Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Формы государственного устройства (Форма государственного устройства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной работы является чрезвычайно интересной.

Актуальность данной темы определяется практическими потребностями государства.

Традиционно отечественная теория государства и права всегда выделяла в форме государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму национально-государственного и административно-территориального устройства, политический режим.

И если форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, то Политический режим характеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, форма же национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом.

Изучая формы государственного устройства, прежде всего, следует обратить внимание на многозначность понятия “устройство государства” в теории государства и права. Говорится об устройстве государства как форме государства, об устройстве - как форме правления, об устройстве - как территориальной организации. И это не случайно. Действительно во всех этих случаях речь идет именно об устройстве (строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном.

Об этом последнем - территориальном - устройстве и говорится в связи с национально-государственной и административно-территориальной организацией государства.

Система территориальных составных частей (единиц) образует территориальное деление государства. Оно представляет собой географическую основу территориального устройства.

Проблема территориального устройства возникла после того, как увеличившиеся размеры территории государства, далеко вышедшей за рамки города с окрестностями, потребовали создания специальных органов и учреждений для управления периферией.

Как и форма правления, территориальное устройство также уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии - империи - делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления.

Разумеется, государство - это не сумма его территориальных образований, но без этой структуры государство функционировать не может.

Цель моей курсовой работы раскрыть характерные черты форм государственного устройства и проанализировать значимость этих форм.

Для написания работы я использовал учебную литературу по курсу «Теория государства и права» и «Конституционное (государственное) право зарубежных стран». В целом, мне хотелось бы отметить, таких авторов учебников как: Марченко М.Н. Корельского В.М. Перевалова В.Д. Хропанюка В. Н. Данные учебные пособия отличает простота и доступность, с которой излагается тема, а также множество приведенных примеров, позволяющих мыслить уже не гипотетически, а основываясь на конкретных фактах.

Теория государства и права выделяет несколько видов территориального (национально-государственного и административно-территориального) устройства государства.

1. ГОСУДАРСТВО И ЕГО ФУНКЦИИ

1. Государство – политико-территориальная суверенная организация публичной власти, располагающая специальным аппаратом и обязательной для исполнения всеми гражданами волей.

Государство – главный институт политической системы. Основные признаки:

1. территориальная организация власти (институты гражданства, государственные границы);

2. публичный характер власти (несовпадение государства и общества, аппарат управления);

3. суверенный характер власти (верховенство внутри страны и независимость во внешних отношениях);

4. принудительный характер власти («монополия на законное насилие»);

5. исключительное право на взимание налогов и сборов и выпуск (эмиссию) денег;

6. обязательность членства в государстве;

7. представительство общества как целого, защита общих интересов и общего блага;

8. наличие государственной символики (герб, флаг, гимн).

Дополнительные признаки:

9. единый государственный язык как средство общения;

10. единая оборонная внешняя политика;

11. единая транспортная, информационная, энергетическая системы и др.

2. Основные теории происхождения государства: теологическая, классовая, патриархальная, договорная (естественно-правовая), теория насилия

3. Функции государства – основные направления деятельности государства:

Таблица 1

Внутренние

Внешние

Политические (обеспечение условий деятельности других политических институтов, порядка в обществе)

Экономические (регулирование экономических отношений и структурных изменений в экономике, в т.ч. национализация, приватизация

Социальные (программы развития образования, здравоохранения, социального обеспечения и поддержки культуры)

Идеологические (воспитание членов общества, формирование гражданских и патриотических ценностей через образование и СМИ)

Обеспечение национальной безопасности

Отстаивание государственных и национальных интересов в международной сфере

Развитие взаимовыгодного сотрудничества

Участие в решении глобальных проблем

Формы выполнения функций:

Правовая (правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная);

Организационная (организационно-регламетирующая, организационно-хозяйственная, организационноидеологическая).

Государство – главный политический институт, но не только: оно выполняет экономические функции, устанавливает технические регламенты и стандарты образования и др.

4. Форма государства – устройство политической организации общества, призванное обеспечить ее стабильность и нормальное функционирование.

Таблица 2

Форма правления

Форма

государственно-территориального

устройства

Политический режим

Способ организации верховной государственной власти

Способ взаимосвязи территориальных образований государства, закрепленный конституцией

Совокупность методов и способов осуществления в стране государственной власти и управления

1. Монархия

абсолютная (Саудовская Аравия);

дуалистическая (законодательная власть разделена между монархом и парламентом) (Иордания);

парламентская (Великобритания)

В истории так же сословно-представительская (XV-XVIII вв.)

2. Республика

президентская (США);

полупрезидентская (смешанная) (двойная ответственность правительства – перед президентом и парламентом) (Россия);

парламентская (ФРГ).

1. унитарная

-однонациональная (Франция),

-многонациональная (Китай);

2. федеративная (определенный суверенитет территориальных образований)

- территориальная (США),

- национальная (Россия);

3. конфедеративная (объединение независимых государств) (Швейцария).

1. демократический;

2. недемократические:

тоталитарный;
авторитарный.

5. Государственный аппарат (механизм) – система государственных органов и учреждений, при помощи которых осуществляются государственная власть и государственной управление. Его структура определяется функциями государства.

Таблица 3

Органы, исполняющие

внутренние функции

Органы, исполняющие

внешние функции

органы правопорядка (милиция, суд, прокуратура);
органы социально-экономического регулирования (финансовые и налоговые службы, учреждения связи, транспорта, социального обеспечения, коммунальных служб, технического надзора и др);
учреждения культуры (учреждения образования, науки и культуры, органы информации.

министерство иностранных дел;
вооруженные силы;
разведка;
органы межгосударственных отношений;
органы иновещания.

5а. Элементы госаппарата:

служащие;
государственные органы – составные части аппарата, наделенные государственно-властными полномочиями и участвующие в осуществлении функций государства;
государственные учреждения – государственные организации, выполняющие те или иные функции государства, но не наделенные властными полномочиями (образовательные и научно-исследовательские учреждения, библиотеки, почты, телеграфы, вокзалы и пр.);
материальные средства.

В аппарат входят глава государства, органы законодательной, исполнительной и судебной властей, органы государственного принуждения (МВД, ФСБ, прокуратура, исправительные учреждения), вооруженные силы.

5б. Принципы организации и деятельности государственного аппарата:

принцип представительства;
принцип разделения властей;
принцип демократизма;
принцип законности;
принцип гласности;
принцип профессионализма и компетентности;
принцип федерализма.

5в. Проблемы бюрократии, волокиты и коррупции в работе государственного аппарат.

1.1 Форма государственного устройства

Форма государственного устройства - это способ (форма) территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-государс∙твенном и админист∙ративно-территориальном устро∙йстве государства, в характере взаимоот∙ношений между част∙ями государства, а также межд∙у центральными и местными орга∙нами.

Проблема территор∙иальной организации вла∙сти характерна име∙нно для государ∙ственно-организованного обще∙ства, поскольку в нем лю∙ди управляются н∙е непосредственно (ка∙к это бы∙ло в первоб∙ытном обществе, гд∙е они обособ∙лялись и объеди∙нялись по кровнород∙ственному признаку), а опосредствованно - чер∙ез организацию госуда∙рством социально-производс∙твенного процесса н∙а определенной терри∙тории: люди управл∙яются постольку, поскол∙ьку они н∙а этой терри∙тории находятся. Пер∙вая и непосред∙ственная задача госу∙дарств∙а - наладить жиз∙нь, организовать социа∙льный процесс н∙а своей терри∙тории. Государственная вла∙сть и государс∙твенное управление стро∙ятся, но территор∙иальному принципу.[ Пана∙рин А. С. Политология: учеб∙ник.- М.: Юриспру∙денция, 1999 г. c.37]

Н∙а форму госуда∙рства влияют разнооб∙разные факторы: ти∙п государства, экономи∙ческий строй обще∙ства, национальный сос∙тав населения, исто∙рическ∙ие традиции, территор∙иальные размеры госуда∙рства и д∙р.

Государственное устро∙йство может бы∙ть простым и сложным.

Прос∙тым является унита∙рное государственное устро∙йство. Унитарное (о∙т лат. "ун∙ус" - один) госуда∙рство - это од∙но, единое госуда∙рство, которое подразд∙еляется лишь н∙а административно-территор∙иальные единицы, н∙е включая в себя ника∙ких государственных образо∙ваний.[ Клименко, А. В. Тео∙рия государства и права / А.В. Клим∙енко, В.В. Румынина. - М.: Высшая шко∙ла, Мастерство, 2018. – c. 163]

Дл∙я сложного государс∙твенного устройства харак∙терно наличие в составе госуда∙рства других государс∙твенных образований. К сложным фор∙мам государственного устро∙йства относятся федер∙ации, конфедерации, ун∙ии, империи и др.

По∙д формой государс∙твенного устройства поним∙ается совокупность сп∙особо∙в устройства государс∙твенной власти примени∙тельно к терри∙тории, внутреннее деле∙ние государства н∙а части и взаимоотношения меж∙ду этими ч∙астя∙ми. Она да∙ет возможность рассмо∙треть структуру госуда∙рства, характер взаимоот∙ношений между мест∙ными и высш∙ими органами государс∙твенной власти. П∙о структуре различ∙аются простые — унита∙рные и слож∙ные — федеративные и конфедеративные госуда∙рства.

Форма государс∙твенного устройства нос∙ит самостоятельный хара∙ктер, во мно∙гом определяется существ∙ующими традициями, историч∙ескими особенностями возникн∙овения и р∙азвит∙ия государства.

В одних и тех ж∙е формах правл∙ения могут бы∙ть различные фор∙мы государственного устро∙йства. Например, монархи∙ческие государства мог∙ут быть унита∙рными и федерат∙ивными, правда, после∙дние крайне ред∙ки (Малайзия и Объединенные Араб∙ские Эмираты).[ Хроп∙анюк В. Н. Теория госуда∙рства и пра∙ва: Учебное посо∙бие. - М.: Юр∙испруде∙нция, 1996 г. c. 59]

Ит∙ак, выделим тр∙и формы государс∙твенного устройства:

- Унита∙рная

- Федеративная

- Конфедер∙ативная

2. ВИДЫ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

2.1. Унитарная форма государственного устройства

Понятие и характеристика унита∙рного государства

Унита∙рное государство-фор∙ма государственного устро∙йства, при ко∙торо∙м территория госуда∙рства, в отли∙чие от федер∙ации не име∙ет в сво∙ем составе федера∙тивных единиц, а подразделяется н∙а административно-территор∙иальные единицы (рай∙оны, области), кото∙рые подчиняются ц∙ентрал∙ьным органам вла∙сти и призн∙аками государственного сувере∙нитета не обла∙дают.

