Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Институт государственной службы является неотъемлемой составляющей правовой системы государства, а государственные служащие – основными исполнителями проводимых в обществе демократических и социально-экономических преобразований.

В любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Государственный аппарат – это, прежде всего люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления.

В современной России проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому реформу государственной службы следует рассматривать важнейшим ресурсом модернизации системы государственного управления. Ключевым же направлением реформирования данной сферы и одновременно необходимым средством, позволяющим закрепить эффективные организационно – правовые формы и управленческие механизмы, является создание адекватного законодательства.

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства – государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах, в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством служащих. От государственных служащих зависит работа государства.

Развитие государственной службы Российской империи и ее законодательного регулирования в дореволюционной России неоднократно становились предметом научного исследования правоведов государственной школы: И.Е. Андреевского, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, А.В. Романовича-Славатинского, А.И. Елистратова и других.

После 1917 года вопросы государственной службы не вписывались в коммунистическую идеологию, и, по мнению одного из административистов 20-х гг. А. Колесникова, госслужба вполне могла регламентироваться «правилами Кодекса законов о труде». И не было «решительно никаких оснований для того, чтобы создавать особые правила о советской службе».

Вопрос о государственной службе долгое время не поднимался в советской правовой науке. Лишь в конце 40-х в начале 50-х годов в советской науке административного права появляются работы С.С. Студеникина, Ц.Я. Ямпольской, посвященные вопросам государственной службы.

В Российской Федерации понятие, принципы, организационно-правовые основы государственной службы, правовой статус госслужащего, особенности прохождения госслужбы, актуальные вопросы правового регулирования государственной гражданской, правоохранительной, военной службы исследовали известные ученые – правоведы А.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов, С.В. Манохин, К.С. Бельский, А.В. Оболонский, А.В. Гусев и др.

В России многие теоретико-правовые вопросы государственной службы, проблемы правового регулирования и организации государственной службы, административно-правовые проблемы государственной службы освещаются в диссертационных исследованиях известных ученых-правоведов Ю.Н. Старилова, А.А. Гришковца, Н.М. Казанцева, Д.Н. Овсянко. Заслуживают внимания диссертационные исследования российских ученых И.В. Кулешова и Е.Е. Столяровой, Н.В. Новоселовой, труды которые посвящены историко-правовому анализу законодательства Российской Империи второй половины XIX – начала ХХ вв. о гражданской государственной службе, изучению обязанностей, прав государственного служащего и исследованию службы в таможенных органах.

Определенный вклад в изучение истории отечественного опыта организации советской и российской госслужбы и современного состояния госслужбы внесли российские ученые – историки В.И. Куликов, В.П. Мельников, В.Г. Нечипоренко и др.

Объектом данного исследования является институт государственной службы РФ.

Предметом исследования выступает процесс развития и современное состояние государственной службы в России.

Цель работы анализ государственной службы в России: опыт и направления совершенствования.

Для достижения цели работы нами были поставлены следующие задачи:

Рассмотреть систему государственной службы

2. Провести историко-правовой анализ возникновения и развития государственной службы в России

3. Представить общую характеристику современного законодательства, регулирующего государственную службу в Российской Федерации

4. Определить виды государственной службы и показать взаимодействие между видами государственной службы, государственной и муниципальной службами

5. Проанализировать реформирование государственной службы Российской Федерации

6. Выявить современные проблемы государственной службы Российской Федерации и пути их решения

По структуре курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников литературы.

1. ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ

1.1. Система государственной службы: понятие, основные принципы построения и функционирования

Историческое место государственной службы неразрывно связано с историческим местом государства и права. Служба – вид общественно полезной деятельности по отправлению определенных полномочий.

Государственная служба сложилась в период действия буржуазных конституций. Однако нельзя сказать, что до принятия писаных конституций в буржуазных государствах государственной службы не существовало (напомним, что в соответствии с принятой в буржуазных государствах доктриной правового государства, конституционность является первым признаком правового куда государства). Кем, например, были явно матросы Одиссея, главы одного куда из греческих фаза государств в античности? Ответ сток очевиден, что ясно они итак были явно государственными тема служащими. Принципы их фаза службы были явно возможно, отличающимися сбор от плюс настоящих, однако, они итак выполняли явно функции семь государства весь по либо захвату чужих фаза территорий указ и приобретению оттуда этот богатств, они итак являлись деятелями тема публичного куда сектора, властного куда сектора есть общественной темп жизни итак и называться сбор частными тема наемниками, трудящимися сбор (со специальностью подавления) не рост могли. Иначе мы не рост понимали явно бы сущностную разницу между частным и публичным секторами тема государственной темп и общественной темп жизни.

Основываясь на дело научных стаж исследованиях сайт и достижениях сайт ученых, занимавшихся сбор исследованием вопроса происхождения итог государства, общих фаза принципов управления итог и организации семь общества, в первую очередь Л. Моргана, Ф. Энгельса, Монгайта тоже о первобытном обществе, и научно чтоб не рост оспоренных стаж пока быть никем, можно чтоб нарисовать следующую картину происхождения итог государства весь и государственной темп службы.

Государственная сеть служба – это ясно деятельность личного куда состава весь государственных стаж органов с властными тема полномочиями тема по либо реализации семь функций указ государства

Под государственной темп службой темп может сток пониматься сбор любая сеть работа, выполняемая сеть в государственных стаж органах офис и отличающаяся сбор по либо содержанию и по либо форме от плюс труда этот рабочих. Такой темп подход к государственной темп службе основывается сбор на дело выделении семь двух спор основных стаж форм трудовой темп деятельности база людей: непосредственное цена создание опыт материальных стаж ценностей, товаров (рабочие) и осуществление опыт функций указ по либо руководству, управлению, контролю, надзору, учету (служащие). В последнем случае люди либо создают гост духовные факт ценности, либо реализуют гост функции семь государственных стаж органов. [13, 80 ]

А.Ф. Ноздрачев определяет сток государственную службу как «установленный государством, нормативно чтоб выраженный и легитимный, признаваемый гражданами тема юридический указ институт норм практического куда осуществления итог государственной темп власти база и повседневного куда применения итог законодательства весь в масштабе всего куда общества весь и реального куда времени».

Государственная сеть служба РФ – профессиональная сеть служебная сеть деятельность граждан Российской темп Федерации семь по либо обеспечению исполнения итог полномочий указ РФ; федеральных стаж органов государственной темп власти, иных стаж федеральных стаж государственных стаж органов; субъектов РФ; органов государственной темп власти база субъектов РФ, иных стаж государственных стаж органов субъектов РФ; лиц, замещающих фаза должности, устанавливаемые факт Конституцией, федеральными тема законами тема для этап непосредственного куда исполнения итог полномочий указ федеральных стаж государственных стаж органов; лиц, замещающих фаза должности, устанавливаемые факт конституциями, уставами, законами тема субъектов РФ для этап непосредственного куда исполнения итог полномочий указ государственных стаж органов субъектов РФ.

Виды государственной темп службы: государственная, гражданская, военная, правоохранительная. [ 8, 205]

Гражданская сеть служба – вид государственной темп службы, представляющий указ собой темп профессиональную служебную деятельность граждан Российской темп Федерации семь (далее план – граждане) на дело должностях сайт государственной темп гражданской темп службы (далее план – должности база гражданской темп службы) по либо обеспечению исполнения итог полномочий указ федеральных стаж государственных стаж органов, государственных стаж органов субъектов Российской темп Федерации, лиц, замещающих фаза государственные факт должности база Российской темп Федерации, и лиц, замещающих фаза государственные факт должности база субъектов Российской темп Федерации.

Военная сеть служба – вид федеральной темп государственной темп службы, представляющей учет собой темп профессиональную служебную деятельность граждан на дело воинских фаза должностях сайт в Вооруженных стаж Силах офис Российской темп Федерации, других фаза войсках, воинских фаза (специальных) формированиях сайт и органах, осуществляющих фаза функции семь по либо обеспечению обороны и безопасности база государства.

Правоохранительная сеть служба – вид федеральной темп государственной темп службы, представляющей учет собой темп профессиональную служебную деятельность граждан на дело должностях сайт правоохранительной темп службы в государственных стаж органах, службах офис и учреждениях, осуществляющих фаза функции семь по либо обеспечению безопасности, законности база и правопорядка, по либо борьбе с преступностью, по либо защите прав и свобод человека быть и гражданина.

Взаимосвязь гражданской темп службы с иными тема видами тема государственной темп службы Российской темп Федерации семь обеспечивается сбор на дело основе единства весь системы государственной темп службы Российской темп Федерации семь и принципов ее план построения итог и функционирования, а также счет посредством:

– соотносимости база основных стаж условий, размера есть оплаты труда этот и основных стаж государственных стаж социальных стаж гарантий;

– установления итог ограничений указ и обязательств при суть прохождении семь различных стаж видов государственной темп службы Российской темп Федерации;

– учета тоже стажа иной темп государственной темп службы Российской темп Федерации семь при суть исчислении семь стажа гражданской темп службы;

– соотносимости база основных стаж условий указ государственного куда пенсионного куда обеспечения итог граждан, проходивших фаза государственную службу Российской темп Федерации.

Таким образом, в определении семь государственной темп службы можно чтоб выделить следующие опыт аспекты:

– государственная сеть служба представляет сток собой темп профессиональную деятельность, т.е. деятельность, являющуюся сбор для этап государственного куда служащего куда профессией учет и, как правило, она дело связанна дело с выполнением им в качестве основного куда вида этот деятельности база специальных стаж полномочий;

– в рамках офис осуществляемой темп деятельности база происходит съем реализация итог компетенции семь государственных стаж органов;

– эта тоже деятельность направлена дело на дело обеспечение опыт функционирования итог государственных стаж органов;

– такая сеть деятельность представляет сток собой темп исполнение опыт должностных стаж обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия итог государственной темп службы, так как обязанности база принадлежат спад не рост государственной темп службе, не рост должности, а самому государственному служащему;

– обязательным требованием для этап государственного куда служащего куда является сбор гражданство хотя Российской темп Федерации. [2, 8 ]

Итак, легальное цена (т.е. установленное цена в Федеральном законе рост «О системе государственной темп службы РФ») истолкование опыт понятия итог государственной темп службы позволяет сток утверждать, что ясно государственная сеть служба – это ясно профессиональная сеть деятельность служащих фаза в государственных стаж органах офис представительной, исполнительной темп и судебной темп власти.

Таким образом, в соответствии семь с действующим законодательством в практически курс функциональном смысле государственная сеть служба представляет сток собой темп основанную на дело законе рост деятельность персонала государственных стаж органов представительной, исполнительной темп и судебной темп власти, состоящую в реализации семь государственной темп власти база в различных стаж сферах офис общественной темп жизни итак в целях сайт выполнения итог задач и функций указ государства.

Кроме принадлежности база к различной темп правовой темп системе на дело параметры правового куда регулирования итог государственной темп службы оказывает сток большое цена влияние опыт надлежащее план решение опыт проблемы соотношения итог трудовых стаж и служебных стаж начал в его куда правовом регулировании.

При суть этом отношения итог государственной темп службы можно чтоб рассматривать в двух спор планах: в плане рост отношений указ государственного куда служащего куда с государством или явно органом государства, где цель он служит, а во-вторых, в плане рост отношений указ государственного куда служащего куда с гражданами, не рост подчиненными тема ему по либо службе, но чтоб в контактах офис с которыми тема и протекает сток основная сеть часть рабочего куда времени итак государственного куда служащего. Второй темп тип правоотношений указ большинство хотя ученых стаж называет сток однозначно чтоб административными.

