Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в регионе в рыночных условиях.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Государственная поддержка сельского хозяйства является неотъемлемой составляющей государственного управления агропромышленным комплексом в любой стране. От ее эффективности во многом зависит уровень продовольственной безопасности, экономические результаты аграрного производства, темпы его развития, уровень развития сельских территорий. В российской системе государственной поддержки аграрного сектора, сложившейся в настоящее время, имеются определенные недостатки, которые сдерживают преодоление кризисных явлений в современном сельскохозяйственном производстве.

Теоретические и методические основы государственной поддержки сельского хозяйства, а также подходы к оценке ее эффективности широко освещены в работах В.Л. Аничина, Т.А. Дроздовой, А.Д. Елфимова, В.А. Каменева, Т.И. Костиной, А.Б. Кцоева, С.Т. Рапава, А.И. Торопова, а также ряда других ученых.

Региональные аспекты организации государственной поддержки аграрного производства, в том числе и в контексте вступления России в ВТО, рассматривали в своих трудах И. В. Жуплей, А. Н. Герасимов, О. М. Лисова, В. С. Мисаков, С.Т. Рапава, А. Н. Сёмин, А.И. Торопова, Т. М. Эльдиева и ряд других исследователей.

Вместе с тем, вопросы адаптации сельского хозяйства к работе в новых условиях, развития стимулирующей функции государственной поддержки на региональном уровне, содействия улучшению финансово-экономического состояния предприятий и устойчивого развития сельских территорий на данный момент исследованы недостаточно. Необходимость решения этих вопросов и определила выбор темы исследования.

Цель исследования заключается в изучении государственной поддержки сельскохозяйственного производства в регионе в рыночных условиях.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

• Изучить теоретические основы формирования организационно-финансового механизма поддержки сельского хозяйства.
• Охарактеризовать современное состояние агропромышленного комплекса Республики Карелия.
• Проанализировать механизм и основные направления государственной поддержки сельскохозяйственных организаций Республики Карелия.
• Оценить эффективность государственной поддержки сельскохозяйственных организаций..

Объектом исследования является региональная система государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Предметом исследования выступает совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе совершенствования существующего механизма государственной поддержки сельского хозяйства.

Теоретико-методическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов в области государственного регулирования экономики, поддержки сельского хозяйства, нормативно-правовые акты и решения органов государственной власти федерального и регионального уровня по развитию аграрного сектора экономики.

Информационной базой исследования явились официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и её территориального органа по Республике Карелия, инструктивные, методические и аналитические материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия, информационные ресурсы глобальной сети Интернет

Глава 1 Теоретические основы формирования организационно-финансового механизма поддержки сельского хозяйства

1.1 Сущность государственной поддержки и ее роль в развитии агропромышленного комплекса

Агропромышленный комплекс сегодня является одним из важнейших секторов национальной экономики России, где производится жизненно важная для общества продукция. Развитие агропромышленного комплекса в решающей мере определяет состояние всего национального потенциала, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую обстановку в обществе^[1].

Центральным звеном агропромышленного комплекса является сельское хозяйство. Оно по праву занимает особое место не только в агропромышленном комплексе, но и во всем народном хозяйстве. В сельском хозяйстве производится в среднем 6,5% валовой добавленной стоимости, сосредотачивается около 3% основных производственных фондов (рисунок 1).

Рисунок 1. Основные показатели сельского хозяйства России в период 2010 – 2015 годы^[2]

В сельском хозяйстве производятся продукты питания для населения страны, сырье для перерабатывающей промышленности. Спрос населения на продовольственные товары почти на 75% покрывается за счет сельского хозяйства. Для производства продукции сельского хозяйства используется около 40% всех земель страны. В сельской местности в 2014 году проживало 37,98 млн. человек, что составляет 26% от общей численности населения России (рисунок 2).

Рисунок 2. Динамика численности населения, проживающего в сельской местности (в процентах к общей численности^[3]

Из общего количества занятого в народном хозяйстве населения (67,8 млн. чел.) в сельском хозяйстве в 2014 году работало 6,2 млн. чел., что составляет 9,14% от общей численности занятых в России.

Таким образом, сельское хозяйство является не только отраслью экономики, но и укладом жизни значительной части населения страны. Здесь формируются нравственные основы народа, его национальная психология, историческая память^[4] (рисунок 3).

Рисунок 3. Динамика доли занятого в сельском хозяйстве населения^[5]

В то же время сельское хозяйство не обладает финансовой самостоятельностью и самодостаточностью. Такое качество отрасли объясняется ее специфическими особенностями, среди которых можно выделить следующие^[6]:

• зависимость от природно-климатических условий, которые могут значительно отличаться из года в год, что лишает сельское хозяйство стабильности;
• вредители, болезни животных и растений, засухи, наводнения, делают аграрный сектор рискованной сферой для осуществления инвестиций, порождают аграрный риск;
• сезонный характер производства, что предопределяет неравномерность производства продукции и ее потребление в различные времена года;
• пространственное рассредоточение сельскохозяйственного производства на большие площади;
• тесное переплетение действия биологических и экономических законов воспроизводства, так как специфическими средствами производства в аграрном секторе экономики выступают живые организмы – животные и растения;
• непривлекательность трудоустройства в сельском хозяйстве, высокий уровень оттока рабочей силы из села в город, низкая мобильность аграрного труда;
• низкая эластичность спроса на продовольственные товары в зависимости от снижения цен или роста дохода.

Вышеперечисленные особенности функционирования сельского хозяйства послужили причиной того, что именно здесь экономические законы рыночного хозяйства наименее совершенны и наиболее противоречивы. Вследствие этого возникает объективная необходимость в государственном регулировании и поддержке сельского хозяйства.

Кроме того, роль государственного участия в аграрном секторе существенно возрастает в условиях агропродовольственного эмбарго, введенного указом президента Российской Федерации 6 августа 2014 года в ответ на антироссийские санкции. Под запрет ввоза на территорию страны попали сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие стран Европейского Союза, США, Австралии, Канаде и Норвегии. Данная мера является своеобразным «толчком» к укреплению позиций отечественной продукции на внутреннем продовольственном рынке. Однако, без мер государственной поддержки этого достичь практически невозможно^[7].

Исходя из вышесказанного, государственная поддержка сельскохозяйственного производства является вполне обоснованным, необходимым и важным направлением деятельности государства в этой отрасли экономики^[8].

Изучение роли государства в народном хозяйстве является одной из важнейших составных задач системы экономических наук. На протяжении всей истории человечества государство в разной степени и формах участвовало в экономических процессах всего народного хозяйства, в отдельных отраслях экономики (промышленности, сельском хозяйстве, финансах, транспорте и т.д.), в регионах, в деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, во внешнеэкономической деятельности.

Сегодня среди отечественных экономистов в условиях продолжающегося формирования эффективного экономического механизма агропромышленного комплекса не угасает активная дискуссия по вопросам, связанным с государственным регулированием и государственной поддержкой сельского хозяйства^[9].

В последнее время зачастую в научных статьях и специальной литературе граница между выше указанными понятиями становится размытой или вовсе стирается. Наиболее часто встречаются и отождествляются такие категории, как «государственное регулирование», «бюджетное финансирование», «государственная финансовая поддержка», «государственная помощь» и другие. В нормативно-правовых актах, связанных с вопросами государственной поддержки агропромышленного комплекса, к ней относится также поддержка аграрного рынка: закупочные и товарные интервенции, государственные залоговые операции, закупки для государственных нужд, антимонопольное регулирование цен на региональных рынках, регулирование внешнеэкономической деятельности, а также поддержка социальной инфраструктуры в сельской местности^[10]. В результате под понятием государственной поддержки агропромышленного комплекса понимается все возможное многообразие методов и форм воздействия государства на агропромышленный комплекс. Все выше изложенное требует теоретической проработки проблемы, связанной с определением сущности государственной поддержки сельского хозяйства^[11].