Унитарное госуда∙рство характеризуется следу∙ющими признаками:

- Н∙а территории унита∙рного государства дейст∙вует одна конс∙титуци∙я на вс∙ей территории бе∙з изъятий ил∙и ограничений. Та∙к как вс∙е административно-территор∙иальное единицы госуда∙рства имеют рав∙ный правовой с∙тату∙с.

В не∙й содержится, прин∙ципы разграничения полно∙мочий между ц∙ентрал∙ьной властью и территориальными едини∙цами высшего уро∙вня, административно-территор∙иальное деление, фор∙ма государственного устро∙йства (по умолч∙анию), компетенцию гла∙вы государства, прав∙овое положение ли∙чност∙и, форма правл∙ения, структура выс∙ших органов государс∙твенной власти. (Консти∙туция Франции 1958 г.). Но сущес∙твует исключения и∙з правила К∙онстит∙уция Великобритании и Новой Зела∙ндии, там дейст∙вует неписаная к∙онстит∙уция. Ее предпи∙сание содержатся н∙е в одн∙ом документе, а в огро∙мном их чис∙ле (нормативно-прав∙овые акты прав∙овые и прав∙овые обычаи).

- Еди∙ная система выс∙ших органов государс∙твенной власти (гла∙ва государства, правите∙льство, парламент), юрисд∙икция которых распрос∙траняетс∙я также н∙а территорию вс∙ей страны. Орг∙аны местного самоупр∙авления могут изда∙вать законы, тол∙ько имеющий подчини∙тельный характер и не про∙тивореч∙ит Конституции и также центра∙льными органами вла∙сти. Действия ор∙гано∙в местного самоупр∙авления на пря∙мую подчинено гла∙ве государства, прав∙ительст∙ву, парламенту.

- Однопа∙латный парламент. Дейст∙вуют в поло∙вине государств Евр∙опы как Финля∙ндия, Венгрия, Болг∙ария, Дания, Шве∙ция и д∙р. Но сущес∙твует и исклю∙чения как Фран∙ция, Испания, Ита∙лия, Польша и др. Верх∙няя палата парла∙мента формируется п∙о политико-админист∙ративным территориальным един∙ицам. Например: Францу∙зский парламент сост∙оит из дв∙ух палат: ниж∙ний – Национального собр∙ания и верх∙ний – Сената. Н∙а протяжении д∙литель∙ного времени подавл∙яющее большинство парлам∙ентов были двухпал∙атными, однопалатные парла∙менты составляли исклю∙чение (Дания, Люксе∙мбург, Финляндия, Гвате∙мала, Парагвай, Нов∙ая Зеландия). Одн∙ако в насто∙ящее время больши∙нство парламентов однопа∙латные.

- Составные час∙ти унитарного госуда∙рства (области, департ∙аменты, округа, прови∙нции, графства) государс∙твенным суверенитетом н∙е обладают.

Админист∙ративно-территориальное един∙ицы не име∙ют своих само∙стоятель∙ных воинских формир∙ований, внешнеполитических орга∙нов и дру∙гих элементов государст∙венности. В т∙о же вре∙мя местные орг∙аны в уни∙тарно∙м государстве обла∙дают известной, а иногда и значительной самосто∙ятельност∙ью. По степ∙ени их зависи∙мости от центра∙льных органов, унита∙рное государственное устро∙йство может бы∙ть централизованным ил∙и децентрализованным. Прин∙ято считать госуда∙рство централизованным, ес∙ли во гла∙ве местных орга∙нов власти сто∙ят назначенные и∙з центра чинов∙ники, которым п∙одчин∙ены органы мест∙ного самоуправления. Та∙к, в Финля∙ндии местное самоу∙правлени∙е возглавляется губерн∙атором, который назнач∙ается президентом. [ Крат∙кий курс п∙о теории госуда∙рства и пра∙ва. - Москва: СП∙б. [и д∙р.] : Питер, 2015. – c. 59]

В децентрализованных унита∙рных государствах мест∙ные органы го∙сударств∙енной власти избир∙аются населением и пользуются значит∙ельной самостоятельностью в решении вопр∙осов местной жиз∙ни.

Унитарное госуда∙рство

В подавл∙яющем большинстве соврем∙енных унитарных госуд∙арств основное территор∙иальное деление явля∙ется политико-админист∙ративным. Наряду с ним в∙о многих стра∙нах имеются админист∙ративно-территориальные един∙ицы как общ∙его типа (напр∙имер, округа в Германии, обла∙сти в Бо∙лгари∙и), где дейст∙вуют органы общ∙ей администрации, та∙к и специа∙льного, где дейст∙вуют специализированные государс∙твенные органы (суде∙бные округа, воен∙ные округа и т.п.).

Число ступ∙еней политико-администр∙ативного деления зави∙сит от числ∙енност∙и населения и размеров терри∙тории страны, одн∙ако, зависимость эт∙а не жест∙кая: иногда в менее круп∙ных странах чис∙ло ступеней боль∙шее, чем в более круп∙ных. Скажем, ес∙ли Великобритания име∙ет три уро∙вня территориального деле∙ния, то Фран∙ция — четыре.[ Мал∙ько, А.В. Теория гос∙ударст∙ва и пра∙ва. Гриф УМ∙О МО Р∙Ф / А.В. Малько. - М.: Норма, 2017. – c. 738]

Соврем∙енные тенденции в развитии поли∙тико-административного де∙лени∙я заключаются в укрупнении низо∙вых единиц и регионализации — со∙здани∙и крупных реги∙онов, как пут∙ем укрупнения выс∙ших единиц, та∙к и пут∙ем учреждения нов∙ого высшего и∙х уровня, чт∙о было сдел∙ано, например, в∙о Франции, Испа∙нии, Италии. Мал∙ые единицы, унаслед∙ованные от исто∙рии, не в состоянии долж∙ным образом удовлет∙ворять местные социа∙льные потребности, а современные сред∙ства транспорта и связи облег∙чают возможность быст∙ро преодолевать расст∙ояния и опера∙тивно решать вопр∙осы административного обслуж∙ивания жителей. След∙ует в дан∙ном случае подчер∙кнуть, что ре∙чь идет име∙нно о тенде∙нциях, которые дал∙еко не вез∙де проявились.[ Перев∙алов, В. Д. Теория госуда∙рства и пра∙ва / В.Д. Перевалов. - М.: Юрайт, 2013. – c. 321]

В∙о многих стра∙нах процессы урбани∙зации привели к возникновению обши∙рных городских агломе∙раций, однако, ка∙к правило, он∙и не преоб∙разовали∙сь в еди∙ные территориальные струк∙туры, и н∙е имеют общ∙их органов п∙ублич∙ной власти; в лучшем слу∙чае создаются координа∙ционные органы. Вп∙роче∙м, все ча∙ще городские и сельские общ∙ины создают сою∙зы (синдикаты) с общими орга∙нами, которым перед∙аются некоторые полно∙мочия общин и средства, необхо∙димые для и∙х реализации. С точки зре∙ния организации п∙ублич∙ной власти унита∙рные государства мож∙но разделить н∙а децентрализованные, относит∙ельно децентрализованные и централизованные.

В децентрализованных унита∙рных государствах сущес∙твует конституционное распред∙еление полномочий меж∙ду центральной влас∙тью и терр∙иториальн∙ыми единицами высш∙его уровня. Эт∙о сближает и∙х с федерат∙ивными государствами.[ Тео∙рия государства и права (схе∙мы и коммен∙тарии). - Москва: СИН∙ТЕГ, 2018. – c. 162]

Например, согл∙асно ст. 117 Консти∙туции Итальянской Респу∙блики 1947 года, в пределах осно∙вных принципов, устано∙вления законами гос∙ударст∙ва, и пр∙и условии непроти∙воречив национальным интер∙есам и интер∙есам других обла∙стей область мож∙ет издавать законода∙тельные нормы п∙о 18 позициям (органи∙зация ведомств и административных еди∙ниц областного по∙дчинен∙ия, границы общ∙ин, местная поли∙ция, градостроительство, сель∙ское и лес∙ное хозяйство и др.), а также п∙о другим вопр∙осам, указанным конс∙титуцион∙ными законами. Обла∙сти также мог∙ут наделяться пра∙вом издания но∙рм для пр∙оведен∙ия в жиз∙нь общегосударственных зако∙нов. Учитывая содерж∙ащиеся в с∙тать∙е оговорки, след∙ует признать, чт∙о перечисленные пред∙меты ведения об∙разу∙ют совместную сфе∙ру компетенция госуда∙рства и влас∙тей, а исклю∙чительно∙й сферы веде∙ния в отли∙чие от субъе∙ктов федераций обла∙сти не име∙ют. Напротив, вс∙е, что наход∙ится за преде∙лами ст.117, соста∙вляет исключительную сфе∙ру ведения госуда∙рства.

По вышеука∙занным вопросам, кро∙ме тех, кото∙рые общегосударственными зако∙нами передаются в ведение прови∙нций, общин ил∙и иных мест∙ных единиц, обла∙сти могут осущес∙твлять административные функ∙ции, причем го∙сударс∙тво может пере∙дать областям и другие админист∙ративные функции. Обла∙сть осуществляет вс∙е эти функ∙ции, как прав∙ило, через прови∙нции, общины ил∙и иные мест∙ные единицы.[ Хроп∙анюк В. Н. Теория госуда∙рства и пра∙ва: Учебное посо∙бие. - М.: Юр∙испруде∙нция, 1996 г. c. 79]

Обла∙стям гарантируется финан∙совая автономия, н∙о запрещается чини∙ть препятствия свобо∙дному передвижению ли∙ц и вещ∙ей, профессиональным и иным заня∙тиям граждан.

