Формы государственного устройства (Понятие формы территориально-государственного устройства)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Исследования форм государственно- территориального устройства различных стран, дает возможность определить внутреннюю организацию власти в государстве, а именно государственные органы, которые представляют власть, порядок их образования, полномочия, а также методы осуществления власти.

На каждой исторической ступени развития общества в теории государства и права в качестве юридической науки имелся свой подход к данному вопросу. Безусловно, нам кажется неправильным обращать внимание на научные концепции и гипотезы прошлого, так как именно они дали базис для образования огромного количества надстроек и ответвлений, постепенного их усовершенствования и превращения в современные формы государственно-территориального устройства, такими, какими мы их знаем.

В данном случае именно эти знания могут показаться на первый взгляд чисто теоретические могут реализовать государственную власть, добиваться эффективного руководства в стране. Так по отношению к административно-территориальным единицам, создавать условия для стабильного и равномерного развития всего государство, и главное для обеспечения законной целостности государства.

Отечественная теория государства и права традиционно выделяла в форме государства три основных блока: форму правления, форму национально- государственного и административно-территориального устройства и политический режим.

Так форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, политический режим характеризует, каким способом осуществляется государственная власть, то форма национального и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения через различные территориальные и политические преобразования с государством в целом.

Изучая формы государственного устройства, следует обратить внимание на многозначность понятия устройство государства в теории государства и права, в котором говориться, прежде всего, об устройстве государства, как форме правления, как территориальной организации, и это не случайно.

И действительно в данных случаях речь идет именно об устройстве государства, но только в разных аспектах, политическом, структурном, территориальном.

Система территориальных составных частей и образует территориальное деление государства, и представляет собой географическую основу территориального устройства.

В связи с увеличением размеров территории и возникает проблема территориального устройства.

Как и форма правления, территориальное устройство также уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии - империи - делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления.

Разумеется, государство - это не сумма его территориальных образований, но без этой структуры государство функционировать не может.

Объектом исследования являются общественные отношения возникающие между государством по поводу и в процессе создания и регулирования государственно-правовых явлений направленных на государственно-территориальное устройство.

Цель курсовой работы - анализ понятия и форм территориально-государственного устройства.

Для выполнения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Определение и выделение сущности понятия «форма территориально-государственное устройство»,
2. Краткая характеристика основных форм, признанных современной наукой теории государства и права.
3. Разграничение, отличие данных форм государственного устройства.

Методология исследования. Методологическую основу исследования составляют диалектико-материалистический метод научного познания объективной действительности, а также базирующиеся на нем общенаучные и частные методы: сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный, социологический, статистический и основные общелогические методы познания (анализ, синтез, обобщение).

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения 2 глав и 3 пунктов заключения и списка использованных источников.

1. Понятие формы территориально-государственного устройства

За последние годы понятие формы государственного устройства, подвергается значительной критике, в следствии, чего намечается тенденция к исключению его из научного оборота, и замене более адекватным термином. Так ученый юрист Чиркин В.Е., указывал, что в политической литературе понятие государственное устройство придавалось довольно широкое значение, где нередко понимался сам государственный строй в целом, а иногда включались и некоторые элементы общественного строя.

Именно поэтому в последнее время этот термин стремятся заменить формулировкой территориально-политическое устройство государства. Из-за отсутствия достаточной аргументированной альтернативы сохраняется термин государственное устройство, однако в юридической литературе при его употреблении имеется ввиду только устройство территории государства, соотношения государства как целого с его основными частями.

При этом внутреннее деление государства, правовое положение его частей, их взаимоотношения друг с другом и с центральными органами власти охватывается понятием - территориальное устройство государства [5, c. 117].

В научной литературе прослеживается единство в характеристике этого термина. Однако на сегодняшний день выбраны только две формы государственного устройства:

• Унитарная – простая;
• Сложная.

Для определения формы государственного устройства его типологизацию, за основу берут критерий простоты. Примитивность подобного подхода очевидна, в частности современные ученые третье формой государственного устройства выделяют конфедерацию, тогда как другие определяют ее как союз государств.

Появляется понятие регионального государства, данное понятие еще не воспринято основными законами, хотя является научным термином. В классификации сложных государств выделяют такие понятия как протекторат и уния. Для того, чтобы наглядно проследить эту специфику, необходимо дать характеристику традиционным, классическим формам государственного устройства [7, c. 65].

При этом сама форма государственного устройства это, прежде всего элемент формы государства, который характеризует его внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, который обусловлен, прежде всего, определенными взаимоотношениями органов всего государства с органами его составных частей.

Вопрос об организации власти на определенной территории характерен только для государственно-организованного общества, так как управлением им происходит непосредственным образом. Так в сравнении с первобытным обществом, объединение происходило по признаку родства.

Управление включает в себя организованный государством социально-производственный процесс, в пределах своей территории, граждане находятся под управлением, так как проживают на этой территории. Основная задача государства состоит в том, чтобы упорядочить жизненный процесс граждан, организовать социальный процесс, в пределах своей территории.