Для того, чтобы понять различия между государственной поддержкой и государственным регулированием обратимся к сущности государственного регулирования. Государственное регулирование – главный рычаг реализации аграрной политики. Аграрная политика государства, в свою очередь, реализуется через достаточно широкий набор инструментов, направленных на защиту интересов аграрных производителей. Поэтому, государственное регулирование агропромышленного сектора экономики следует рассматривать как понятие достаточно емкое по своему содержанию. Оно затрагивает процессы создания конечного продукта агропромышленного комплекса, а также процессы формирования, распределения и перераспределения доходов, получаемых от его реализации. Составными частями системы государственного регулирования являются такие элементы экономического механизма агропромышленного комплекса, как ценообразование (основной механизм формирования доходов, определяющий эквивалентность межотраслевого обмена и межотраслевых пропорций), налогообложение, бюджетное финансирование и другие финансово-кредитные инструменты, регулирующие процессы воспроизводства. Кроме того, государственное регулирование помимо рычагов экономического воздействия включает в себя также меры административно-правового характера.^[12]

В свою очередь государственная поддержка способствует лишь лучшей адаптации хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса к сложившимся условиям воспроизводства, не затрагивая при этом основ складывающегося экономического механизма, то есть принципы формирования, распределения и перераспределения доходов. Иными словами, государственная поддержка агропромышленного комплекса является неотъемлемой частью государственного регулирования и представляет собой совокупность форм и методов экономического воздействия государства, направленных на обеспечение экономического роста данного сектора экономики. При этом инструменты реализации государственной поддержки носят, прежде всего, льготный или безвозмездный характер.

В научных исследованиях достаточно большое внимание уделяется принципам, которым должна соответствовать система государственной поддержки агропромышленного комплекса. Так, М. В. Казаковцева к этим принципам относит:

• обеспечение максимально высокой эффективности использования бюджетных ресурсов;
• программно-целевой характер государственной поддержки;
• оптимальное соотношение рычагов прямого и косвенного воздействия;
• соответствие системы мер изменяющимся условиям хозяйствования;
• дифференциация мер федеральной и региональной поддержки;
• объективность распределения средств между субъектами^[13].

А.А. Халяпин, обобщая мнения целого ряда ученых, предлагает учитывать также следующие принципы:

1. поддержание эквивалентности обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, паритета и регулирования доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
2. сочетание индикативности и директивности;
3. стимулирование товаропроизводителей к интенсификации производства;
4. сочетание экономических и социальных целей^[14].

По мнению В.Г. Брыжко, в качестве ключевого принципа следует рассматривать первоочередной учет национальных, государственных, общественных интересов, а также такие принципы как: непрерывность, научная обоснованность, комплексный характер поддерживающих действий, необходимость достижения не только экономического, но и социального и экологического эффектов при использовании средств поддержки^[15].

Кроме этого, в литературе можно встретить перечень и других принципов: гарантированность, адресность, направленность на обеспечение продовольственной безопасности страны, устойчивость. Что касается последнего принципа, то он в определенной степени противоречит обозначенному выше принципу соответствия системы мер изменяющимся условиям хозяйствования. В настоящее время, гибкость системы государственной поддержки аграрного сектора при изменении политических и экономических условий имеет большее значение, чем устойчивость, что наглядно иллюстрирует ситуация, связанная с присоединением России к ВТО.

В 2012 году специалистами и научной общественностью широко обсуждались последствия этого важнейшего для экономики страны решения, в том числе касающиеся изменения требований к государственной поддержке сельского хозяйства.Поэтому целесообразно дополнить рассматриваемую систему принципов необходимостью учета требований ВТО^[16].

Важным принципом на современном этапе развития также должен быть стимулирующий характер государственной поддержки, которую следует предоставлять при выполнении определенных условий, заданных органами управления отраслью в соответствии с поставленными целями^[17].

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод, что ключевой целью государственной поддержки является содействие устойчивому, сбалансированному и эффективному развитию сельскохозяйственного производства, способного обеспечить продовольственную безопасность страны и стабилизировать внутренний продовольственный рынок. Для достижения данной цели должны быть решены следующие задачи:

1. повышение конкурентоспособности отечественного сельского хозяйства;
2. формирование и развитие социальной инфраструктуры в сельской местности;
3. сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности;
4. обеспечение соблюдения норм экологической безопасности в агросекторе;
5. совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции;
6. обеспечение развития научно-технического прогресса^[18].

1.2 Методы, формы и направления государственной поддержки агропромышленного комплекса в рамках вступления России в ВТО

Государственная поддержка российского агропромышленного комплекса осуществляется посредством прямых и косвенных методов экономического воздействия государства.

Одним из форм косвенной государственной поддержки сельского хозяйства льготное налогообложение является. Сельскохозяйственными товаропроизводителями сегодня применяются следующие налоговые системы^[19]:

• Общая система налогообложения;
• Льготный налоговый режим в виде единого сельскохозяйственного налога;
• Льготный налоговый режим в виде упрощенной системы налогообложения.

Рисунок 4. Методы и формы государственной поддержки агропромышленного комплекса России^[20]

Сравнительная характеристика условий функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей при разных системах налогообложения в сравнении с основной массой экономических субъектов российского рынка представлена в таблице 1.

Таблица 1

Сравнительная характеристика налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей и остальных участников рынка^[21]

Вид налога	Налогообложение сельскохозяйственных товаропроизводителей				Ставки налогов по основной массе участников рынка в России
	ОСН	УСН		ЕСХН	ОСН	УСН
Налог на прибыль	0% от реализации произведенной и переработанной сельхозпродукции	6% от базы «доходы» 15% от базы «Доходы-расходы»		6% от базы «Доходы-расходы»	20%	6% от базы «доходы» 15% от базы «Доходы-расходы»
НДС	10%	Освобождены			18%	Освобождены
Налог на имущество	До 2,2%	Освобождены			До 2,2%	Освобождены
Страховые взносы	30,2% если доля выручки от сельхоздеятельности менее 70%; 27,1% если доля выручки от сельхоздеятельности более 70%		27,1%		30,2%

Оценивая налогообложение сельскохозяйственных товаропроизводителей, стоит отметить, что они находятся в более выгодном положении в отличие от остальных участников рынка. Предприятия агропромышленного комплекса пользуются расширенным перечнем налоговых льгот, применяют пониженные ставки налогов и взносов по сравнению с другими хозяйствующими субъектами. Применение льготного налогообложения дает положительный результат в развитии отечественного сельского хозяйства.

Однако данная форма имеет также недостатки. Во-первых, налоги изначально носят фискальную функцию. Функции стимулирования и регулирования они приобрели позднее в процессе совершенствования налоговых систем. Следовательно, посредством предоставления налоговых льгот можно стимулировать экономическое развитие, однако это будет иметь второстепенное значение и в меньшей степени повлияет на сельское хозяйство в сравнении с прямой государственной поддержкой^[22].

Во-вторых, в России налоговое стимулирование направлено на сельское хозяйство в целом, в то время как в структурном разрезе его составляющие находятся в совершенно неравных условиях (например, развитое птицеводство и убыточное мясное животноводство).

Прямой метод государственной поддержки аграрного сектора осуществляется в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 в форме предоставления межбюджетных субсидий, которые представляют собой безвозмездные поступления целевого характера для долевого финансирования совместно-расходных обязательств^[23].

Государственная программа разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (от 29.12.2006 №264-ФЗ) и предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию. Ответственным исполнителем Государственной программы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В рамках Государственной программы предусмотрено выделение значительных по российским меркам средств на поддержку сельского хозяйства. Всего на бюджетное финансирование агропромышленного комплекса из федерального бюджета планируется выделить 2126,22 млрд.руб. Рассматривая запланированные объемы государственной поддержки по годам, видно, что объем ежегодно выделяемых субсидий имеет положительную динамику. В среднем прирост выделяемых бюджетных средств составляет 13%^[24].

Рисунок 5. Прогнозный объем финансового обеспечения реализации Государственной программы из федерального бюджета

Принцип распределения субсидий в Государственной программе ограничивается выделением конкретных направлений субсидирования (представлены в таблице 2.).

Таблица 2

Структура субсидиарной формы государственной поддержки аграрного сектора по основным направлениям^[25]

Направления субсидиарной формы государственной поддержки	Удельный вес в общем объеме финансирования
Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства	33,20%
Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства	37,20%
Поддержка малых форм хозяйствования	6,34%
Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие	1,75%
Устойчивое развитие сельских территорий	7,75%
Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения	4,54%
Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства	4,29%
Развитие финансово-кредитной системы АПК	4,92%

В структуре субсидирования аграрного сектора по направлениям наибольшие объемы финансирования выделяются на развитие подотрасли растениеводства и животноводства, переработки и реализации продукции в этих подотраслях (33,20% и 37,20% от общего объема выделяемых бюджетных средств соответственно). Это обусловлено в первую очередь тем, что первоочередной целью государственной поддержки аграрного сектора является обеспечение продовольственной безопасности страны^[26].

Субсидии на поддержку отраслей выделяются на цели: возмещение затрат на и уход виноградниками, возмещение затрат на семян с доставки в Крайнего Севера приравненные к местности, возмещение затрат на элитных семян, части затрат закладку и за многолетними и ягодными , возмещение части на раскорчевку из эксплуатации садов и раскорчеванных площадей, продукции растениеводства низкопродуктивной пашне районах Крайнего и приравненных ним местностях, несвязанной поддержки товаропроизводителям в растениеводства.