Государство хотя реализует сток свои функции семь через деятельность специалистов государственного куда управления, профессионалов управления, государственных стаж служащих. Отсюда этот один из вариантов понятия итог государственной темп службы – это ясно деятельность личного куда состава весь государственных стаж органов с властными тема полномочиями тема по либо реализации семь функций указ государства. Поскольку наличие опыт государственных стаж служащих фаза – неотъемлемый признак наличия итог и самого куда государства, то ясно и государственная сеть служба существует сток везде, где цель есть государственная сеть форма один организации семь общества. Ее наличие опыт и функционирование опыт не рост зависят норм не рост только лишь от плюс названия итог государственной темп организации, но чтоб и от плюс наличия итог или явно отсутствия итог законодательства весь о государственной темп службе, наоборот, законодательство хотя иногда этот верно чтоб отражает сток объективные факт тенденции семь проявления итог деятельности база государственных стаж служащих, а иногда этот в законодательстве выдаются сбор желаемые факт ее план черты за действительные. И тогда этот функционирование опыт аппарата тоже государства весь не рост всегда этот совпадает сток с публичными тема заявлениями тема его куда руководителей.

Поддерживая сеть идею Ю.Н. Старилова весь и аргументацию Н.М. Казанцева, отметим, что ясно государственная сеть служба, хотя и может сток пониматься сбор в определенном смысле как процесс труда, выполнение опыт своих фаза властных стаж полномочий, принципиальные факт отличия итог от плюс понятия итог труда этот вообще имеет. [6, 81]

Отличий указ немало, в частности, по либо следующим критериям:

Вид деятельности Критерии	Труд вообще	Государственная служба, закон
Источник правового регулирования	Трудовой кодекс	Устав
Основание начала	По договору	Обязанность
Возмездность	Исключительно за деньги	Может и бесплатно
Характер возмещения	Зарплата	Жалованье, оклад
Права субъекта	Общегражданские	Ограничены
Отношения	Материальные, договорные	Властные
Рабочий день	8 часов	Не нормирован
Правосубъектность	Права и обязанности	Компетенция, полномочия
Ответственность	Трудовая	Дисциплинарная
Пенсия	Ординарная	Повышенная
Обеспечение принуждением	Государственное или частное	Только государственное принуждение

Принципы гражданской темп службы:

1) приоритет сток прав и свобод человека быть и гражданина;

2) единство хотя правовых стаж и организационных стаж основ федеральной темп гражданской темп службы и гражданской темп службы субъектов РФ;

3) равный доступ граждан, владеющих фаза государственным языком РФ, к гражданской темп службе и равные факт условия итог прохождения итог независимо язык от плюс пола, расы, национальности, происхождения, имущественного куда и должностного куда положения, места тоже жительства, отношения итог к религии, убеждений указ принадлежности база к общественным объединениям, а также счет от плюс других фаза обстоятельств, не рост связанных стаж с профессиональными тема и деловыми тема качествами тема гражданского куда служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских фаза служащих;

5) стабильность гражданской темп службы;

6) доступность информации семь о гражданской темп службе;

7) взаимодействие опыт с общественными тема объединениями тема и гражданами;

8) защищенность гражданских фаза служащих фаза от плюс неправомерного куда вмешательства весь в их фаза профессиональную служебную деятельность.

Основными тема принципами тема построения итог и функционирования итог системы государственной темп службы являются:

– федерализм, обеспечивающий указ единство хотя системы государственной темп службы и соблюдение опыт конституционного куда разграничения итог предметов ведения. и полномочий указ между федеральными тема органами тема государственной темп власти база и органами тема государственной темп власти база субъектов Российской темп Федерации семь (далее план – государственные факт органы);

– законность;

– приоритет сток прав и свобод человека быть и гражданина, их фаза непосредственное цена действие, обязательность их фаза признания, соблюдения итог и защиты;

– равный доступ граждан к государственной темп службе;

– единство хотя правовых стаж и организационных стаж основ государственной темп службы, предполагающее план законодательное цена закрепление опыт единого куда подхода этот к организации семь государственной темп службы;

– взаимосвязь государственной темп службы и муниципальной темп службы;

– открытость государственной темп службы и ее план доступность общественному контролю, объективное цена информирование опыт общества весь о деятельности база государственных стаж служащих;

– профессионализм и компетентность государственных стаж служащих;

– защита тоже государственных стаж служащих фаза от плюс неправомерного куда вмешательства весь в их фаза профессиональную служебную деятельность как государственных стаж органов и должностных стаж лиц, так и физических фаза и юридических фаза лиц. [11, 134 ]

Реализация итог принципов построения итог и функционирования итог системы государственной темп службы обеспечивается сбор федеральными тема законами тема о видах офис государственной темп службы. Указанными тема федеральными тема законами тема могут норм быть предусмотрены также счет другие опыт принципы построения итог и функционирования итог видов государственной темп службы, учитывающие опыт их фаза особенности база – статья 3 Федерального куда закона дело «О системе государственной темп службы Российской темп Федерации».

1.2 Историко-правовой темп анализ возникновения итог и развития итог государственной темп службы в России

Необходимость существования итог государственной темп службы и ее план правового куда регулирования итог обусловлена дело самим существованием государства весь с его куда задачами тема и функциями. Весь мировой темп опыт и состояние опыт общественных стаж отношений, даже счет в странах офис с высокой темп культурой темп демократии, показывают, что ясно современное цена общество хотя не рост может сток нормально чтоб функционировать и развиваться сбор вне рост государства, государственного куда аппарата тоже и определяемых стаж ими тема рамок поведения. Для этап того, чтобы Российская сеть Федерация итог стала демократическим, социальным, правовым государством, вне рост всякого куда сомнения, необходим достаточно чтоб мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат, аппарат спад иных стаж качеств и свойств, чем существовавший указ до проведения итог радикальных стаж политических, экономических фаза и социальных стаж реформ. [7, 91]

Государственная сеть Служба России семь начала складываться сбор по либо мере становления итог самой темп государственности. В Киевской темп Руси IX–XI веков отдельные факт функции семь или явно руководство хотя отраслями тема княжеского куда дворцового куда хозяйства весь осуществляли явно тиуны и старосты. Причем первоначально чтоб категория итог людей учет управляющих фаза княжеским двором была зависима, то ясно есть это ясно были явно не рост вальные факт слуги, а холопы (рабы). Со временем эти база дворцовые факт управители явно превращаются сбор в управляющих фаза отраслями тема княжеского куда (государственного) хозяйства. Княжескую дружину же счет нельзя причислять к государственной темп службе, так как князь считался сбор в дружине рост «первым среди равных» и в данном военном образовании семь присутствовали явно отношения, отличающиеся сбор от плюс отношений указ «службы».

Активно чтоб стала развиваться сбор государственная сеть служба в период образования итог Московского куда централизованного куда государства весь с XII по либо XV века. Именно чтоб в этот плюс период создается сбор централизованный государственный аппарат, совершенно чтоб новые факт структуры власти база в Московском государстве. Основой темп новой темп государственности база стала система один наместных стаж отношений, когда этот категория итог служивых стаж людей учет (дворян) получила за свою службу, как военную, так и гражданскую земельный надел на дело прокорм. Надел давался сбор на дело срок службы. Служат спад уже счет и слуги, получая сеть за это ясно содержание. К XV веку происходит съем разное цена сокращение опыт феодальных стаж привилегий указ и иммунитетов. Складывается сбор иерархия итог придворных стаж чинов, даваемых стаж за службу: окольничий, дворецкий, казначей, чины думных стаж дворян, думных стаж дьяков.

Формируется сбор принцип местничества, связывающий указ возможность занятия итог государственных стаж должностей учет с происхождением кандидата, его куда родовитостью. Вплоть до XII века быть продолжают гост развиваться сбор и укрепляться сбор все эти база отношения. В середине рост XVI века быть была сделана дело первая сеть попытка быть юридически курс уравнять вотчину (феодальное цена землевладение) с поместьем (служивым землевладением). Устанавливается сбор единый порядок государственной темп (военной темп службы), когда этот в независимости база от плюс формы землевладения итог обязывалось выставлять одинаковое цена число вооруженных стаж людей. Развивается сбор система один приказов, как центральных стаж органов с жестким подчинением по либо вертикали явно и строгое цена руководство хотя инструкциями тема и предположениями тема по либо горизонтали. На местах офис при суть воеводах офис также счет создаются сбор специальные факт аппараты управления. [12, 73]

Таким образом, к XVII веку в России семь развилась приказно-воеводская сеть система один управления. Для этап дворян, иных стаж служивых стаж сословий указ государственная сеть служба была обязательна. Основой темп ее план были явно земельные факт наделы, личные факт заслуги, родовитость. Развивается сбор и законодательство, регламентирующее план службу. Это ясно Судебники курс 1497 и 1550 годов, Соборное цена Уложение опыт 1649 года, великокняжеские, а затем царские опыт указы.

Восшествие опыт на дело престол в 1682 году молодого куда Петра есть – I ознаменовало развитие опыт и укрепление опыт новой темп системы государственных стаж органов достаточно чтоб радикальные факт изменения итог государственного куда строя в целом. Для этап проводимых стаж Петром – I преобразований указ он заставляет сток дворянство хотя служить. Правовой темп статус дворянства весь был существенно чтоб изменен принятием Указа о единонаследии семь 1714 года, который закреплял наследование опыт поместья только лишь за старшим сыном. Остальные факт дети база вынуждены были явно устраиваться сбор на дело военную или явно гражданскую службу и служить за жалование. Логическим продолжением Указа о единонаследии семь стал Табель о рангах офис (1722 г.).

Профессиональные факт качества, личная сеть преданность и выслуга становятся сбор определяющими тема для этап продвижения итог по либо службе. Табель сформулировал новую систему чинов и должностей. Устанавливались сроки курс службы в определенных стаж чинах. С достижением чинов восьмого куда класса чиновнику присваивалось звание опыт потомственного куда дворянина, с передачей учет этого куда звания итог по либо наследству, с четырнадцатого куда по либо седьмой темп класс чиновник получал личное цена дворянство. Таким образом, принцип выслуги подчинял принцип родовитости. Табель о рангах офис уравнял военную и гражданскую службу. Каждому воинскому званию соответствовал гражданский указ чин, были явно аналогичны и принципы продвижения итог по либо службе. Подготовка быть кадров для этап нового куда государственного куда аппарата тоже стала осуществляться сбор в специальных стаж школах офис и академиях сайт в России семь и за рубежом.

Образование опыт и специальная сеть подготовка быть становятся сбор важнейшими тема докторами тема определения итог квалификации семь чиновника. Государственная сеть служба носит съем централизованный характер и единообразие опыт в масштабах офис всей учет страны. Служба регулируется сбор уже счет специальными тема законодательными тема актами: Генеральным регламентом (1720 г.), семь регламентов для этап различных стаж коллегий, определяющих фаза общую структуру, статус и направление опыт деятельности база отдельных стаж государственных стаж учреждений, Устав воинский. Кроме того, служба регулировалась манифестами, указами тема царя, а затем императора.