Влияние на форму государства оказывает целый ряд различных факторов, таких как национальный состав граждан такие как:

• Состав граждан;
• Тип государства;
• Экономическое развитие;
• Размеры государства;
• Географическое положение и др.

Форма государственного устройства - это способ (форма) территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.

Проблема территориальной организации власти характерна именно для государственно-организованного общества, поскольку в нем люди управляются не непосредственно (как это было в первобытном обществе, где они обособлялись и объединялись по кровнородственному признаку), а опосредствованно - через организацию государством социально-производственного процесса на определенной территории: люди управляются постольку, поскольку они на этой территории находятся. Первая и непосредственная задача государства - наладить жизнь, организовать социальный процесс на своей территории. Государственная власть и государственное управление строятся, но территориальному принципу [22, c. 101].

На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др.

Государственное устройство может быть простым и сложным.

Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное (от лат. "унус" - один) государство - это одно, единое государство, которое подразделяется лишь на административно-территориальные единицы, не включая в себя никаких государственных образований.

Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе государства других государственных образований. К сложным формам государственного устройства относятся федерации, конфедерации, унии, империи и др.

Под формой государственного устройства понимается совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями. Она дает возможность рассмотреть структуру государства, характер взаимоотношений между местными и высшими органами государственной власти. По структуре различаются простые -- унитарные и сложные -- федеративные и конфедеративные государства.

Форма государственного устройства носит самостоятельный характер, во многом определяется существующими традициями, историческими особенностями возникновения и развития государства.

В одних и тех же формах правления могут быть различные формы государственного устройства. Например, монархические государства могут быть унитарными и федеративными, правда, последние крайне редки (Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты).

Итак, выделим три формы государственного устройства:

1. Унитарная

2. Федеративная

3. Конфедеративная

Таким образом, в юридической литературе выделяют две структурные формы государства:

1. Простая, к которой относится унитарное государство, то есть простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета . В нем существует единая система высших органов и единая система законодательства.

2. Сложная форма устройства государства характеризуется, прежде всего, наличием государственных образований в составе самого государства. К таким формам относят федерацию и конфедерацию.

2. Формы территориально-государственного устройства

2.1. Унитарное государство

Унитарное государство - это единое цельное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственности не обладают.

Унитарная форма государственного устройства имеет ряд признаков, которые характеризуют ее с различных аспектов. На территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство.

В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами местного самоуправления или органами управления на местах. Кроме того, составные части унитарного государства не обладают государственным суверенитетом. Они не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности [4, c. 188].

Территория унитарного государства состоит из определённых частей, которые принято именовать административно-территориальными единицами. Критерий их выделения может быть различным: экономическая целесообразность, исторические, географические особенности и т.д. Главное при этом то, что центральная власть определяет границы тех или иных частей унитарного государства и их статус.

Управление административно-территориальными единицами может осуществляться, как централизованно, т.е. назначенным из центра чиновником, таки децентрализовано, т.е. на началах местного самоуправления. Границы местного самоуправления весьма подвижны, чётких критериев здесь нет, за исключением одного принципа: вопросы государственного значения решаются не на местах, а «в центре».

Форма унитарного государства даёт возможность более полной концентрации ресурсов в руках «центра», она может способствовать ускорению экономического и культурного развития страны, складыванию единой нации. Именно в этих целях в ряде развивающихся стран федеративные государства были преобразованы в унитарные.

В современном мире простые (моноструктурные) государственные образования представляют собой скорее исключение и являются в большей степени архаизмами, сохранившимися в процессе социально-политической эволюции (к числу таких государств можно отнести Ватикан, Сан-Марино, Люксембург и некоторые другие «государства-карлики») [20, c. 190].

Форму унитарного государства в настоящее время имеют целый ряд развитых стран, таких как Франция, Великобритания, Греция, Испания, Италия, Швеция и другие.

Данная форма имеет единую структуру государственного аппарата, которая распространяется на всю территорию государства, а ее юрисдикция распространяется на всю территорию страны. В ее юрисдикцию входит глава государства, парламент, правительство. Компетенция данных органов не может быть ограничена местными органами ни по фактическим, ни по юридических обстоятельствам.

При этом каждая административно- территориальная единица имеет равный юридический статус и одинаковое положение в отношении с центральными органами. В данном случае они лишены такого аспекта как политическая самостоятельность, вследствие чего не имеют нормативных актов, которые закрепляют и определяют их правовое положение. При этом они наделены довольно широкими полномочиями в хозяйственной сфере и социально-культурной области, это необходимо для более качественного управления территорией с учетом ее особенностей [7, c. 55].

Кроме этого еще одной важной чертой унитарного государства является единое гражданство, то есть каждый гражданин имеет одну, единую государственную принадлежность.

Свое гражданство не может иметь ни одна административно-территориальная единица государства.

Следующей характерной чертой унитарного государства является единство системы права, то есть в государстве существует лишь одна Конституция, которая распространяется на всех. При этом ее нормы имеют прямое действие и применимы лишь на территории всего государства, не имея при этом ограничений и изъятий.

