Формирование и организация института Президента в России

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В процессе демократических преобразования проводимых в Российской Федерации в конце ХХ века, в начале 90-х годов, подводили к необходимости поиска и внедрения новой модели структуры государственной власти. В основе такой модели, по мнению многих экспертов того времени лежал общепризнанный в современном мире принцип разделения властей и введение института власти президента. Для РФ данный президентский институт являлся новым образованием. В 1991 году, в мае, когда был введен президентский институт в Российской Федерации был накоплен определенный опыт, который требовал обобщения. В Российской Федерации произошло становление, не только института президентской власти, но и парламентаризма, независимой судебной власти, органов исполнительной власти.

В основе курсовой работы является раскрытие формирования и организации института Президента в России определение и выявление всех особенностей института президентской власти в РФ.

Задачи работы состоят в следующем:

· исследовать становление института президентской власти в РФ и его взаимодействие с другими органами власти;

· показать изменения законодательства о выборах Президента РФ;

·необходимость проведения анализа полномочий Президента РФ в различных сферах его деятельности;

· необходимость проведения анализа деятельности структур института президентства в РФ.

В основе написания данной работы лежат выдержки из использованной литературы, в которой в достаточно полной мере рассматриваются закономерности формирования института президентской власти в России, его место в органах государственной власти, проблемы формирования и эффективного функционирования данного института такие как монография Г.В. Дёгтева «Становление и развитие института президентства в России», рассматривающая и анализирующая аспекты института президентства в Российской Федерации, его положения в системе органов государственной власти, проблемы функционирования и формирования данного института в Российской Федерации, а также планы и перспективы развития президентства в России, и учебник Т.Г. Архиповой и Е.П. Малышевой по «Современной организации государственных учреждений России», в III разделе которого рассматривает становление и развитие института президентства в РФ. В главе первой уделяется внимание предпосылкам введения института президентства в России, а также его становлению на начальном этапе;

· В главе второй рассматривается профессиональная компетентность Президента по взаимодействию с другими органами государственной власти;

· В главе 3 проводится анализ развития законодательства о выборах Президента РФ;

· Глава 4 раскрывает президентские полномочия в сферах его различной деятельности;

· В главе пятой раскрывается форма функционирования и диапазон президентской власти в РФ.

1. Формирование, необходимость формирования и введения института президентства в России

В марте 1990 года на очередном третьем съезде народных депутатов был учрежден пост Президента СССР. Стало ясно, что Президент нужен и России – как высшее должностное лицо, которое будет заботиться об укреплении самостоятельности, о представительстве и защите его интересов.

Для оптимального выбора модели института президентства в России, было проделано много работы, одной из ключевых проблем при подготовке проекта, стала подборка новой Конституции России. В конституционной комиссии стал вопрос: быть ли Президенту главой исполнительной власти или исполнительная власть для возможности управления должна возглавляться правительством. Конституционной комиссией был поддержан вариант президентской республики, в воплощенный с незначительными коррективами в Законе «О Президенте РСФСР» 1991 года.

При разработке модели президентской власти стоял вопрос, либо Президент должен быть ответственным перед народом за суверенитет государства, за надежность и целостность государственной системы, за разумное сотрудничество государственных органов, либо он должен быть хозяйственником – управленцем. В результате длительных собраний, решили, что Президент не должен быть общим управленцем, он должен управлять властью, на основе строгого разделения властных функций. Роль общего управленца должна была взять на себя Правительственная палата Совета Министров, избираемый парламентом и отвечающий перед ним». Критикой учреждения в системе государственных органов РСФСР поста Президента считали, что тем самым создаются реальные условия для сосредоточения власти в руках одного человека, и что учреждение поста Президента России будет способствовать не укреплению Союза ССР, а его разрушения. Сторонники института президентства доказывали неспособность депутатского корпуса проводить радикальные изменения в политической и экономической жизни государства, они противопоставляли законодательной власти мобильную исполнительную власть.