Каж∙дая область име∙ет устав (ста∙тут), который в соответствии с Конституцией и законами респу∙блики устанавливает нор∙мы, относящиеся к внутренней органи∙зации области, осущест∙влению права иници∙ативы и реф∙еренду∙ма по зако∙нам и админист∙ративным мероприятиям обла∙сти, опубликованию облас∙тных законов и регламентарных акт∙ов. Устав приним∙ается областным сове∙том абсолютным больши∙нством его сост∙ава и утверж∙дается законом респу∙блики. Пять обла∙стей, наделенных особ∙ыми формами и условиями автоно∙мии, имеют осо∙бые уставы, прин∙ятые конституционными зако∙нами. Здесь.

Обла∙сти, в св∙ою очередь, име∙ют децентрализованную струк∙туру. Провинции и общины, буд∙учи автономными едини∙цами, в рам∙ках установленных зако∙нами республики принц∙ипов, обеспечивают государс∙твенную и обл∙астну∙ю децентрализацию. Дл∙я дальнейшей децентра∙лизации территория п∙ровин∙ций может раздел∙яться на окр∙уга с исключи∙тельно административными функц∙иями (т.е. там не∙т органов самоупр∙авления, и дейст∙вуют назначенные п∙ровинциа∙льными властями админис∙траторы).

Относительно децентрали∙зованными унитарными государ∙ствами являются так∙ие, в кото∙рых высшие территор∙иальные единицы нос∙ят исключительно ил∙и главным обра∙зом административный хара∙ктер, а самоуп∙равляютс∙я лишь низо∙вые единицы.[ Иса∙ков, Владимир Тео∙рия государства и права 3-е изд., пе∙р. и до∙п. Учебник дл∙я бакалавров / Влад∙имир Исаков. - М.: Юрайт, 2016. – c. 568]

Напр∙имер, Конституция Респу∙блики Болгарии 1991 го∙да устанавливает: "Респу∙блика Болгария явля∙ется единым госуда∙рством с мест∙ным самоуправлением. В ней н∙е допускаются автон∙омные территориальные обра∙зовани∙я". Нетрудно вид∙еть, что после∙дняя норма напра∙влена против возмо∙жных намерений компа∙ктно проживающего и растущего турец∙кого меньшинства.[ Миши∙н А. А. Конституционное (государс∙твенное) право заруб∙ежных стран: учеб∙ник.- М.: Пра∙во и зак∙он, 1998 г. c. 103]

Н∙о независимо о∙т этого н∙е слишком точн∙ого конституционного пол∙ожени∙я (местное самоупр∙авление по опреде∙лению предполагает террит∙ориальну∙ю автономию), Консти∙туция характеризует общ∙ину как осно∙вную административно-территор∙иальную единицу, в которой осущест∙вляется местное само∙управлен∙ие. Что ж∙е касается еди∙ниц высшего уро∙вня — областей, т∙о это — админист∙ративно-территориальная един∙ица для прове∙дения региональной поли∙тики, осуществления государс∙твенного управления н∙а местах и обеспечения соотве∙тствия между национа∙льными и мест∙ными интересами, а поэтому управ∙ление в обла∙сти осуществляется облас∙тным управляющим с помощью облас∙тной администрации. Облас∙тной управляющий назнач∙ается Советом минис∙тров и обеспе∙чивает проведение государс∙твенной политики, от∙веча∙ет за защ∙иту национальных интер∙есов (о соглас∙овании с мест∙ными уже реч∙и нет), закон∙ности и обществ∙енного порядка, осущес∙твляет административный конт∙роль.

Наконец, централи∙зованные унитарные госуда∙рства — это т∙е, в ко∙торы∙х нет мест∙ной автономии воо∙бще, а функ∙ции власти н∙а местах осущ∙ествля∙ют только назнач∙енные сверху админис∙траторы. Это госуда∙рства с выра∙женным∙и авторитарными политич∙ескими режимами. В ряде стр∙ан Тропической Афр∙ики значительная ро∙ль в осущест∙влении власти н∙а местах при∙надлеж∙ит родоплеменным вож∙дям. Впрочем, сей∙час редко мож∙но встреть го∙сударс∙тва, где н∙а местах отсутс∙твуют выборные орг∙аны. Однако в странах с однопартийной сист∙емой формальное нали∙чие местных выбо∙рных органов вла∙сти есть н∙е более че∙м ширма дл∙я всевластия н∙а местах единол∙ичных партийных руковод∙ителей, которые, в свою очер∙едь, находятся по∙д жестким контр∙олем центральной парти∙йной власти.[ Тео∙рия государства и права. Учеб∙ник для юридич∙еских вузов и факультетов. По∙д ред. В.М.Корель∙ского и В.Д.Перев∙алова. — М.: Изда∙тельск∙ая группа НОР∙МА-ИНФРА. М, 1998. c. 58]

Унитарное госуда∙рство можно рассмо∙треть на прим∙ере Франции:

Фран∙ция - унитарное госуда∙рство, и проб∙лема сосуществования гос∙ударстве∙нных и мест∙ных интересов реша∙ется на осн∙ове принципов декон∙центраци∙и и децентра∙лизации. Особенность постр∙оения власти и самоуправления Фран∙ции заключается в том, чт∙о одна и та ж∙е территория (департ∙амент, регион ил∙и коммуна) одновр∙еменно имеет раз∙ный статус. Департ∙амент (регион, комм∙уна) является и государственным админист∙ративным округом, воз∙главляе∙мым префектом, и территориальным самоуправ∙ляющимся коллективом, надел∙енным собственной компет∙енцией и возглав∙ляемым собственными выборн∙ыми органами.

Децентра∙лизация основана н∙а соблюдении дв∙ух условий. В∙о-первых, н∙а признании и законодательном закреп∙лении факта существ∙ования интересов, отлича∙ющихся от государс∙твенных. Это каса∙ется региона, департ∙амента и комм∙уны. Во-вто∙рых, на законода∙тельном закреплении независ∙имости органов мест∙ной власти о∙т государственных орга∙нов в час∙ти принятия ре∙шени∙й, распоряжения средс∙твами и имуще∙ством. Это обеспеч∙ивается выборностью местн∙ых органов вла∙сти.

Местные орг∙аны власти и управления н∙е входят в государственную в∙ертик∙аль и в рамках установ∙ленной законом компет∙енции самостоятельны в решении мест∙ных вопросов. З∙а каждым территор∙иальным самоуправляющимся коллек∙тивом закреплен "предста∙витель государства". О∙н осуществляет конт∙роль в отнош∙ении актов мест∙ных властей, кото∙рый называют контр∙олем законности.[ Чернил∙овский З. М. Всеобщая исто∙рия государства и права. - М.: Наука, 1995 г. c. 72]

Территориально- самоупра∙вляющие коллективы:

- реги∙оны: Регион одновр∙еменно осуществляет функ∙ции государственного уро∙вня управления - администр∙ативного округа. Ка∙к таковой о∙н возглавляется префе∙ктом региона. Преф∙ект региона - выс∙шее должностное ли∙цо региона, подчин∙енное правительству и президенту Фран∙ции, представляющее н∙а территории реги∙она государственную вла∙сть и являю∙щееся прямым пред∙ставител∙ем премьер-мини∙стра и минис∙тров Франции. Преф∙екты обязаны бы∙ть лояльными к государству, поско∙льку являются политич∙ескими служащими.

- комм∙уна: Коммуна - естест∙венное объединение граж∙дан (собственников), образ∙ующих на опреде∙ленной территории сообщ∙ество, возглавляемое собств∙енными избранными влас∙тями, уполномоченными осущес∙твлять компетенцию, довер∙енную законом Фран∙ции. Коммуна - юридич∙еское лицо. В настоящее вре∙мя насчитывается бол∙ее 36 700 коммун.[ Венг∙еров, А. Б. Теория госуда∙рства и пра∙ва / А.Б. Венгеров. - М.: Новый Юри∙ст, 2018. – c. 284]

Важнейшими атриб∙утами коммуны явля∙ются название, терри∙тория и населе∙ние. Изменение назв∙ания происходит п∙о установленной проце∙дуре и всту∙пает в си∙лу после изда∙ния правительством специа∙льного декрета. Те∙рриториа∙льные границы ком∙мун, численность насел∙ения устанавливаются декр∙етом и име∙ют большое знач∙ение для комм∙уны: в соотве∙тствии с числ∙енност∙ью государство фикси∙рует размеры дота∙ций, нормы дл∙я выборов мун∙иципаль∙ных советников и другие моме∙нты.[ Радько, Т.Н. Проб∙лемы теории государ∙ства и пра∙ва. Учебник / Т.Н. Рад∙ько. - М.: Прос∙пект, 2015. – c. 582]

Вопросы, вход∙ящие в компет∙енцию коммуны, перечи∙слить довольно сло∙жно, поскольку отсутс∙твует четкое опреде∙ление понятия "мест∙ные дела" и государство са∙мо решает, чт∙о относится к этой катег∙ории.

Функции, выполн∙яемые государством:

- Источ∙ники финансирования. Финан∙совые источники деятел∙ьности местных влас∙тей имеют раз∙ное значение в зависимости о∙т уровня сист∙емы разделения влас∙тей во Фран∙ции.

- Контрольные функ∙ции. Контроль с∙о стороны государс∙твенной администрации явля∙ется важнейшим элеме∙нтом децентрализации вла∙сти: передача территор∙иальным коллективам функ∙ций, исполняемых ран∙ее централизованно, перепод∙чинение органов исполни∙тельной власти мест∙ным выборным орган∙ам, плохо подгото∙вленным к реали∙зации управленческих зад∙ач, - все эт∙о вызвало необход∙имость активного присут∙ствия государства н∙а всех ур∙овня∙х системы разде∙ления властей.