Виды на государственную отраслей животноводства следующим образом: развитие молочного , на поддержку животноводства, на племенного крупного скота мясного , на возмещение затрат по поголовья северных , маралов и табунных лошадей, возмещение части по наращиванию поголовья овец коз, на производства и тонкорунной и шерсти^[27].

В достижения устойчивого сельских территорий субсидии на жилищных условий , проживающих в местности, в числе молодых и молодых , на комплексное объектами социальной инженерной инфраструктуры пунктов, расположенных сельской местности, строительство и автомобильных дорог, грантовую поддержку инициатив граждан, в сельской ^[28].

На поддержку форм хозяйствования следующие виды : на возмещение затрат крестьянских () хозяйств, включая предпринимателей, при в собственность ими земельных из земель назначения, на семейных животноводческих , на поддержку фермеров, а субсидии в грантовой поддержки потребительских кооперативов развития материально- базы^[29].

Под финансово-кредитной агропромышленного комплекса предоставление субсидий возмещение части сельскохозяйственных товаропроизводителей уплату страховой , начисленной по сельскохозяйственного страхования области животноводства растениеводства, а субсидий на части процентной по следующим кредитов (займов):

1. кредиты (займы):

• развитие растениеводства, и развития и логистического рынков продукции и продукции ;
• на строительство реконструкцию объектов и молочного ;

1. краткосрочным кредитам ()

• на развитие и растениеводства, также переработки реализации продукции этих подотраслях;
• развитие молочного

1. по долгосрочным, и краткосрочным , взятым малыми хозяйствования^[30].

На мелиорации земель назначения субсидии на строительство, , техническое перевооружение систем общего индивидуального пользования отдельно расположенных сооружений, принадлежащих товаропроизводителям, на в собственность мелиоративных систем гидротехнических сооружений случаях, предусмотренных законодательством Российской , за исключением , связанных с расходами, на и фитомелиоративные , на культуротехнические ^[31].

В целях и технологической и инновационного сельского хозяйства субсидирование производителей техники, реализации инновационных проектов агропромышленном комплексе, прямых понесенных на создание модернизацию объектов комплекса^[32].

Правом получение субсидий воспользоваться зарегистрированные территории Российской сельскохозяйственные организации, от их -правовой формы, (фермерские) хозяйства, потребительские кооперативы, предприниматели, граждане, личное подсобное .

Полномочия по бюджетных средств форме субсидий конечных получателей на региональные исполнительной власти. рассмотрение вопроса том, как решения о субсидий и их размере рассмотрено далее отдельной главе примере Республики ^[33].

1.3 Влияние правил на субсидиарную государственной поддержки хозяйства России

увеличением числа с открытой во второй ХХ века и объемы торговли. В развития всеобщей интеграции возникла в создании экономических объединений, непосредственно регулировали отношения по экономического взаимодействия . Одним из объединений стала торговая организация ( ВТО), созданная 1 1995г. Сегодня в ВТО входят 162 . Россия стала ВТО в 22 2012 года.

Главной деятельности ВТО урегулирование торгово- отношений по миру. Вступая ВТО, страны множество преимуществ виде получения благоприятных условий на мировые на основе , юридической защиты , возможности реализации торгово-экономических . Все страны- ВТО принимают по выполнению соглашений и документов, объединенных «Многосторонние торговые » (МТС). Таким , с правовой зрения система представляет собой контракт, нормами правилами которого примерно 97% всей торговли^[34].

Вопросы хозяйства в ВТО регулируются соглашениями:

1. Соглашением сельскому хозяйству;
2. по субсидиям компенсационным мерам^[35].

по сельскому , прежде всего, предоставление субсидий развитие сельского , а также развитие села целом. Стоит , что согласно ВТО, налоговые как субсидии рассматриваются. Что мер государственной , то здесь выделить два нормативных блока: – внутренняя поддержка, – экспортные субсидии.

ВТО разделяют поддержку на корзины (box), ( иногда называют «») – зеленая, янтарная голубая корзины. классификации мер видам корзин степень искажающего на торговлю его отсутствие.

6. Классификация мер поддержки в с Соглашением по сельскому

Зеленая корзина собой категорию мер государственной , объемы которых подлежат необходимому . Перечень мер корзины закреплен приложении 2 к о сельском . В случае применяемых мер поддержки в действующих государственных критериям, прописанным этом приложении, дальнейшее применение без ограничений^[36].

янтарной (или ) корзине отнесены , оказывающие искажающее на торговлю. категория имеет ограничение объемов поддержки в , которые согласовываются момент присоединения к ВТО. показатели закрепляются абсолютном выражении перечне обязательств страны. Таким , фиксируется перечень мер поддержки ( –Aggregate Measurement Support). Уровень рассчитывается на величин реальной , сложившихся за года, предшествующих присоединения. Вступающие организацию государства этот уровень действующими членами . Согласованные обязательства уровню поддержки в виде документов. В отсутствия зафиксированного по этому поддержка может в рамках ящика только пределах минимального (de minimis). minimis– это поддержки валовой произведенной продукции: развитых стран России предусмотрен в 5%, для – до 10%^[37].

В AMS закрепляется продуктовая поддержка, .е.поддержка -то конкретного товара. При выделяются продуктовая поддержка в ценовая поддержка закупок, субсидий отдельные виды , компенсации части комбикормов, минеральных и т.. и продуктовая поддержка (без к конкретному ), к которой отнести льготы оплате стоимости , электроэнергии, льготные кредитования сельскохозяйственных ^[38].

Третья, голубая, , выделяемая в соглашения по хозяйству включает государственной поддержки, на ограничение сельскохозяйственной продукции, , как и зеленой корзины, подлежат сокращению. отметить, что России такие не имеют , поэтому переговоры ним не . Такие меры основном используются Европейском Союзе.

3

Государственная поддержка хозяйства на до 2020 года, . долл. США^[39]

	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Меры зеленой	3,8	5,7	6,1	6,1	6,5	6,7	7,1	7,3
Меры желтой	5,7	6,1	6,5	6,2	6,6	7,1	7,7	8,4
Итого	9,5	11,8	12,6	12,3	13,1	13.8	14,8	15,7
Обязательства желтой корзине	9,0	8,1	7,2	6,3	5,4	4,4	4,4	4,4

рамках переговоров ВТО по хозяйству Россия, и каждое государство, согласовала членами ВТО поддержки сельского . Был установлен ограничений в сельского хозяйства, имеет непосредственное на всю государственной поддержки . Однако, стоит , что конечный по вступлению в ВТО условия, которые выгоднее стандартных , объявленных изначально раскритикованных российской . Общими условиями в ВТО сперва фиксирование государственной поддержки уровне трех лет, а снижение их 20%. Россия же к ВТО тем условием, уровень поддержки составлять 9 млрд. . США. Если мы вступали общих условиях, эта цифра бы в раза меньше. предусмотрено, постепенное разрешенного уровня поддержки в переходного периода, с 2018 г. быть зафиксирован уровне, действовавшем момент вступления. нормативный блок о сельском рассматривает экспортные . По стандартам , экспортные субсидии запрещенными, но сельского хозяйства исключение^[40]. Это доступно для стран, которые в своих объемы применения субсидий. Подобное предоставлено всем ВТО. Вместе тем, в время в дальнейшей либерализации предварительно была договоренность, что 2013 г. развитые перестанут использовать субсидии. Для стран предусмотрено использования экспортных к 2017 г. Федерация на этапе пыталась применение экспортных , однако с договоренностей нового страны – члены были очень настроены по к этому , апеллируя к , что в ВТО происходит от экспортных , так почему присоединяющаяся страна их использовать. итоге сейчас ВТО и по сельскому не содержит субсидий. Россия , что после к ВТО будут использоваться субсидии сельскому . Этот пункт сегодня не существенного значения, как указанный субсидий не ^[41].

Кроме выше , постепенно будут конкурентные условия производителей и по ВТО. будет способствовать импортных пошлин условий квотирования. готовые продукты рыбы пошлины незначительно — с 15% 12,5– 12% за 1–3 года. касается рыбного , то на его виды снизятся с 10% до 6–8%, в случаях — до 3–5%. на молоко, сухие и , сливочное масло с 25 до 20%, , таким образом, ставок к , действовавшему до 1 2010 г. К присоединения действующий в отношении чая и , в основном, не будет. снизит пошлины некоторых кормов животноводства и животных (в числе, соевых , жмыха, шрота), произрастающих в овощей, фруктов орехов, в овощей и в зимний . Облегчится импорт , недостающего для промышленности (например, молочной сыворотки). момента присоединения ВТО Россия применение режима квотирования при говядины, свинины мяса птицы. окончания режима квотирования для видов мяса определен. Срок действия режима квот на – 31 декабря 2019 г. доступа на говядины останутся существующем уровне, птицы и — ужесточатся.