В основе института президентства, где президент – глава исполнительной власти и высшее должностное лицо представлялось многим депутатам более демократической, чем аналогичный институт власти на уровне Союза ССР.

Статья 5 Закона «О Президентстве РСФСР» от 24 апреля 1991 года, закрепила Президентские полномочия, которые стали фундаментом в формировании института Президентства в России, сочетающего два основных компонента статуса Президента: фактического главы государства и конституционного главы исполнительной власти.

Но даже при столь серьезных изменениях высших органов России, главную роль по-прежнему играли Съезд и Верховный совет РСФСР, т.к. все полномочия Президента определялись самим парламентом; бюджет, все программы Президента, его администрация, вся исполнительная власть финансировалась парламентом; парламент оставил за собой право отменить любой указ Президента; парламент оставил за собой право отрешить от должности Президента РФ. Видимо поэтому из 898 принявших участие в голосовании народных депутатов 690 высказалось за одобрение Закона «О Президенте РСФСР»

После проведения референдума были приняты законы РСФСР от 24 апреля 1991 года «О Президенте РСФСР», «О выборах Президента РСФСР» и от 27 июня 1991 года «О вступлении в должность Президента РСФСР». Были внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию РСФСР 1978 года, в которой появилась специальная глава. На основе этих законодательных актов первый Президент России был избран путем всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании 12 июня 1991 года. Им стал Б.Н. Ельцин, занимавший до этого должность председателя Президиума Верховного Совета РСФСР.

Введение поста Президента России являлось отражением множества демократических процессов, которые происходили в России и обществе его политической системе. Оно отразило процесс трансформации политической власти из системы партийных органов и организаций в систему государственных органов и организаций, включая институт президента и Советы.

Существовали и другие причины:

-стремление заполнить с помощью назначения поста Президента РСФСР своеобразные недочеты, которые возникли в процессе проведения ряда реформ, когда выжившая система, в которой партия была верховным органом управления нуждалась в изменениях. Происходящие процессы оказались неподкрепленными в должной степени созданием сильных взаимо-уравновешивающих и взаимоконтролирующих структур в государственной системе, роль которых выполняла раньше партия».

Так же, необходимость изменения связей внутри федерации. Президент РСФСР должен был выступать во главе взаимоотношении между суверенными республиками направлять и утверждать все действия.

В-третьих, необходимость иметь интегрирующую силу не только в политической системе общества и системе разделения властей, но и в самом обществе.

Следующая необходимость, выражалась в увеличении мощности исполнительной власти и повышения качества управления.

Кроме всего вышеперечисленного учреждение поста Президента РСФСР связывалось в определенной мере с необходимостью за счет оперативности президентской власти принимать быстрые решения по текущим, требующим оперативного вмешательства вопросам.

Президент РСФСР в соответствии с законодательством 1991 года наделялся широкими полномочиями. Он обладал традиционными для глав всех государств законодательными полномочиями; подписывал и обнародовал законы, принятые Верховным Советом РСФСР, и мог вернут закон для повторного рассмотрения в Верховный Совет (полномочия не распространялись на акты высшего законодательного органа - Съезда народных депутатов РСФСР), обладал правом законодательной инициативы.

Должность верховной власти имела широкий спектр полномочий в исполнительных органах: Президент утверждал и снимал с должностей всех членов Совета Министров; организовывал мероприятия и принимал меры по обеспечению государственной и всецело-безопасности страны.

Не смотря на Президентскую власть институт президентства в России до 12 декабря 1993 года не отрицал полновластия Советов, поскольку закреплял подотчетность Президента Съезду народных депутатов.

Указа Президента РФ № 1400 от 21 сентября 1993 года «О роспуске Верховного Совета, Съезда народных депутатов России и проведении выборов в Федеральное Собрание и Выборов Президента РФ» ломал действующую государственную систему и фактически вводил президентскую республику. «Была подведена черта под советской формой государственной организации в России. Вслед за Верховным Советом были ликвидированы советы нижестоящих уровней».