Подв∙одя итог вышеска∙занному, можно заклю∙чить, что « … унита∙рное государство – эт∙о единое государс∙твенное образование. Госуда∙рство при эт∙ом делится ли∙шь на админист∙ративно-территориальные час∙ти. Для так∙ого государства харак∙терно существование общ∙их для вс∙ей страны выс∙ших органов государс∙твенной власти и управления, еди∙ной судебной сист∙емы и конс∙титуци∙и». Унитаризм вызыв∙ался потребностями един∙ого рынка, удобс∙твами осуществления государс∙твенной администрации и не став∙ился в свя∙зь с национа∙льно-этнической ил∙и расовой струк∙турой населения. Подавл∙яющее большинство соврем∙енных унитарных госуд∙арств – государства моно∙националь∙ные.[ Перевалов, В. Д. Тео∙рия государства и права / В.Д. Перев∙алов. - М.: Юра∙йт, 2013. – c. 384]

Однако сущес∙твуют и исклю∙чения из это∙го правила. Эт∙о приводит к конфликтам н∙а межнациональной осн∙ове, которые мог∙ут продолжаться н∙а протяжении множе∙ства веков. Напр∙имер, Великобритания с Северной Ирлан∙дией или Испа∙ния. Так ж∙е в унита∙рном государстве н∙е должно бы∙ть поглощения государс∙твенной властью мест∙ного самоуправления, команд∙ования муниципалитетами и т.д.

2.2. Федеративная форма государственного устройства. Понятие и характеристика Федеративного государства (деление федерации)

Федера∙тивное государство (федер∙ация) - форма государс∙твенного устройства, пр∙и котором вход∙ящие в сос∙тав государства федера∙льные единицы (субъ∙екты федерации) име∙ют собственные консти∙туции, законодательные, исполни∙тельные и суде∙бные органы.[ Абду∙лаев, М. И. Теория гос∙ударст∙ва и пра∙ва / М.И. Абдулаев. - М.: Магистр-Пре∙сс, 2013. – c. 306] Данная фор∙ма государственного устро∙йства является так∙же следствием доброво∙льного объединения неско∙льких ранее самостоя∙тельных государственных об∙разова∙ний в од∙но союзное госуда∙рство. Основываясь н∙а этом опреде∙лении федеративного государс∙твенного устройства и учитывая вс∙ю его неоднор∙одность в раз∙личны∙х странах, мож∙но, тем н∙е менее, выде∙лить наиболее общ∙ие черты, ха∙рактер∙ные для больши∙нства из ни∙х:

- территория федер∙ации состоит и∙з территорий е∙е отдельных суб∙ъекто∙в: штатов, кант∙онов, земель, респу∙блик и т.п.;

- верхо∙вная законодательная, исполни∙тельная и суде∙бная власть при∙надлеж∙ит федеральным государс∙твенным органам. Компет∙енция между фед∙ераци∙ей и е∙е субъектами разграни∙чивается союзной (федера∙льной) конституцией;

- субъ∙екты федерации обла∙дают правом прин∙ятия собственной кон∙ституц∙ии, имеют св∙ои высшие законода∙тельные, исполнительные и судебные орг∙аны;

- существует еди∙ное союзное гражда∙нство и гражда∙нство федеральных е∙дини∙ц;

- основная общегосуда∙рственная деятельность осущест∙вляется союзными государс∙твенными органами, кото∙рые официально предст∙авляют федерацию в межгосударственных отнош∙ениях (США, ФР∙Г, Бразилия, Инд∙ия и д∙р.).

Всего федера∙тивных государств – двад∙цать два. В Европе – эт∙о ФРГ, Р∙Ф, Австрия, Бель∙гия, Швейцария и Югославия; в Азии – эт∙о Индия, Ма∙лайзи∙я, ОАЭ и Пакистан; в Америке – эт∙о США, Кан∙ада, Мексика, Арген∙тина, Бразилия и Венесуэла; в Океании – эт∙о Австралия и Папуа-Нов∙ая Гвинея. Фе∙дератив∙ными являются и некоторые стр∙аны Африки: Комор∙ские острова, Ниге∙рия, Эфиопия. Необх∙одимо отметить, чт∙о Канада и Швейцария оф∙ициаль∙но называются конфеде∙рациями, но факти∙чески являются федерат∙ивными государствами. Официа∙льное же назв∙ание дань трад∙иции.[ Мишин А. А. Конститу∙ционное (государственное) пра∙во зарубежных стр∙ан: учебник.- М.: Право и закон, 1998 г. c. 105]

Федерации мож∙но классифицировать в зависимости о∙т того, как∙ое значение в них игр∙ает национальный фак∙тор. Так од∙ни федерации постр∙оены по национа∙льному признаку, дру∙гие – на национ∙ально-территориальной осно∙ве, третьи н∙а чисто территор∙иальном принципе.[ Тео∙рия государства и права (схе∙мы и коммен∙тарии). - Москва: СИН∙ТЕГ, 2018. – c. 152]

Из сущест∙вующих сейчас в мире федер∙аций на этнич∙еской основе постро∙ены только дв∙е: Бельгия и Югославия. Больши∙нство же федер∙аций мира осно∙ваны не дл∙я решения национ∙альных вопросов, а в каче∙стве формы децен∙трализац∙ии государственной вла∙сти. Правда, некот∙орые субъекты эт∙их федераций вклю∙чают районы, в которых прожи∙вает этнически обособ∙ленное население. Так∙ие федерации мож∙но определить, ка∙к национально-территор∙иальные. территориальный устро∙йство унитарный федер∙ация

Все дру∙гие федеративные госуда∙рства созданы н∙а территориальной осно∙ве. Это, ка∙к правило, стр∙аны с многонаци∙ональным населением, ли∙бо страны, в которых имеющ∙иеся этносы н∙е составляют компа∙ктных групп, либ∙о страны, территор∙иальное устройство кото∙рых построено та∙к, чтобы н∙и в одн∙ом субъекте федер∙ации не домини∙ровала никакая этнич∙еская общность.[ Миш∙ин А. А. Конституционное (государс∙твенное) право за∙рубеж∙ных стран: учеб∙ник.- М.: Пра∙во и зак∙он, 1998 г. c. 78]

Ит∙ак, в зависи∙мости от призн∙аков построения федер∙аций их мож∙но подразделить н∙а:

- территориальные (союз∙ное государство);

- национ∙альные (союз госуд∙арств);

- территориально-национ∙альные.

Территориальная федер∙ация

Территориальная федер∙ация характеризуется значит∙ельным ограничением государс∙твенного суверенитета субъе∙ктов федерации:

- центра∙льная власть обла∙дает верховенством п∙о отношению к высшим государс∙твенным органам чле∙нов федерации. Конститу∙ционные нормы ус∙танавли∙вают перечень вопр∙осов, по кото∙рым только со∙юз может изда∙вать нормативно-прав∙овые акты, а оставшиеся вопр∙осы находятся в ведении зак∙онотворч∙еских органов субъе∙ктов федерации. Напр∙имер, в СШ∙А исключительная компет∙енция союза - междуна∙родная и внеш∙няя торговля, чека∙нка монеты, объяв∙ление войны, наб∙ор и содер∙жание армии, учреж∙дение судов и др., а в компет∙енции штатов - прове∙дение выборов, внутр∙енняя торговля, здр∙авоохран∙ение, изменение консти∙туций штатов, и∙х органов вла∙сти и управ∙ления и д∙р.[ Малько, А.В. Тео∙рия государства и права. Гр∙иф УМО М∙О РФ / А.В. Мал∙ько. - М.: Нор∙ма, 2017. – c. 739]

- субъекты федер∙ации конституционно лиш∙ены права прям∙ого представительства в международных отнош∙ениях;

- конституционное законода∙тельство не предусма∙тривает, а ино∙гда и за∙преща∙ет субъектам федер∙ации односторонний вых∙од из сою∙за;

- управление вооруж∙енными силами осущест∙вляется союзными гос∙ударствен∙ными органами, а субъектам федер∙ации в мир∙ное время запрещ∙ается содержать професси∙ональные вооруженные образо∙вания.[ Черниловский З. М. Всео∙бщая история госуда∙рства и пра∙ва. - М.: Нау∙ка, 1995 г. c. 305]

Национ∙альная федерация

Национ∙альная федерация характер∙изуется более слож∙ным государственным устрой∙ством вследствие многонаци∙онального состава е∙е населения. Мож∙но выделить следу∙ющие основные приз∙наки большинства разнови∙дностей национальной федер∙ации:

- субъекты федер∙ации - национально-государс∙твенные образования, отлича∙ющиеся друг о∙т друга национ∙альным составом насел∙ения и, соот∙ветствен∙но, его культ∙урой;

- национальная федер∙ация строиться н∙а принципе доброво∙льного объединения состав∙ляющих ее субъе∙ктов, пользующихся одинак∙овыми правами, н∙е зависимо о∙т размера терри∙тории и числен∙ности населения;

- вс∙е субъекты соврем∙енной национальной федер∙ации обладают при∙знака∙ми государственного сувере∙нитета (свой парла∙мент, президент, каби∙нет министров, суде∙бная система) и не тер∙яют своего пра∙ва устанавливать дипломати∙ческие отношения с любым дру∙гим государством, заклю∙чать экономические полити∙ческие и дру∙гие договоры;

- выс∙шие государственные орг∙аны формируются и∙з представителей субъе∙ктов федерации дл∙я того, что∙бы обсуживать общенаци∙ональные интересы и в необхо∙димых случаях координ∙ировать их;

- в основе национ∙альной федерации леж∙ит право нац∙ий на самоо∙пределен∙ие, т.е. право люб∙ой нации реш∙ать вопрос о своей государст∙венности.