Выводы главе 1

Таким , значимость государственной велика для хозяйства и комплекса в , поскольку только воздействие государства отрасль позволит проведение структурных в аграрном , будет способствовать спада производства продукции, созданию для удовлетворения страны в и сельскохозяйственном , развитию социальной на селе.

2 Анализ и системы государственной сельскохозяйственных организаций Республике Карелия

2.1 современного состояния комплекса Республики

Агропромышленный комплекс многоцелевое значение экономики Республики : он оказывает на агропродовольственный региона, формирует , трудовой и потенциал сельских . Данная отрасль регионе представлена хозяйством, пищевой перерабатывающей промышленностью, также рыбным .

В агропромышленном Республики Карелия 2015 году было 1162 хозяйствующих субъекта, этом на субъектов сельского приходится 71,94% (836 хозяйствующих ). Это свидетельствует том, что хозяйство является звеном агропромышленного региона.

Таблица 4

хозяйствующих субъектов Карелия^[42]

Год	2010	2011	2012	2013	2014	2015
хозяйствующих субъектов	23173	22428	23108	24035	23289	23562
субъекты агропромышленного	1247	1219	1227	1223	1178	1162
В % к количеству хозяйствующих	5,38	5,44	5,31	5,09	5,06	4,93
Хозяйствующие субъекты хозяйства	863	857	857	861	844	836
В % общему количеству субъектов	3,72	3,82	3,71	3,58	3,62	3,55
В % количеству хозяйствующих агропромышленного комплекса	69,21	70,30	69,85	70,40	71,65	71,94

сельском хозяйстве Карелия ведут сельскохозяйственные организации форм собственности, (фермерские) хозяйства, подсобные хозяйства , а также предприниматели. При большая часть продукции производится личных подсобных (в 2015 году – 54,2%). говорит о , что в Карелия сельское – это, прежде , уклад, образ населения. На производства сельскохозяйственных в 2015 году 42,1% продукции сельского , на долю (фермерских) хозяйств индивидуальных предпринимателей – 3,7%.

5

Структура продукции хозяйства по хозяйств^[43]

Категории	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Сельскохозяйственные организации	43,6	42,2	47,2	45,8	43,9	42,1
подсобные хозяйства	53,3	54,9	50,1	51,4	52,9	54,2
(фермерские) хозяйства индивидуальные предприниматели	3,1	2,9	2,7	2,8	3,2	3,7

Карелия относится числу тех РФ, для характерны неблагоприятные -климатические условия ведения сельскохозяйственного . На долю хозяйства в 2014 приходилось 2,9% валового продукта Карелии.

7. Доля сельского в валовом продукте Республики

Агроресурсный потенциал сравнительно невелик: долю обрабатываемых приходится лишь 1,2% общей площади ^[44].Площадь сельскохозяйственных составляет 219 тыс. , около 60% пашни на подзолистых различного состава.

сельскохозяйственное производство Карелия сосредоточено Кондопожском, Прионежском, , Олонецком, Медвежьегорском районах и городском округе. вес производимой в указанных составляет более 70% валовом производстве продукции субъекта.

, что Республика находится в рискованного земледелия, деятельность представлена структурой. Сельское Республики Карелия в себя животноводства и .

Рисунок 8. Продукция хозяйства Республики (млн.руб.)

настоящее время республике функционирует 20 организаций, которые главным образом производстве продукции . На их приходится 90%производства и 85% производства от общего , производимого в ^[45]. Основными направлениями в республике молочное скотоводство, , бройлерное птицеводство, .

Таблица 6

Структура сельского хозяйства, в Республике ^[46]

Год	2010	2011	2012	2013	2014
Картофель	18,02%	17,67%	13,51%	15,66%	13,92%
	3,30%	2,31%	2,44%	3,61%	3,34%
Скот и (в живом )	10,87%	11,75%	12,74%	11,94%	11,97%
Молоко	67,80%	68,28%	71,32%	68,78%	70,77%

Сельскохозяйственные республики в специализируются на животноводстве. Значение отрасли велико: долю молочной приходится 60% валовой сельского хозяйства. имеет также большое социальное , так как круглогодичную занятость стабильный доход.

7

Структура производства видов сельскохозяйственной по категориям

Год	2010	2011	2012	2013	2014
Сельскохозяйственные
Картофель	11,2%	9,1%	4,7%	3,4%	3,6%
Овощи	10,9%	12,5%	2,7%	6,0%	1,9%
и птица убой	79,9%	80,1%	83,7%	86,1%	86,9%
Молоко	82,9%	83,7%	85,7%	87,7%	89,2%
населения
Картофель	85,1%	87,0%	91,3%	93,4%	92,8%
	87,2%	83,9%	96,1%	89,1%	90,1%
Скот и на убой	17,8%	17,1%	14,0%	12,8%	12,0%
	15,3%	14,2%	12,2%	11,1%	9,8%
Яйца	8,0%	22,1%	46,8%	57,6%	86,0%
Крестьянские () хозяйства и предприниматели
Картофель	3,8%	3,8%	4,0%	3,2%	3,7%
	1,9%	3,6%	1,2%	4,9%	8,0%
Скот и на убой	2,3%	2,8%	2,3%	1,1%	1,0%
	1,8%	2,1%	2,1%	1,2%	1,1%

По показателю продуктивности коров Карелия входит тройку лучших России. В из семнадцати организаций, занимающихся животноводством, получен от коровы 6000 кг молока год. Самые показатели молочной коров достигнуты ОАО «Племсовхоз «» – 8 208 кг молока, «Агрофирма «Тукса» – 7 986 , ОАО «Племенное «Ильинское» – 7 954 кг.

Карелия имеет зоны племенного . В результате селекционной работы выведен внутрипородный айрширского скота. республике осуществляют деятельность четыре репродуктора и племенных завода разведению данной . Ежегодно в предприятия Карелии за ее реализуется 300-400 голов животных из племенных хозяйств. разводимых в айрширов и селекционно-племенной высоко оценено селекционерами-практиками учеными из регионов России.

животноводство представлено мяса свинейи . Свиноводством в занимаются два предприятия – ЗАО « «Кондопожский» и «Агрофирма «Видлица». них сосредоточено 66 % свиней, имеющегося республике. Основным мяса птица птицефабрика ОАО «». Производством яиц птицефабрики ОАО «» и ОАО « птицефабрика».

Также Республике Карелия опыт в пушного звероводства, долгое время одной из отраслей сельского .

Растениеводство в Карелия ориентировано выращивание картофеля, и производство для животноводческой . Среди кормовых преобладают посевы трав, используемые сено, зеленый , силос, сенаж.

направлением отрасли картофелеводство. Овощеводство республике развито и представлено основном выращиванием капусты и . Производство картофеля овощей в степени сосредоточено хозяйствах населения используется в для личного . Сельскохозяйственные организации картофель и в небольших .

Важной отраслью комплекса Республики является рыболовство. величина промысловых рыбы во водоемах региона в 52-55 тыс.., 34 тыс.т. которых находится постоянной промысловой . В настоящее рыбная отрасль включает в около 70 организаций форм собственности более 300 частных и индивидуальных , на пресноводных работает до 130 бригад. Основные предприятия расположены территории Лоухского, , Кемского муниципальных . Ведущее место других районов объему выпуска пищевой рыбной занимает Беломорский район.

Одним приоритетных направлений деятельности на водоемах республики форелеводство. Республика является одним самых благоприятных РФ для выращивания товарной . В первую это обусловлено большого количества водоемов с водой высокого . Немаловажным фактором является благоприятный режим. В время 70% российской форели выращивается Карелии.

2.2 Анализ и основных государственной поддержки организаций Республики

Государственная поддержка комплекса в Карелия осуществляется реализации Государственной «Развитие агропромышленного и охотничьего Республики Карелия» 2013-2020 годы.

Финансовое государственной поддержки производства является обязательством Республики и осуществляется условиях софинансирования счет средств бюджета.

Ответственным Государственной программы Министерство сельского, и охотничьего Республики Карелия ( Министерство). На долю приходится 75,48% общего объема обеспечения.