В обязанность местных органов власти входит выполнять и применять все нормативные акты, которые принимаются центральными органами власти.

Так же все нормативно- правовые акты местных органов власти, носят сугубо локальный характер. При этом данные акты регулируют их деятельность и характеризуются исключительно подчиненным характером.

В унитарной форме государственного устройства существует только одна судебная система, которая осуществляет правосудие на всей территории государства и руководствуется едиными материальными и процессуальными нормами.

При этом не существует иных органов отправления правосудия, кроме центральных. Органы суда составляют единую цепь государственной системы.

В унитарном государстве для сбора налогов используется одноканальная система налогообложения. В такой системе все денежные средства в начале сосредотачиваются в руках государства, а уже после распределяются по регионам, в зависимости от бюджета страны [8, c. 89].

В унитарной форме государственного устройства жесткой централизации подвергается весь государственный аппарат, который прямо контролирует все местные органы власти.

Отличительной чертой унитарного государства является централизация власти, которая в разных странах реализуется в различных формах и степенях.

Так в ряде стран можно наблюдать отсутствие местных органов власти, и вся территория управляется непосредственно только из центра или назначенными должностями.

Другие государства создают местные органы власти, за которыми устанавливают прямой или косвенный контроль.

В зависимости от вида контроля за местными органами власти, унитарные государства можно подразделить на два вида:

• Централизованные;
• Децентрализованные.

При этом существует ряд государств, которые предоставляют своим отдельным административно-территориальным единицам льготное положение.

В данных государствах существует административная автономия у одной или нескольких административно-территориальных единиц. Данная мера применяется по необходимости для учета отдельных интересов граждан, которые проживают на определенной территории из-за конфликтов, которые возникают на почве различных интересов:

• Национальный;
• Этнический;
• Исторический;
• Географически и др.

Полномочия у таких образования зачастую бывают шире, чем у остальных административно-территориальных единиц. Для унитарного государства это скорее необходимое исключение, чем правило, при этом границы действия самостоятельности всегда жестко регламентированы и максимально ограничены [4, c. 56].

В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним во многих странах имеются административно-территориальные единицы как общего типа (например, округа в Германии, области в Болгарии), где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные государственные органы (судебные округа, военные округа и т.п.).

Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны, однако, зависимость эта не прямая: иногда в менее крупных странах число ступеней большее, чем в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция — четыре.

Современные тенденции в развитии политико-административного деления заключаются в укрупнении низовых единиц и регионализации — создании крупных регионов, как путем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового выс­шего их уровня, что было сделано, например, во Франции, Испании, Италии. Малые единицы, унаследованные от истории, не в состоянии должным образом удовлетворять местные социальные потребности, а современные средства транспорта и связи облегчают возможность быстро преодолевать расстояния и оперативно решать вопросы административного обслуживания жителей. Следует в данном случае подчеркнуть, что речь идет именно о тенденциях, которые далеко не везде проявились. [15, c. 111]

Во многих странах процессы урбанизации привели к возникновению обширных городских агломераций, однако, как правило, они не преобразовались в единые территориальные структуры, и не имеют общих органов публичной власти; в лучшем случае создаются координационные органы. Впрочем, все чаще городские и сельские общины создают союзы (синдикаты) с общими органами, которым передаются некоторые полномочия общин и средства, необходимые для их реализации. С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на децентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные.

В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.

Например, согласно ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947 года, в пределах основных принципов, установлен­ия законами государства, и при условии непротиворечив национальным интересам и интересам других областей область мо­жет издавать законодательные нормы по 18 позициям (организация ведомств и административных единиц областного подчинения, границы общин, местная полиция, градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.), а также по другим вопросам, указанным конституционными законами. Области также могут наделяться правом издания норм для проведения в жизнь общегосударственных законов. Учитывая содержащиеся в статье оговорки, следует признать, что перечисленные предметы ведения образуют совместную сферу компетенция государства и властей, а исключительной сферы ведения в отличие от субъектов федераций области не имеют. Напротив, все, что находится за пределами ст.117, составляет исключительную сферу ведения государства. [4, c. 98]

По вышеуказанным вопросам, кроме тех, которые общегосударственными законами передаются в ведение провинций, общин или иных местных единиц, области могут осуществлять административные функции, причем государство может переда­ть областям и другие административные функции. Область осуществляет все эти функции, как правило, через провинции, общины или иные местные единицы.

Областям гарантируется финансовая автономия, но запрещается чинить препятствия свободному передвижению лиц и вещей, профессиональным и иным занятиям граждан.

Каждая область имеет устав (статут), кото­рый в соответствии с Конституцией и законами республики устанавливает нормы, относящиеся к внутренней организации области, осуществлению права инициативы и референдума по законам и административным мероприятиям области, опубликованию областных законов и регламентирующих актов. Устав принимается областным советом абсолютным большинством его со­става и утверждается законом республики. Пять областей, наде­ленных особыми формами и условиями автономии, имеют особые уставы, принятые конституционными законами.