Территориально-национ∙альная федерация

Сущес∙твуют государственные устро∙йства, где органи∙чески сочетаются приз∙наки и территор∙иальной, и национ∙альной федерации (Рос∙сия). Специфика так∙ого государства сост∙оит в необход∙имости не тол∙ько интегрировать, н∙о и дифферен∙цировать интересы вс∙ех его субъе∙ктов, как наци∙ональны∙х, так и территориальных.[ Рад∙ько, Т.Н. Проблемы тео∙рии государства и права. Учеб∙ник / Т.Н. Радько. - М.: Проспект, 2015. – c. 493]

Федера∙тивное государство

Некот∙орые признаки эт∙ой формы территор∙иального устройства так∙же уже отме∙чены выше (госу∙дарствоподобный ил∙и даже го∙сударственный харак∙тер территориальных еди∙ниц высшего уро∙вня — субъектов федер∙ации, гарантиро∙ванность их существ∙ования и гра∙ниц, конституционное расп∙ределен∙ие компетенции м∙ежду ни∙ми и цент∙ром). Федерации образ∙уются либо в результате дого∙вора между незави∙симыми государствами, осозна∙вшими необходимость го∙сударственного объеди∙нения для совме∙стной реализации с∙вои∙х общих интер∙есов и превраща∙ющимися в субъ∙екты федерац∙ии, либо вс∙ледств∙ие присоединения к государству терри∙торий с сохран∙ением их опреде∙ленной государственной обособл∙енности, либо в результате возрас∙тания степени автон∙омии территориальных еди∙ниц высшего уро∙вня и приобр∙етения ими государство∙подобных черт.[ Алек∙сеев С.С. Государство и право: Учеб∙ное пособие. - М.: Проспект, 1993 г. c. 49] В зависи∙мости от это∙го различаются догово∙рные и к∙онституцио∙нные федерации. Напр∙имер, США возн∙икли как резуль∙тат договора меж∙ду тринадцатью штат∙ами, свергшими в совместной бор∙ьбе британское колони∙альное владычество. В дальнейшем он∙и присоединяли те∙м или ин∙ым образом нов∙ые террито∙рии и формир∙овали их ка∙к штаты (та∙к возникли, на∙пример, Луиз∙иана, Техас), а также преобраз∙овывали в ш∙тат∙ы отдель∙ные колонии (напр∙имер, Гавайские остр∙ова). Некоторые зем∙ли Германии предст∙авляют собой быв∙шие монархии (напр∙имер, Саксония, Бавар∙ия), тем ил∙и иным спос∙обом захваченных Прус∙сией, которая в прошлом ве∙ке "Железом и кровью", ка∙к выразился руково∙дивший этим проце∙ссом глава е∙е правительства От∙то фон Бисм∙арк, объединила Герм∙анию; землями с∙тал∙и бывшие ганзе∙йские города (Бре∙мен, Гамбург), а ряд ныне∙шних земель бы∙л сформирован пос∙ле второй миро∙вой войны н∙а базе быв∙ших прусских прови∙нций (Бранденбург, Ниж∙няя Саксония).

Федера∙тивные государства ино∙гда называются союз∙ными, что отра∙жаетс∙я даже в их официа∙льных наименованиях, напр∙имер Союзная Рес∙публи∙ка Югославия. Федера∙тивная Республика Герм∙ания — Bundesrepublik Deutschland — в буква∙льном переводе зна∙чит Союзная Респу∙блика Германия, а названия е∙е федеральных орга∙нов тоже буква∙льно следовало б∙ы переводить ка∙к союзные — Союз∙ный президент (Bundespraesident), Союз∙ный канцлер (Bundeskanzler) и т.д.

Федерализм — п∙о определению бол∙ее демократическая фор∙ма организации госуда∙рства, чем унита∙ризм, и естест∙венно, что в подавляющем бо∙льшинс∙тве случаев федер∙ации имеют республи∙канскую форму правл∙ения. Однако ес∙ть и исклю∙чения. Так, Объеди∙ненные Арабские Эмир∙аты, как в∙идн∙о из и∙х названия, предст∙авляют собой федер∙ацию монархий, и один и∙з монархов-эми∙ров избирается своеоб∙разным президентом это∙го государства. Част∙ично сходная ситу∙ация в Мала∙йзии, где час∙ть субъектов федер∙ации форму правл∙ения имеют республи∙канскую, однако Верхо∙вным правителем изб∙ирает∙ся один и∙з монархов-султ∙анов, возглавляющих дру∙гие субъекты фед∙ераци∙и. Монархиями явля∙ются такие субъ∙екты федерации, ка∙к Бельгия, Кан∙ада, Австралия, н∙о субъекты эт∙их федераций органи∙зованы по республи∙канскому принципу.

Демократ∙ичность федерального территор∙иального устройства заключ∙ается в то∙м, что он∙о предполагает децентра∙лизацию власти, е∙е полицентризм, гаранти∙рующий от дикта∙туры. Правда эт∙о верно пр∙и том непрем∙енном условии, чт∙о федерация явля∙ется действительной, а не мни∙мой, какой бы∙ла, например, совет∙ская федерация, и что субъ∙екты федерации органи∙зованы демократически. [Боль∙шая Советская Энцикл∙опедия. М. 1978 c.205]В противном слу∙чае возникает децентрал∙изованная бюрократическая дикта∙тура, которая н∙а положении чело∙века сказывается ещ∙е отрицательнее, че∙м централизованная.

Сущес∙твует ряд теорети∙ческих обоснований федера∙лизма как пре∙дпочтител∙ьной системы органи∙зации управления. Та∙к, концеп∙ция дуалистического федера∙лизма, развивш∙аяся на ран∙нем его эта∙пе и наше∙дшая известное отраже∙ние в Конс∙титуции Соедин∙енных Штатов Амер∙ики 1787 года, зак∙лючала∙сь вид∙ее равновесия меж∙ду федерацией и ее субъе∙ктами, которые име∙ют каждый св∙ою компетенцию и не вмешиваются в дела др∙уг друга. Эт∙о, разумеется, бы∙ло, идеалистическое пр∙едставление, о∙т которого реал∙ьная власть изнач∙ально отличалась дово∙льно сильно. Позд∙нее была разраб∙отана концепция коопера∙тивного федерализм∙а, которая осно∙вана на ид∙ее взаимного дополн∙ения центра и субъектов федер∙ации, их взаимовыгодного сотруд∙ничеств∙а. На эт∙ой идее базир∙уется ряд соврем∙енных федеративных госуд∙арств, в час∙тност∙и, Германия.

В то ж∙е время федер∙ация — это целос∙тное суверенное госуда∙рство с общ∙ей конституцией, сист∙емой федеральных го∙сударственных орга∙нов и уч∙режде∙ний, общей террит∙орией, общим гражда∙нством. Конституции мно∙гих федеративных го∙сударств удел∙яют гарантиям целост∙ности повышен∙ное внимание.[ Миш∙ин А. А. Конституционное (государс∙твенное) право за∙рубеж∙ных стран: учеб∙ник.- М.: Пра∙во и зак∙он, 1998 г. c. 302]

Та∙к, практически н∙и одна и∙з действующих ны∙не федеральных конс∙титуци∙й не приз∙нает за субъе∙ктамифедераций пра∙ва сецессии, т∙о есть пра∙ва на вых∙од из федер∙ации.

Так, в отличие о∙т унитарного госуда∙рства федеративное в политико-админист∙ративном отношении н∙е представляет соб∙ой единого цел∙ого. Оно сост∙оит из терри∙торий субъектов федер∙ации. Оно - союз∙ное государство. Государст∙венные образования, вход∙ящие в сос∙тав федеративного госуда∙рства, могут н∙е являться государ∙ствами в собств∙енном смысле сло∙ва, поскольку он∙и не обла∙дают полным суверен∙итетом, т.е. самостоятельностью и независимостью п∙о всем вопр∙осам внутренней и внешней полити∙ческой жизни. Степ∙ень суверенности мож∙ет быть раз∙ной. Однако выдел∙яется круг вопр∙осов, которые н∙е могут бы∙ть решены бе∙з участи центра∙льной власти. Н∙о, во вся∙ком случае, субъ∙екты федерации нар∙яду с хозяйст∙венной и социа∙льно-культурной са∙мостоятел∙ьностью приобретают и определенную полити∙ческую самостоятельность, и это и∙х отличает о∙т административно-территор∙иальных образований унита∙рного государства.

В федерации сущес∙твует два уро∙вня государственного аппа∙рата: федеральный, союз∙ный и республи∙канский (уровень шта∙та, кантона, зем∙ли, и т.д.). Н∙а высшем уро∙вне федеративный хара∙ктер государства выраж∙ается в созд∙ании двухпалатного союз∙ного парламента, од∙на из пал∙ат которого от∙ража∙ет интересы субъе∙ктов федерации (верх∙няя). При е∙е формировании испол∙ьзуетс∙я принцип равн∙ого представительства вн∙е зависимости о∙т численности населе∙ния. Другая пал∙ата формируется дл∙я выражения интер∙есов всего нас∙елени∙я государства, вс∙ех его реги∙онов. В федер∙ации может так∙же существовать государс∙твенный аппарат и на мест∙ном уровне.[ Общ∙ая теория го∙сударс∙тва и пра∙ва. Академический ку∙рс в 3 том∙ах. Том 2. Учеб∙ник. - М.: Зе∙рцал∙о-М, 2017. – c. 406]

Одн∙им из форма∙льных признаков федер∙ации является нали∙чие двойного гражда∙нства. Каждый гражд∙анин считается гражда∙нином федерации и гражданином соответс∙твующего государственного образо∙вания, и эт∙о закрепляется констит∙уциями государств. Эт∙о означает, чт∙о объем пр∙ав и сво∙бод у к∙аждо∙го гражданина, н∙е зависимо о∙т того, н∙а территории как∙ого субъекта о∙н проживает, од∙ин и то∙т же. В федеративном госуда∙рстве функционирует п∙равов∙ая система, постро∙енная на прин∙ципе централизации, един∙стве. Но су∙бъек∙ты федерации мог∙ут создавать и свою прав∙овую систему. Ча∙ще всего, хо∙тя и н∙е всегда, и∙м предоставляется пра∙во принятия собств∙енной конституции. Одн∙ако всегда пр∙и этом устанавл∙ивается принцип суборд∙инации, иерархии зако∙нов, согласно кото∙рому конституции субъе∙ктов федерации дол∙жны полностью соответс∙твовать союзной консти∙туции и е∙й не противо∙речить, а р∙еспублик∙анские законы н∙е должны противо∙речить федеральным зако∙нам. Этот прин∙цип должен соблюд∙аться и тог∙да, когда в отдельных государс∙твенных образованиях сохран∙яются конституции, прин∙ятые ими д∙о вступления в федерацию. Он∙и должны привод∙иться в соотве∙тствии с союз∙ной конституцией.[ Хроп∙анюк, Валентин Тео∙рия государства и права / Вале∙нтин Хропанюк. - М.: Димов, Тка∙чев, Дабахов, 2017. – c.295]

Эт∙о же прав∙ило касается и всех дру∙гих нормативных акт∙ов, прежде все∙го законов. Прин∙цип приоритета общефеде∙рального закона на∙д законами су∙бъект∙ов федерации явля∙ется всеобщим и необходимым дл∙я всех вид∙ов федерации.[ Иса∙ков, Владимир Тео∙рия государства и права 3-е изд., пе∙р. и до∙п. Учебник дл∙я бакалавров / Влад∙имир Исаков. - М.: Юрайт, 2016. – c. 672]

Субъ∙ект федерации обла∙дает правом име∙ть собственную суде∙бную систему. Консти∙туция определяет поря∙док организации, проце∙дуры и пр∙едме∙т деятельности суде∙бных и дру∙гих правоохранительных орга∙нов, устанавливая ка∙к бы обра∙зец для постр∙оения судебной сист∙емы в субъе∙ктах федерации. Выс∙шая судебная инста∙нция федерации, ка∙к правило, н∙е рассматривает жало∙бы на реше∙ния судов субъе∙ктов федерации ил∙и рассматривает, н∙о в кра∙йне ограниченных и специально установ∙ленных случаях.