Соисполнителями реализации Государственной являются Министерство и социального Республики Карелия, образования Республики , Министерство культуры Карелия, Министерство , жилищно-коммунального и энергетики Карелия, Министерство делам молодежи, культуре и Республики Карелия, ветеринарии Республики . Объемы финансового по каждому -соисполнителю представлены таблице 8.

Таблица 8

финансирования Государственной «Развитие агропромышленного и охотничьего Республики Карелия» 2013-2020 годы по исполнителям

Орган власти	Объем обеспечения, тыс. .	Удельный вес финансового обеспечения
сельского, рыбного охотничьего хозяйства Карелия	2 740 623,99	75,48%
Министерство и социального Республики Карелии	16 827,00	0,46%
образования Республики	70 763,00	1,95%
Министерство культуры Карелия	111 696,00	3,08%
Министерство , жилищно-коммунального и энергетики Карелия	67 371,00	1,86%
Министерство делам молодежи, культуре и Республики Карелия	4 772,00	0,13%
ветеринарии Республики	619 033,10	17,05%
ВСЕГО	3 631 086,09	100,00%

Общий финансирования Государственной в 2013-2020 гг. 5320,62 млн.руб., том числе счет средств бюджета – 3631,08 млн. ., федерального бюджета – 1668,45 . руб., местных – 21,07 млн. руб.

9. Прогнозные объемы Государственной программы « агропромышленного комплекса охотничьего хозяйства Карелия» на 2013-2020

Направления государственной сельского хозяйства рамках Государственной находят отражение следующих подпрограммах:

• подотрасли животноводства переработки продукции (55,04% от общего финансирования);
• Развитие растениеводства и продукции растениеводства (3,84% общего объема );
• Поддержка малых хозяйствования (2,32% от объема финансирования);
• развитие сельских (14,3% от общего финансирования);
• Развитие земель сельскохозяйственного , повышение плодородия (4,20% от общего финансирования). Помимо направлений государственной сельского хозяйства программой также государственная поддержка ветеринарии, обеспечение благополучия на Республики Карелия (17,05% общего объема ), развития рыбного (2,85% от общего финансирования) и хозяйства (0,39% от объема финансирования).

формой государственной сельского хозяйства данной Государственной является предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям Карелия.

Главным бюджетных средств форме субсидий, Закону Республики «О бюджете Карелия на 2016 », по подразделу « хозяйство и » является Министерство , рыбного и хозяйства Республики (далее Министерство).

субсидирования сельского закреплен в Министерства от 24 2013 г. №19 «Об административного регламента предоставлению государственной по предоставлению сельскохозяйственным товаропроизводителям рамках реализации и региональных », а также рядом сопутствующих -правовых актов.

документами определяются и критерии юридических лиц индивидуальных предпринимателей, лиц (граждан, личное подсобное ), имеющих право получение субсидии, также цели условия их . Кроме того, порядок возврата в случае условий, установленных их предоставлении.

положениям документов, субсидий могут зарегистрированные на Республики Карелия , индивидуальные предприниматели, производство сельскохозяйственной , ее первичную последующую (промышленную) (в том на арендованных средствах) и этой продукции условии, что доходе сельскохозяйственных от реализации (работ, услуг) дохода от этой продукции не менее 70% за календарный , а также (фермерские) хозяйства, потребительские кооперативы, , ведущие личное хозяйство, организации кооперации^[47].

Предоставление средств в субсидий носит характер. Получатели представляют в предусмотренный административным пакет документов.

обращения заявителей предоставление субсидии финансово-экономическим Министерства. Итогом заявления на субсидии может либо решение заключении соглашения предоставление субсидии, отказ в соглашения.

Основанием отказа в соглашения на субсидии является следующих условий:

• заявителем деятельности территории Республики ;
• непроведение ликвидации и отсутствие арбитражного суда признании Заявителя и об конкурсного производства;
• у заявителя обязанности по налогов и (в том по налогу доходы физических ) в бюджет Карелия по на дату ;
• отсутствие у просроченной задолженности заработной плате неисполненной обязанности уплате страховых в государственные фонды;
• соответствие (граждан, ведущих подсобное хозяйство, потребительских кооперативов, (фермерских) хозяйств) Федеральным законам, именно Федеральному от 7 июля 2003 №112-ФЗ «О подсобном хозяйстве», закону от 8 1995 года № 193-ФЗ « сельскохозяйственной кооперации», закону от 11 2003 года №74-ФЗ « крестьянском (фермерском) ».

В случае решения о соглашения о субсидий сельскохозяйственному бюджетные средства в утвержденных бюджетных обязательств бюджетных ассигнований течение 30 рабочих со дня заявления и к нему в Министерстве перечисления средств на расчетные получателей, открытые в кредитных . Субсидии предоставляются порядке очередности, из времени в министерство документов, предусмотренных регламентом.

Как ранее, основная в структуре финансирования сельского и агропромышленного в целом на поддержку , т.к. развития отдан этой отрасли производства Республики . В 2015 году данному направлению выделено 370,71 млн., в том за счет бюджета Республики – 220,04 млн.рублей, счет средств бюджета – 150,67 млн. .

Направления государственной производителям животноводческой достаточно разнообразны. субсидии выплачиваются поддержку племенного , на возмещение затрат на 1 (килограмм) реализованного молока, на развитию молочного мясного скотоводства, и звероводства. субсидии выделяются возмещение части ставок по и инвестиционным , привлеченным на отрасли, на и реализацию продукции (молоко, ).

В 2015 году рамках поддержки отрасли был новый вид на разработку -сметной документации, и сопровождение проектов, запланированных реализации в животноводства. По направлению было 14,47 млн.рублей бюджета Республики .

Отрасль растениеводства Карелии в ориентирована на кормовых культур. наибольший объем средств направляется возмещение части на приобретение с учетом их в Крайнего Севера приравненные к местности. В 2015 по данному было выделено 18,39 .рублей. Также поддержка отрасли предусмотрена на части затрат приобретение элитных картофеля и , возмещение части ставок по и инвестиционных , выданным на растениеводства. Помимо мер осуществляется поддержка сельскохозяйственных в области . В целом 2015 году субсидии развитие растениеводства выплачены в ,36 млн. рублей.

развитию отрасли существенно способствует поддержка развития земель сельскохозяйственного и повышение почв. По направлению предусматривается бюджетных средств приобретение минеральных , проведение культуртехнических на землях назначения. В 2015 на развитие направления были субсидии в 25,86 млн. рублей, том числе счет средств бюджета – 19,27 млн., за счет федерального бюджета – 6,59 .рублей.

Особую в развитии хозяйства в Карелия играет развитие сельских . В связи этим Государственной предусмотрено выделение на улучшение условий сельчан, также на жилья молодыми и молодыми на селе. 2015 году на цели было 14,28 млн. рублей. осуществляется государственная малых форм с целью условий для малого предпринимательства селе и уровня доходов населения. В данного направления 2015 году было 16,13 млн. рублей.

целом на развития агропромышленного в 2015 году выделено 477,06 млн. , в том из бюджета Карелия 268,71 млн. , из федерального – 208,35 млн.рублей.

2.3 эффективности государственной сельскохозяйственных организаций

было отмечено , государственная поддержка хозяйства необходима силу специфических отрасли. Однако, доведения бюджетных до сельскохозяйственных недостаточно. Необходимо оценивать экономический , полученный от поддержки.

Повышение вопроса об использования бюджетных на поддержку хозяйства связано протекающим экономическим в экономике , с ограниченностью средств, а с положением экономики на арене.

Необходимо , что категория государственной поддержки сей день спорной. До пор не единого подхода оценке уровня .

Понятие «эффективность» сложно по , заложенному в , что связанно различными интерпретациями сущности в использования данного во многих . К русскому эффективность в языке соответствуют эквиваленты, как , efficiency и , которые считаются . При этом экономической литературе встретить конкретные каждого из , в частности:

• – способность достигать цели вне от того, образом это ;
• Efficiency – оптимальное затраченных ресурсов полученных результатов зависимости от достижения поставленных ;
• Effectuality – сочетание двух понятий.

оценке эффективности поддержки агропромышленного необходимо учитывать, субъектом в случае выступает , а объектом – товаропроизводители и внешней среды. , результатом применяемых должно быть тройственного эффекта – эффективность государственной через достижение , финансового и эффектов.

Одним существующих и из законодательно подходов к эффективности государственной сельского хозяйства анализ достижения индикаторов Государственной .

