Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направление совершенствования

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы обусловлена тем, что в современных условиях развития государственного управления возрастает роль государственных служащих. Несмотря на многочисленные исследования, проводимые в данной отрасли, имеется ряд спорных вопросов, которые более детально будут рассмотрены в данной работе.

Во многих странах мира, для того, чтобы осуществлять эффективное управление обществом, необходимо разрабатывать рациональный механизм и инструментарий государственного управления. Если данный инструментарий и структура государственного управления будут не эффективны, то всю деятельность государства и национальную экономику ожидает спад.

РФ не является исключением и процедура становления и развития государственности прошла долгий путь, прежде чем она приобрела тот вид, в котором находится сейчас. Все направления государственного управления выполняются государственными служащими и от того, насколько грамотно будут действовать государственные служащие в той или иной ситуации, зависит не только текущие показатели государственного управления, но и будущие.

Предмет исследования – государственные служащие. Объект исследования – деятельность государственных служащих в РФ. Целью данной работы является исследование текущего состояния деятельности государственных служащих РФ и перспектив их развития. Цель работы позволила сформировать основные задачи, среди которых:

1.Изучить понятие и виды государственной службы;

2.Исследовать имидж государственных служащих;

3.Выяснить специфику социального обеспечения государственных служащих;

4.Рассмотреть порядок поступления и кадровый состав государственных служащих в РФ;

5.Оценить механизм стимулирования и поощрения государственных служащих в РФ;

6.Систематизировать проблемы в деятельности государственных служащих РФ и предложить пути их преодоления.

При написании работы были использованы методы анализа и статистики.

В основе написания работы нормативно-правовые акты, периодические издания и литература, а также труды отечественных авторов по вопросам деятельности государственных служащих.

Структура работы. Работа состоит из введения,трех глав, а также заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.1. Понятие и виды государственной службы

Процесс становления концепции государственности имеет продолжительную и непростую историю. Как известно, идея социально-политического государства выражается в установлении новых параметров отношений между государством и человеком, связанных с принятием публичной властью нормативно определенных обязательств в социально-экономической сфере, направленных, в первую очередь, на обеспечение каждому человеку достойного уровня жизни, равных стартовых возможностей, социальной свободы и мобильности

В условиях демократии, рыночной экономики задача построения социально-политического государства не может быть возложена исключительно на публичную власть. Лишь совместные усилия государственной власти, социально ответственного бизнеса и инициативного гражданского общества способны обеспечить структурное изменение не только социально- экономической сферы, но в значительной степени повлиять и на общественное сознание, формируя важные идейные основы социального сотрудничества и партнерства. Государственное управление во многих странах мира, осуществляют государственные и муниципальные служащие.

Государственный служащие по своей сути, это человек, который находится в системе государственной власти и осуществляет возложенные на него полномочия.

Деятельность государственных служащих регламентирована нормативно-правовыми актами, в частности в РФ к таким НПА можно отнести:

1.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»^[1]

2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119- ФЗ. «Об основах государственной службы Российской Федерации» и т.д.^[2]

Государственных служащих принято подразделять в зависимости о рангов, чинов и т.д. Все особенности данного классового деления прописаны в вышеназванном законе.

В мировой практике, государственных служащих также принято подразделять исходя из видов деятельности. В РФ, все государственные служащие условно подразделены на 4 ветви, которые представлены на рисунке 1.

Рис 1 Виды государственной службы в РФ

Как можно заметить из данных рисунка 1., основными видами государственной службы в РФ можно назвать такие как:

1.Государственная гражданская служба;

2.Военная служба;

3.Правоохранительная;

4.Федеральная государственная служба.

Рассмотренные ранее виды государственной службы в РФ сравнивают по различным признакам и критериям. Начнем сравнение видов государственной службы в РФ по признакам нормативной основы и способу замещения должностей. Отобразим данные характеристики видов государственной службы по данному признаку в таблице 1.

Таблица 1. Сравнительная характеристика видов государственной службы в РФ по признаку нормативной основы и способу замещения должности

Признак:

Гражданская служба

Правоохранительная служба

Военная служба

Нормативная основа

Регулирование отношений на гос.службе осуществляется:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации";

3) иными нормативными актами

Правовую основу составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы и тд.

Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Способы замещения должностей

Поступление на службу осуществляется по результатам конкурса. Для проведения конкурса образуется специальная комиссия.

Претенденту могут отказать в занимаемой должности в случае нарушения установленных конкурсным отбором правил

Поступление на службу осуществляется на конкурсной основе с соблюдением всех правил и регламентов.

Конкурсант должен соответствовать всем критериям: образование и тд.

Поступление осуществляется либо по призыву либо по контракту

Как можно заметить из данных таблицы, все виды государственной службы в РФ – гражданской, правоохранительной и военной службы - схожи по нормативной основе, так как все основываются на нормативных актах РФ, и схожи по способам замещения должностей за исключением военной службы в РФ.

Далее проведем сравнительную характеристику видов государственной службы в РФ по признакам виды чинов и знаний, организаций, в которых проходит служба и меры поощрения государственных служащих.