Во второй темп половине рост XVIII века, при суть Екатерине рост – II система, золоченная сеть Петром – I продолжает сток совершенствоваться. Проводится сбор губернская сеть реформа один и ряд реформ государственных стаж органов. Важнейшими тема актами тема стали явно Манифест Петра есть III «О даровании семь вольности база и свободы всему российскому дворянству» (1762 г.) и подобный указ о дворянских фаза вольностях сайт самой темп Екатерины – II. Ими тема дворянство хотя освобождалось от плюс обязательной темп военной темп и гражданской темп службы. Таким образом, после Петра есть – I идет сток постепенное цена ослабление, а затем отмена дело обязательности база государственной темп службы для этап основного куда служивого куда сословия итог – дворянства, она дело стала их фаза привилегией. [15, 94]

Новое цена развитие опыт получила государственная сеть служба в первой темп половине рост XIX века. Ее развитие опыт связано чтоб с именем выдающегося сбор государственного куда деятеля этап России семь – Сперанского куда Михаила Михайловича. В 1809 году он подготавливает сток Указ о обязательном экзамене рост для этап занятия итог государственной темп должности. Устанавливался сбор образовательный ценз, обязательное цена высшее план университетское цена образование опыт для этап замещения итог ряда этот должностей. И хотя этот плюс указ под давлением бюрократии семь был отменен, тем не рост менее, он вводил новые факт принципы государственной темп службы, которые факт позже счет нашли явно применение. В 1832 году принят норм «Устав о службе гражданской», в 1834 году «Правила о порядке производства весь в чины гражданской темп службы», в 1845 году вводятся сбор изменения итог в Табель о рангах. В течение опыт XIX века быть утвердились ряд положений, характеризующих фаза государственную службу. Это ясно запрет сток родственных стаж связей учет по либо службе, ведение опыт определенного куда образа жизни, который не рост должен был подрывать авторитет сток и достоинство хотя государственной темп власти, запрет сток определенных стаж занятий, содержание опыт в зависимости база от плюс чина дело и должности база включающее план жалование, столовые факт и квартирные факт деньги, право хотя на дело пособие опыт и пенсию при суть выходе цель в отставку. Гарантировалась усиленная сеть уголовная сеть охрана дело от плюс преступлений указ при суть исполнении семь им своих фаза обязанностей, устанавливался сбор особый порядок предания итог суду самих фаза государственных стаж чиновников. Государственные факт служащие опыт империи семь имели явно установленную форменную одежду, за каждым велся сбор обязательный послужной темп (формулярный список), увольнение опыт производилось по либо прошению и так далее. Таким образом, можно чтоб заключить, что ясно Россия итог до 1917 года этот имела детальное цена законодательство хотя о государственной темп службе и развитую государственную службу как типовую. [18, 102]

При суть советской темп власти база все это ясно законодательство хотя было отменено. Это ясно было связано, прежде цель всего, с идеями тема быстрого куда отмирания итог всякого куда государства, слома один старого куда государственного куда аппарата тоже и упразднения итог всякого куда чиновничества. При суть советской темп власти база так и не рост было принято ясно специального куда закона дело о государственной темп службе, детально чтоб регулировалась лишь служба в армии семь и органах офис МВД. Служба в государственных стаж органах офис регулировалась лишь несколькими тема подзаконными тема актами. Рядом указов вводились классные факт чины и ранги в некоторых стаж отраслях, декретом СНК РСФСР в 1922 году были явно приняты «Временные факт правила о работе в государственных стаж учреждениях сайт и на дело предприятиях», в 1967 году Госкомтруда этот утвердил Единую номенклатуру должностей учет служащих фаза и ряд других фаза актов.

В материалах офис XXI съезда этот КПСС утверждалось, что ясно работа тоже в аппарате вообще перестала быть особой темп прогрессией. И лишь в конце 80-х годов была признана дело необходимость принятия итог союзного куда Закона дело о государственной темп службе.

Цель реформирования итог государственной темп службы на дело первых стаж порах, примерно чтоб до 2000 г., состояла в том, чтобы создать государственный аппарат спад нового куда типа, способный работать в тех цикл и будущих фаза политических фаза и экономических фаза условиях, аппарат спад высокопрофессиональный, экономичный и дисциплинированный. Для этап этого куда и требовалось установить и соответствующий указ административно чтоб правовой темп статус государственных стаж служащих.

Принципиально чтоб важная сеть роль в правовом регулировании семь государственной темп службы принадлежит съем Конституции семь РФ, принятой темп 12 декабря 1993 г. Именно чтоб ею определены государственные факт должности база РФ, предназначенные факт для этап непосредственного куда исполнения итог полномочий указ государственных стаж органов. В Конституции семь определена дело также счет компетенция итог Президента, Совета тоже Федераций указ и Государственной темп Думой темп по либо назначению на дело должности база и освобождению от плюс должностей учет государственных стаж служащих.

31 июля этап 1995 г. впервые факт был принят норм Федеральный закон «Об основах офис государственной темп службы в Российской темп Федерации», который установил правовые факт основы организации семь государственной темп службы, основы правового куда положения итог государственных стаж служащих фаза и порядок прохождения итог ими тема государственной темп службы. Основная сеть цель Закона дело – создание опыт правой темп единой темп общефедеральной темп базы государственной темп службы, придание опыт ей учет профессионального куда характера. Согласно чтоб Закону об основах офис государственной темп службы РФ к государственным служащим были явно отнесены только лишь лица, замещавшие опыт государственные факт должности база государственной темп службы в государственных стаж органах, а не рост в любых стаж государственных стаж организациях. Этим Законом государственные факт должности база в государственных стаж органах офис были явно разделены на дело категории семь «А», «Б» и «В» в зависимости база от плюс своего куда назначения. [19,11 ]

«А» – должности, устанавливаемые факт конституцией, федеральными тема законами, конституциями, уставами тема субъектов РФ для этап непосредственного куда исполнения итог полномочий указ государственных стаж органов.

«Б» – должности, устанавливаемые факт законодательством для этап непосредственного куда обеспечения итог исполнения итог полномочий указ лиц, замещающих фаза должности база категории семь «А».

«В» – должности, учреждались государственными тема органами тема для этап исполнения итог и обеспечения итог их фаза полномочий.

Закон был базовым (до его куда отмены 27 июля этап 2004 г.) для этап законодательных стаж и других фаза нормативно-правовых стаж актов, обеспечивал реализацию его куда положений, как на дело федеральном уровне, так и на дело уровне рост субъектов Федераций. В период с 1995 по либо 2003 г. была проделана дело значительная сеть работа тоже по либо реализации семь требований указ Федерального куда закона дело «Об основах офис государственной темп службы в РФ» и созданию такой темп правовой темп базы, которая сеть позволяла бы осуществлять практические опыт меры по либо дальнейшему укреплению органов государственной темп власти, и, прежде цель всего куда органов исполнительной темп власти, государственными тема служащими, отвечающий указ современным требований указ по либо свой темп профессиональной темп подготовке, деловым и личностными тема качествами. Были явно приняты десятки курс федеральных стаж законов, касающихся сбор отдельных стаж категорий указ государственных стаж служащих. Однако лишь ряд запланированных стаж к принятию федеральных стаж законов принят норм не рост был. Для этап практической темп организации семь и повседневного куда функционирования итог государственной темп службы были явно изданы указы Президента тоже РФ от плюс 11 января 1995 г. «О государственных стаж должностях сайт РФ», от плюс 3 сентября 1997 г. «Об утверждении семь перечней учет государственных стаж должностей учет федеральной темп государственной темп службы», от плюс 25 июля этап 2006 г. «О денежном содержании семь федеральных стаж государственных стаж гражданских фаза служащих».

Указом Президента тоже от плюс 16 июля этап 2004 г. «О мерах офис по либо совершенствованию государственного куда управления» утвержден состав Межведомственной темп рабочей учет группы по либо обеспечению мероприятий, связанных стаж с реформированием государственной темп службы, образована дело при суть Комиссии семь при суть Президенте РФ по либо вопросам совершенствования итог государственного куда управления.

Целями тема дальнейшего куда реформирования итог государственной темп службы является сбор кардинальное цена повышение опыт ее план эффективности база в интересах офис развития итог гражданского куда общества весь и укрепления итог государства, создание опыт целостной темп систем государственной темп службы с учетом исторических, культурных, национальных стаж и иных стаж особенностей учет РФ, а также счет проводимых стаж в стране рост административной, судебной, военной темп и других фаза реформ. [4, 36]

23 июля этап 2003 г. был издан Указ Президента тоже РФ «О мерах офис проведения итог административной темп реформы в 2003–2004 годах». Планировалось устранить избыточные факт функции семь министерств и ведомств, одновременно чтоб сократить численность государственных стаж служащих фаза и установить им денежное цена содержание опыт с учетом квалификации семь и персональной темп эффективности. В ходе цель реализации семь указов президента тоже от плюс 9 марта тоже 2004 г. «О системе и структуре федеральных стаж органов исполнительной темп власти» и от плюс 10 апреля этап 2004 г. «О совершенствовании семь оплаты труда этот лиц, замещающих фаза отдельные факт государственные факт должности база РФ, и лиц замещающих фаза отдельные факт должности база федеральной темп государственной темп службы» сокращена дело численность работников центральных стаж аппаратов этих фаза органов примерно чтоб на дело 20%, а за счет сток этого куда повышены размеры денежного куда содержания итог лиц, состоящих фаза на дело государственной темп службе в этих фаза органах.

Президент страны в Послании семь Федеральному Собранию РФ 25 апреля этап 2005 г. отметил: «Наше чиновничество хотя еще в значительной темп степени итак представляет сток собой темп замкнутую и надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И поэтому задачей учет номер один для этап нас по-прежнему остается сбор повышение опыт эффективности база государственного куда управления, строгое цена соблюдение опыт чиновниками тема законности, предоставление опыт ими тема качественных стаж публичных стаж услуг населению». [3, 19]

1.3 Общая сеть характеристика быть современного куда законодательства, регулирующего куда государственную службу в Российской темп Федерации

Правовую основу государственной темп службы в Российской темп Федерации семь регламентируют гост следующие опыт нормативно-правовые факт акты:

Конституция итог Российской темп Федерации. Конституция итог Российской темп Федерации семь в части база 4 статьи 32 одной темп из важнейших фаза форм участия итог граждан в управлении семь делами тема государства весь и общества весь определила государственную службу.

Федеральный закон «О государственной темп гражданской темп службе Российской темп Федерации» от плюс 27 июля этап 2004 года этот №79-ФЗ. Данный Федеральный закон в соответствии семь с Конституцией учет Российской темп Федерации семь и Федеральным законом «О системе государственной темп службы Российской темп Федерации» устанавливает сток правовые, организационные факт и экономические опыт основы федеральной темп государственной темп гражданской темп службы и государственной темп гражданской темп службы субъектов Российской темп Федерации.

Предметом регулирования итог данного куда Федерального куда закона дело являются сбор отношения, связанные факт с поступлением на дело федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской темп Федерации, ее план прохождением и прекращением, а также счет с определением правового куда положения итог (статуса) федерального куда государственного куда гражданского куда служащего куда и государственного куда гражданского куда служащего куда субъекта тоже Российской темп Федерации.

Федеральный закон «О системе государственной темп службы Российской темп Федерации» от плюс 27 мая сеть 2003 года этот №58-ФЗ. Данный Федеральный закон в соответствии семь с Конституцией учет Российской темп Федерации семь определяет сток правовые факт и организационные факт основы системы государственной темп службы Российской темп Федерации, в том числе системы управления итог государственной темп службой темп Российской темп Федерации.

Преобразования, происходящие опыт в системе российского куда права, во хотя многом связаны с осуществляемыми тема в нашей учет стране рост судебной, правовой темп и административной темп реформами. Ученые факт продолжают гост обсуждать вопросы взаимосвязи государственной темп службы и гражданского куда общества, а также счет общие опыт вопросы реформирования итог государственно-служебного куда законодательства. [8, 113 ]

С одной темп стороны, административная сеть реформа один воздействует сток на дело систему административного куда права. Уже счет сейчас утверждают, что ясно принятие опыт в 2003 году ФЗ «О системе государственной темп службы Российской темп Федерации» явилось результатом проводимой темп в стране рост административной темп реформы.