Области, в свою очередь, имеют децентрализованную струк­туру. Провинции и общины, будучи автономными единицами, в рамках, установленных зако­нами республики принципов, обеспечивают государственную и областную децентрализацию. Для дальнейшей децентрализации территория провинций может разделяться на округа с исключи­тельно административными функциями (т.е. там нет органов самоуправления, и действуют назначенные провинциальными властями администраторы).

Относительно децентрализованными унитарными государствами являются такие, в которых высшие территориальные единицы носят исключительно или главным образом административный характер, а самоуправляются лишь низовые единицы.

Например, Конституция Республики Болгарии 1991 года устанавливает: "Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением. В ней не допускаются автономные территориальные образования". Нетрудно видеть, что последняя норма направлена против возможных намерений компактно проживающего и растущего турецкого меньшинства. Но независимо от этого не слишком точного конституционного положения (местное самоуправление по определению предполагает территориальную автономию), Конституция характеризует общину как основную административно-территориальную единицу, в которой осуществляется местное самоуправление. Что же касается единиц высшего уровня — областей, то это — административно-территориальная единица для проведения региональной политики, осуществления государственного управления на местах и обеспечения соответствия между национальными и местными интересами, а поэтому управление в области осуществляется областным управляющим с помощью областной администрации. [3, c. 98]

Областной управляющий назначается Советом министров и обеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защиту национальных интересов (о согласовании с местными уже речи нет), законности и общественного порядка, осуществляет административный контроль.

Наконец, централизованные унитарные государства — это те, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встре­ть государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах единоличных партийных руководителей, которые, в свою очередь, находятся под жестким контролем центральной партийной власти.

Унитарное государство можно рассмотреть на примере Франции:

Франция - унитарное государство, и проблема сосуществования государственных и местных интересов решается на основе принципов деконцентрации и децентрализации. Особенность построения власти и самоуправления Франции заключается в том, что одна и та же территория (департамент, регион или коммуна) одновременно имеет разный статус. Департамент (регион, коммуна) является и государственным административным округом, возглавляемым префектом, и территориальным самоуправляющимся коллективом, наделенным собственной компетенцией и возглавляемым собственными выборными органами.

Децентрализация основана на соблюдении двух условий. Во-первых, на признании и законодательном закреплении факта существования интересов, отличающихся от государственных. Это касается региона, департамента и коммуны. Во-вторых, на законодательном закреплении независимости органов местной власти от государственных органов в части принятия решений, распоряжения средствами и имуществом. Это обеспечивается выборностью местных органов власти. [7, c. 97]

Местные органы власти и управления не входят в государственную вертикаль и в рамках установленной законом компетенции самостоятельны в решении местных вопросов. За каждым территориальным самоуправляющимся коллективом закреплен "представитель государства". Он осуществляет контроль в отношении актов местных властей, который называют контролем законности.

Территориально- самоуправляющие коллективы:

а) регионы: Регион одновременно осуществляет функции государственного уровня управления - административного округа. Как таковой он возглавляется префектом региона. Префект региона - высшее должностное лицо региона, подчиненное правительству и президенту Франции, представляющее на территории региона государственную власть и являющееся прямым представителем премьер-министра и министров Франции. Префекты обязаны быть лояльными к государству, поскольку являются политическими служащими.

в) коммуна: Коммуна - естественное объединение граждан (собственников), образующих на определенной территории сообщество, возглавляемое собственными избранными властями, уполномоченными осуществлять компетенцию, доверенную законом Франции. Коммуна - юридическое лицо. В настоящее время насчитывается более 36 700 коммун.

Важнейшими атрибутами коммуны являются название, территория и население. Изменение названия происходит по установленной процедуре и вступает в силу после издания правительством специального декрета. Территориальные границы коммун, численность населения устанавливаются декретом и имеют большое значение для коммуны: в соответствии с численностью государство фиксирует размеры дотаций, нормы для выборов муниципальных советников и другие моменты.

Вопросы, входящие в компетенцию коммуны, перечислить довольно сложно, поскольку отсутствует четкое определение понятия "местные дела" и государство само решает, что относится к этой категории.

Функции, выполняемые государством:

а) Источники финансирования. Финансовые источники деятельности местных властей имеют разное значение в зависимости от уровня системы разделения властей во Франции.

б) Контрольные функции. Контроль со стороны государственной администрации является важнейшим элементом децентрализации власти: передача территориальным коллективам функций, исполняемых ранее централизованно, переподчинение органов исполнительной власти местным выборным органам, плохо подготовленным к реализации управленческих задач, - все это вызвало необходимость активного присутствия государства на всех уровнях системы разделения властей. [6, c. 98]

Подводя итог вышесказанному, можно заключить, что « … унитарное государство – это единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции». Унитаризм вызывался потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации и не ставился в связь с национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государств – государства мононациональные.

Однако существуют и исключения из этого правила. Это приводит к конфликтам на межнациональной основе, которые могут продолжаться на протяжении множества веков. Например, Великобритания с Северной Ирландией или Испания. Так же в унитарном государстве не должно быть поглощения государственной властью местного самоуправления, командования муниципалитетами и т.д.