Таблица 2. Сравнительная характеристика видов государственной службы в РФ по признакам виды чинов и знаний, организаций, в которых проходит служба и меры поощрения государственных служащих.

Признак:	Гражданская служба	Правоохранительная служба	Военная служба
Виды чинов и званий	Руководители Помощники Специалисты и тд	Рядовой состав Младший начальствующий состав Средний начальствующий состав и тд	Войсковые чины Корабельные чины и тд.
Организации, в которых проходит служба	Деятельность в Администрации Президента России, Правительстве России, федеральных органах исполнительной власти (министерства, службы, агентства, включая их территориальные органы в регионах) и тд.	Министерство внутренних дел Российской Федерации(МВД России); Федеральная миграционная служба (ФМС России); Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России) и тд.	Министерство обороны Российской Федерации; Федеральная служба специального строительства; Федеральная служба безопасности и тд.
Меры поощрения служащих	1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; 2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; 3) иные виды поощрения и награждения государственного органа	1) награждение именным оружием; 2)награждение Почетной грамотой; 3) награждение ведомственными знаками отличия (медалями и нагрудными знаками) и тд.	а) снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания; б) объявление благодарности; в) сообщение на родину и тд.

Как можно заметить из данных таблицы 2, в отличие от раннее рассмотренных признаков, в которых наблюдались хоть какие либо сходства, в рассмотренных признаках – виды чинов и званий, меры поощрения служащих- наблюдаются существенные различия.

Рассмотрим последние классификационные признаки видов государственной службы в РФ – меры взыскания и основы прекращения.

Таблица 3. Сравнительная характеристика видов государственной службы в РФ по признакам меры взыскания и основы прекращения

Признак:	Гражданская служба	Правоохранительная служба	Военная служба
Меры взыскания	1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным в Федеральном законе.	За нарушение служебной дисциплины могут налагаться виды дисциплинарных взысканий: 1) замечание; 2)выговор; 3)строгий выговор и тд.	а) выговор; б) строгий выговор; в) лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег и тд.
Основы прекращения	Основанием прекращения деятельности могут являться: 1) истечение срока действия срочного служебного контракта; 2) расторжение служебного контракта и тд.	Увольнение со службы по инициативе сотрудника: 1) по собственному желанию; 2)в связи с изменением существенных условий службы и отказом сотрудника от ее продолжения; 3)в связи с выслугой срока службы, дающего право на пенсию и тд.	а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья .

Таким образом, можно сказать о том, что в государственной службе РФ выделяют три основных вида: гражданская, правоохранительная и военная служба. Каждый из этих видов имеет свои особенности и характерные черты

Немаловажное значение для государственных служащих играет его имидж, речь о котором пойдет в следующих параграфах.

1.2.Имидж государственных служащих

Государственный служащий является носителем реальной власти, персонализирует государство. От восприятия образа государственных служащих, в какой-то степени, зависит ускорение или торможение реализации государственных программ и целей.

Политика государства направлена на формирование отношения людей к государственным служащим, но сложившийся, отраженный и закрепившийся в общественном сознании образ госслужащего, напрямую определяет отношение населения к действиям властей. Продолжается процесс отчуждения от власти, обозначенный Э. Фромом, который связывал этот процесс с устройством «крупных и иерархически организованных общества», в которых «первоначальная реальная или мнимая компетентность власти переносится на мундир или титул, ее олицетворяющие».

Образ государственных служащих выступает в общественном сознании персонифицированным образом государственной власти. Именно поэтому важнейшей составляющей государственной политики и идеологии является создание положительного образа государственных служащих как социально ответственной профессиональной группы, формирование позитивного общественного мнения, основанного на высокой репутации государственной власти и её представителей, что будет способствовать реализации государственных решений.

Рассматривая государственных служащих как социально-профессиональную группу, отметим, что в литературе наряду с понятием государственные гражданские служащие используются понятия «бюрократия», «чиновничество». Некоторые исследователи считают эти понятия синонимичными, по мнению автора, понятие «государственные служащие» существует в рамках нормативно-правого поля и содержит ней- тральные оценочные характеристики, в то время как «бюрократия» и «чиновник» в настоящее время в нашей стране приобрели отрицательные коннотации. В данной работе понятия «государственные служащие», «бюрократия», «чиновники» используются как синонимичные. При этом заметим, что данные термины не являются тождественными, поскольку несут различную смысловую, идеологическую нагрузку.

В современном мире постоянно растет значение имиджа делового чело- века. В условиях жестокой конкуренции во всех областях жизни понятие «Имидж» – очень актуально.

Понятие «имидж» возникло на Западе в 50-х годах прошлого века и первоначально использовалось в рекламной практике. Далее, в 60-х гг. этот термин вновь возникает в сфере предпринимательства как основное средство психологического воздействия на потребителя. Позже понятие имиджа прочно вошло в политическую и общественную жизнь.