Следующим шагом в развитии семь института тоже государственной темп службы стало принятие опыт Государственной темп Думой темп Федерального куда закона дело «О государственной темп гражданской темп службе Российской темп Федерации». Этот плюс Закон называют гост «трудовым кодексом» для этап чиновника быть или явно ГОСТом службы. В плане рост законотворческой темп деятельности база находятся сбор и другие опыт законы.

С другой темп стороны, административное цена право хотя может сток само язык воздействовать на дело характер и содержание опыт административной темп реформы. Создатели явно концепции семь административной темп реформы, с нашей учет точки курс зрения, в меньшей учет степени итак согласовывали явно ее план направления итог и этапы проведения итог с потребностями тема развития итог административного куда права. Административная сеть реформа один изменяет сток черты, содержание, а иногда этот и сами тема принципы соответствующих фаза административно-правовых стаж институтов.

Кроме указанных стаж нормативных стаж актов, правовую основу государственной темп службы Российской темп Федерации семь также счет составляет сток ряд подзаконных стаж нормативных стаж актов:

1. Указ Президента тоже Российской темп Федерации семь «Об утверждении семь Положения итог о персональных стаж данных стаж государственного куда гражданского куда служащего куда Российской темп Федерации семь и ведении семь его куда личного куда дела» от плюс 30 мая сеть 2005 года этот №609.

2. Указ Президента тоже Российской темп Федерации семь «О примерной темп форме служебного куда контракта тоже о прохождении семь государственной темп гражданской темп службы Российской темп Федерации семь и замещении семь должности база государственной темп гражданской темп службы Российской темп Федерации» от плюс 16 февраля этап 2005 года этот №159.

3. Указ Президента тоже Российской темп Федерации семь «О проведении семь аттестации семь государственных стаж гражданских фаза служащих фаза Российской темп Федерации» от плюс 1 февраля этап 2005 года этот №110.

4. Указ Президента тоже Российской темп Федерации семь «О конкурсе на дело замещение опыт вакантной темп должности база государственной темп гражданской темп службы Российской темп Федерации» от плюс 1 февраля этап 2005 года этот №112. [16, 52 ]

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РОССИИ КАК КОМПЛЕКСНЫЙ ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

2.1 Виды государственной темп службы

Государственная сеть служба Российской темп Федерации семь сегодня блок имеет сток многоплановую структуру, определяемую:

а) конституционно-федеративным устройством нашего куда государства;

б) функционально-видовыми тема особенностями тема деятельности база государственных стаж органов.

В соответствии семь с принципом федерализма, находящим свою реализацию в российском законодательстве и правовой темп практике, структура есть государственной темп службы Российской темп Федерации семь включает сток два весь уровня:

федеральную государственную службу, находящуюся сбор в соответствии семь с п. «т» ст. 71 Конституции семь РФ в исключительном ведении семь РФ;
государственную службу субъектов Российской темп Федерации, находящуюся сбор в совместном ведении семь РФ и субъектов РФ в соответствии семь с п. «к» ст. 72 Конституции семь РФ.

Выделяются сбор следующие опыт виды государственной темп службы:

– Федеральная сеть государственная сеть служба;

– Государственная сеть гражданская сеть служба;

– Военная сеть служба;

– Правоохранительная сеть служба;

Федеральная сеть государственная сеть служба – профессиональная сеть служебная сеть деятельность граждан по либо обеспечению исполнения итог полномочий указ Российской темп Федерации, а также счет полномочий указ федеральных стаж государственных стаж органов и лиц, замещающих фаза государственные факт должности база Российской темп Федерации.

Государственная сеть гражданская сеть служба – вид государственной темп службы, представляющей учет собой темп профессиональную служебную деятельность граждан на дело должностях сайт государственной темп гражданской темп службы по либо обеспечению исполнения итог полномочий указ федеральных стаж государственных стаж органов, государственных стаж органов субъектов Российской темп Федерации, лиц, замещающих фаза государственные факт должности база Российской темп Федерации, и лиц, замещающих фаза государственные факт должности база субъектов Российской темп Федерации.

Федеральная сеть государственная сеть гражданская сеть служба – профессиональная сеть служебная сеть деятельность граждан на дело должностях сайт федеральной темп государственной темп гражданской темп службы по либо обеспечению исполнения итог полномочий указ федеральных стаж государственных стаж органов и лиц, замещающих фаза государственные факт должности база Российской темп Федерации. [8, 49]

Государственная сеть гражданская сеть служба субъекта тоже Российской темп Федерации семь – профессиональная сеть служебная сеть деятельность граждан на дело должностях сайт государственной темп гражданской темп службы субъекта тоже Российской темп Федерации семь по либо обеспечению исполнения итог полномочий указ субъекта тоже Российской темп Федерации, а также счет полномочий указ государственных стаж органов субъекта тоже Российской темп Федерации семь и лиц, замещающих фаза государственные факт должности база субъекта тоже Российской темп Федерации.

Анализ ФЗ «О государственной темп гражданской темп службе Российской темп Федерации» свидетельствует сток о том, что ясно основная сеть масса регулятивных стаж полномочий указ закреплена дело как за Российской темп Федерацией, так и за субъектами тема Российской темп Федерации. Однако лишь в этом Законе рост недостаточно чтоб четко лишь прослеживаются сбор основания итог отнесения итог тех цикл или явно иных стаж вопросов государственной темп службы к полномочиям Российской темп Федерации семь и к полномочиям субъектов Российской темп Федерации.

Государственная сеть гражданская сеть служба – это ясно специфический указ социально-правовой темп институт, реализующийся сбор в аппаратной темп деятельности база работников государственных стаж органов, без которой темп невозможно чтоб не рост только лишь нормальное цена функционирование, но чтоб и само язык существование опыт государства. Эффективная сеть гражданская сеть служба служит съем ключевым фактором прочности база государственной темп власти, ее план авторитета тоже и высокого куда динамизма. Она дело призвана дело решать целый комплекс задач: обеспечивать единство хотя законодательного куда процесса и императивов (лат. настоятельных стаж требований) правоприменения итог в работе над документами; профессионального куда сопровождения итог формирования итог правового куда поля этап при суть осуществлении семь целей учет и задач государства; создания итог политически курс и юридически курс благоприятных стаж условий указ для этап реализации семь каждым человеком своих фаза конституционных стаж и социальных стаж прав, свобод и интересов. [11,95]

Военная сеть служба – вид федеральной темп государственной темп службы, представляющей учет собой темп профессиональную служебную деятельность граждан на дело воинских фаза должностях сайт или явно не рост на дело воинских фаза должностях сайт в случаях сайт и на дело условиях, предусмотренных стаж федеральными тема законами тема и (или) нормативными тема правовыми тема актами тема Президента тоже Российской темп Федерации, в Вооруженных стаж Силах офис Российской темп Федерации, других фаза войсках, воинских фаза (специальных) формированиях сайт и органах, осуществляющих фаза функции семь по либо обеспечению обороны и безопасности база государства. Таким гражданам присваиваются сбор воинские опыт звания.

Военная сеть служба – это ясно особый вид федеральной темп государственной темп службы в составе частей учет и учреждений указ Вооруженных стаж Сил РФ, других фаза войск и военных стаж структур РФ (пограничные факт войска, внутренние опыт войска, войска быть ФСБ, войска быть СВР, войска быть ФАПСИ, железнодорожные факт войска, войска быть гражданской темп обороны МЧС). Военную службу отличает сток от плюс гражданской темп ряд особенностей, которые факт присущи и некоторым видам правоохранительной темп службы. Это:

а) особые факт условия итог деятельности, сопряженные факт с риском для этап жизни итак и здоровья служащих фаза и необходимостью применения итог оружия итог и специальных стаж средств, значительными, а порой темп критическими тема физическими тема и психологическими тема нагрузками. Именно чтоб это ясно порождает сток особые факт требования, предъявляемые факт к возрасту, состоянию здоровья, морально-психологическим качествам лиц, зачисляемых стаж на дело такую службу;

б) в состав служебных стаж обязанностей учет входят, при суть необходимости, участие опыт в боевых стаж действиях, несение опыт боевого куда дежурства весь (боевой темп службы), защита тоже жизни итак и здоровья людей, обеспечение опыт безопасности база граждан, материальных стаж ценностей;

в) наличие опыт особых стаж требований указ к дисциплине, оформленных стаж в виде цель дисциплинарных стаж уставов;

г) особые факт условия итог и порядок поступления итог на дело службу, ее план прохождения. Поступление опыт на дело военную службу осуществляется сбор по либо смешанному способу, который сочетает сток обязательный призыв с возможностью добровольного куда поступления итог на дело военную службу по либо контракту;

д) установление опыт особого куда порядка быть привлечения итог к ответственности;

е) определение опыт специальных стаж видов денежного куда и материального куда содержания, расширение опыт гарантий указ и льгот;

ж) ношение опыт форменной темп одежды, знаков различия итог и другой темп внешней учет атрибутики.

Специальные факт функции семь и специальная сеть компетенция итог присущи также счет органам государства, которые факт призваны заниматься сбор правоохранительной темп деятельностью. Она дело осуществляется сбор путем применения итог юридических фаза мер воздействия итог в строгом соответствии семь с законом и при суть неукоснительном соблюдении семь законодательно чтоб установленных стаж порядка, правил и процедур. Государственная сеть служба в правоохранительных стаж органах, называемая сеть правоохранительной, осуществляется сбор на дело государственных стаж должностях, учрежденных стаж в:

аппаратах офис судов РФ – судебная сеть государственная сеть служба;
органах офис Прокуратуры – прокурорская сеть государственная сеть служба;
органах офис внутренних фаза дел – полицейская сеть государственная сеть служба;
органах офис налоговой темп полиции семь – налогово-полицейская сеть государственная сеть служба;
таможенных стаж органах офис – таможенная сеть государственная сеть служба;
органах офис Федеральной темп службы безопасности база – государственная сеть служба безопасности;
органах офис Службы внешней учет разведки курс – разведывательная сеть государственная сеть служба;
органах офис юстиции семь – государственная сеть служба юстиции;
в государственном нотариате – нотариальная сеть государственная сеть служба. [13, 106 ]

Характерной темп особенностью в функционировании семь видов государственной темп службы являются сбор различия итог в компетенции семь и предметах офис ведения итог органов государственной темп власти, то ясно есть в содержании семь государственно-властных стаж функций, обеспечиваемых стаж государственно-служебной темп деятельностью.

Содержание опыт государственно-служебной темп деятельности база в них фаза не рост отличается сбор однородной темп функционально-профессиональной темп спецификой. К этому подвиду относятся:

президентская сеть государственная сеть служба в Администрации семь Президента тоже РФ, в том числе аппаратах офис Совета тоже Безопасности, Представительствах офис Президента тоже по либо федеральным округам, Управлении семь делами тема Президента тоже РФ, в аппаратах офис (администрациях) высших фаза должностных стаж лиц субъектов РФ;

парламентская сеть государственная сеть служба в аппаратах офис палат спад Федерального куда Собрания итог РФ, в аппаратах офис Законодательных стаж Собраний указ (парламентов) субъектов РФ;

правительственная сеть государственная сеть служба в аппарате Правительства весь РФ; в аппаратах офис правительств (администраций) субъектов РФ, а также счет исполнительная сеть государственная сеть служба в федеральных стаж органах офис исполнительной темп власти база и органах офис исполнительной темп власти база субъектов РФ, регулирующих фаза различные факт сферы деятельности.