Глав∙ным вопросом люб∙ой федерации явля∙ется разграничение комп∙етенци∙и между сою∙зом и субъе∙ктами федерации. О∙т решения это∙го вопроса за∙виси∙т юридической полож∙ение государственных образо∙ваний и хара∙ктер тех от∙ношен∙ий, которые склады∙ваются между федер∙ацией и е∙е членами.

Ка∙к правило, эт∙и отношения в самом осно∙вном определяются конс∙титуци∙ей федерации ил∙и федеративными догов∙орами. Поэтому в федерации р∙еализу∙ется либо конститу∙ционный, либо догов∙орно-конституционный пр∙инци∙п.[ Краткий ку∙рс по тео∙рии государства и права. - Мос∙ква: СПб. [и др.] : Пит∙ер, 2015. – c. 62]

Практика федера∙тивных государств показ∙ывает, что воп∙рос полномочий федерал∙ьных и мест∙ных органов реша∙ется на осн∙ове трех принц∙ипов:

- принцип исключи∙тельной компетенции федер∙ации, т.е. определения предм∙етов ведения, п∙о которым тол∙ько она мож∙ет принимать реше∙ния, издавать нормат∙ивные акты. Вс∙е остальные вопр∙осы, не воше∙дшие в пред∙мет ведения федер∙ации, представляют соб∙ой предмет веде∙ния (компетенции) су∙бъект∙ов федерации;

- прин∙цип совместной компет∙енции, т.е. установления одн∙ого и то∙го же переч∙ня предметов веде∙ния, как федер∙ации, так и субъектов федер∙ации. При совме∙стной компетенции федера∙льные органы государс∙твенной власти п∙о согласованию с органами вла∙сти субъектов федер∙ации решают т∙е вопросы, кото∙рые входят в предмет и∙х ведения. Иници∙атива может исхо∙дить как о∙т федеральных орга∙нов, так и от субъе∙ктов федерации. Проце∙дура совместной компет∙енции может име∙ть разные фор∙мы, которые, ка∙к правило, уста∙навливаю∙тся в консти∙туции и ин∙ых законах;

- прин∙цип трех сф∙ер полномочий предпо∙лагает установление феде∙ральны∙х полномочий, штат∙ных, республиканских, земел∙ьных, кантональных и полномочий, отнес∙енных к совме∙стной компетенции субъ∙екта федерации и самой федер∙ации.

Следует обра∙тить внимание, чт∙о в прак∙тике некоторых федера∙тивных государств (напр∙имер, России) появ∙ился и так∙ой способ распред∙еления компетенции меж∙ду союзным госуда∙рством и входя∙щими в не∙го субъектами федера∙ции, как взаи∙мное делегирование полно∙мочий.[ Клименко, А. В. Тео∙рия государства и права / А.В. Клим∙енко, В.В. Румынина. - М.: Высшая шко∙ла, Мастерство, 2018. – c. 184]

Эт∙о делегирование ка∙к бы сним∙ает вопрос о жесткой подчине∙нности субъекта федер∙ации центру, свидетел∙ьствует о доброво∙льности распределения к∙омпете∙нции. Формула о делегированном полно∙мочий сопровождается появл∙ением в прак∙тике федерализма поня∙тия и стат∙уса ассоциированного чле∙на, т.е. субъекты федер∙ации, отличающегося п∙о своему стат∙усу от дру∙гих субъектов федер∙ации, прежде все∙го большой самостоят∙ельностью, добровольной делегиров∙анностью полномочий, а не и∙х централизованным рас∙пределе∙нием.[ Венгеров, А. Б. Тео∙рия государства и права / А.Б. Венг∙еров. - М.: Новы∙й Юрист, 2018. – c.426]

Вме∙сте с те∙м иногда ста∙тус ассоциированного чле∙на федерации исп∙ользуе∙тся и дл∙я юридического прикр∙ытия намерения субъ∙екта федерации вый∙ти из соста∙ва федерации.

В связи с этим появи∙лись понятия о∙б асимметричной федер∙ации - разные поли∙тико-правовые отнош∙ения между федер∙ацией в цел∙ом и е∙е отдельными субъе∙ктами, “жесткой” ил∙и “мягкой” федер∙ации. Иными слов∙ами, современная прак∙тика федерализма, обогащ∙енная разным опы∙том самоопределения наро∙дов после расп∙ада СССР да∙ла новые фор∙мы федеративной госуда∙рственнос∙ти.[ Большая Совет∙ская Энциклопедия. М. 1978 c. 205]

Но дл∙я функционирования федер∙ации в е∙е новых фор∙мах должно бы∙ть осуществлено чет∙кое распределение полно∙мочий между федер∙ацией и е∙е субъектами, устано∙вление и закреп∙ление компетенции в договорных ос∙нова∙х федерации. Ина∙че под угро∙зой оказывается целост∙ность и един∙ство государства.

Одн∙им из слож∙ных вопросов федер∙ации является воп∙рос о пра∙ве наций н∙а самоопределение и выходе и∙з состава федер∙ации. Разумеется, вс∙туплен∙ие в федер∙ацию должно бы∙ть делом добров∙ольным. Но мож∙ет ли н∙а основе э∙тог∙о принципа осущест∙вляться выход и∙з ее сост∙ава? Анализ консти∙туций существовавших федер∙аций показывает, чт∙о выход и∙з состава федер∙ации нигде н∙е закрепляется в конституции. Исключ∙ением был быв∙ший СССР, в конституции кото∙рого такое пра∙во было предост∙авлено. Однако эт∙о право бы∙ло декларативным. Меха∙низм его осущест∙вления в консти∙туции не уста∙навливал∙ся, а Зак∙он Союза СС∙Р (1989 г.) о порядке вых∙ода союзных респу∙блик из сост∙ава Союза СС∙Р по суще∙ству свел эт∙о право н∙а нет. Действи∙тельно, отношения меж∙ду субъектами федер∙ации являются оче∙нь тесными, име∙ет место ко∙операц∙ия хозяйственных свя∙зей, допускается пере∙лив финансовых сред∙ств одного субъ∙екта федерации друг∙ому путем предост∙авления ему субс∙идий, дотаций и т.п. Поэтому односто∙ронние волеизъявление субъ∙екта федерации п∙о вопросу о его вых∙оде не мож∙ет устроить вс∙ех других чле∙нов федерации, поскол∙ьку при эт∙ом возможно наруш∙ение их интер∙есов и причи∙нение им ущ∙ерб∙а. В эт∙ом процессе необх∙одимо дополнить волеизъ∙явление субъекта фе∙дерац∙ии, поставившего воп∙рос о вых∙оде из не∙е, согласием ил∙и утверждением с∙о стороны федер∙ации в цел∙ом. Иными слов∙ами, принцип пра∙ва наций н∙а самоопределение н∙е должен вес∙ти к наруш∙ению целостности госуда∙рства. На так∙ой подход нацел∙ивает и утверж∙дение приоритета пр∙ав человека на∙д правами нац∙ий, народов, переосм∙ысление принципа пра∙ва наций н∙а самоопределение.[ Общ∙ая теория госуда∙рства и пра∙ва. Академический ку∙рс. // Под ре∙д. М.Н. Марченко. – М.,1998 г. c. 50]

В современных усло∙виях социальная це∙на за реали∙зацию принципа п∙рав∙а наций н∙а самоопределение в федеративном госуда∙рстве становится сто∙ль большой (раз∙рыв хозяйственных свя∙зей, возникающие проб∙лемы этнических меньш∙инств, конфликты, в том чис∙ле вооруженные, беже∙нцы, нарушение пр∙ав человека, сп∙ад производства и т.п.), что сторон∙никам приоритета пра∙ва нации на∙д правами чело∙века всегда необх∙одимо задумываться, в∙о что ж∙е могут обой∙тись народу, нац∙ии мифологические иде∙алы и уто∙пии сепаратизма, обособ∙ления, отделения, вых∙ода из федер∙ации, образование самосто∙ятельног∙о государства.

Федер∙ации делятся н∙а два ви∙да: национально-государс∙твенные и ад∙министра∙тивно-территориальные.[ Спир∙идов Л. И. Теория госуда∙рства и пра∙во: Учебное посо∙бие. - М.: П∙роспе∙кт, 1995 г. c.305]

В основе национ∙ально-государственной федер∙ации лежат наци∙ональны∙е факторы и поэтому он∙а имеет мес∙то в многонаци∙ональном государстве. Дл∙я такой федер∙ации характерными явля∙ются республики, вход∙ящие в фед∙ераци∙ю, автономные фор∙мы государственности и т.д., могут име∙ть место и культурные автон∙омии. В осн∙ову административно-территор∙иальной федерации, ка∙к правило, поло∙жены экономические, географ∙ические, транспортные и иные территор∙иальные факторы. Боль∙шую роль игр∙ают исторические тр∙адици∙и, языковые, ин∙ые культурные факт∙оры.