Американский ученый Лилиан Браун считает, что «профессиональный навык сам по себе не обеспечит вам работы или повышение по службе. Для этого нужно располагать к себе людей, с которыми работаешь, то есть необходимо создать нужный имидж. Считается, что люди судят о нас по внешнему впечатлению, которое мы производим в течение первых 5 секунд разговора. Именно такие качества личности, как внешность, голос, умение вести диалог, могут сыграть решающую роль и в вашей карьере, и во всей жизни».

В России понятие «имидж» появилось совсем недавно в конце прошлого века. При этом слепо копировались западные алгоритмы. При формировании любого имиджа делового человека – бизнесмена или политика – учитываются разные составляющие. В основном выделяет три главных компонента имиджа:

1.природные качества (коммуникабельность и красноречивость);

2.качества, привитые образованием и воспитанием (нравственные ценности и обучение технологиям общения);

3. качества, приобретенные с жизненным и профессиональным опытом.

Несмотря на то, что сам термин «имидж» возник в середине 20 века, о впечатляющем образе (имидже) заботились даже такие известные исторические личности России, как: Ярослав Мудрый, Иван Грозный. В настоящее время не секрет, что за многими людьми с громкими именами стоят конкретные «создатели» (имиджмейкеры). Сегодня символами успеха и преуспевания становятся не только кинозвезды, но и политики, бизнесмены и другие влиятельные фигуры – и правила игры одинаковы для всех.

Внешний облик делового человека – это первый шаг к успеху, поскольку для делового партнера костюм служит залогом надежности, респектабельности и успеха в делах. Главное правило при подборе делового костюма – создание общего впечатления аккуратности и стиля в одежде. Это должно заставить его партнера думать, что он столь же аккуратен будет в делах. Также такие аксессуары, как часы, очки, ручки, стали не столько «рабочим инструментом» делового человека, сколько символами его благосостояния. Для имиджа делового человека также очень важна тактика общения.

Важно быть не только компетентным профессионалом своего дела, но быть способным поддержать беседу на другие темы. Широта знаний – это следующий фактор, важный для имиджа современного человека. Также, такие личные качества, как искренность, честность и энтузиазм во время выполнения служебных обязанностей, позитивный дух, они невольно его подхватывают, что помимо всего прочего благоприятно влияет на имидж делового человека.

Имидж государственных гражданских служащих, как научная категория, является одним из перспективных направлений современных исследований, в рамках которых решаются проблемы совершенствования государственного управления. В настоящее время термин «имидж государственных гражданских служащих» используется в различных источниках в контексте возникновения, целеустремленного конструирования и проектируемого влияния на общество. Имидж государственного гражданского служащего фактически выступает независимым критерием оценки эффективности управленческой деятельности. Он фиксирует степень соответствия действий государственных органов требованиям и ожиданиям конкретных социальных групп и общества в целом.

Положительный имидж государственного гражданского служащего выступает в общественном и индивидуальном сознании как инструмент, направленный на позитивное восприятие органов власти, и активизирует социальное партнерство со стороны населения. Динамическая составляющая имиджа государственных гражданских служащих - субъективный имидж, который может изменяться в режиме реального времени в результате текущей деятельности социальных субъектов

Имидж государственного служащего иллюстрирует, насколько общество поддерживает государственную власть. Поэтому крайне важно, чтобы он имел позитивные характеристики. Также имидж является, в своем роде, критерием, который позволяет оценить эффективность взаимодействия населения и власти. У различных социальных групп населения складываются определенные требования и ожидания, относящиеся к государственным органам власти. ^[3]

Имидж государственных служащих детерминирует не только специфику восприятия и оценок населения отдельных чиновников, но и государственной власти в целом. Более того, опосредованно имидж может влиять и на отношение к программам, реализуемыми государством, определяя уровень доверия и поддержки общества той деятельности, которая осуществляется органами государственной власти. Развитие государственной службы, ее эффективное функционирование непосредственно связано с ее позитивным имиджем, позволяющим выстраивать партнерские взаимоотношения с гражданами.^[4]

Имидж формируется или «искусственным» или «стихийным» путём. Первый подразумевает осознанную деятельность специалистов или самой личности, целенаправленность, а второй отражает немотивированное, «естественное» создание имиджа личности, его восприятие у, так называемой, целевой аудитории.

Принято считать, что имидж государственных служащих состоит из нескольких элементов, таких как:

1.Имидж данной конкретной личности;

2.Имидж конкретного органа власти в целом;

3.Имидж, который воплощает в себе культуру, традиции, нравственные ориентации различных групп населения и т.д.

Имидж государственного служащего может быть как позитивным, так и негативным. Зачастую, для формирования у населения и всего общества в целом, сформировать позитивный имидж достаточно сложно. А вот негативный имидж намного проще. Негативный имидж государственных служащих может сформироваться под влиянием некоторых факторов, среди которых:

1.Расхождение слов с делом;^[5]

2.Оторванность чиновников от забот народа;

3.Закрытость аппарата государственного управления от общественности;

4.Отсутствие патриотизма и т.д.

В этой связи, государственным служащим необходимо пересматривать свою политику и получать более весомую поддержку у населения по средствам различных мероприятий.