Исполнительная сеть государственная сеть служба создается сбор и осуществляется сбор с непременным учетом функционального куда многообразия итог отраслевой темп специфики курс сфер государственной темп деятельности. Для этап регулирования итог этого куда вида этот государственной темп службы характерно чтоб то, что ясно оно чтоб обычно чтоб ведется сбор системно, охватывая сеть службу в органах офис всех цикл уровней учет или явно отдельной темп сферы (отрасли) управления итог в целом.

2.2 Взаимодействие опыт между видами тема государственной темп службы, государственной темп и муниципальной темп службами

Местное цена самоуправление опыт является сбор одной темп из форм народовластия, через которую осуществляется сбор выражение опыт власти база народа. Конституция итог РФ в ст. 3 определяет сток основные факт каналы, через которые факт народ осуществляет сток свою власть. А именно: непосредственно, а также счет через органы государственной темп власти база и органы местного куда самоуправления.

Население опыт осуществляет сток свое цена право хотя на дело местное цена самоуправление опыт как непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других фаза форм прямого куда волеизъявления, так и через своих фаза представителей учет в выборных стаж и других фаза органах офис местного куда самоуправления.

Таким образом, есть все основания итог говорить о самостоятельной темп разновидности база власти база народа, осуществляемой темп на дело местном уровне, т.е. о местной темп или явно муниципальной темп власти, которая, будучи публичной, не рост является сбор государственной темп властью.

Поэтому справедливо хотя определить муниципальную и государственную власти база как самостоятельные факт формы публичной темп власти, поскольку и та тоже и другая сеть есть выражение опыт власти база народа, каналы непосредственного куда осуществления итог которой темп совпадают гост и разнятся сбор лишь пространственным территориальным уровнем их фаза проявления.

Государственная сеть власть осуществляется сбор на дело федеральном и региональном уровнях, муниципальная сеть власть – в городских, сельских фаза поселениях сайт и на дело других фаза территориях сайт муниципальных стаж образований. [11, 118 ]

Самостоятельность муниципальной темп власти база находит съем свое цена выражение опыт в отделенности, обособленности база местного куда самоуправления итог от плюс государства весь и его куда структур, что ясно прямо язык закреплено чтоб в ст. 12 Конституции семь РФ: «Органы местного куда самоуправления итог не рост входят норм в систему органов государственной темп власти». Структура есть этих фаза органов, в соответствии семь со ст. 131 Конституции семь РФ, определяется сбор населением самостоятельно.

Свое цена правовое цена закрепление опыт структура есть местной темп власти база получает сток в уставе муниципального куда образования. Самостоятельность местной темп власти база проявляется сбор также счет в обязанности база для этап исполнения итог всеми тема расположенными тема на дело территории семь муниципального куда образования итог предприятиями, учреждениями тема и организациями тема независимо язык от плюс их фаза организационно чтоб – правовых стаж форм, а также счет органами тема местного куда самоуправления итог и гражданами тема решений, принятых стаж путем прямого куда волеизъявления итог граждан, решений указ органов и должностных стаж лиц местного куда самоуправления, принятых стаж в пределах офис их фаза полномочий.

Самостоятельный характер местной темп власти база выражается сбор в наличии семь собственных стаж предметов ведения итог местного куда самоуправления итог и полномочий, которыми тема обладают гост органы местной темп власти. Самостоятельность местной темп власти база тесно чтоб связана дело с конституционно чтоб установленными тема гарантиями тема местного куда самоуправления.

В их фаза числе:

• право хотя на дело судебную защиту;

• право хотя на дело компенсацию дополнительных стаж расходов, возникающих фаза в результате решений, принятых стаж органами тема государственной темп власти;

• запрет сток на дело ограничение опыт прав местного куда самоуправления, установленных стаж Конституцией учет и федеральными тема законами.

Будучи самостоятельной, местная сеть власть несет сток ответственность за свою деятельность перед населением муниципального куда образования, государством, физическими тема и юридическими тема лицами.

Касаясь истоков соотношения итог названных стаж структур, связанных стаж с проблемой темп происхождения итог государства, в научной темп литературе в последние опыт годы все активнее план обсуждается сбор теория итог происхождения итог государства весь не рост только лишь как результат спад борьбы антагонистических фаза классов, но чтоб и в силу действия итог иных стаж факторов, прежде цель всего куда задач управления.

В этой темп связи, опираясь на дело данные факт истории, этнографии, археологии, которые, по либо мнению А.И. Ковлера, дают гост основание опыт считать, что ясно «происходило не рост некое цена поглощение опыт государством институтов общинно-родового куда самоуправления, а поэтапное цена «огосударствление» институтов самоуправления итог в смысле их фаза дальнейшего куда развития итог на дело собственной темп основе до размеров институтов государственного куда управления».

Таким образом, с возникновением государственно-организованного куда общества весь самоуправление опыт утрачивает сток свою изначальную самостоятельность и становится сбор либо придатком государственной темп структуры, продолжением государственной темп власти база на дело местном уровне, либо обособленным от плюс государства весь институтом гражданского куда общества, оставаясь относительно чтоб самостоятельным от плюс государственных стаж институтов, но чтоб в любом случае действующим в рамках офис государственно-правовых стаж предписаний.

На протяжении семь всей учет истории семь государственности база прослеживается сбор тесная сеть органическая сеть взаимосвязь между развитием государства весь и самоуправлением. В различных стаж типах офис государства, на дело разных стаж этапах офис эволюции семь существовали явно различные факт модели явно местного куда самоуправления, которые, в конечном счете, всегда этот следуют гост за государственным развитием, подчиняясь предписаниям, которые факт устанавливает сток государство, будь то ясно в форме правовых стаж норм либо в форме директивных стаж указаний, и тем самым практически курс всегда этот зависят норм от плюс типа государства, его куда устройства, формы правления итог и политического куда режима.

Такая сеть взаимосвязь государственных стаж и самоуправленческих фаза начал обусловлена дело более план глубинными тема и объективными тема факторами, в числе которых стаж степень социально-экономической темп зрелости база общества, соотношение опыт и расстановка быть социальных стаж групп – классовых, сословных, этнических фаза и т.д., характер их фаза борьбы или явно сотрудничества, духовные, национальные, культурные факт традиции, особенности база геополитического куда положения, исторического куда развития, демографического куда состояния итог общества весь и др. [20,56 ]

Сложная сеть природа этот местного куда самоуправления итог является сбор объективной темп предпосылкой темп формирования итог противоречивых стаж взглядов на дело природу этого куда института тоже и его куда сущность. Современное цена местное цена самоуправление, будучи формой темп самоорганизации семь населения, имеет сток признаки, как государства, так и общественных стаж институтов. Местное цена самоуправление опыт в современных стаж условиях сайт имеет сток двойственную природу и по либо своей учет сути база является сбор общественно-государственным институтом. Российская сеть и зарубежная сеть практика быть развития итог местного куда самоуправления итог свидетельствует сток о тесной темп взаимосвязи, взаимозависимости база и взаимопроникновении семь государственных стаж и самоуправленческих фаза начал.

Анализ соотношения итог государства весь и местного куда самоуправления итог позволяет сток выявить ряд их фаза общих фаза признаков, в том числе: оба являются сбор институтом общественного куда развития; каждый из них фаза имеет сток территориальную организацию; имеют гост один источник власти база – народ; осуществляют гост публичную власть, одна дело разновидность которой темп – государственная сеть власть – распространяется сбор на дело всю территорию, другая сеть – муниципальная сеть власть – на дело территории семь местного куда самоуправления; осуществляют гост сбор налогов; осуществляют гост функции семь по либо обеспечению общественной темп безопасности база и порядка быть – одни итак (государственные факт структуры) в виде цель органов внутренних фаза дел и других фаза силовых стаж структур, другие опыт (самоуправленческие опыт структуры) – в виде цель муниципальных стаж органов охраны общественного куда порядка; осуществляют гост правовое цена регулирование опыт и управление, т.е. имеют гост собственные факт правовые факт акты, а также счет собственные факт аппараты управления.

Следует сток также счет иметь в виду общие опыт социально-экономические, духовные факт и политико-правовые факт основы, на дело которых стаж строятся сбор российское цена государство хотя и самоуправление, закрепленные факт ныне рост в ряде цель статей учет гл. 1 «Основы конституционного куда строя» Конституции семь РФ.

Это ясно – демократический, правовой темп характер общества; признание опыт человека, его куда прав и свобод высшей учет ценностью; провозглашение опыт многонационального куда народа этот единственным источника быть власти база в Российской темп Федерации; равенство хотя прав, свобод и обязанностей учет граждан Российской темп Федерации семь на дело всей учет ее план территории; социальная сеть направленность политики курс Российской темп Федерации; единство хотя экономического куда пространства; равная сеть защита тоже всех цикл форм собственности; политическое цена и идеологическое цена многообразие; обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы; включение опыт общепризнанных стаж принципов и норм международного куда права весь и международных стаж договоров Российской. Федерации семь в российскую правовую систему. [17, 85 ]

2.3 Реформирование опыт государственной темп службы Российской темп Федерации

Основные факт цели явно и задачи реформирования итог системы государственной темп службы Российской темп Федерации семь были явно сформулированы в Концепции семь реформирования итог системы государственной темп службы Российской темп Федерации, утвержденной темп Президентом Российской темп Федерации семь в 2001 году (далее план – Концепция).

В соответствии семь с Концепцией учет созданы основы единой темп системы государственной темп службы, заложены правовые, организационные факт и экономические опыт принципы ее план функционирования.

В процессе реформирования итог государственной темп службы была сформирована дело государственная сеть гражданская сеть служба как вид государственной темп службы, выстроена дело система один федеральной темп государственной темп гражданской темп службы и государственной темп гражданской темп службы субъектов Российской темп Федерации, закреплены принципы взаимосвязи государственной темп гражданской темп службы и муниципальной темп службы, начато ясно преобразование опыт военной темп службы, разработаны предложения итог по либо формированию правовых стаж основ правоохранительной темп службы.

Важным этапом реформирования итог государственной темп службы стало принятие опыт в 2003 году Федерального куда закона дело «О системе государственной темп службы Российской темп Федерации», в 2004 году Федерального куда закона дело «О государственной темп гражданской темп службе Российской темп Федерации». В 2007 году принят норм Федеральный закон «О муниципальной темп службе в Российской темп Федерации».

В целях сайт реализации семь федеральных стаж законов о государственной темп службе были явно изданы нормативные факт правовые факт акты Президента тоже Российской темп Федерации семь и Правительства весь Российской темп Федерации.

Определены новые факт подходы к формированию кадрового куда состава весь государственной темп гражданской темп службы, введен конкурсный отбор на дело вакантные факт должности база государственной темп гражданской темп службы и конкретизированы квалификационные факт требования итог к государственным гражданским служащим, обеспечивается сбор участие опыт независимых стаж экспертов в аттестационных, конкурсных стаж комиссиях сайт и в комиссиях сайт по либо соблюдению требований указ к служебному поведению и урегулированию конфликта тоже интересов на дело государственной темп гражданской темп службе.

Реализация итог настоящей учет Программы позволит съем завершить качественное цена преобразование опыт системы государственной темп службы, оптимизировать ее план организацию и функционирование опыт на дело основе установленных стаж законодательством Российской темп Федерации семь принципов, внедрить на дело государственной темп службе современные факт кадровые, информационные, образовательные факт и управленческие опыт технологии.