Выборы в новые органы власти состоялись 12 декабря 1993 года, а также на ряду с этим и референдум по новой Конституции. Согласно Конституции в 1993 году Президент занимает в системе федеральных государственных органов, сформировавшихся после 1993 года, особое место, которое будет рассмотрено далее.

В заключении можно подытожить, что в начале 90-х годов создание Президентской власти в России было особо важно, из-за сложившейся обстановки в стране.

2. Значимость Президента в государственной власти и во всей государственной структуре

Согласно Конституции РФ, главенствующую роль во власти в стране играет Президент РФ. Назначение главы государства обозначает объем его полномочий по обеспечению единства и твердой положительной стабильности системы государственной власти, ее эффективного функционирования в структурах власти таких как законодательной, исполнительной и судебной. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.

Президентская задача основывается на создании плотного взаимоотношения органов государственной власти с конституцией страны и исполнительной властью.

Наделенные широкими полномочиями в постоянном взаимодействии Президент и правительство – как самостоятельные носители государственной власти, в значительной степени соприкасаются при выполнении возложенных на них задач. Взаимоотношение Президента РФ с Правительством регламентируются не только Конституцией, но и законами РФ

Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства и других органов власти, прежде всего с палатами Федерального собрания.

Президент по необходимости влияет на деятельность Правительства: подтверждает структуры федеральных органов исполнительной власти, определяет занимаемые посты заместителей Председателя Правительства и министров, председательствует на заседаниях Правительства, контролирует законность создаваемых актов, а также имеет в непосредственном подчинении силовые органы и ведомства РФ. Президент имеет право отправлять Правительство в отставку, или принять отставку премьера, которая влечет за собой отставку Правительства в целом.

В связи с вышеперечисленным, органы исполнительной власти более тесно связанны с Президентом, нежели другие ветви власти.

Роль в судебных органах Президента РФ, заключается в предоставлении Совету Федераций кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. В сою очередь, при решении вопроса отрешения Президента от должности Верховный Суд дает заключение о том, что в действиях Президента имеются признаки состава преступления; Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Объединительная функция Президента РФ проявляется в том, что он, согласно Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президенту предоставлено право использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти этих субъектов.

В основе взаимоотношений между Президентом, Парламентом и законодательными органами лежит обеспечение самостоятельности и независимости этих регулирующих институтов, но это не значит, что они полностью разделены. С одной стороны, установлены плотные нити взаимоотношений между ними (обращение Президента к Федеральному Собранию, представление Президентом законопроектов, кандидатов на соответствующие должности). В тоже время, имеет место система противовесов в виде возможности лишения Президента должности и роспуска Президентом Государственной Дымы Федерального Собрания. Президент вправе принимать указы и распоряжения. Президент может отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой, но в установленном порядке Государственная Дума и Совет Федераций могут преодолеть это вето.

При Президенте находится несколько консультационных органов: Совет Безопасности, учрежденный Указом Президента РФ от 3 июня 1992 года и Государственный Совет, образованный 1 сентября 2000 года, где он председательствует. Президент курирует формирование своей администрации и осуществляет общее руководство ею. При этом сама администрация органом власти не является. В структуре президентской власти находятся полномочные сотрудники Президента в федеральных округах.

Реализуя свои конституционные полномочия, Президент через своих полномочных представителей в Государственной Думе, Совете Федераций и Конституционном Суде РФ взаимодействует с властными структурами государства.

В основе введением в РСФСР президентского института и проведений выборов первого Президента РСФСР лежал конституционный кризис. Кризис был предопределен половинчатостью конституционной реформы 1990-1991 годов, когда в Конституцию РСФСР 1978 года были введены элементы механизма разделения властей и введена должность Президента РСФСР, при сохранении неопределенного статуса Съезда Народных Депутатов как высшего органа государственной власти, имеющего право принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР. Это привело к разногласиям конституционных норм, не распределявших полномочия исполнительной, законодательной и судебной власти.

Это привело к противостоянию и разногласию формальных полномочий исполнительной власти во главе с Президентом РСФСР и законодательных органов в лице Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР.