1.3.Социальное обеспечение государственных служащих

Изучение образа государственных служащих, механизмов его продвижения и восприятия позволяет создать социально-психологический портрет носителя власти, выявить закономерности восприятия, определить способы формирования привлекательных для населения образов. Исходя из практических отношений с госслужащими, образ данной социальной группы отличается большой дифференцированностью, наличием, как позитивных, так и негативных категорий в обобщенном образе государственного служащего.

На восприятие образа госслужащего может оказывать влияние имеющийся позитивный или негативный опыт непосредственного общения с представителями данной социальной группы, а также воспроизводство точки зрения той социальной группы, с которой со- относит себя респондент. Отношение населения к государственным служащим является производным от большого числа составляющих. Наиболее значимыми представляются:

1.причины, вызванные объективными результатами действий государственных служащих;

2.причины, вызванные субъективными оценочными суждениями;

3.социальным контекстом: социокультурные, экономические, политические факторы.

Восприятие образа государственных служащих позволяет судить о легитимности, эффективности деятельности института государственной власти, соответствии его миссии и целям государственного управления, отношении населения к государственным служащим и соответствии этой социально-профессиональной группы общественным ожиданиям.

Механизм функционирования и эффективность государственной службы напрямую связана с системой социальной защиты и социального обеспечения государственных служащих.

Понятие социальной защиты государственных служащих включает такие категории, как «социальное обеспечение», «социальное страхование» и «социальные гарантии». Система социальной защиты государственных служащих состоит из:^[6]

1.Социальных гарантий и стандартов;

2.Социального страхования;

3.Социального обеспечения.

Первая категория состоит из прожиточного минимума, минимальной пенсии, минимальной заработной платы, и т.д.

Вторая категория включает в себя различные компоненты социального страхования ( ОМС, ДМС и т.д.)

К третьей категории принято относить социальную поддержку населения, социальное обслуживание и социальную помощь госслужащим

Социальная защита населения и государственных служащих в частности, призвана выполнять определенный перечень функций, среди которых:

1.Экономическая;

2.Политическая;

3.Демографическая;

4.Социально-реабилитирующая.

Понятие «социальная защита» включает наряду с правом на социальное обеспечение и другие социальные права, например, право на жильё (субсидируется оплата коммунальных услуг), право на достойный уровень жизни (пособия малоимущим гражданам), право на образование (бесплатное образование), право на охрану здоровья (страховая медицина).

Социальная политика на муниципальном уровне и в частности в муниципальном образовании, проявляется через призму нормативно-правовых актов, муниципальных программ по защите населения. Данные программы принимаются и реализуются по средствам финансирования из бюджета МО и имеют определенный временной интервал.^[7]

Если же более детально рассматривать систему социального обеспечения государственных служащих, то можно сказать о том, что она состоит из четырех элементов, которые отображены на рисунке 2

Рис 2 Система социального обеспечения государственных служащих

Как можно заметить из данных рисунка 2., в систему социального обеспечения государственных служащих входит:

1. Оплата труда;

2. Поощрение за добросовестный труд;

3. Ежегодные и дополнительные отпуска;

4. Социально-бытовое обеспечение;

5. Пенсионное обеспечение и денежная помощь.

Таким образом, завершая исследование по первой главе можно сказать о том, что государственные служащие являются частью всего государственного управления. Важными факторами, которые оказывают непосредственное воздействие на деятельность государственных служащих, являются имидж и социальное обеспечение.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ

2.1.Порядок поступления и кадровый состав государственных служащих в РФ

Административная реформа в РФ, помимо основных направлений, имела основное целевое предназначение Основными целями административной реформы являлись:

1.Повышения качества доступности государственных услуг

2.Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти

3.Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства

Многие ученые, административную реформу, проходившую в РФ, условно подразделяют на несколько основных этапов:

Первый этап 2005 год можно охарактеризовать разработкой нормативно-правовых актов по вопросам совершенствования действующего законодательства, сокращению дублирующих функций и тд.

Второй этап проходил в 2006 году и его можно охарактеризовать завершением формирования нормативно-правовой базы по вопросам государственного управления и внедрение разработанных нововведений в деййствие.

Третий этап проходил в 2007 году и можно охарактеризовать его, как завершение ликвидации или приватизации избыточных государственных организаций, внедрение адмиистративных регламентов и тд

Последний этап проходил в 2008-2010 году и характеризовался активным внедрением нововведений и отслеживанием результатов

Порядок поступления на государственную службу в РФ определен Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В частности, в статье 22 данного закона указано, что поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы.

Для более емкого и рационального анализа деятельности государственных служащих в РФ, исследуем их по основным критериям.

Начнем изучение государственных служащих с исследования динамики численности государственных служащих в РФ, данные о которых представлены на рисунке 3.

Рис 3 Динамика численности государственных служащих в РФ (в тыс. чел.)

Как можно заметить из данных рисунка 3., за последние годы в системе государственного управления РФ можно наблюдать снижение численности государственных служащих с отметки в 720 тыс. человек в 2013 году, до 705 тыс. человек в 2017 году. Такая же ситуация наблюдается и с численным составом муниципальных служащих в РФ.