Государственной программой « агропромышленного комплекса охотничьего хозяйства Карелия» на 2013-2020 предусмотрены следующие индикаторы:

• индекс продукции сельского и производства продуктов – характеризует реализуемых мер сфере производства;
• физического объема – позволяет оценить осуществления модернизации инновационного развития;
• уровня рентабельности сельскохозяйственных организациях – оценку эффективности и экономического функционирования сельскохозяйственных ;
• размер оплаты в сельском – характеризует степень социальных проблем ;
• количество созданных рабочих мест индекс производительности в сельском – характеризует степень аграрного производства;
• сельскохозяйственных угодий – оценить степень и эффективного земель сельскохозяйственного .

Оценка эффективности государственной программы оценку степени целевых индикаторов сопоставления фактически значений индикаторов программы и плановых значений, приложением 1 к программе.

Степень целей (решения ) государственной программы () определяется по :

ЗФ

СД = ∗ 100%

где ЗФ – значение индикатора () государственной программы;

– плановое значение (показателя) государственной (для индикаторов (), желаемой тенденцией которых является значений)^[48].

Ответственным Государственной программы, именно Министерством , рыбного и хозяйства Республики по каждому определяются интервалы показателя, при реализация государственной характеризуется высоким, или неудовлетворительным эффективности.

Таким , для оценки поддержки на уровне эффективности граница значения должна быть менее чем 95 планового значения. граница интервала показателя для государственной поддержки, в государственной , к удовлетворительному эффективности не быть ниже 75 планового значения .

Оценивая эффективность поддержки на достижения целевых в течение 2013-2015 можно сделать выводы.

Оказанная поддержка на отраслей растениеводства животноводства соответствует уровню эффективности. уровень достижения значений по производства сельскохозяйственной составил 98,71%.

Максимальное целевых значений наблюдается по индикаторам: рост заработной платы сельскохозяйственных организаций (102,7%), сельскохозяйственных угодий общем земельной региона (100,99%), индекс труда в хозяйстве (99,4%).

Государственная сельского хозяйства оказывает положительного на обеспечение устойчивости сельскохозяйственных . Запланированный уровень сельскохозяйственных организаций достигнут лишь 70,61%.

Также не социальный эффект государственной поддержки. период 2013-2015 годы 337 новых рабочих вместо запланированных 452 ( достижения целевого составила 69,38%).

В в рамках методики эффективность поддержки находится удовлетворительном уровне.

подход, по автора, имеет недостатки. Заложенные целевые индикаторы дать обобщенную развития сельского региона. Однако их достижение влияние множество , и государственная является лишь из них. связи с прирост целевого в расчете рубль государственной не всегда характеризует содержание процесса. С стороны, данный достаточно понятен прост к , что является рода его .

Далее рассмотрим научных подходов оценке эффективности поддержки сельского . В связи недостаточностью открытых на официальном Карелиястат, для данных подходов использована сводная отчетность по субсидируемых сельскохозяйственных Республики Карелия 2013-2015 гг.

Следующий к оценке государственной поддержки разработан Учеными научно-исследовательского экономики, труда управления в хозяйстве агропромышленного . Суть данного строится на объемов государственной и финансового от поддержки. качестве финансового взят показатель продукции на затрат по производству и совокупной поддержки.

рамках данного коэффициент эффективности поддержки рассчитывается отношение абсолютного валовой продукции хозяйства к объему выделенных развитие сельского субсидий.

Таблица 8

государственной поддержки хозяйства Республики на основе объема совокупной и валовой сельского хозяйства рубль затрат ее производство

	2013	2014	2015
Валовая продукция хозяйства, млн. .	3 027,53	3 213,58	4 138,04
Затраты на продукции сельского , млн. руб.	1 965,48	2 250,50	2 753,97
субсидии из всех уровней, . руб.	414,10	392,90	408,80
Абсолютный валовой продукции хозяйства от поддержки, млн. .	637,86	561,04	614,25
Прирост валовой сельского хозяйства государственной поддержки, %	21,07	17,46	14,84
эффективности государственной	1,54	1,43	1,50

Анализируя расчеты, согласно данному , можно сделать , что оказываемая хозяйству государственная эффективна, но в отношении сельскохозяйственной продукции. результаты были и в оценки эффективности поддержки сельского на основе достижения целевых . Недостатком данного является то, он не оценить социально- эффект от поддержки.

Другая оценки эффективности поддержки основывается влиянии субсидирования повышение рентабельности продукции. Сущность подхода заключается том, чтобы данный показатель учетом и учета субсидий на основе данных сделать об эффективности субсидий.

Таблица 9

государственной поддержки хозяйства Республики на основе рентабельности продукции

	2013	2014	2015
Себестоимость продаж, . руб.	2 088,10	2 559,80	3 096,80
Прибыль налогообложения, млн. .	34,60	138,60	165,70
Выделенные субсидии бюджетов всех , млн. руб.	414,10	392,90	408,80
до налогообложения субсидий, млн. .	-379,50	-254,30	-243,10
Рентабельность продукции учетом субсидии	2%	5%	5%
продукции без субсидий	-18%	-10%	-8%
Субсидируемая продукции	+20%	+15%	+13%

Полученные показывают, что государственная поддержка форме субсидий обеспечить субсидируемым рост показателя продукции в на 16%. Однако, показатель продолжает достаточно низким. данного подхода то, что исключительно рентабельность сельского хозяйства, не сельскохозяйственных в целом.

вступление России ВТО, необходимость существующего механизма поддержки к данной организации методика оценки субсидирования сельского , в основу заложены такие как агрегированный государственной поддержки хозяйства и прибыль от сельскохозяйственной продукции.

данного подхода с первой : производится сопоставление , полученного с мер государственной , с использованными . В качестве берется показатель от реализации продукции за год (П1). качестве показателя ресурсов взят показатель государственной сельского хозяйства (), который рассчитывается сумма прибыли, от реализации продукции за год (П0), субсидий, выделенных поддержку сельского в текущем (С1).

Таким , коэффициент экономической работы сельскохозяйственных с учетом государственной поддержки () рассчитывается как прибыли, полученной реализации сельскохозяйственной в текущем , к агрегированному государственной поддержки.

10

Эффективность государственной сельского хозяйства Карелия на агрегированного показателя поддержки сельского

Год	П1		С1	АПГП
2013	-82,318	-184,121	414,053	229,932	-0,36
2014	17,45	-82,318	392,863	310,545	0,06
2015	25,409	17,45	408,844	426,294	0,06

Проведенные расчеты , что в 2014-2015 . значения коэффициента эффективности работы организаций с использования предоставленных государственной поддержки к нулю. в 2013 году коэффициент принял значения. Это о том, за рассматриваемый работа сельскохозяйственных с учетом ими государственной была неэффективна.

Выводы по главе 2

Таким образом, существующий потенциал развития сельского хозяйства Республики Карелия позволяет практически полностью удовлетворять потребность населения в картофеле и овощах, потребности в молочных продуктах удовлетворяются на 40-50%. Формирование ресурсов мяса и мясопродуктов осуществляется в основном за счет ввоза продукции из-за пределов республики. Доля ввозимой продукции составляет 82%, спрос за счет собственного производства удовлетворяется на 18%^[49].

Основной целью аграрной политики в регионе является обеспечение развития сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности, а также сохранение развития села и обеспечение занятости сельского населения. Для достижения данной цели органами исполнительной власти осуществляется всесторонняя поддержка карельских сельскохозяйственных товаропроизводителей. Подробнее аспекты государственной поддержки сельского хозяйства Республики Карелия будут рассмотрены в следующем разделе.

Примененные методики оценки эффективности субсидиарной формы государственной поддержки позволяют сделать следующие выводы. Достижение производственного эффекта благодаря государственной поддержке в очередной раз подтверждает то, что сегодня выделяемые субсидии в основном направлены на поддержание необходимого уровня производства сельскохозяйственной продукции в Республике Карелия. Первоочередной задачей в данном случае все таки остается обеспечение продовольственной безопасности региона. Достигнуть желаемых социальных и финансовых эффектов посредством субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей государству в лице уполномоченных органов исполнительной власти региона, а именно Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия, на сегодняшний день не удается. В связи с этим в следующей главе будут рассмотрены возможные варианты усовершенствования действующего механизма субсидирования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сельское хозяйство, являясь центральным звеном агропромышленного комплекса, обладает огромным экономическим потенциалом, однако, в силу присущих ему специфических особенностей, не имеет сегодня возможности развиваться эффективно самостоятельно. Поэтому на современном этапе государственная поддержка сельского хозяйства является объективной необходимостью. Для эффективного воздействия на развитие аграрного сектора должен использоваться хорошо отлаженный финансовый механизм.