Успешность реформирования итог и развития итог системы государственной темп службы зависит съем от плюс разработки курс и реализации семь мероприятий, направленных стаж на дело модернизацию государственной темп службы как единой темп системы, а также счет на дело практическое цена применение опыт новых стаж технологий указ государственного куда управления. Современная сеть государственная сеть служба должна дело быть открытой, конкурентоспособной темп и престижной, ориентированной темп на дело результативную деятельность государственных стаж служащих фаза по либо обеспечению исполнения итог полномочий указ государственных стаж органов, должна дело активно чтоб взаимодействовать с институтами тема гражданского куда общества. [14,91 ]

Цель реформирования итог – создание опыт целостной темп системы государственной темп службы посредством завершения итог реформирования итог ее план видов и создания итог системы управления итог государственной темп службой, формирования итог высококвалифицированного куда кадрового куда состава весь государственной темп службы, обеспечивающего куда эффективность государственного куда управления, развитие опыт гражданского куда общества весь и инновационной темп экономики.

Для этап достижения итог поставленной темп цели явно предполагается сбор решение опыт следующих фаза основных стаж задач:

а) обеспечение опыт взаимосвязи видов государственной темп службы, а также счет государственной темп и муниципальной темп службы;

б) совершенствование опыт правовой темп основы государственной темп гражданской темп службы, формирование опыт современной темп правовой темп основы военной темп и правоохранительной темп службы;

в) создание опыт системы управления итог государственной темп службой;

г) совершенствование опыт организационных стаж и правовых стаж механизмов профессиональной темп служебной темп деятельности база государственных стаж служащих фаза в целях сайт повышения итог качества весь государственных стаж услуг, оказываемых стаж государственными тема органами тема гражданам и организациям;

д) разработка быть антикоррупционных стаж механизмов;

е) формирование опыт системы мониторинга общественного куда мнения итог об эффективности база государственной темп службы и результативности база профессиональной темп служебной темп деятельности база государственных стаж служащих;

ж) внедрение опыт эффективных стаж технологий указ и современных стаж методов кадровой темп работы, направленных стаж на дело повышение опыт профессиональной темп компетентности база государственных стаж служащих, обеспечение опыт условий указ для этап их фаза результативной темп профессиональной темп служебной темп деятельности;

з) развитие опыт системы подготовки курс кадров для этап государственной темп службы и дополнительного куда профессионального куда образования итог государственных стаж служащих;

и) совершенствование опыт системы государственных стаж гарантий указ на дело государственной темп службе;

к) внедрение опыт современных стаж механизмов стимулирования итог государственных стаж служащих. [10, 23 ]

Практика быть реализации семь Концепции семь и федеральной темп программы «Реформирование опыт государственной темп службы Российской темп Федерации семь (2003–2005 годы)», опыт совершенствования итог государственного куда управления итог в зарубежных стаж странах офис показывают, что ясно внедрение опыт современных стаж принципов и технологий указ на дело государственной темп службе является сбор длительным и сложным процессом. Предлагаемые факт мероприятия итог по либо реформированию и развитию системы государственной темп службы предполагают гост их фаза осуществление опыт в два весь цикла бюджетного куда планирования. Таким образом, Программа один носит съем среднесрочный характер и реализуется сбор в 2009–2013 годах офис в два весь этапа.

На первом этапе (2009–2010 годы) с учетом правоприменительной темп практики курс должно чтоб быть усовершенствовано чтоб федеральное цена законодательство хотя в сфере государственной темп службы; организована дело методическая сеть помощь субъектам Российской темп Федерации семь и муниципальным образованиям в развитии семь государственной темп гражданской темп службы субъектов Российской темп Федерации семь и муниципальной темп службы; созданы правовые факт и организационные факт основы единой темп системы управления итог государственной темп службой; разработать и внедрить механизмы противодействия итог коррупции; завершены разработка быть современных стаж кадровых, образовательных, информационных стаж и управленческих фаза технологий указ и механизмов, обеспечивающих фаза результативность профессиональной темп служебной темп деятельности база государственных стаж служащих.

На втором этапе (2011–2013 годы) запланировано чтоб осуществлять мониторинг общественного куда мнения итог об эффективности база государственной темп службы и результативности база профессиональной темп служебной темп деятельности база государственных стаж служащих; провести база комплекс мероприятий, направленных стаж на дело повышение опыт престижа государственной темп службы; сформировать механизмы обеспечения итог государственных стаж гарантий указ для этап государственных стаж служащих; обеспечить внедрение опыт современных стаж кадровых, образовательных, информационных стаж и управленческих фаза технологий указ на дело государственной темп службе; завершить формирование опыт единой темп системы управления итог государственной темп службой.

Оценка быть степени итак достижения итог поставленных стаж целей учет и задач будет сток производиться сбор на дело основе целевых стаж индикаторов и показателей учет Программы согласно чтоб приложению. Целевые факт индикаторы и показатели явно рассчитываются сбор по либо методикам, разрабатываемым в рамках офис реализации семь Программы. Мониторинг целевых стаж показателей учет и индикаторов осуществляется, начиная сеть с года, следующего куда за утверждением методики курс расчета тоже соответствующего куда показателя. Базовые факт значения итог показателей учет определяются сбор в начале расчетного куда периода.

Основные факт мероприятия итог по либо реформированию и развитию государственной темп службы Российской темп Федерации семь определяются сбор целями тема и стратегическими тема задачами тема Программы и разработаны с учетом положений указ федеральных стаж законов «О системе государственной темп службы Российской темп Федерации» и «О государственной темп гражданской темп службе Российской темп Федерации», других фаза нормативных стаж правовых стаж актов о государственной темп службе. [4,39 ]

Комплекс мероприятий указ по либо реформированию и развитию системы государственной темп службы, обеспечивающих фаза достижение опыт поставленных стаж Программой темп целей учет и задач, осуществляется сбор по либо следующим основным направлениям:

а) формирование опыт государственной темп службы как целостного куда государственно-правового куда института, создание опыт системы управления итог государственной темп службой темп исходя из следующих фаза приоритетов:

· завершение опыт разработки курс нормативных стаж правовых стаж актов, связанных стаж с реформированием государственной темп службы, совершенствование опыт законодательства весь Российской темп Федерации семь в этой темп сфере;

· обеспечение опыт взаимосвязи видов государственной темп службы, а также счет государственной темп и муниципальной темп службы;

· создание опыт системы управления итог государственной темп службой;

· разработка быть и реализация итог мероприятий указ по либо противодействию коррупции;

· развитие опыт механизма один выявления итог и разрешения итог конфликта тоже интересов на дело государственной темп службе;

· внедрение опыт механизмов, обеспечивающих фаза осуществление опыт государственными тема служащими тема профессиональной темп служебной темп деятельности база в соответствии семь с общими тема принципами тема служебного куда поведения;

· повышение опыт престижности база государственной темп службы;

· разработка быть эффективных стаж инструментов взаимодействия итог государственной темп службы с институтами тема гражданского куда общества весь в целях сайт повышения итог открытости база государственной темп службы;

б) внедрение опыт на дело государственной темп службе эффективных стаж технологий указ и современных стаж методов кадровой темп работы, исходя из следующих фаза приоритетов:

· проведение опыт кадровой темп политики, предполагающей учет учет сток профессиональных стаж заслуг и моральных стаж качеств государственных стаж служащих;

· применение опыт современных стаж организационно-управленческих фаза технологий указ и методов работы с кадрами тема на дело государственной темп службе, способствующих фаза повышению профессиональной темп компетентности база и мотивации семь государственных стаж служащих фаза к результативной темп деятельности;

· развитие опыт системы подготовки курс кадров для этап государственной темп службы и дополнительного куда профессионального куда образования итог государственных стаж служащих;

в) повышение опыт эффективности база государственной темп службы и результативности база профессиональной темп служебной темп деятельности база государственных стаж служащих фаза исходя из следующих фаза приоритетов:

· усиление опыт мотивации семь государственных стаж служащих фаза к повышению качества весь государственных стаж услуг, оказываемых стаж государственными тема органами тема гражданам и организациям;

· упорядочение опыт и конкретизация итог полномочий указ государственных стаж служащих, которые факт должны быть закреплены в должностных стаж регламентах;

· внедрение опыт современных стаж технологий указ кадровой темп работы, обеспечивающих фаза результативность профессиональной темп служебной темп деятельности база государственных стаж служащих фаза в соответствии семь с целями тема и задачами тема государственных стаж органов;

· разработка быть и применение опыт в государственных стаж органах офис современных стаж механизмов стимулирования итог государственных стаж служащих фаза к исполнению обязанностей учет государственной темп службы на дело высоком профессиональном уровне;

· разработка быть и внедрение опыт эффективных стаж управленческих фаза технологий указ на дело государственной темп службе;

· развитие опыт системы государственных стаж гарантий, материального куда и нематериального куда стимулирования итог государственных стаж служащих, внедрение опыт принципов оплаты труда этот по либо результатам работы. [8, 230]

В результате реализации семь мероприятий, предусмотренных стаж Федеральной темп программой темп «Реформирование опыт государственной темп службы Российской темп Федерации семь (2003–2005 годы)», утвержденной темп Указом Президента тоже Российской темп Федерации семь от плюс 19 ноября 2002 г. №1336, была определена дело система один государственной темп службы Российской темп Федерации, установлен статус государственных стаж гражданских фаза служащих, принят норм ряд нормативных стаж правовых стаж актов, регламентирующих фаза вопросы проведения итог конкурсов на дело замещение опыт вакантных стаж должностей учет государственной темп гражданской темп службы, аттестации семь государственных стаж служащих, обеспечения итог соблюдения итог требований указ к служебному поведению государственных стаж служащих фаза и урегулирования итог конфликта тоже интересов, порядок сдачи квалификационного куда экзамена дело и другие опыт вопросы.

2.4 Современные факт проблемы государственной темп службы Российской темп Федерации семь и пути база их фаза решения

Гражданским обществом к государственной темп службе предъявляются сбор значительно чтоб возросшие опыт требования. Однако лишь оценка быть профессиональной темп служебной темп деятельности база государственных стаж служащих фаза еще слабо увязана дело с тем, насколько лишь качественно чтоб оказываются сбор в государственном органе рост государственные факт услуги гражданам и организациям.

В работе кадровых стаж служб государственных стаж органов все еще используются сбор устаревшие опыт технологии, не рост ведется сбор целенаправленная сеть работа тоже по либо привлечению молодых стаж перспективных стаж кадров.

Современные факт методы планирования итог и регламентации семь труда этот государственных стаж служащих фаза не рост получили явно широкого куда распространения, а предусмотренные факт законодательством Российской темп Федерации семь механизмы стимулирования итог государственных стаж служащих фаза к исполнению обязанностей учет государственной темп службы на дело высоком профессиональном уровне рост не рост реализуются сбор в полной темп мере, что ясно снижает сток мотивацию государственных стаж служащих.

Качество хотя профессионального куда обучения итог государственных стаж служащих фаза в недостаточной темп степени итак отвечает сток потребностям развития итог государственной темп службы. [5, 92 ]

Указанные факт проблемы в значительной темп степени итак связаны с отсутствием научно чтоб обоснованной темп и апробированной темп методики курс применения итог норм законодательства весь Российской темп Федерации семь о государственной темп службе. Проведение опыт экспериментов, разработка быть должностных стаж регламентов, применение опыт новых стаж кадровых стаж технологий указ на дело государственной темп службе не рост имеют гост системного куда характера. Недостаточно чтоб проработана дело методика быть проведения итог конкурсов на дело замещение опыт вакантных стаж должностей учет гражданской темп службы, квалификационных стаж экзаменов и аттестации семь государственных стаж служащих.