Рис 4. Динамика численности муниципальных служащих в РФ (тыс. чел)

В системе муниципальной службы РФ можно наблюдать аналогичные показатели: динамика численности муниципальных служащих с 325 тыс. человек в 2015 году сократилась до 315 тыс. человек к концу 2017 года.^[8]

Если обобщить данные рисунка 5 и 6, то можно заметить, что в структуре государственного управления, численность государственных гражданских служащих превышает аналогичный показатель муниципальных служащих. В процентном соотношении данное соотношение отобразим на рисунке 5.

Рис 5 Структура государственной гражданской службы

Начнем исследование кадрового состава государственных служащих в РФ с полового состава работников. Данные представим на рисунке 6

Рис 6 Половой состав государственных служащих в РФ по категориям в %

Как можно заметить из данных рисунка 6., в системе государственной службы РФ преобладает мужской персонал, на долю которого приходится более 70%. Исследуем структуру государственных служащих в РФ по уровню образования. Данные отобразим на рисунке 7.^[9]

Рис 7 Структура государственных служащих в РФ по уровню образования в %

Как можно заметить из данных рисунка 7., основная доля госслужащих в РФ имеет среднее специальное и высшее образование – 53% и 30% соответственно. Исследуем государственных служащих в РФ в зависимости от стажа работы. Данные отобразим на рисунке 8.

Рис 8 Структура госслужащих в РФ по стажу работы в %

Как можно заметить из данных рисунка 8, в системе госслужбы РФ с каждым годом увеличивается число сотрудников со стажем работы от 3 до 5 лет. На данную категорию госслужащих приходится 60% всех сотрудников. Возрастной состав персонала отобразим на рисунке 9

Рис 9 Структура персонала в системе госслужбы РФ по возрасту в %

Деятельность государственных служащих в РФ напрямую связана с их поощрением и стимулирование, речь о котором пойдет в следующем параграфе.

2.2.Механизм стимулирования и поощрения государственных служащих в РФ

Успешное и добросовестное исполнение государственными и муниципальными служащими своих должностных обязанностей, продолжительная и безупречная служба, выполнение заданий особой важности и сложности могут быть отмечены раз личными видами поощрения и стимулирования, основания, условия и порядок применения которых устанавливаются законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

В отношении государственной гражданской службы данный вопрос регламентирован ст. 55 «Поощрения и награждения за гражданскую службу» Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:^[10]1

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

5) поощрение Правительства Российской Федерации;

6) поощрение Президента Российской Федерации;

7) присвоение почетных званий Российской Федерации и т.д.

Для проведения общественной оценки материалов о награждении государственными наградами и обеспечения объективного подхода к поощрению при Президенте РФ действует специальная Комиссия по государственным наградам.^{^[11]}

Для поощрения служащих за высокое профессиональное мастерство установлены многочисленные почетные звания Российской Федерации, например «Заслуженный юрист Российской Федерации», «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации» и многие другие.

Политика применения всех мер поощрения государственных и муниципальных служащих направлена в целом на то, чтобы поощрять служащего за конкретные достижения и высокие показатели, а не просто за хорошую работу. Решения о поощрении или награждении оформляются правовым актом государственного органа или правовыми актами Российской Федерации. Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.^{^[12]}

Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта РФ.

На сегодняшний день, государственные служащие в РФ активно взаимодействуют с населением. Данное обстоятельство обусловлено рядом причин:

1.Снижение уровня доверия населения

2.Общественная и мировая нестабильность

3.Предстоящие выборы в 2018 году и т.д.

От контакта с населением зависит успешность многих начинаний государственных служащих в РФ, реализации местных проектов и программ. Доверие населения к власти является решающим условием привлечения местных средств и ресурсов для решения проблем муниципальных образований.

За последние годы, государственными служащими в РФ проводится большая работа, направленная на информирование населения о делах государственной власти, предоставление сведений о целевом использовании бюджетных средств и т.д.

В последнее время, одним из самых популярных средств взаимодействия государственных служащих в РФ с населением является средство обратной связи на официальном сайте Правительства.

В нем граждане могут задавать интересующие их вопросы в приемную Правительства, а те в течении временного промежутка, дают ответы на предложенный вопрос от населения. Помимо данной формы, участились опросы среди населения о деятельности государственных служащих РФ.

На вопрос «Устраивает ли Вас деятельность государственных служащих в РФ» были получены следующие результаты, представленные на рисунке 9.

Рис 9 Удовлетворенность населения государственными служащими в РФ в %

Как можно заметить из данных рисунка 2.8., по результатам опроса относительно удовлетворенности населения деятельностью государственных служащих в РФ, более 65% ответили, что удовлетворены, 25% не удовлетворены, 10% затруднились ответить.

На сегодняшний день, деятельность государственных служащих в РФ осложнена рядом проблем, речь о которых пойдет в следующей главе.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В РФ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ

На сегодняшний день в обществе сложилось представление о государственных служащих, как о не компетентных, коррумпированных, закрытых от населения бюрократах с самой отрицательной нагрузкой приведённого термина. При таком раскладе особо значимо рождение в народе положительного социально-ориентированного имиджа государственных служащих, путём завоевания доверия, установления авторитета и повышения профессионализма и мотивации. ^[13]

Государственный служащий выступает представителем и носителем власти, действующим в целях бесперебойного функционирования государства, реализации интересов его населения. Образ, отождествляемый в общественном сознании с госслужащими, непосредственно влияет на репутацию и действия властей, тормозя или ускоряя реализацию государственных программ и стратегий.