Таким образом если сделать сравнительный анализ между унитарным государством с феодальным, то безусловно, первые намного прогрессивнее, так как они обеспечивают становление единого рынка, развитие экономико-социальных отношений.

Однако при активном развитии капитализма, увеличении скорости передачи информации, развития коммуникаций и научно-технической базы в целом, происходит процесс, при котором возникает необходимость создания более сложной формы государственных образований, таких как федерация, конфедерация и т.д.

2.2. Федеративное государство

Федерация как форма государственного устройства является более распространенной в мире, чем унитарная. Сейчас федеративная форма государственного устройства существует в таких странах как Бразилия, США, Канада, Австрия, Бельгия, Швейцария и др.

Особенности федерации:

1. федерация является единым целым государством, безусловно, только в политико-административном отношении, это не касается территориального единства страны. Федеративное государство состоит из территорий субъектов федерации, которые являются некими государственными образования, и при этом они не обладают полным государственным суверенитетом. Данное обстоятельство сдерживает их самостоятельность в вопросах внешней и внутренней политики [9, c. 95].
2. Однако органы местного самоуправления могут принимать решения в вопросах местного значения. При этом сами субъекты федерации наряду с хозяйственной и социально-культурной самостоятельностью приобретают и политическую самостоятельность, что является отличительной чертой от унитарного государства.
3. Федерации имеются два уровня государственного аппарата:
   • Федеральный
   • Союзный
   • Республиканский

На высшем уровне, федеративный характер государства выражается в образовании двухпалатного парламента, верхняя палата которого отражает интересы субъектов федерации. При ее создании используется принцип равного представительства вне зависимости от численности населения. При этом нижняя палата формируется для выражения интересов всего населения. При этом в федерации может так же существовать государственный аппарат и на местном уровне. [11, c.66].

1. Возможность наличие двойного гражданства, то есть каждый человек является гражданином, как федерации, так и соответствующего государственного субъекта, и все это закрепляется конституциями государств.

При этом можно отметить, что объем права и обязанностей у каждого гражданина один и тот же, вне зависимости на территории какого субъекта он находиться или проживает.

Один из главных принципов функционирования правовой системы в федеративном государстве является принцип централизации и единства, при этом субъекты федерации имеют право на создание собственных правовых систем.

Некоторые субъекты могут создавать и принимать конституции, только при условии, что ее содержание будет соответствовать принципу субординации, иерархии законов, согласно которому конституции субъектов не должны противоречить союзной конституции, а республиканские законы, должны соответствовать федеральным законам.

Сам принцип приоритета общефедерального закона, над законами субъектов федерации является всеобщим и необходимым абсолютно для всех видов федерации.

Из этого следует, что на территории федерации действуют федеральные законы, а также соответствующие им законы субъектов федерации. Действие последних, как правило, распространяются на территорию соответствующего субъекта.

Сами федеральные законодательные органы, могут принимать законы, специально для определенных членов федерации и устанавливать им особый правовой статус.

При этом каждая федеральная единица имеет право создать свою судебную систему. При этом Конституция устанавливает основные начала, к которым можно отнести:

• Определения порядка организации;
• Определение предмета разбирательства и ее процедур.

Сама Конституция устанавливает некий образец, по которому будет строиться судебная система, в субъектах федерации.

При этом следует отметить, что наивысшая инстанция судебной системы не рассматривает апелляционные жалобы на решения высших судов субъектов федерации. Если все же такое установлено, то рамки разбирательств сильно ограничены, а условия четко определены.

В федеративных государствах используют двухканальную систему налогообложения, в которой существуют два потока: федеральные налоги и налоги субъектов.

При этом иногда собираемый налог в начале, поступает в федеральное распоряжение, а уже после передается субъектам на основании соответствующей статьи.

В случае, когда субъект собирает налоги напрямую в свою казну, это в дальнейшем негативно сказывается на федеративной природе государства, угрожая его целостности

Доходы каждого субъекта должны быть ограничены до возможного минимума, так чтобы субъект нуждался в дотациях и субсидиях из центра.

Благодаря этой финансовой зависимости, которая выступает главным рычагом, подчинения субъектов федерации центру.

При этом основным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между союзом и субъектом федерации, от него зависит юридическое положение государственных преобразований и их характер отношений, которые складываются между федерацией и ее членами [13, c. 55].

Сами отношения определяются в основном конституцией или иными договорами, в следствии, чего реализуется либо конституционный, либо договорно-конституционный принцип.

Полномочия федеральных и местных органов решается по следующим принципам:

1. Принцип исключительной компетенции, который направлен на определения предметов ведения, по которым только одна сторона может принимать решения, издавать указы, а все остальные вопросы, которые не вошли в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения субъектов федерации;
2. Принцип совместной компетенции, суть которого состоит в том, чтобы установить один перечень предметов ведения, как федерации, так и субъектов федерации. При совместной компетенции федеральные органы государственной власти решают по согласованию с органами власти субъектов федерации те вопросы, которые входят в предмет их ведения. Инициатива может исходить как от федеральных органов, так и от субъектов федерации. Сама процедура может иметь разные формы, которые закреплены конституцией и иных законах;
3. Принцип трех сфер полномочий предполагает, установление полномочий:
   • Федеральных;
   • Штатных;
   • Республиканских;
   • Кантональных;
   • Полномочий, отнесенных к совместной компетенции субъектов федерации и самой федерации [15, c.45].