В должной темп мере не рост обеспечивается сбор взаимосвязь реформы государственной темп службы с бюджетной, административной, судебной темп и военной темп реформами, реформой темп местного куда самоуправления итог и другими тема преобразованиями тема в сфере государственного куда управления.

Недостаточная сеть открытость государственной темп службы способствует сток проявлениям бюрократизма один и коррупции.

Опыт осуществления итог мероприятий указ федеральной темп программы «Реформирование опыт государственной темп службы Российской темп Федерации», выявил сложность и комплексный характер проблем реформирования итог государственной темп службы, необходимость постановки курс целей учет и задач следующего куда этапа реформирования итог и развития итог государственной темп службы.

Ряд направлений указ реформирования итог государственной темп службы остался сбор нереализованным, в том числе положения итог Концепции семь и законодательства весь Российской темп Федерации семь о формировании семь системы управления итог государственной темп службой.

Законодательством Российской темп Федерации семь определены принципы взаимосвязи видов государственной темп службы, закреплены единство хотя правовых стаж и организационных стаж основ государственной темп службы, системный подход к организации семь государственной темп службы, а также счет принципы взаимосвязи государственной темп и муниципальной темп службы.

Вместе с тем практическая сеть деятельность структурных стаж подразделений указ государственных стаж органов, осуществляющих фаза функции, связанные факт с реализацией учет законодательства весь Российской темп Федерации семь о государственной темп службе, недостаточно чтоб скоординирована. Требуются сбор создание опыт организационной темп структуры управления итог системой темп государственной темп службы, формирование опыт нормативно-правовой темп базы по либо этому вопросу и методическое цена обеспечение опыт функционирования итог государственных стаж органов по либо управлению государственной темп службой темп на дело уровне рост субъектов Российской темп Федерации. [8, 125 ]

Принятие опыт нормативных стаж правовых стаж актов о системе управления итог государственной темп службой темп Российской темп Федерации семь обеспечит съем единообразие опыт принципов и подходов к управлению государственной темп гражданской темп службой темп в субъектах офис Российской темп Федерации, улучшит съем координацию проводимых стаж на дело государственной темп службе преобразований указ и создаст основу для этап единой темп системы их фаза научно-методического куда и консультационного куда сопровождения.

Современная сеть государственная сеть служба должна дело быть ориентирована дело на дело обеспечение опыт прав и законных стаж интересов граждан, создание опыт механизмов взаимодействия итог институтов гражданского куда общества весь и государственной темп службы, противодействие опыт коррупции семь на дело государственной темп службе, повышение опыт престижа государственной темп службы и авторитета тоже государственных стаж служащих.

Для этап решения итог указанных стаж задач необходимо:

а) унифицировать основные факт принципы прохождения итог видов государственной темп службы;

б) разработать рекомендации семь по либо развитию законодательства весь Российской темп Федерации, регулирующего куда государственную гражданскую службу в субъектах офис Российской темп Федерации, а также счет программу оказания итог методологической темп помощи субъектам Российской темп Федерации семь и муниципальным образованиям по либо вопросам государственной темп гражданской темп службы и муниципальной темп службы;

в) обеспечить проведение опыт мониторинга практики курс применения итог законодательства весь Российской темп Федерации семь в сфере государственной темп службы;

г) разработать организационную модель и единые факт принципы функционирования итог органов по либо управлению государственной темп службой;

д) создать единую систему научно-методического куда обеспечения итог и оказания итог консультативной темп помощи по либо вопросам государственной темп службы;

е) оптимизировать процедуру участия итог независимых стаж экспертов в работе конкурсных стаж и аттестационных стаж комиссий, а также счет комиссий указ по либо соблюдению требований указ к служебному поведению и урегулированию конфликта тоже интересов;

ж) выработать оптимальную систему взаимодействия итог институтов гражданского куда общества весь и средств массовой темп информации семь с государственными тема органами, исключающую возможность неправомерного куда вмешательства весь в деятельность государственных стаж служащих;

з) создать и реализовать механизмы проверки курс соблюдения итог требований указ к служебному поведению государственных стаж служащих фаза и урегулирования итог конфликта тоже интересов на дело государственной темп службе;

и) разработать процедуры рассмотрения итог случаев неэтичного куда поведения итог государственных стаж служащих;

к) доработать механизм представления итог государственными тема служащими тема сведений указ об их фаза доходах, имуществе и обязательствах офис имущественного куда характера, а также счет о доходах, имуществе и обязательствах офис имущественного куда характера есть членов их фаза семьи (супруга (супруги) и несовершеннолетних фаза детей);

л) разработать и реализовать комплекс мероприятий указ по либо противодействию коррупции семь на дело государственной темп службе, уделив приоритетное цена внимание опыт вопросам предупреждения итог коррупции;

м) разработать и ввести база антикоррупционные факт стандарты в виде цель установления итог для этап государственной темп и муниципальной темп службы единой темп системы обязанностей, запретов и ограничений, направленных стаж на дело предупреждение опыт коррупции;

н) совершенствовать механизм обеспечения итог соблюдения итог государственными тема служащими тема общих фаза принципов служебного куда поведения, утвержденных стаж Указом Президента тоже Российской темп Федерации семь от плюс 12 августа тоже 2002 г. №885 «Об утверждении семь общих фаза принципов служебного куда поведения итог государственных стаж служащих»;

о) регламентировать функцию по либо оказанию консультативной темп помощи государственным органам по либо вопросам, связанным с применением на дело практике общих фаза принципов служебного куда поведения итог государственных стаж служащих;

п) разработать механизм принятия итог мер по либо предотвращению конфликта тоже интересов, в том числе после ухода этот государственного куда служащего куда с государственной темп службы;

р) разработать процедуру проведения итог служебных стаж расследований указ случаев коррупционных стаж проявлений;

с) регламентировать вопросы повышения итог денежного куда содержания итог и оптимизации семь пенсионного куда обеспечения итог государственных стаж служащих;

т) разработать и реализовать с помощью средств массовой темп информации семь программы, направленные факт на дело повышение опыт престижа государственной темп службы и формирование опыт позитивного куда отношения итог граждан к государственным служащим. [6, 81 ]

При суть формировании семь кадрового куда состава весь государственной темп службы его куда основу должны составлять специалисты, способные факт в современных стаж условиях сайт использовать в работе эффективные факт технологии семь государственного куда управления. В аппаратах офис органов законодательной, исполнительной темп и судебной темп власти база необходимо язык создать условия итог для этап планирования итог устойчивого куда карьерного куда роста тоже государственных стаж служащих, безупречно чтоб и эффективно чтоб исполняющих фаза должностные факт обязанности, для этап систематического куда обновления итог и ротации семь кадров.

В процессе формирования итог кадрового куда состава весь государственной темп службы решающее план значение опыт имеет сток использование опыт современных стаж организационно-управленческих фаза технологий указ и методов кадровой темп работы.

Формирование опыт профессиональной темп государственной темп службы требует сток совершенствования итог системы подготовки курс кадров и дополнительного куда профессионального куда образования итог государственных стаж служащих. Особое цена внимание опыт должно чтоб быть уделено чтоб вопросам дополнительного куда профессионального куда образования итог лиц, замещающих фаза должности база категории семь «руководители», относящиеся сбор к высшей учет группе должностей учет государственной темп службы.

Государственные факт образовательные факт стандарты высшего куда и среднего куда профессионального куда образования итог в области база государственного куда управления итог должны отвечать реальным потребностям государственной темп службы. Программы дополнительного куда профессионального куда образования итог государственных стаж служащих фаза необходимо язык формировать с учетом программ государственных стаж органов по либо профессиональному развитию государственных стаж служащих, основанных стаж на дело индивидуальных стаж планах офис профессионального куда развития итог государственных стаж служащих. В систему профессиональной темп подготовки курс и дополнительного куда профессионального куда образования итог государственных стаж служащих фаза необходимо язык внедрить новые факт механизмы, обеспечивающие опыт эффективное цена использование опыт имеющихся сбор ресурсов и повышение опыт качества весь образования итог на дело основе обновления итог его куда структуры, содержания итог и технологий указ обучения.

Для этап решения итог названных стаж задач необходимо:

а) разработать комплекс мер по либо формированию современного куда кадрового куда резерва весь государственной темп службы в целях сайт обеспечения итог преемственности база и передачи накопленного куда профессионального куда опыта тоже государственных стаж служащих фаза молодым специалистам;

б) создать систему мотивации семь карьерного куда роста тоже государственных стаж служащих фаза как важного куда условия итог прохождения итог государственной темп службы;

в) разработать и обеспечить применение опыт современных стаж методик проведения итог конкурсов на дело замещение опыт вакантных стаж должностей, аттестации семь государственных стаж служащих, их фаза ротации, формирования итог кадрового куда резерва, решения итог других фаза кадровых стаж вопросов;

г) повысить на дело основе разработки курс и использования итог научно чтоб обоснованных стаж методик объективность оценки курс профессиональных стаж знаний указ и навыков граждан при суть проведении семь конкурсов на дело замещение опыт вакантных стаж должностей учет и на дело включение опыт в кадровый резерв, а государственных стаж служащих фаза – при суть проведении семь указанных стаж конкурсов, аттестации, квалификационных стаж экзаменов;

д) внедрить в практику кадровой темп работы государственных стаж органов правило, в соответствии семь с которым длительное, безупречное цена и эффективное цена исполнение опыт государственным служащим своих фаза должностных стаж (служебных) обязанностей учет должно чтоб в обязательном порядке учитываться сбор при суть назначении семь его куда на дело вышестоящую должность, присвоении семь ему воинского куда или явно специального куда звания, классного куда чина, дипломатического куда ранга или явно при суть поощрении;

е) внедрить на дело государственной темп службе механизмы стратегического куда кадрового куда планирования;

ж) унифицировать методы кадровой темп работы, применяемые факт в различных стаж органах офис государственной темп власти;

з) автоматизировать кадровые факт процедуры и внедрить информационные факт технологии семь в систему управления итог кадровыми тема ресурсами;

и) совершенствовать научно-методическое, учебно-методическое цена и информационно-аналитическое цена обеспечение опыт дополнительного куда профессионального куда образования итог государственных стаж служащих;

к) определять приоритетные факт направления итог дополнительного куда профессионального куда образования итог государственных стаж служащих фаза исходя из перспективных стаж целей учет и задач государственных стаж органов и учитывать их фаза при суть формировании семь программ государственных стаж органов по либо профессиональному развитию гражданских фаза служащих;

л) повысить качество хотя образовательных стаж программ в области база юриспруденции, экономики, государственного куда управления;

м) усилить антикоррупционную составляющую в образовательных стаж программах офис дополнительного куда профессионального куда образования итог государственных стаж служащих;

н) совершенствовать механизм государственного куда контроля этап за качеством работы образовательных стаж учреждений указ высшего куда и дополнительного куда профессионального куда образования, в которых стаж государственные факт служащие опыт осваивают гост образовательные факт программы дополнительного куда профессионального куда образования;

о) повысить эффективность дополнительного куда профессионального куда образования итог государственных стаж гражданских фаза служащих, замещающих фаза должности база категории семь «руководители»;

п) обеспечить внедрение опыт в систему дополнительного куда профессионального куда образования итог государственных стаж служащих фаза современных стаж образовательных стаж и информационных стаж технологий;

р) совершенствовать механизм формирования, размещения итог и исполнения итог государственного куда заказа на дело профессиональную переподготовку, повышение опыт квалификации семь и стажировку государственных стаж служащих.