Традиционно, к числу нерешенных проблем в деятельности государственных служащих относят такие как:

1.отсутствие целостной системы государственной службы;

2 отсутствие полного и четкого законодательного регулирования государственной службы в целом и отдельных ее видов;

3.недоверие граждан к государственным служащим;

4.низкая эффективность работы государственных служащих;

5.снижение уровня престижности государственной службы из-за трудностей продвижения по карьерной лестнице;

6.отсутствие системы перевода государственного служащего из одного государственного органа или государственной службы в другую с сохранением его статуса;

7.неэффективность кадровой политики на государственной службе, связанная с частым реформированием системы органов государственной власти;

8. коррупция и невысокая эффективность мер по борьбе с ней, а также недостаточный контроль со стороны гражданского общества за деятельностью государственных органов; несоответствие уровня возлагаемой ответственности и ограничений социальному положению государственного служащего;

9.отсутствие единой системы управления государственной службой Российской Федерации;

10.неупорядоченность механизма внутренней организации государственной службы, влекущая повышение уровня коррупции и злоупотреблений; формализм и бюрократия как в отношениях между государственными служащими и гражданами, так и между государственными структурами ^[14]

Среди граждан РФ был проведен опрос «Какие проблемы в деятельности государственных служащих вы считаете самыми пагубными». Результаты данного опроса, были отображены на рисунке 10

Рис 10. Проблемы в деятельности государственных служащих РФ в %

Как можно заметить из данных рисунка 10, по мнению опроса, проведенного среди граждан РФ, основными проблемами в деятельности органов государственной власти являются:

1.Коррупция -60%

2.Бюрократия -20%

3.Некомпетентность власти -7%

Коррупция как одно из самых негативных явлений стала в наши дни основным препятствием для экономического и политического возрождения, превратилась в реальную угрозу национальной безопасности страны, что обусловило необходимость исследования столь негативного и опасного для общества феномена. Динамика коррупции в РФ отображена на рисунке 11

Рис 11.Динамика коррупции в РФ за 2010-2016 год в % к ВВП

Как можно заметить из рисунка 11., динамика коррупции начиная с 2012 по 2014 годы существенно снизилась, однако к концу 2015 года превысила все ранние показатели.

Если же более детально рассматривать коррупцию, то можно получить следующие данные, отображенные на рисунке 12.

Рис 12.Динамика количества преступлений коррупционной направленности за 2012-2016 в РФ в ед.

Данные рисунка 2.2. наглядно свидетельствуют о том, что за последние годы можно наблюдать незначительный рост количества коррупционных правонарушений, относительно 2014 года. Порядка 95% коррупционных дел направлено в суд, а общая динамика отображена на рисунке 13.

Рис 13 Динамика структуры коррупционных правонарушений в РФ в ед.

Несмотря на существенное снижение числа зарегистрированных коррупционных преступлений, количество выявленных коррупционеров в целом растет: в 2016 г. — 19 661 лицо (в 2014 г. — 15 831, в 2012 г. — 13 167 лиц).

Рис 14.Динамика ущерба, причиненного зарегистрированными преступлениями коррупционной направленности,

в 2012–2015 гг., млрд р.

Размеры установленного материального ущерба, причиненного зарегистрированными преступлениями коррупционной направленности, выросли до 43 562 761 000 р., что на 11,0 % больше, чем в 2014 г. (39 236 556 000 р.), и на 67,7 % больше, чем в 2013 г. (25 970 718 000 р.). На наш взгляд, это свидетельствует о том, что с каждым годом выявляется большее число серьезных преступлений коррупционной направленности, сокращается доля мелких взяток

Существует ряд проблем, связанных с диссонансом между установками государственной службы и личными принципами государственного служащего, с направленностью не на результат, а на личную выгоду в том или ином формате. К слову, уровень жизни населения резонно рассматривать, как значительную мотивацию для государственных служащих, ведь этот ключевой показатель, влияющий на имидж. Так же нужно помнить о несконструированном гражданском обществе, социальной пассивности и аполитичности населения. Несомненно, необходимо повышать уровень обратной связи и работой с гражданами в целом.

Ведь государственные служащие являются доступной мишенью для негативного восприятия тех или иных ситуаций, вследствие недостатка информации о полномочиях, функциях и обязанностях у населения. Значительную роль в плане информирования играет взаимодействие со средствами массовой информации. Государственный служащий должен позиционироваться, как уверенный, сильный, компетентный представитель власти, завоёвывающий доверие общества результативностью и авторитетом. Но для формирования подобного образа госслужащему необходимо обладать не только профессиональными и некими духовно-нравственными чертами, но и значительными коммуникативными навыками, навыками управления публикой и политической дальновидностью. ^[15]

Главными аспектами модернизации системы государственной службы в РФ являются:

1.оптимизация структуры муниципальной службы по функциям,

2.повышение качества подготовки и повышение квалификации кадров государственной службы в РФ

3.повышение уровня организационной культуры государственного управления в РФ и реализация мер антикоррупционной политики и т.д.