При этом в практике некоторых федеративных государств появляется такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации как взаимное делегирование.

Оно как бы снимает вопрос о подчиненности субъекта федерации центру, которая свидетельствует о добровольности распределения компетенции.

Делегирование полномочий сопровождается появлением в практике федерализма понятия и статуса ассоциированного члена, а именно субъекта федерации, отличающегося по своему статусу от других субъектов федерации, большой самостоятельностью, добровольностью, делегированием полномочий, а не их централизованным распределением. [10, c. 87].

При этом иногда субъект федерации использует статус ассоциированного члена, чтобы в дальнейшем выйти из состава федерации. На основании этого появляется понятие ассиметричной федерации, в котором разные появляются политико-правовые отношения между федерацией в целом и ее отдельными субъектами. Иными словами, современная практика федерализма, обогащена разным опытом самоопределения народов, так после распада ССР были даны новые формы федеративной государственности.

Для того чтобы федерация функционировала в своих новых формах, должно быть четкое распределение полномочий между федерацией и ее субъектами, установление и закрепление компетенции в договорных основах федерации, иначе под угрозой могут оказаться целостность и единство государства.

Безусловно, самыми сложными и наиболее важными остаются вопросы, которые касаются права наций на самоопределение, а также полного выхода из состава государства.

Теоретически, каждый субъект добровольно входит в состав федерации. Однако проведя анализ различных субъектов в определенном количестве федераций, можно сделать вывод о том, что нормы, регламентирующие порядок выхода субъекта из состава государства не закреплены в них.

Сам же выход субъекта федерации из состава федерации, как показывает практика очень сложная процедура, которую не желает признавать, как само государство, так и международное сообщество, которое в свою очередь ссылается на принцип не делимости и территориальной целостности государства.

В современных условиях цена за реализацию принципа права наций на самоопределение в федеративном государстве, становиться довольно таки большой, что сторонникам приоритета права наций над правами человека, всегда необходимо задумываться, во что же могут обойтись народу, нации в целом, мифологические идеалы и утопии сепаратизма, обособления, отделения, выхода из федерации и образование самостоятельного государства.

Федерации подразделяются на следующие виды:

1. Национально-государственные, в основу которых положены национальные факторы, именно для нее характерны республики, которые входят в федерацию, автономные формы государственности.
2. Административно-территориальные, суть которых заключается в том, что их основу составляют экономические, географические, транспортные и иные территориальные факты. Важную роль играют исторические традиции, языковые и иные культурные факторы [14, c. 107].

Сама же форма государственного устройства зависит от того, с какими государствами оно вступает в правоотношения и на какой основе складываются данные правоотношения, при этом очень важно учитывать какого рода связи они поддерживают с другими государствами. Так, вступая в правоотношения с субъектами международной жизни для решения определенных вопросов, государство может поступиться и частью своего суверенитета, самостоятельности и иной раз даже независимости, ради достижения общих целей.

Основными принципами образования и функционирования федеральной системы являются следующие:

1. Добровольность объединения государств или государственных образований в федерацию;
2. Равноправие субъектов федерации независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала;
3. Плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами;
4. Законность и конституционность. Данный принцип направлен на строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации всех федеральных законов как в отношении друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партиями или иными общественно - политическими организациями [6, c. 55].

Федеративная система может быть эффективной, только в том случае, если ее деятельность осуществляется в строгих рамках конституции и текущего законодательства, когда имеются четкие разграничения сферы деятельности и компетенции центральных и местных государственных органов, а также в том случае, если строго соблюдаются права и свободы граждан.

Так в процессе исследования федерализма с точки зрения его общих черт и особенностей важно рассматривать его не только с формальной точки зрения его юридических позиций, но и с реалистических позиций, как явление, фактически существующее в жизни.

Необходимо исходить, прежде всего, из того, что федерализм является не одномерным, а многомерным явлением и имеет не только статический, но и динамичный характер.

В данном случае здесь речь идет о многомерности федерализма и имеется в виду существование различных более или менее одинаково значащих его сторон или аспектов.

В данном случае подразумеваются такие аспекты как:

• Исторический;
• Политический;
• Правовой;
• Социальный;
• Фискальный;
• Культурный;
• Идеологический. [17, c. 45].

Познание всех этих сторон, предполагает использование междисциплинарного метода исследования или подхода.

Если речь идет о федерализме, как о динамическом явлении, то в данном случае имеется в виду рассмотрение его не только как застывшего в данный момент явления, но и постоянно развивающегося, изменяющегося в социально- политических, экономических условиях жизни общества.

Федерализм- это прежде всего не столько статика, сколько процесс и динамика, причем цикличный процесс.