Государственная поддержка сельского хозяйства является неотъемлемой частью государственного регулирования отрасли и представляет собой совокупность форм и методов экономического воздействия государства, направленных на обеспечение экономического роста данного сектора экономики посредством инструментов, носящих безвозмездный характер.

Государственная поддержка аграрного сектора нацелена на содействие устойчивому, сбалансированному и эффективному развитию сельского хозяйства, способного обеспечить продовольственную безопасность страны, социальную стабильность в обществе, а также стабилизировать внутренний продовольственный рынок. Посредством оказания государственной поддержки должно достигаться повышение конкурентоспособности отечественного сельского хозяйства, формирование и развитие социальной инфраструктуры в сельской местности, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, обеспечение соблюдения норм экологической безопасности в аграрном секторе, совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, обеспечение развития научно-технического прогресса.

В условиях завершения длительного процесса присоединения России к ВТО существующий механизм государственной поддержки аграрного сектора оказался недостаточно подготовленным к функционированию в новой ситуации. На момент вступления в ВТО реальные бюджетные расходы на финансирование сельского хозяйства были существенно ниже разрешенных объемов. Выделяемые бюджетные средства несоизмеримы вкладу сельского хозяйства в экономику страны. Правительство выделяет бюджетные средства на развитие сельского хозяйства на условиях софинансирования с регионами – происходит регионализация системы государственной поддержки сельского хозяйства. А как показывает исследование, сегодня региональные бюджеты дефицитны и, в связи с этим, регионы просто не имеют возможности предоставлять достаточную финансовую помощь на развитие сельского хозяйства.

Кроме того, на сегодняшний день в действующей системе государственной поддержки накопился ряд недостатков, снижающих эффективность государственной поддержки отрасли и тормозящих ее развитие. Методики оценки эффективности государственной поддержки аграрного сектора, примененные на материалах Республики Карелия показали, что посредством оказываемых мер достигается лишь производственный эффект. Это объясняется тем, что приоритетной целью аграрной политики на сегодняшний день является обеспечение продовольственной безопасности, как региона, так и страны в целом. Проведенный анализ показал, что по всем категориям хозяйств наблюдается рост объемов производства сельскохозяйственной продукции. Однако, осуществляемая государством поддержка сельского хозяйства, не способствует повышению финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций. Сельскохозяйственные товаропроизводители испытывают дефицит финансовых ресурсов, который не покрывается получаемыми ими субсидиями. Также посредством оказываемой государственной поддержки не удается повысить социально-экономическое развитие сельских территорий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ (ред. от 12.02.2015) «О развитии сельского хозяйства» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2015) // «Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 27.
2. Постановление Правительства РФ от 30.09.2014 N 999 (ред. от 24.12.2016) «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации») // «Собрание законодательства РФ», 13.10.2014, № 41, ст. 5536.
3. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 г. №717: измен. и доп. 19.12.2014 г.: утверждено Правительством Российской Федерации 14 июля 2012 г.
4. Государственная программа Республики Карелия «Развитие агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства Республики Карелия» на 2013-2020 годы: Постановление Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 г. №7-П: измен. и доп. 28.10.2015 г.: утверждено Правительством Республики Карелия 20 января 2015 г.
5. Приказ Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия от 24 января 2013г. № 19 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по предоставлению субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса Республики Карелия в рамках реализации федеральных и региональных государственных программ».
6. Распоряжение Правительство Республики Карелия № 36р-п от 18 января 2013 года об утверждении Государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства Республики Карелия на 2013-2020 годы».
7. Алексеева С.А. Отечественный и зарубежный опыт финансовой поддержки сельского хозяйства / С.А. Алексеева // М.: Вестник финансового университета. – 2016. - №3. – С. 34-41.
8. Аничин В.Л. Оценка эффективности субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей / В.Л. Аничин, А.Д. Елфимов // Белгород: Научные ведомости. – 2015. - №1 (172). – С.22-25.
9. Баранова А. В. Государственная поддержка как элемент финансового обеспечения сельского хозяйства России / А. В. Баранова // Саратов: Вестник Поволжской академии государственной службы. – 2016. – № 1(30). – С 192-197.
10. Борнякова Е.В. Международный опыт государственной помощи сельскому хозяйству / Е.В. Борнякова // Ижевск: Вестник Удмуртского университета. – 2016. - №2-2. – С. 10-15.
11. Брыжко В.Г. Концепция совершенствования механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона / В.Г. Брыжко, М.М. Бейлин // Аграрный вестник Урала. - 2012. - № 3(95). - С 58-60.
12. Дроздова Т.А. Государственная поддержка агропромышленного комплекса региона / Т.А. Дроздова, Е.Э.Костина, Т.И. Костина // Ульяновск: Вестник Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии. – 2014. - №3 (27). – С. 151-155.
13. Истомина Л.А. Проблемы регулирования государственной бюджетной поддержки сельского хозяйства Удмуртской республики / Л.А. Истомина // Ижевск: Вестник Удмуртского университета. – 2015. – № 2-1. – С. 67-71
14. Казаковцева М.В. Совершенствование государственной политики в целях обеспечения конкурентоспособности аграрного сектора / М.В. Казаковцева // М. Фундаментальные исследования. – 2014. - № 9-12. – С. 2729-2733.
15. Казаковцева М.В. Методологические основы управления бюджетным финансированием аграрно-промышленного комплекса региона / М.В. Казаковцева // Вектор науки ТГУ. - 2012. - №3(21). - С. 149-152.
16. Петрова С.Ю. Оценка экономической эффективности работы сельскохозяйственных организаций с учетом использования государственной поддержки / С.Ю. Петрова, О.А. Фролова // Барнаул: Вестник Алтайского государственного аграрного университета. – 2015. – №10 (108). – С. 126-130.
17. Подкопаев О.А. Государственная поддержка аграрного сектора экономики в условиях членства России в ВТО: к вопросу о продовольственной безопасности страны / О.А. Подкопаев // М.: Успехи современного естествознания. – 2016. – №3. – С. 156-157.
18. Бабешин М.А. О некоторых направлениях государственной поддержки АПК России [Электронный ресурс] / М.А. Бабешин. – Электрон.ст. – Режим доступа к ст.: http://iea.gostinfo.ru (Дата обращения 28.01.2017).
19. Карташев Е.Ф. Агропродовольственный рынок России и вступление в ВТО [Электронный ресурс] / Е.Ф. Карташев. – Электрон.ст. – Режим доступа к ст.: http://www.science-education.ru (Дата обращения 28.01.2017).
20. Мулюков Г.М. Решение социальных проблем села в регионе через развитие аграрного производства [Электронный ресурс] / Г.М. Мулюков, З.И. Саетгалиев, И.Т. Шаяхметов И.Т. – Электрон. ст. – Режим доступа к ст.: http://www.science-education.ru (Дата обращения 28.01.2017).
21. О рисках и угрозах обеспечения конкурентоспособности продукции сельского хозяйства в условиях присоединения России к ВТО [Электронный ресурс] // ФГБНУ Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства. – 2012. – Режим доступа: http://www.vniiesh.ru (Дата обращения 28.01.2017).
22. Официальный сайт Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации [электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://ac.gov.ru (Дата обращения 28.01.2017).
23. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации [электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://mcx.ru
24. Официальный сайт Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия [электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://msx.karelia.ru (Дата обращения 28.01.2017).
25. Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия [электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://krl.gks.ru (Дата обращения 28.01.2017).
26. Торопов А.И., Рапава С.Т. Теоретическая сущность государственной поддержки сельского хозяйства в системе государственного регулирования АПК [Электронный ресурс] // Системное управление. – 2010. – №10. – Режим доступа: http://sisupr1.mrsu.ru (Дата обращения: 28.01.2017)
27. Халяпин А.А. Концептуальные детерминанты государственного регулирования аграрного сектора экономики [Электронный ресурс] // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета (научный журнал КубГАУ). - 2012. - № 79(05). - Режим доступа: http://ej.kubagro.ru (Дата обращения: 28.01.2017).