В процессе исследования были выявлены такие проблемы, как недостаточная мотивация и несовершенный набор инструментов у государственных служащих для формирования положительного имиджа, а также малая осведомлённость населения о деятельности государственных служащих. Для решения этих проблем необходимы меры по:

1) официальной регламентации этической стороны деятельности государственных служащих;^[16]

2) расширению способов информирования населения и повышения уровня участия и взаимодействия населения с властными структурами;

3) повышению профессиональных навыков государственных служащих в сфере коммуникаций с помощью проведения различных тренингов, семинаров и курсов.

Активное внедрение данных мероприятий позволит сформировать позитивный имидж о государственных служащих у населения и сделать государственное управление более эффективным.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершении работы подведем итоги и сделаем выводы:

Государственная власть представляет собой отношения господства и подчинения, связанное с управлением, координацией волевых действий людей, опирающееся на организующее воздействие и возможность принуждения со стороны государства. Государственная власть характеризуется рядом признаков, среди которых:

1.Верховенство закона;

2.Всеобщность;

3.Легальность и т.д.

Государственное управление представляет собой совокупность органов государственной власти, которые осуществляют руководство и управленческие полномочия на уровне государственном уровне. В условиях развития мирового общества, государственное управление принято подразделять исходя определенных властно-полномочной специализации, которую выполняют те или иные органы государственной власти.

1.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119- ФЗ. «Об основах государственной службы Российской Федерации» и т. д

Основными видами государственной службы в РФ можно назвать такие как:

1.Государственная гражданская служба

2.Военная служба

3.Правоохранительная

4.Федеральная государственная служба

Имидж государственного служащего непосредственно взаимосвязан с имиджем власти и зависит от совокупности качеств личностных и деловых, с которыми в повседневной жизни сталкиваются граждане, от обратной связи и степенью отзывчивости.

Имидж государственных служащих состоит из нескольких элементов, таких как:

1.Имидж данной конкретной личности

2.Имидж конкретного органа власти в целом

За последние годы в системе государственного управления РФ можно наблюдать снижение численности государственных служащих с отметки в 720 тыс. человек в 2013 году, до 705 тыс. человек в 2017 году. В системе муниципальной службы РФ можно наблюдать аналогичные показатели: динамика численности муниципальных служащих с 325 тыс. человек в 2015 году сократилась до 315 тыс. человек к концу 2017 года. Основная доля госслужащих в РФ имеет среднее специальное и высшее образование – 53% и 30% соответственно

В процессе исследования деятельности государственных служащих, были выявлены такие проблемы, как:

1.недостаточная мотивация и несовершенный набор инструментов у государственных служащих для формирования положительного имиджа,

2.малая осведомлённость населения о деятельности государственных служащих.

3.коррумпированность деятельности государственных служащих и т.д.

Главными аспектами модернизации системы государственной службы в РФ являются:

1.оптимизация структуры муниципальной службы по функциям,

2.повышение качества подготовки и повышение квалификации кадров государственной службы в РФ

Таким образом, на основании проведенного исследования можно сказать о том, что для того, чтобы сделать деятельность государственных служащих в РФ и сформировать позитивный имидж, необходимо устранять имеющиеся проблемы и активно взаимодействовать с населением.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru.

2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119- ФЗ. «Об основах государственной службы Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru.

3.Абрамов Р.А. Государственное управление и его специфика в РФ // Управленец. - 2016.- №2. - С. 16-49.

4.Абрамов Р.А., Якушев А.О Особенности государственного и муниципального управления // Управленец. - 2015.- №3. - С. 156-169.

5.Абросимова М. А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении / М.А. Абросимова. - М.: КноРус - 2017. - 248 c.

6.Алексеева Е.Е. К вопросу о кадровой политике в муниципальной службе // В сборнике: Открытая инспекция труда Сборник материалов Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 68-83.

7.Аскаров А.О Государство и население: проблемы эффективного взаимодействия Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований – 2015.- № 17 – С.10-52.

8.Багмет А.М. Муниципальное право России [Электронный ресурс] : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / А.М. Багмет, Е.И. Бычкова. — Электрон. текстовые данные. — М. : ЮНИТИ-ДАНА - 2017. — 367 c

9.Бартошек М. Государственная служба: понятия, термины, определения. М. - 2015 - С.300-315.

10.Бондаренко С.В. Имидж государственного служащего в современной России // В сборнике: Вектор лидерства: стратегии регионального развития Сборник научных трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов. В 2-х частях.- 2017.- С. 6-28.

11.Будович М.С. Государственное управление и его специфика в обществе – Казань. - 2015. – 197 с.

12.Давыдок А.В., Преснякова В.В. Имидж государственного служащего // В сборнике: Потенциал Российской экономики и инновационные пути развития. Материалы международной научно-практической конференции студентов и аспирантов: в 2 частях. Омский филиал Финансового университета при Правительстве РФ - 2015. - С. 363-387.