Замена Советов народных депутатов другой системой представительных учреждений в 1993 году представлялась созданием развязки противоречий в системе властных органов. Все проблемные моменты, касающиеся взаимосвязей и взаимодействия главы государства и парламента, были сформулированы в проекте новой Конституции 1993 года.

Написанная Конституция 1993 года, смогла урегулировать все разногласия между Президентом и парламентом. Парламент становился в прямом смысле законодательным органом и выравнивался с другими ветвями власти, обеспечивая тем самым необходимый конституционно-правовой баланс.

Следствием вышеизложенного можно считать, что Президент РФ, являясь главой государства, организовывает взаимодействие всех ветвей власти, обеспечивая тем самым согласованное их функционирование.

3. Создание законопроектов о выборах Президента РФ в 1991-2000 годах, так же корректировка законодательства для их проведения

Законодательные акты о выборах Президента РФ основываются на конституционных аспектах, в связи с этим Президентом может избираться гражданин РФ, достигший 35 лет, являющийся гражданином РФ и проживающий в стране 10 лет и более.

Согласно Конституционному порядку РФ, избирательная компания Президента проводится согласно законодательным нормам. Одним из первых таких законов был принят, от 24 апреля 1991 года, второй – «О выборах Президента Российской федерации» - 21 апреля 1995 года, внеся ряд изменений. В ряде изменений были такие манипуляции, например, если Президент РСФСР на пятилетку, то у Президента РФ срок службы был изменен и длился на год меньше, голосование для выборов на пост, происходило на основе прямого избирательного права, тайно. Так же ранее Выборы Президента РСФСР назначались Съездом народных депутатов РСФСР, их сменил теперь – Советом Федераций Федерального Собрания.

Федеральный нормы предоставляли возможность предложения на пост Президента непосредственно избирателям и избирательным объединениям. Так же, нормой было предлагать кандидатов от избирательных блоков, создаваемых на период проведения выборов Президента РФ.

Согласно законодательных актов 1991 года кандидаты в Президенты могли быть представлены от республиканских политических партий, ими так же могли быть профсоюзные деятели. Наряду с этим имели возможность представления в кандидаты, союзами и массовыми общественно-политическими движениями как кандидатов из трудовых коллективов, собрания граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям. В бланках для голосования вписывались кандидаты, поддержанные 100 тысячами гражданами и кандидаты, получившие поддержку не менее одной пятой от общего числа народных депутатов РСФСР.

Закон 1995 года устанавливает более четкую и строгую процедуру выдвижения кандидатов на пост Президента. Избирательные объединения выдвигали кандидатов на съездах тайным голосованием. Получившие право граждане для непосредственного выдвижения кандидата в условиях создания инициативной группы избирателей в количестве не менее 100 человек, которые затем регистрировались в Центральной избирательной комиссии.

Общими чертами оставались те моменты, что избирательные объединения и инициативные группы избирателей собирали в поддержку кандидатов подписи избирателей. Теперь необходимо было собрать не менее 1 миллиона подписей избирателей, причем на один субъект РФ должно было приходиться не более 7 % требуемого числа подписей.

Детализацию внес по счету третий Федеральный закон «О выборах Президента РФ», он был одобрен 31 декабря 1999 года. Закон включал в себя сохранность основных принципов избирательной системы, содержащихся в Законе 1995 года, более того, в Законе содержался ряд новых улучшенных положений. Закон предусматривал более четкую норму о сроке полномочий Президента РФ: о том, что он вступает в должность по истечению четырех лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах. Были улучшены гарантии равного статуса кандидатов. Закон фиксировал более широкий перечень документальной подготовки для предоставления кандидатами для возможности претендовать на должность Президента. Для Центрального Избирательного Комитета предоставлялись сведения о декларировании доходов, сведений об имуществе как личного так и семейного.

Закон 1999 года предоставлял кандидату ряд гарантий, в том числе материального характера, обеспечивающих его независимость. Кандидат на должность Президента не мог быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемого в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора РФ.