Таким образом, наличие федерализма в России и в других странах подтверждается периодически изменяющимся характером правоотношений между федерацией и ее субъектами. В данном случае в разные периоды истории эти отношения могут быть в разной степени жесткими, централизованными или децентрализованными.

2.3. Конфедеративное государство

В современном обществе конфедеративное устройство государство воспринимается авторами неоднозначно. Некоторые ученые предполагают, что конфедерация не играет роль самостоятельной, единой страны, а представляет собой лишь союз, содружество отдельно суверенных государств, которое создается ради достижения определенных целей.

Однако конфедерация остается одной из главных форм государственного устройства, хотя и не является распространенной.

Конфедерация представляет собой союз или объединение стран, которые после объединения сохранили свой суверенитет, и оставили свои органы власти как высшие, так и местные, сохранив при этом свою судебную систему.

При этом для координации действий государства его члены образуют свои общие органы, которые должны быть созданы для строго определенных целей и выполнению четко обозначенных функций.

Сама же конфедеративная форма государственного устройства в основном выступает промежуточным звеном между странами, которые в дальнейшем объединятся в федерацию. В настоящее время юридически конфедерацией считается Швейцария, однако на деле она имеет федеративное устройство. При этом черты конфедерации присуще Содружеству Независимых Государств. Также некоторые ученые рассматривают в качестве конфедерации Евросоюз [16, c. 88].

Ученые юристы весьма разнопланово и не однозначно относят и рассматривают конфедерацию в качестве одной из форм государственно-территориального устройства.

При этом в частых спорах затрагиваются не сколько особенности и отличительные черты конфедерации, сколько ее формально- юридическая природа.

Проблема заключается еще и в том, что некоторые ученые воспринимают конфедерацию только как одну из форм государственного устройства, а некоторые рассматривают ее в качестве международно-правового объединения, субъекта международного права.

Ф. Кистяковский в начале 20 века сравнивал федерацию и конфедерацию, сформулировав вопрос: какими отличительными признаками обладают федерация и конфедерация?

Когда автор формулировал ответ, он ссылался на следующие посылки и утверждал, что конфедерация основывается на международных взаимных обязанностях соединенных государств, которые вытекают из договора, а основой федерации является объективное право, которое установлено путем всеобщего соглашения, а также закона или обычая [18, c. 75].

Кроме этого, государства, которые образуют конфедерацию, не теряют своего суверенитета, а субъекты, которые образовали федерацию, подчиняются более крупному субъекту власти нового государства.

При этом сама по себе федерация-это, прежде всего, государство, которое обладает публичным правом, в то время как конфедерация выступает субъектом лишь международной жизни не обладает публичным правом.

Сами государства, которые входят в состав конфедерации имеют право свободного выхода из нее, а субъекты федерации ограничены в своем внутреннем суверенитете и не могут свободно выйти из его состава, не нарушив принцип территориальной целостности, если только речь не идет о праве самоопределения наций.

То есть субъекты федерации не могут актом своей воли прекратить свою связь с целым, отделение их будет рассмотрено как акт мятежа, против федеральной власти и может повлечь для них репрессии.

Конфедерация имеет признаки союзного государства, и в то же время они имеет явно выраженные признаки союза государств.

В научной литературе конфедерацию определяют, как союз независимых государств, которые объединились, чтобы достичь определенных целей.

При этом независимость государств и их суверенность подчеркиваются особо, однако оговаривается, что в условиях федерации ее составные части тоже нельзя рассматривать в качестве обычных административно- территориальных единиц.

Каждая из них так же выступает в качестве суверенного государственного образования.

В конфедерации субъекты сохраняют за собой почти полный суверенитет, передав часть своих полномочий в сфере предмета договора новому союзному образованию.

В этом и проявляется одно из сходов и различий федерации и конфедерации, при этом сходство их заключается в наличии субъектов суверенитета, а различие в степени или уровне наличия суверенитета.

При этом первое сближает федерацию как форму государственного устройства с конфедерацией, а второе отделает их друг от друга, и вынуждает рассматривать конфедерацию как некий перманентный союз государств.

Однако сходство федерации как формы государственного устройства с конфедерацией проявляется и в других правоотношениях. Так, в зарубежных источниках указывается на то, что в основе образования и функционирования федерации и конфедерации лежат некоторые общие принципы, такие как:

• Принцип совмещения воли субъектов федерации и конфедерации с волей образуемого целого;
• Принцип автономии субъектов федерации и конфедерации. [20, c. 111].

Учитывая, что конфедерация в некоторых случаях рассматривается как отражение федерализма, и некоторых его принципов таких как принцип совмещения воль автономий, то можно говорить не столько о различии федерации и конфедерации, сколько об их общности и сходстве. Однако с той разницей, что в условиях федерации основной акцент делается на принципе согласования воль, тогда как в условиях конфедерации на принципе автономии.

При этом конфедерация предполагает гораздо большую самостоятельность своих составных частей и их более широкую автономию, чем федерация.

Пи этом, как в условиях федерации, так и конфедерации центральная власть может иметь прямую связь с населением. Сторонники точки зрения существования прямой связи с населением в условиях конфедерации рассматривают ее как фактор, сближающий конфедерацию с федерацией, и считают конфедерацию как форму объединения, стоящую ближе к национальной, нежели к международной [22, c. 66].