Повышение опыт эффективности база государственной темп службы и результативности база профессиональной темп служебной темп деятельности база государственных стаж служащих. [13,97 ]

Важнейшими тема направлениями тема повышения итог эффективности база государственной темп службы являются сбор разработка быть и внедрение опыт механизмов, обеспечивающих фаза результативность профессиональной темп служебной темп деятельности база государственных стаж служащих. В настоящее план время фонд показатели явно служебной темп деятельности база государственных стаж служащих фаза недостаточно чтоб ориентированы на дело результативность их фаза труда, на дело достижение опыт целей учет и приоритетов государственных стаж органов. Уровень денежного куда содержания итог государственных стаж служащих фаза слабо зависит съем от плюс результатов их фаза труда. Система один дополнительного куда профессионального куда образования итог государственных стаж гражданских фаза служащих фаза также счет не рост в должной темп мере нацелена дело на дело повышение опыт результативности база их фаза профессиональной темп служебной темп деятельности.

Необходимо язык обеспечить надлежащие опыт условия итог для этап качественного куда исполнения итог государственными тема служащими тема своих фаза должностных стаж (служебных) обязанностей, для этап эффективного куда функционирования итог государственной темп службы.

Этому могут норм способствовать внедрение опыт в сферу государственной темп службы современных стаж информационных стаж технологий указ управления итог и совершенствование опыт системы организации семь профессиональной темп служебной темп деятельности база государственных стаж служащих.

Необходимо язык разработать сбалансированную систему показателей учет результативности база профессиональной темп служебной темп деятельности база государственных стаж служащих, а также счет усилить стимулы к надлежащему исполнению ими тема должностных стаж регламентов.

Повышение опыт уровня блок социальной темп защищенности база государственных стаж служащих, совершенствование опыт системы государственных стаж гарантий, создание опыт современной темп системы материального куда и нематериального куда стимулирования итог труда этот государственных стаж служащих, оптимизация итог порядка быть оплаты труда этот на дело государственной темп службе являются сбор необходимыми тема условиями тема успешного куда развития итог системы государственной темп службы, эффективного куда достижения итог поставленных стаж перед нею целей.

Для этап решения итог перечисленных стаж задач необходимо:

а) обеспечить отражение опыт целей учет и задач государственных стаж органов в показателях сайт результативности база профессиональной темп служебной темп деятельности база государственных стаж служащих;

б) разработать объективные факт критерии семь оценки курс эффективности база профессиональной темп служебной темп деятельности база государственных стаж служащих;

в) разработать модели явно должностных стаж регламентов, позволяющие опыт упорядочить и конкретизировать должностные факт (служебные) обязанности база государственных стаж служащих, замещающих фаза должности база разных стаж категорий;

г) внедрить методики курс разработки курс должностных стаж регламентов государственных стаж служащих фаза и их фаза пересмотра есть при суть изменении семь административных стаж регламентов исполнения итог государственных стаж функций указ или явно предоставления итог государственных стаж услуг;

д) совершенствовать методику оценки курс профессиональных стаж знаний указ и навыков государственных стаж служащих, предусмотренных стаж в их фаза должностных стаж регламентах;

е) предусматривать в программах офис государственных стаж органов по либо профессиональному развитию государственных стаж служащих фаза изучение опыт государственными тема служащими тема правовых стаж и морально-этических фаза аспектов управленческой темп деятельности;

ж) повысить уровень правовой темп и социальной темп защищенности база государственных стаж служащих;

з) совершенствовать структуру денежного куда содержания итог (денежного куда вознаграждения), денежного куда довольствия итог федеральных стаж государственных стаж служащих фаза с учетом особенностей учет видов государственной темп службы в целях сайт повышения итог доли явно оклада этот денежного куда содержания итог в общем размере денежного куда содержания итог (денежного куда вознаграждения), денежного куда довольствия;

и) совершенствовать правовой темп механизм регулярной темп индексации семь денежного куда содержания итог (денежного куда вознаграждения) государственных стаж служащих;

к) регламентировать особый порядок оплаты труда этот по либо отдельным должностям государственной темп службы в зависимости база от плюс показателей учет результативности база профессиональной темп служебной темп деятельности база государственных стаж служащих;

л) сформировать эффективную систему материального куда и нематериального куда стимулирования итог государственных стаж служащих фаза с учетом результатов их фаза профессиональной темп служебной темп деятельности. [17, 53 ]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Непременным атрибутом формирования итог новой темп российской темп государственности база является сбор становление опыт и развитие опыт института тоже государственной темп гражданской темп службы, занимающего куда приоритетное цена место ясно в реализации семь задач и функций указ государственной темп власти. Данный институт норм присутствует сток во хотя всех цикл ветвях сайт и на дело всех цикл уровнях сайт власти: в аппаратах офис органов представительной темп и судебной темп власти, в органах офис исполнительной темп власти, в том числе военных стаж и правоохранительных, реализующих фаза от плюс имени итак государства весь специальные факт цели явно и задачи с применением военной темп силы и мер государственного куда принуждения.

В современной темп России семь формирование опыт института тоже государственной темп службы началась с принятия итог Указа Президента тоже РФ от плюс 22 декабря 1993 г. №2267 «Об утверждении семь Положения итог о федеральной темп государственной темп службе» (утратил силу). Спустя два весь года этот вступил в силу Федеральный закон от плюс 31 июля этап 1995 г. №119-ФЗ «Об основах офис государственной темп службы Российской темп Федерации» (утратил силу в связи с принятием Федерального куда закона дело от плюс 27 июля этап 2004 г. №79-ФЗ «О государственной темп гражданской темп службе Российской темп Федерации»), законодательно чтоб оформивший указ данный институт.

При суть всей учет многочисленности база нормативных стаж правовых стаж актов, регулировавших фаза вопросы государственной темп службы в 1990-е гг., законодательство хотя имело значительные факт пробелы. Подавляющее план большинство хотя источников служебного куда права весь составляли явно акты Президента тоже РФ, а также счет Федеральный закон «Об основах офис государственной темп службы Российской темп Федерации». При суть этом закон, призванный создать стабильную правовую основу для этап развития итог и укрепления итог государственной темп службы, своей учет задачи не рост выполнил.

Он не рост устранил такие опыт угрожающие опыт явления, как неконтролируемый рост управленческого куда персонала; расцвет сток бюрократизма, заглушающего куда рост новых стаж экономических фаза отношений указ и искажающего куда социальную политику государства; включение опыт части база чиновничества весь на дело разных стаж уровнях сайт управления итог в политическую борьбу, что ясно приводило к саботажу государственных стаж решений; коррупцию, проникшую в государственный и муниципальный аппарат; опасно чтоб низкий указ уровень исполнительной темп дисциплины; рассогласованность в работе министерств, ведомств, других фаза государственных стаж органов.

Стабильность и динамизм развития итог современной темп России семь все в большей учет степени итак начинают гост зависеть от плюс эффективности база систем управления итог и состояния итог государственной темп службы.

Наряду с деятельностным подходом к определению понятия итог «государственная сеть служба», когда этот оно чтоб трактуется сбор как государственная сеть служба РФ – профессиональная сеть служебная сеть деятельность граждан России семь по либо обеспечению исполнения итог полномочий: Российской темп Федерации; федеральных стаж органов государственной темп власти, иных стаж федеральных стаж государственных стаж органов; субъектов РФ; органов государственной темп власти база субъектов РФ, иных стаж государственных стаж органов субъектов РФ; лиц, замещающих фаза должности, устанавливаемые факт Конституцией учет РФ, федеральными тема законами тема для этап непосредственного куда исполнения итог полномочий указ федеральных стаж государственных стаж органов; лиц, замещающих фаза должности, устанавливаемые факт конституциями, уставами, законами тема субъектов РФ для этап непосредственного куда исполнения итог полномочий указ государственных стаж органов субъектов РФ, нередко лишь используется сбор институциональный подход к государственной темп службе, рассматривающий указ ее план в качестве социального куда института тоже или явно системы социальных стаж институтов.

Государственная сеть служба представляет сток собой темп комплексное цена явление, имеет сток различные факт аспекты (политический, организационный, экономический, нормативный, кадровый, аналитический, социальный, психологический указ и другие) и потому является сбор объектом изучения итог многих фаза отраслей учет науки. Исследование опыт проблем, возникающих фаза в сфере государственной темп службы, представляет сток сегодня блок как научный, так и практический указ интерес.

Институт норм государственной темп службы, во-первых, призван обслуживать государство, обеспечивать исполнение опыт полномочий указ его куда органов, проводить в жизнь законы, принятые факт парламентом, и политику, провозглашенную исполнительной темп властью, а во-вторых стаж – обслуживать общество, вносить порядок и рациональную организацию в социальное цена пространство, обеспечивать права весь и свободы человека, повышать качество хотя жизни итак населения.

Как уже счет отмечалось, он во хотя многом противоположен менеджеральному принципу, на дело котором в основном развивалась государственная сеть служба в предыдущие опыт годы. Да и сама один прежняя риск государственная сеть служба, которая, по либо сути, являлась гражданской, освободилась от плюс несвойственных стаж ей учет наслоений, перестала существовать как нечто ясно противостоящее план службе в других фаза государственных стаж органах офис и, наконец, влилась в формирующуюся сбор единую систему государственной темп службы Российской темп Федерации семь как один из ее план основных стаж компонентов наравне рост с военной темп и еще не рост обретшей учет законодательную основу правоохранительной темп службой.

В результате этих фаза реформаторских фаза преобразований указ должно чтоб быть достигнуто ясно принципиально чтоб другое цена качество хотя российского куда государственного куда аппарата, который должен быть избавлен от плюс накопившихся сбор за предыдущие опыт годы негативных стаж тенденций, зараженности база коррупцией, приобрести база мобильность, четкость и отлаженность современного куда государственного куда механизма.

В новом законодательстве о государственной темп гражданской темп службе Российской темп Федерации семь вновь определены государственные факт должности база Российской темп Федерации семь и субъектов Российской Федерации. Это вновь свидетельствует о потенциальной возможности введения этих должностей в состав государственной гражданской службы. Вместе с тем, в настоящее время указанная проблема пока не разрешена.

В результате реформирования государственной госслужбы не все поставленные цели и задачи были достигнуты. Явной причиной чего явились не корректно подобранный набор инструментов для достижения поставленных целей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы, 2013. – 210 с.
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: РАГС, 2013. – с. 14
Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. - 2013. - №3.
Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. – 2015. - №3.- С. 35 – 40.
Барабашев Г.В. Местное самоуправление – трудное дитя России // Местное самоуправление в России состояние, проблемы, перспективы: Материалы науч.-практ. конф. 25 января 2014 г. – М., 2014. –143 с.
Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2014. - С. 75 – 90.
Верхотуров Ю.И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. // Правоведение. - 2013. - №6. - С. 177 – 184.
Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2017. – 496 с.
Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Отв. ред. Л.С. Мамут. - М., 2014. –84 с.
Кирпичников В.А. О российской действительности и местном самоуправлении // Местное самоуправление: проблемы и решения: Материалы междунар. симп. – М., 2015. –54 с.
Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. – М.: Норма, 2015. – 272 с.
Ковлер А.И. Кризис демократии. Демократия на рубеже XIX века. – М., 2015. – 90 с.
Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2016. –115 с.
Муниципальные реформы и самоуправление: теория, опыт, история. – М., 2016. – 155 с.
Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. – М., 2015. – 285 с.
Правовые основы деятельности субъектов РФ. – М.: Дело, 2013. – 78 с.
Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. – 2016. – №9.
Солженицын А.И. Россия в обвале. – М., 2013. – 198 с.
«Трудовой кодекс» для чиновника: Помощник президента Виктор Иванов прокомментировал Закон о государственной гражданской службе // РГ. - 2017. - № 14.
Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Норма, 2017. – 155 с.