↑

12. Кашенов А.Т. Конституционное право Российской Федерации.— Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, Эль Контент, 2015. – С. 54. ↑

13. Баранов А.В. Теория государства и права. Часть 1. Теория государства.— Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, Эль Контент, 2018.— С. 88. ↑

14. Алжеев И.А. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Статут, 2014. – С. 91. ↑

15. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология» / Р.Т. Мухаев. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — С. 188. ↑

16. Габричидзе Б.Н. Основы органов государственной власти России: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Государственное и муниципальное управление» / Б.Н. Габричидзе [и др.]. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — С. 179. ↑

17. Андриченко Л.В. Конституционное право России.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С. 51. ↑

18. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063. ↑

19. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11–ФКЗ) // Собрание законодательства РФ от 04.08.2014. – N 31, ст. 4398. ↑

20. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215. ↑

21. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063. ↑

22. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063. ↑

23. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215. ↑

24. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Курс лекций. – М.: Юристъ, 2016. – С. 190. ↑

25. Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела: Указ Президента РФ от 30.05.2005 N 609 (ред. от 01.07.2014). ↑

26. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 (ред. от 28.08.2015). ↑

27. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 10.09.2017). ↑

28. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11–ФКЗ) // Собрание законодательства РФ от 04.08.2014. – N 31, ст. 4398. ↑

29. Бондаренко В.А. Правоведение.— Омск: Омский государственный институт сервиса, 2018.— С. 76. ↑

30. Постников А.Е. Институты конституционного права.— М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Юриспруденция, 2014. – С. 95. ↑

31. Гребенникова А.А. Технологии государственного и муниципального управления: словарь-справочник / А.А. Гребенникова, С.Ю. Зюзин. — Саратов: Вузовское образование, 2017. — С. 60. ↑

32. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11–ФКЗ) // Собрание законодательства РФ от 04.08.2014. – N 31, ст. 4398. ↑

33. Виноградов В.В. Конституционное право России.— Волгоград: Волгоградский государственный социально-педагогический университет, «Перемена», 2016. – С. 43. ↑

34. Воронцов Г.А. Конституционное право России.— Ростов-на-Дону: Феникс, 2014. – С. 59. ↑

35. Романов А.А. Государственное и муниципальное управление: учебное наглядное пособие для обучающихся по направлению подготовки бакалавриата «Менеджмент» (профиль «Менеджмент организации») / А.А. Романов, В.П. Басенко. — Краснодар, Саратов: Южный институт менеджмента, Ай Пи Эр Медиа, 2018. — С. 50. ↑

36. Колошинская Н.В. Конституционное право России.— СПб.: Троицкий мост, 2016. – С. 68. ↑

37. Скрипкин Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» и «Государственное и муниципальное управление» / Г.Ф. Скрипкин. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — С. 121. ↑

38. Ершов П.М. Административное право: учебник. — М.: Юстицинформ, 2015. — С. 160. ↑

39. Афонина А.В. Правоведение.— Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014.— С. 34. ↑

40. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11–ФКЗ) // Собрание законодательства РФ от 04.08.2014. – N 31, ст. 4398. ↑

41. Власова Т.В. Теория государства и права.— М.: Российский государственный университет правосудия, 2015.— С. 126. ↑

42. Айсина Ф.О. История государственного управления в России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, по специальности «Государственное и муниципальное управление» (080504) / Ф.О. Айсина [и др.]. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — С. 119. ↑

43. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063. ↑

44. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215. ↑

45. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, N 10, ст. 1152. ↑

46. О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы): Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) // Собрание законодательства РФ, 12.03.2009, N 12, ст. 4664. ↑

47. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063. ↑

48. Баранов А.В. Теория государства и права. Часть 1. Теория государства.— Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, Эль Контент, 2018.— С. 160. ↑

49. Виноградов В.В. Конституционное право России.— Волгоград: Волгоградский государственный социально-педагогический университет, «Перемена», 2016. – С. 40. ↑

50. Ершова В.Н. Основы государственного и муниципального управления: методические указания к практическим занятиям по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления» для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» / В.Н. Ершова. — М. : Московский государственный строительный университет, ЭБС АСВ, 2017. — С. 21. ↑

51. Аблёзгова О.В. Правоведение.— Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015.— С. 140. ↑

52. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология» / Р.Т. Мухаев. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — С. 190. ↑

53. Афонина А.В. Правоведение.— Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014.— С. 59. ↑

54. Алексеева С.С. Теория государства и права.— М.: Дело и сервис (ДиС), 2014.— С. 100. ↑

55. Иванов С.А. Противодействие коррупции: конспект лекций для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», профиль «Региональное и муниципальное управление» / С.А. Иванов. — М.: Московский государственный строительный университет, ЭБС АСВ, 2017. — С. 37. ↑

56. Постников А.Е. Институты конституционного права.— М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Юриспруденция, 2014. – С. 200. ↑

57. Бондаренко В.А. Правоведение.— Омск: Омский государственный институт сервиса, 2018.— С. 66. ↑

58. Манохин В.М. Административное право России: практикум. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. — С. 159. ↑

59. Вишневский А.Ф. Теория государства и права.— Екатеринбург: Уральский институт коммерции и права, 2015.— С. 80. ↑

60. Скрипкин Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» и «Государственное и муниципальное управление» / Г.Ф. Скрипкин. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — С. 111. ↑

61. Андриченко Л.В. Конституционное право России.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С. 143. ↑

62. Гребенникова А.А. Технологии государственного и муниципального управления: словарь-справочник / А.А. Гребенникова, С.Ю. Зюзин. — Саратов: Вузовское образование, 2017. — С. 55. ↑

63. Алжеев И.А. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Статут, 2014. – С. 217. ↑

64. Ершов П.М. Административное право: учебник. — М.: Юстицинформ, 2015. — С. 150. ↑

65. Романов А.А. Государственное и муниципальное управление: учебное наглядное пособие для обучающихся по направлению подготовки бакалавриата «Менеджмент» (профиль «Менеджмент организации») / А.А. Романов, В.П. Басенко. — Краснодар, Саратов: Южный институт менеджмента, Ай Пи Эр Медиа, 2018. — С. 21. ↑

66. Безруков А.В. Конституционное право России.— Саратов: Вузовское образование, 2014. – С. 64. ↑

67. Власова Т.В. Теория государства и права.— М.: Российский государственный университет правосудия, 2015.— С. 163. ↑

68. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Курс лекций. – М.: Юристъ, 2016. – С. 98. ↑

69. Алехин А.П. Административное право России. Общая часть: учебник для вузов. — М. : Зерцало-М, 2016. — С. 81. ↑

70. Колошинская Н.В. Конституционное право России.— СПб.: Троицкий мост, 2016. – С. 69. ↑

71. Бережкова Н.Ф. Правовое регулирование государственной службы в России. Этические нормы и присяга: монография / Н.Ф. Бережкова. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — С. 84. ↑

72. Габричидзе Б.Н. Основы органов государственной власти России: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Государственное и муниципальное управление» / Б.Н. Габричидзе [и др.]. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — С. 80. ↑

73. Кашенов А.Т. Конституционное право Российской Федерации.— Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, Эль Контент, 2015. – С. 52. ↑

74. Воронцов Г.А. Конституционное право России.— Ростов-на-Дону: Феникс, 2014. – С. 82. ↑