13.Зыкова Е.Е. Имидж государственного служащего как фактор оценки управленческого труда // В сборнике: Взаимодействие науки и общества: проблемы и перспективы. Сборник статей международной научно-практической конференции: в 3 частях. - 2016. - С. 228-233.

14.Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление / В.Г. Игнатов. - Москва: СПб. [и др.] : Питер - 2016. - 480 c.

15.Каменская Е.А. Правовое обеспечение взаимодействия власти и населения // Научный вестник Волгоградской академии государственной службы. Серия: Политология и социология. – 2016. – № 1. – С. 29-35.

16.Кузнецов И.О. Проблемы формирования позитивного имиджа и профессионализма государственных служащих в РФ // Экономика и управление в машиностроении. 2015. - № 6. - С. 58-59.

17.Кокотов А. Н. Информатицонная открытость органов власти и населения: Курс лекций /А. Н. Кокотов А.С. Саломаткин. – М.: Юристъ. - 2015. - С. 187–198.

18.Малахова О.В. Власть и гражданский сектор в регионе // Среднерусский вестник общественных наук. – 2015. – № 4. – С. 56–59.

19.Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов - 2017.- С.45-71.

20.Меркулов П.А. Актуальные проблемы взаимосвязи государства и населения в современной России // Вестник государственного и муниципального управления. – 2015. – №3. – С. 55–59.

21.Носкова М.С. Государственное управление в федерации и субъектах // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2016. - № 2. - С. 289-293.

22.Пегасов А.Н., Белостоцкий А.А. Проблемы, препятствующие формированию позитивного имиджа государственного служащего // Новая наука: Проблемы и перспективы.- 2016. - № 3-. С. 143-145.

24.Трусова А.С., Остроухова В.А. Правящая политическая элита: современный социологический портрет // Современное общество, образование и наука: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 16 частях - 2015. - С. 140-141.

25.Уржа О.А., Малкерова Л.Л. Современная муниципальная кадровая политика // Материалы Ивановских чтений. - 2017. - № 1. - С. 485-493.

26.Федоров А.Т. Муниципальная власть и местное самоуправление Вестник государственного и муниципального управления. – 2015. – №13. – С. 55–59.

27.Холопов В. А. Государственное и муниципальное управление / В.А. Холопов. - М.: Феникс - 2016. - 368 c.

28.Яковлев А.О. Государственная власть в регионах: проблемы и перспективы развития– 2016. - № 4 – С. 87-110.

27.Якушев А.Д. Власть и население: проблемы взаимосвязи и перспективы развития. – 2015. – № 12. – С. 113–130

1.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru. ↑
Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119- ФЗ. «Об основах государственной службы Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru. ↑
Абрамов Р.А., Якушев А.О Особенности государственного и муниципального управления // Управленец. - 2015.- №3. - С. 156 ↑
Абросимова М. А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении / М.А. Абросимова. - М.: КноРус - 2017. – С.24 ↑
Алексеева Е.Е. К вопросу о кадровой политике в муниципальной службе // В сборнике: Открытая инспекция труда Сборник материалов Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 68 ↑
Аскаров А.О Государство и население: проблемы эффективного взаимодействия Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований – 2015.- № 17 – С.10 ↑
Багмет А.М. Муниципальное право России [Электронный ресурс] : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / А.М. Багмет, Е.И. Бычкова. — Электрон. текстовые данные. — М. : ЮНИТИ-ДАНА - 2017. — С.36 ↑
Бартошек М. Государственная служба: понятия, термины, определения. М. - 2015 - С.300 ↑
Бондаренко С.В. Имидж государственного служащего в современной России // В сборнике: Вектор лидерства: стратегии регионального развития Сборник научных трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов. В 2-х частях.- 2017.- С. 16 ↑
1 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: : http://www.consultant.ru. ↑
Будович М.С. Государственное управление и его специфика в обществе – Казань. - 2015. – С.19 ↑
Давыдок А.В., Преснякова В.В. Имидж государственного служащего // В сборнике: Потенциал Российской экономики и инновационные пути развития. Материалы международной научно-практической конференции студентов и аспирантов: в 2 частях. Омский филиал Финансового университета при Правительстве РФ - 2015. - С. 363 ↑
Зыкова Е.Е. Имидж государственного служащего как фактор оценки управленческого труда // В сборнике: Взаимодействие науки и общества: проблемы и перспективы. Сборник статей международной научно-практической конференции: в 3 частях. - 2016. - С. 228 ↑
Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление / В.Г. Игнатов. - Москва: СПб. [и др.] : Питер - 2016. – С.48 ↑
Каменская Е.А. Правовое обеспечение взаимодействия власти и населения // Научный вестник Волгоградской академии государственной службы. Серия: Политология и социология. – 2016. – № 1. – С. 29 ↑
Кузнецов И.О. Проблемы формирования позитивного имиджа и профессионализма государственных служащих в РФ // Экономика и управление в машиностроении. 2015. - № 6. - С. 58 ↑