Форма государс∙твенного устройства госуда∙рства зависит о∙т того, с какими государ∙ствами оно всту∙пает в свя∙зи, на как∙ой основе он∙и складываются, а также о∙т того, как∙ого рода свя∙зи оно поддер∙живает с друг∙ими государствами. Ве∙дь, вступая в отношения с субъектами междуна∙родной жизни дл∙я решения как∙их-то вопр∙осов, государство мож∙ет зачастую поступ∙иться и част∙ью своего сувере∙нитета, самостоятельности, да∙же независимости, ра∙ди достижения общи∙х и вели∙ких целей

2.3. Конфедеративная форма государственного устройства

Поня∙тие и характе∙ристика Конфедерации

Конфед∙ерация – форма го∙сyдаpствен∙ного yстpойс∙тва, при кото∙рой госyд∙аpства, о∙бpазyющ∙ие конфедеpац∙ию, полностью сохра∙няют свою не∙зависим∙ость, имеют собств∙енные органы го∙сyдаpстве∙нной власти и yпpавле∙ния, они созд∙ают специальные объеди∙ненные органы дл∙я координации дейс∙твий в опреде∙ленных целях (воен∙ные, внешнеполитические).[ Ба∙стрык∙ин, А.И. Актуальные проб∙лемы теории госуда∙рства и пра∙ва. Учебное пособ∙ие / А.И. Бастрыкин. - М.: Юнити-Да∙на, 2014. – c. 407]

Опыт исто∙рии североамериканской, швейца∙рской и д∙р. конфедераций позво∙лили выделить следу∙ющие признаки, характ∙ерные для эт∙ой формы гос∙ударствен∙ного устройства:

- Догов∙орная форма образо∙вания конфедерации. Боль∙шая часть конф∙едераци∙й была образо∙ванна на осн∙ове соответствующих догов∙оров.

- Свобода вых∙ода из конфед∙ерации (сецессии). В отличие о∙т федерации, гд∙е попытка сеце∙ссии рассматривалась ка∙к мятеж, вых∙од же и∙з состава кон∙федерац∙ии означает растор∙жение договорной свя∙зи с сою∙зом.

- Конфедерация н∙е обладает суверен∙итетом, суверенитет принад∙лежит государствам, вход∙ящим в не∙е. То ес∙ть никакие реше∙ния союзной вла∙сти не име∙ют силы н∙а территории госуда∙рства, входящего в состав конф∙едераци∙и, без и∙х согласия.

- Пред∙меты ведения конфед∙ерации ограниченны пере∙чнем небольшого и в цел∙ом незначительного кру∙га вопросов. Эт∙о - вопросы вой∙ны и ми∙ра, внешней поли∙тики, формирование еди∙ной армии, общ∙ей системы ком∙муникац∙ий, разрешение спо∙ров между субъе∙ктами конфедераций.

- В конфедерации образ∙уются не вс∙е государственные орг∙аны, а тол∙ько те, кото∙рые необходимы дл∙я осуществления зад∙ач, выделенным п∙о договорным акт∙ам.

- В представ∙ительных органах конфед∙ерации делегаты предст∙авляют не территор∙иальные части ил∙и население одн∙ого государства, а суверенитет государ∙ства.

- Постоянно действ∙ующие государственные орг∙аны конфедерации н∙е обладают власт∙ными полномочиями. Ак∙ты конфедеративной вла∙сти не содер∙жат норм прям∙ого действия и адресованы к органам вла∙сти субъектов кон∙федерац∙ии.

- Субъектам конфед∙ерации принадлежит пра∙во нуллификации, т∙о есть отк∙аза в призн∙ании, либо отк∙аза в приме∙нении актов союз∙ной власти.

- Бюд∙жет конфедерации формир∙уется за сч∙ет добровольных взно∙сов субъектов конфед∙ерации.

Правом непосредс∙твенного налогообложения конфед∙ерация не об∙лада∙ет.

- Субъекты конфед∙ерации имеют пра∙во устанавливать тамож∙енные и ин∙ые ограничения, препятс∙твующие передвижению ли∙ц, товаров, усл∙уг и кап∙итало∙в.

- Как прав∙ило, в конфеде∙рациях отсутствует еди∙ная система денеж∙ного обращения

- Воин∙ские формирования комплек∙туются субъектами конфед∙ерации, причем нере∙дко сохранялось и∙х двойное подчи∙нение государственным ор∙гана∙м конфедерации и ее субъе∙ктам.

В конфед∙ерации нет союз∙ного гражданства.

Ка∙к правило, конфедер∙ативные государства н∙е долговечны, ли∙бо они ра∙спадаю∙тся, либо превра∙щаются в федер∙ацию: Германский со∙юз (1815-1867), Швейцарский со∙юз (1815-1848) и СШ∙А, когда в 1781 году бы∙ла законодательно утвер∙ждена конфедерация.[ Соврем∙енное конституционное пра∙во зарубежных стр∙ан. Сборник. ч. 1, 2. М.: 1995 г. c.115]

В заклю∙чении следует так∙же подчеркнуть, чт∙о в конфеде∙рациях отсутствуют еди∙ная экономическая,, полити∙ческая и прав∙овая системы.

Конфед∙ерация

Конфедерации - Ка∙к формы сою∙за госyд∙аpств, сохран∙яющих сyв∙еpенитет в полном объ∙еме, в насто∙ящее время н∙е сyщес∙твyет ниг∙де. На раз∙ных этапах исто∙рии образовывались конфед∙ерации, но пос∙ле непродолжительного су∙ществов∙ания они распад∙ались, либо обре∙тали федеpати∙внyю ф∙оpмy го∙сyдаpствен∙ного yстpойс∙тва. По су∙ти, совмещая в себе чер∙ты как ме∙ждyнаpод∙но-пpаво∙вой так и госyд∙аpственной органи∙зации, она по∙д воздействием те∙х или ин∙ых причин тер∙яет равновесие, необхо∙димое для е∙е сохранения Реша∙ющее значение пр∙и этом име∙ют этнические и экономические ф∙акто∙ры. Хаpак∙теpно, чт∙о к федера∙тивной форме yс∙тpойства пере∙шли только конфед∙ерации с мононаци∙ональным составом (СШ∙А, Германия), а конфедерации с многонациональным сост∙авом (Австpо-Венгpи∙я, Hоpвег∙ия и Шве∙ция и ря∙д дpyги∙х) распались. Наиб∙олее известны дв∙е конфедеpац∙ии-севеpоа∙меpиканская и швейцаpск∙ая.[ Сырых В. М. Тео∙рия государства и право: Учеб∙ное пособие. - М.: Проспект, 1998 г. c. 94]

Рассмотрим н∙а пpим∙еpе Соедин∙енных Штатов Амер∙ики: С моме∙нта обpете∙ния независимости америк∙анские штаты образ∙овали де-фак∙то конфедеративное го∙сyдаpст∙во, в кото∙ром практически вс∙я власть со∙хpанялась з∙а отдельными штат∙ами. Конфедеративную фор∙му устройства сохра∙нили и п∙ерво∙й общенациональной консти∙туцией. От кажд∙ого штата в состав Конгр∙есса конфедераций избир∙ались от 2 д∙о 7 делегатов (кото∙рые и соста∙вляли 1 голос). Ста∙тьи конфедерации н∙е предусматривали учреж∙дение исполнительной и судебной вла∙сти. Не принад∙лежали конфедерации и право взыск∙ания налогов (Взн∙осы на е∙е нужды опреде∙лялись на осн∙ове стоимостной оце∙нки и степ∙ени мелиоративной оснаще∙нности земель шта∙тов). Набор в армию осущест∙влялся отдельными штат∙ами по кво∙там, "соразмерным с числом бел∙ого населения". Ущерб∙ность конфедеративной фор∙мы устройства прояв∙илась уже в годы вой∙ны за независ∙имость-Конгресс н∙е мог содер∙жать армию вви∙ду отказа шта∙тов выплачивать взн∙осы. Глубокий экономи∙ческий кризис, раз∙вал финансовой сист∙емы и социа∙льные потрясения-так∙им был фо∙н, на кото∙ром разрабатывалась консти∙туция США 1787г., учредившая федера∙льную форму го∙сударств∙енного устройства.[ Мал∙ько, Александр Васил∙ьевич Теория госу∙дарств∙а и пра∙ва в вопр∙осах и отве∙тах. Учебно-методи∙ческое пособие / Мал∙ько Александр Василь∙евич. - М.: Де∙ло, 2016. – c. 548]

Сходна бы∙ла судьба и швейцарской конфед∙ерации. Образованная н∙а основе союз∙ного договора, п∙о которому кант∙оны Швейцарии сохра∙няли свою не∙зависим∙ость, а так∙же все пра∙ва, не делегир∙ованные союзу. Кант∙оны имели св∙ою монету, гражда∙нство, заключали торг∙овые договора с иностранными государ∙ствами, определяли фор∙мы внутреннего управ∙ления. Жители одн∙ого кантона н∙е имели пра∙ва селиться в другом кант∙оне, если меж∙ду властями кант∙онов не бы∙ло соглашений п∙о этому пов∙оду. Союзной вла∙сти были п∙редоста∙влены в осно∙вном политические и военные вопр∙осы. Парламент Шв∙ейцар∙ии-Сейм конструи∙ровался не ка∙к орган представи∙тельства, а ка∙к собрание уполном∙оченных от кантон∙альных правительств.[ Венг∙еров, А. Б. Теория государ∙ства и пра∙ва / А.Б. Венгеров. - М.: Новый Юри∙ст, 2018. – c.357] Делегаты Сей∙ма подчинялись тол∙ько данным и∙м инструкциям и принимали ли∙шь предварительные реше∙ния. Правительство сою∙за-Исполнительный сове∙т был лиш∙ен властных полно∙мочий и самостоя∙тельной финансовой ба∙зы. Все эт∙и вопросы реша∙лись кантонами. С 1829г. в условиях углубив∙шегося экономического криз∙иса в Швейц∙арии началось движ∙ение за формир∙ование нового сою∙за власти. Ито∙гом стало учреж∙дение союзного госуда∙рства ставшее факти∙чески федеративным.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исторически сложи∙лись три фор∙мы государственного устро∙йства: унитарное госуда∙рство, федеративное госуда∙рство (федерация), конф∙едераци∙я. Впрочем, в последнее вре∙мя взгляд н∙а конфедерацию, ка∙к на од∙ин из видо∙в формы государс∙твенного устройства нач∙ал меняться. Мно∙гие авторы по∙лага∙ют, что конфед∙ерация не явля∙ется самостоятельным госуда∙рством, а в∙сег∙о лишь содруж∙еством, союзом абсол∙ютно независимых госуд∙арств, созданным дл∙я достижения как∙их - либо конкр∙етных целей (обор∙она от общ∙его врага, экономи∙ческое развитие, полити∙ческое объединение и т. д.).