После ряда утвержденных законов, в 2003 году вступил в силу четвертый по счету Федеральный закон от 10 января 2003 года «О выборах президента РФ», он был принят для дополнения Закона 1999 года. В нем был уточнен порядок самовыдвижения кандидата, а также порядок выдвижения кандидата политической партией или избирательным блоком, так же в нем был установлен день голосования на очередных выборах Президента – второе воскресение марта.

Закон 2000 года подробно прописывал положения, касающиеся финансовой составляющей президентских выборов, предоставление кандидатам эфирного времени и печатной площади.

Можно подытожить, что принципиальных изменений в выборном законодательстве не произошло, но в то же время был введен ряд важнейших положений, таких как: введение точных сроков полномочий Президента; улучшены гарантии равного статуса кандидата; предоставление ряда гарантий кандидату; устанавливался более широкий перечень документов, представляемых кандидатом на должность Президента РФ, а также уточнен порядок самовыдвижения кандидата. Также был установлен день голосования на очередных выборах Президента РФ.

4. Позиционирование полномочий Президента РФ к тем или иным структурным органам РФ

Полномочия президента распространялись на несколько структур:

1) структура законодательных органов государственной власти;

2) полномочия, связанные с деятельностью исполнительных органов государственной власти;

3) структура органов судебной власти;

4) полномочия в структуре внешней политики;

5) Полномочия Президента РФ по отношению к субъектам Федерации

6) иные полномочия.

4.1. Полномочия Президента в законодательной власти РФ

Конституции РФ уполномочивает Президента регулировать деятельность Государственной Думы. Президент назначает выборы ГД по срокам, а также в случае ее роспуска.

В законодательной сфере Президент РФ имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, подписывать и придавать огласке законы, правом отлагательного «вето» в отношении федеральных законов. Конституция РФ устанавливает полномочия Президента на издание правовых актов в форме указов и распоряжений, а также устанавливает обращение Президента к Федеральному собранию. Это обращение не имеет силы закона, оно носит характер установочных документов.

4.2. Полномочия Президента в структуре исполнительных органов власти РФ

Президент РФ тесно связан с исполнительными органами, при том, что является главой исполнительной власти и не входит в ее систему. Президентское РФ воздействие на Правительство РФ происходит путем персональных назначений его членов и регулирования важных вопросов в сфере исполнительной власти. Президент назначает Председателя Правительства (после согласования кандидатуры в ГД), принимает решение об отставке Правительства. Президент в праве по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства РФ.

Президент РФ имеет право осуществлять остановку действий нормативных актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, но он не может приостанавливать действие актов органов законодательной власти этих субъектов.

4.3. Полномочия Президента в судебных органах РФ

Согласно Конституцией РФ высшие судьи органов РФ назначаются по указанию Президента. Судьи Конституционного Суда назначаются на должность Советом Федерации, по голосованию тайно, по представлению Президента РФ.

Президент представляет Совету Федераций кандидатуры на должность судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ. По представлению Президента РФ Совет Федерации может освободить Генерального прокурора от должности.

Согласно Конституции РФ, Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ. Президент утверждает концепцию и планы строительства Вооруженных сил, мобилизационные планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования.

К полномочиям Президента относится, принятие указов о призыве граждан на военную службу, утверждение плановой гражданской обороны и дислокации Вооруженных сил. Президент определяет основные направления реформы в области обороны и безопасности, концепцию военного строительства.

Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, вводит в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии военное положение, а для обеспечения безопасности страны – чрезвычайное положение.

4.4. Значимость и возможности Президента РФ в ведении внешней политики

Институт Президента, как и сам высший чин, с парламентом разрабатывает стратегический внешнеполитический курс, так же Президент руководит его выполнением. Президент устанавливает взаимоотношения с главами других государств, лично участвует в совещаниях Мирового уровня, ведет переговоры по принципиальным вопросам с главами государств и правительств других стран. Он лично подписывает важные международные договоры от имени Российской федерации.