Объединяющим фактором конфедерации и федерации ряд исследователей считают то обстоятельство, что конфедерация по истечению времени перерастает в федерацию, которая является по своей структуре чисто национальной организацией.

Так, например, конфедерация, существовавшая до прорастания ее в федерацию, в США, конфедерация земель Германии, Швейцарии. Все они зародились в форме конфедераций, в силу экономических, политических и иных причин, переросли в федерации.

Таким образом, на основании вышеизложенного конфедерации можно весьма условно отнести к формам государственного устройства, впрочем, как и к чисто классическим международным организациям.

Заключение

Говоря об основных формах государственно-территориального устройства, можно отметить, что наиболее популярной формой является унитарное государство.

Как в отечественной, так в зарубежной литературе наибольшее внимание уделяется именно характеристике особенностей унитарного государства.

Авторы, которые специализируются на формах государственно-территориального устройства однозначны в мнении о том, что из себя представляет унитарное государство, какие оно имеет особенности и признаки.

Каждый ученый руководствуется тем, что унитарное государство - единое, неделимое государственное образование. При этом оно может содержать в себе лишь административно-территориальные части. Характерными чертами унитарного государства являются общие для всего государства высшие органы власти, управления, единообразная правовая и судебная системы, одна конституция, общая финансовая и одноканальная налоговая системы, единая система осуществления национальной безопасности и т.д. В современном мире в список государств с унитарной государственно-территориальной формой устройства входят такие страны как Китай, Великобритания, Дания, Нидерланды, Венгрия, Япония и др.

Федерация является более структурированной и сложной формой государственно-территориального устройства по сравнению с унитарным государством. Данная форма менее распространена, чем форма унитарного государства, однако это лишь в относительном плане, если рассматривать в абсолютном плане, то данная форма, возможно даже, преобладает над всеми формами государственно-территориального устройства.

Если смотреть на вышеуказанное обстоятельство, то можно отметить, что «девятая часть государств мира - 21 государство - являются федерациями, в них проживает около трети населения Земли». Федеративную форму государственно-территориального устройства используют как крупные развитые страны (Российская Федерация, США), так и небольшие индустриальные страны (Бельгия). Они неодинаковы по характеру как социальной напряженности, связанной, в частности, с несовершенством федеративной структуры (например, в Канаде),так и с точки зрения государствоведческих, правовых характеристик, совокупность которых образует определенную модель федерализма. Несомненно, в каждой из форм имеются свои плюсы и минусы.

Важно учитывать, что понимание и глубокий анализ современных проблем в формах государственного устройства поможет, с одной стороны, пониманию современных проблем и состояния Российской Федерации, прошлого - возникновения и развития, а с другой, - изучению, путем сопоставления России с различными государствами, имеющими федеративную форму государственно-территориального устройства, и, соответственно, развитию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. 2008. 31 декабря.
2. Всеобщая декларация прав человека, (Принята 110.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Права и свободы личности. Библиотечка « Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала « Социальная защиты»

II. Литературные источники:

1. Абдуллаев М.И. Теория государства и права.М.: Норма, 2017. с.396.
2. Алексеев С.С. Теория государства и права. М.: НОРМА, 2017. с. 239.
3. Венгеров А.Б.  Теория государства и права. М.: НОРМА,2018. с.255.
4. Власова В. И. Теория государства и права. М.: НОРМА, 2018. с. 110.
5. Воткин В.А. Теория государства и права. М.: НОРМА, 2016. с.386.
6. Иванов В. В. Вопросы теории государственного устройства // Журнал российского права. 2016. № 1. С. 92.
7. Жидков О.А. История государства и права. М.: НОРМА, 2017.с. 389.
8. Кашанина Т.В. Основы российского права. М.: Инфра-М, 2017. с. 144.
9. Клименко, А.В. Теория государства и права. М.: Мастерство, 2017. с.219
10. Князев С.Д. Теория государства и права. М.: НОРМА, 2017. с. 209.
11. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: НОРМА, 2018. с. 125.
12. Лазарев В.В. Теория права и государства. М.: Право и закон, 2019. с.576
13. Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2017. с. 300
14. Матузов Н.И. Теория государства и права. М.: Инфра-М, 2017.с. 255.
15. Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: НОРМА, 2018.с. 320.
16. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Норма,2018. с. 225.
17. Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2017. с.414
18. Назаренко Г.В. Теория государства и права . М.: НОРМА, 2017. с. 142.
19. Перевалова В.Д. Теория государства и права М.: НОРМА, 2018.с. 432.
20. Ромашов Р. А. Проблемы структурирования и функционирования системы современного российского законодательства в контексте федерализма // Правоведение. 2016. № 3. С. 5.
21. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: НОРМА, 2017 с. 411.
22. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: НОРМА, 2018. с. 329.
23. Чиркин В.В. Модели современного федерализма: сравнительный анализ//Государство и право. 2014. № 8-9. С. 15-18.