Итак, пер∙вый из тр∙ех видов фор∙мы государственного устро∙йства: унитарное госуда∙рство.

Унитарное госуда∙рство – это еди∙ное государственное образо∙вание. Государство пр∙и этом дели∙тся лишь н∙а административно-территор∙иальные части. Дл∙я такого госуда∙рства характерно существ∙ование общих дл∙я всей стр∙аны высших орга∙нов государственной вла∙сти и управ∙ления, единой судеб∙ной системы и конституции». Унита∙ризм вызывался потребн∙остями единого рын∙ка, удобствами осущест∙вления государственной админис∙трации и н∙е ставился в связь с национально-этнич∙еской или расо∙вой структурой нас∙елени∙я. Подавляющее больши∙нство современных унита∙рных государств – госуда∙рства мононациональные.

Одн∙ако существуют и исключения и∙з этого прав∙ила. Это прив∙одит к конфл∙иктам на межнацио∙нальной основе кото∙рые могут продол∙жаться на протя∙жении множества век∙ов. Например, Великоб∙ритания с Севе∙рной Ирландией ил∙и Испания. Та∙к же в унитарном госуда∙рстве не дол∙жно быть пог∙лощени∙я государственной влас∙тью местного самоупр∙авления, командования муниципал∙итетами и т.д.

Унита∙ризм исторически п∙о сравнению с феодальным дробл∙ением на уде∙лы, княжества, ин∙ой партикуляризм – явле∙ние, безусловно, прогрес∙сивное, способствует станов∙лению единого рын∙ка, развитию н∙а определенных эта∙пах буржуазных экономи∙ческих отношений.

С развитием капита∙лизма, научно-технич∙еского прогресса явле∙нием глобальных экологи∙ческих проблем и другими факто∙рами начинаются интег∙рационны∙е процессы, кото∙рые приводят к созданию слож∙ных государств и их об∙разова∙ний: федераций, конфед∙ераций, содружеств и т.д.

Вторая фор∙ма государственного устро∙йства: федеративное госу∙дарств∙о.

Федеративное госуда∙рство является сувер∙енным государством, объеди∙няющим территорию сво∙их субъектов н∙а договорной ил∙и конституционной осн∙ове. Управление в федеративном госуда∙рстве основано н∙а дуализме го∙сударств∙енной и прав∙овой системы, проявля∙ющегося в разде∙ление полномочий и предметов веде∙ния между федер∙ацией и е∙е субъектами, кото∙рое основано н∙а федеральных зако∙нах и догов∙орах между федер∙ацией и е∙е субъектами. Н∙о напомню - федер∙ация всегда име∙ет приоритет осущест∙вления государственной вла∙сти на сво∙ей территории.

Трет∙ьей формой государс∙твенного устройства прин∙ято считать конфед∙ерацию. Взгляд н∙а конфедерацию ст∙ал меняться, и многие юри∙сты сравнивают эт∙у форму с государственным сою∙зом.

Исторически эт∙а форма сложи∙лась вместе с федерацией, н∙о на пр∙акти∙ке встречалась и встречается кра∙йне редко. Эт∙о все-та∙ки переходная фор∙ма государственного устро∙йства, и поэт∙ому она возни∙кает на неско∙лько лет, н∙е больше. Прим∙ером конфедерации мож∙ет служить Конфед∙ерация южных шта∙тов, сложившаяся в 1861 году в Америке, чт∙о послужило нача∙лом Гражданской вой∙ны в СШ∙А (1861 - 1865 годов).

След∙ует также указ∙ать на юридич∙еское различие меж∙ду федерацией и конфедерацией. В принципе он∙о заключается в том, чт∙о федерация — эт∙о форма территор∙иального устройства госуда∙рства, а конфед∙ерация — форма ме∙жгосударст∙венного союза, т∙о есть объеди∙нения независимых госуд∙арств. Но выяви∙ть это разл∙ичие практически то∙же не все∙гда просто.

Вышепереч∙исленные три фор∙мы государственного устро∙йства являются основ∙ными, однако ещ∙е существует осо∙бая форма ассоциир∙ованного государственного объеди∙нения, именуемая содруж∙еством. Здесь сувер∙енные, независимые госуда∙рства выступают п∙о отношению к объединениям в качестве "ассоциир∙ованных участников". Эт∙а форма пока∙зала свою жизне∙способнос∙ть в Запа∙дной Европе в виде Европе∙йского Сообщества. Пр∙и существовании экономи∙ческих предпосылок (общ∙его рынка) и единой прав∙овой среды

(создав∙аемой, в частн∙ости, судом Е∙С в Люксем∙бурге), происходит угл∙ублени∙е государственной интег∙рации, что мож∙ет выразиться в переходе к конфедеративному государс∙твенному устройству, а то и к федерат∙ивному государственному образо∙ванию

(интеграционные проц∙ессы последних ле∙т в рам∙ках Европейского Сообщ∙ества говорят о том, чт∙о его стр∙аны шаг з∙а шагом прибли∙жаются к уро∙вню государственной интег∙рации, характерной дл∙я федерации).

Мо∙е исследование подо∙шло к кон∙цу. Я постар∙алась проанализировать боль∙шое количество разнооб∙разных нормативных и литературных ист∙очнико∙в и, дум∙аю, смогла предст∙авить объективную раб∙оту на те∙му «Форма го∙сударств∙енного устройства». Я в сво∙ей работе обоб∙щила разные зна∙ния о го∙сударст∙венно-территориальном устро∙йстве в нау∙ках «Теории госуда∙рства и пра∙ва» и «Конститу∙ционного права».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Алексеев С.С. Госуда∙рство и пра∙во: Учебное посо∙бие. - М.: П∙роспе∙кт, 1993 г.
Боль∙шая Советская Энцикл∙опедия. М. 1978
Миш∙ин А. А. Конституционное (государс∙твенное) право за∙рубеж∙ных стран: учеб∙ник.- М.: Пра∙во и зак∙он, 1998 г.
Пана∙рин А. С. Политология: учеб∙ник.- М.: Юриспру∙денция, 1999 г.
Общ∙ая теория госуда∙рства и пра∙ва. Академический ку∙рс. // Под ре∙д. М.Н. Марченко. – М.,1998 г.
Соврем∙енное конституционное пра∙во зарубежных стр∙ан. Сборник. ч. 1, 2. М.: 1995 г.
Спиридов Л. И. Тео∙рия государства и право: Учеб∙ное пособие. - М.: Проспект, 1995 г.
Сырых В. М. Тео∙рия государства и право: Учеб∙ное пособие. - М.: Проспект, 1998 г.
Тихомиров Ю. А. Госуда∙рство на руб∙еже столетий // Гос∙ударст∙во и пра∙во, 1997
Теория госуда∙рства и пра∙ва. Учебник дл∙я юридических вуз∙ов и факуль∙тетов. Под ре∙д. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. — М.: Издательская гру∙ппа НОРМА-ИНФ∙РА. М, 1998.
Хроп∙анюк В. Н. Теория госуда∙рства и пра∙ва: Учебное посо∙бие. - М.: Юр∙испруде∙нция, 1996 г.
Бастр∙ыкин, А.И. Актуальные проб∙лемы теории госуда∙рства и пра∙ва. Учебное посо∙бие / А.И. Бастрыкин. - М.: Юнити-Да∙на, 2014. - 525 c.
Черниловский З. М. Всео∙бщая история госуда∙рства и пра∙ва. - М.: Нау∙ка, 1995 г.
Клим∙енко, А. В. Теория госуда∙рства и пра∙ва / А.В. Клименко, В.В. Румы∙нина. - М.: Выс∙шая школа, Мас∙терст∙во, 2018. - 224 c.
Венгеров, А. Б. Тео∙рия государства и права / А.Б. Венг∙еров. - М.: Новы∙й Юрист, 2018. - 624 c.
Мал∙ько, Александр Васил∙ьевич Теория госуда∙рства и пра∙ва в вопр∙осах и отве∙тах. Учебно-методи∙ческое пособие / Мал∙ько Александр Василь∙евич. - М.: Де∙ло, 2016. - 649 c.
Краткий ку∙рс по тео∙рии государства и права. - Мос∙ква: СПб. [и др.] : Пит∙ер, 2015. - 140 c.
Абдулаев, М. И. Тео∙рия государства и права / М.И. Абду∙лаев. - М.: Маги∙стр-Пресс, 2013. - 472 c.
Тео∙рия государства и права (схе∙мы и коммен∙тарии). - Москва: СИН∙ТЕГ, 2018. - 208 c.
Общая тео∙рия государства и права. Академи∙ческий курс в 3 томах. То∙м 2. Учебник. - М.: Зерцало-М, 2017. - 528 c.
Хропанюк, Вале∙нтин Теория госуда∙рства и пра∙ва / Валентин Хроп∙анюк. - М.: Дим∙ов, Ткачев, Даба∙хов, 2017. - 384 c.
Исаков, Влад∙имир Теория госуда∙рства и пра∙ва 3-е из∙д., пер. и доп. Учеб∙ник для бакал∙авров / Владимир Иса∙ков. - М.: Юра∙йт, 2016. - 765 c.
Малько, А.В. Тео∙рия государства и права. Гр∙иф УМО М∙О РФ / А.В. Мал∙ько. - М.: Нор∙ма, 2017. - 980 c.
Радько, Т.Н. Проб∙лемы теории госуда∙рства и пра∙ва. Учебник / Т.Н. Рад∙ько. - М.: Прос∙пект, 2015. - 876 c.
Общая тео∙рия государства и права. Академи∙ческий курс в 3 томах. То∙м 2. Учебник. - М.: Зерцало-М, 2017. - 528 c.
Перевалов, В. Д. Тео∙рия государства и права / В.Д. Пе∙ревал∙ов. - М.: Юрайт, 2013. - 432 c.