1. Аничин В.Л. Оценка эффективности субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей / В.Л. Аничин, А.Д. Елфимов // Белгород: Научные ведомости. – 2015. - №1 (172). – С.22. ↑

2. Официальный сайт Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации [электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://ac.gov.ru (Дата обращения 28.01.2017). ↑

3. Официальный сайт Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия [электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://msx.karelia.ru (Дата обращения 28.01.2017). ↑

4. Истомина Л.А. Проблемы регулирования государственной бюджетной поддержки сельского хозяйства Удмуртской республики / Л.А. Истомина // Ижевск: Вестник Удмуртского университета. – 2015. – № 2-1. – С. 67. ↑

5. Официальный сайт Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия [электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://msx.karelia.ru (Дата обращения 28.01.2017). ↑

6. Казаковцева М.В. Методологические основы управления бюджетным финансированием аграрно-промышленного комплекса региона / М.В. Казаковцева // Вектор науки ТГУ. - 2012. - №3(21). - С. 149. ↑

7. Казаковцева М.В. Методологические основы управления бюджетным финансированием аграрно-промышленного комплекса региона / М.В. Казаковцева // Вектор науки ТГУ. - 2012. - №3(21). - С. 150. ↑

8. Бабешин М.А. О некоторых направлениях государственной поддержки АПК России [Электронный ресурс] / М.А. Бабешин. – Электрон.ст. – Режим доступа к ст.: http://iea.gostinfo.ru (Дата обращения 28.01.2017). ↑

9. Алексеева С.А. Отечественный и зарубежный опыт финансовой поддержки сельского хозяйства / С.А. Алексеева // М.: Вестник финансового университета. – 2016. - №3. – С. 34. ↑

10. Торопов А.И., Рапава С.Т. Теоретическая сущность государственной поддержки сельского хозяйства в системе государственного регулирования АПК [Электронный ресурс] // Системное управление. – 2010. – №10. – Режим доступа:http://sisupr1.mrsu.ru (Дата обращения: 28.01.2017) ↑

11. Карташев Е.Ф. Агропродовольственный рынок России и вступление в ВТО [Электронный ресурс] / Е.Ф. Карташев. – Электрон.ст. – Режим доступа к ст.: http://www.science-education.ru (Дата обращения 28.01.2017). ↑

12. Баранова А. В. Государственная поддержка как элемент финансового обеспечения сельского хозяйства России / А. В. Баранова // Саратов: Вестник Поволжской академии государственной службы. – 2016. – № 1(30). – С 192. ↑

13. Казаковцева М.В. Методологические основы управления бюджетным финансированием аграрно-промышленного комплекса региона / М.В. Казаковцева // Вектор науки ТГУ. - 2012. - №3(21). - С. 149-152. ↑

14. Халяпин А.А. Концептуальные детерминанты государственного регулирования аграрного сектора экономики [Электронный ресурс] // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета (научный журнал КубГАУ). - 2012. - № 79(05). - Режим доступа: http://ej.kubagro.ru (Дата обращения: 28.01.2017) ↑

15. Брыжко В.Г. Концепция совершенствования механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона / В.Г. Брыжко, М.М. Бейлин // Аграрный вестник Урала. - 2012. - № 3(95). - С 58-60. ↑

16. Подкопаев О.А. Государственная поддержка аграрного сектора экономики в условиях членства России в ВТО: к вопросу о продовольственной безопасности страны / О.А. Подкопаев // М.: Успехи современного естествознания. – 2016. – №3. – С. 156. ↑

17. Там же, с. 157. ↑

18. Борнякова Е.В. Международный опыт государственной помощи сельскому хозяйству / Е.В. Борнякова // Ижевск: Вестник Удмуртского университета. – 2016. - №2-2. – С. 10. ↑

19. Петрова С.Ю. Оценка экономической эффективности работы сельскохозяйственных организаций с учетом использования государственной поддержки / С.Ю. Петрова, О.А. Фролова // Барнаул: Вестник Алтайского государственного аграрного университета. – 2015. – №10 (108). – С. 126. ↑

20. Казаковцева М.В. Методологические основы управления бюджетным финансированием аграрно-промышленного комплекса региона / М.В. Казаковцева // Вектор науки ТГУ. - 2012. - №3(21). - С. 151. ↑

21. Таблица составлена согласно Налогового Кодекса РФ (ч.2) ↑

22. Дроздова Т.А. Государственная поддержка агропромышленного комплекса региона / Т.А. Дроздова, Е.Э.Костина, Т.И. Костина // Ульяновск: Вестник Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии. – 2014. - №3 (27). – С. 153. ↑

23. Торопов А.И., Рапава С.Т. Теоретическая сущность государственной поддержки сельского хозяйства в системе государственного регулирования АПК [Электронный ресурс] // Системное управление. – 2010. – №10. – Режим доступа: http://sisupr1.mrsu.ru (Дата обращения: 28.01.2017). ↑

24. Истомина Л.А. Проблемы регулирования государственной бюджетной поддержки сельского хозяйства Удмуртской республики / Л.А. Истомина // Ижевск: Вестник Удмуртского университета. – 2015. – № 2-1. – С. 70. ↑

25. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации [электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://mcx.ru ↑

26. Казаковцева М.В. Совершенствование государственной политики в целях обеспечения конкурентоспособности аграрного сектора / М.В. Казаковцева // М. Фундаментальные исследования. – 2014. - № 9-12. – С. 2729. ↑

27. Мулюков Г.М. Решение социальных проблем села в регионе через развитие аграрного производства [Электронный ресурс] / Г.М. Мулюков, З.И. Саетгалиев, И.Т. Шаяхметов И.Т. – Электрон. ст. – Режим доступа к ст.: http://www.science-education.ru (Дата обращения 28.01.2017). ↑

28. Там же. ↑

29. Дроздова Т.А. Государственная поддержка агропромышленного комплекса региона / Т.А. Дроздова, Е.Э.Костина, Т.И. Костина // Ульяновск: Вестник Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии. – 2014. - №3 (27). – С. 153. ↑

30. Подкопаев О.А. Государственная поддержка аграрного сектора экономики в условиях членства России в ВТО: к вопросу о продовольственной безопасности страны / О.А. Подкопаев // М.: Успехи современного естествознания. – 2016. – №3. – С. 156. ↑

31. Брыжко В.Г. Концепция совершенствования механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона / В.Г. Брыжко, М.М. Бейлин // Аграрный вестник Урала. - 2012. - № 3(95). - С 58. ↑

32. Там же, с.60. ↑

33. Карташев Е.Ф. Агропродовольственный рынок России и вступление в ВТО [Электронный ресурс] / Е.Ф. Карташев. – Электрон.ст. – Режим доступа к ст.: http://www.science-education.ru (Дата обращения 28.01.2017). ↑

34. Барсукова С.Ю. Три «образа» ВТО в российских газетах / С.Ю. Барсукова // Ростов-на-Дону: Terra Economicus. – №1-12. – С. 106. ↑

35. Там же, с. 108. ↑

36. Барсукова С.Ю. Три «образа» ВТО в российских газетах / С.Ю. Барсукова // Ростов-на-Дону: Terra Economicus. – №1-12. – С. 111. ↑

37. Карташев Е.Ф. Агропродовольственный рынок России и вступление в ВТО [Электронный ресурс] / Е.Ф. Карташев. – Электрон.ст. – Режим доступа к ст.: http://www.science-education.ru (Дата обращения 28.01.2017). ↑

38. Там же. ↑

39. О рисках и угрозах обеспечения конкурентоспособности продукции сельского хозяйства в условиях присоединения России к ВТО [Электронный ресурс] // ФГБНУ Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства. – 2012. – Режим доступа: http://www.vniiesh.ru (Дата обращения 28.01.2017) ↑

40. О рисках и угрозах обеспечения конкурентоспособности продукции сельского хозяйства в условиях присоединения России к ВТО [Электронный ресурс] // ФГБНУ Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства. – 2012. – Режим доступа: http://www.vniiesh.ru (Дата обращения 28.01.2017). ↑

41. Карташев Е.Ф. Агропродовольственный рынок России и вступление в ВТО [Электронный ресурс] / Е.Ф. Карташев. – Электрон.ст. – Режим доступа к ст.: http://www.science-education.ru (Дата обращения 28.01.2017). ↑

42. Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия [электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://krl.gks.ru (Дата обращения 28.01.2017). ↑

43. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия. Статистический ежегодник’2015. Петрозаводск: 2015. Табл. 14.2 ↑

44. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия. Статистический ежегодник’2015. Петрозаводск: 2015. Табл. 14.13 ↑

45. Годовой отчёт о ходе реализации и об оценке эффективности государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства Республики Карелия на 2013-2020 годы» за 2015 год ↑

46. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия. Статистический ежегодник’2015. Петрозаводск: 2015. ↑

47. Приказ Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия от 24 января 2013г. № 19 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по предоставлению субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса Республики Карелия в рамках реализации федеральных и региональных государственных программ» ↑

48. Распоряжение Правительство Республики Карелия № 36р-п от 18 января 2013 года об утверждении Государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства Республики Карелия на 2013-2020 годы» ↑

49. ↑