Президент РФ несет ответственность за определение внешней политики государства и ее осуществление федеральными государственными органами.

Министерство иностранных дел РФ подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за Президентом Конституцией и законодательными актами РФ.

Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент производит назначение и отзывает, по необходимости дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Несмотря на все полномочия, Президент частично зависит от Федерального Собрания в осуществлении внешней политики, т.к. парламент издает необходимые законы, ратифицирует договоры, выделяет средства.

4.5. Полномочия Президента РФ по отношению к субъектам Федерации

Президенту РФ отводится очень важная роль с системы органов государственной власти. Он обеспечивает компетентную работу и взаимодействие органов государственной власти. При выполнении данной функции Президент выступает в роли «судьи». Это относится к взаимоотношению федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ. При необходимости разрешения разногласий Президент может использовать согласительные процедуры.

Данные процедуры он может использовать для разрешения конфликтов и разногласий, во-первых, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, во-вторых, между органами государственной власти субъектов.

Суть согласительных процедур состоит в достижении взаимного согласия сторон, между которыми возникли разногласия и призваны обеспечить решение проблемы без элементов принуждения.

4.6. Перечень полномочий которыми также наделен Президент РФ свыше перечисленных

Согласно статьи 89 Конституции РФ, содержащей перечень полномочий, Президента РФ касающиеся личности - гражданина, лица без гражданства, иностранного гражданина, Президент имеет право решать вопрос российского гражданства, в полномочья Президента входит возможность предоставлять право на политическое убежище.

Президент осуществляет высшую форму государственного поощрения – награждение государственными наградами России. Президент присваивает почетные звания РФ, утверждает статусы орденов и положения о медалях, издает указы о награждении ими.

Так же президент имеет возможность помилования заключённых.

При необходимости может назначать референдум.

Таким образом полномочия Президента РФ охватывают довольно большую сферу. Президент имеет полномочия, которые он применяет самостоятельно, юридически независимо то других органов, но в тесном взаимодействии с ними.

Глава 5. Спектр структуризации института президента в РФ

5.1. Президент РФ и его администрация

Администрация Президента создана для обеспечения деятельности главы государства, для выполнения Президентом необходимых задач. Все проекты указы, распоряжения, поручения и обращения Президента, а также иные документы готовятся непосредственно в Администрации Президента. АП контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады, так же занимается обеспечением сообщений с полит партиями, органами госструктур, лицами, уполномоченными представлять иностранные государства и союзами.

За время своего существования структура и состав АП РФ многократно менялась.

Нынешняя структура АП утверждена Указом Президента РФ от 25 марта 2004 года «Об Администрации Президента РФ»

В соответствии с указом у Руководителя АП имеется два заместителя. В состав АП входят полномочные представители Президента в органах государственной власти, при Европейском суде по правам человека, полномочные представители Президента в федеральных округах.

Администрация президента включает в себя 12 самостоятельных управлений, Референтура Президента, Канцелярия Президента. В состав Администрации входит также аппарат Совета Безопасности.

АП координирует деятельность Государственного Совета, а также иных советов и комиссий при Президенте. Администрация Президента насчитывает около 2000 государственных служащих. Самыми крупными из подразделений Администрации являются Контрольное управление, Государственно-правовое управление, Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ.

АП – государственный орган, юридическое лицо, но не хозяйствующий субъект. Материально-техническим, финансовым обеспечением деятельности Президента и его Администрации занимается Управление делами Президента, которое не находится в составе Администрации и является самостоятельным федеральным органом.

5.2. Безопасность РФ, органы и советы безопасности

Служба безопасности РФ очень напоминает структуру СБ СССР, она образована 26 декабря 1990 года. На этот орган возлагалась выработка рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны, по поддержанию ее надежной государственной, экономической и экологической безопасности, преодоление последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечение стабильности и правового порядка в обществе.

Указом Президента РФ от 3 июня 1992 года был создан орган СБ РФ – «для обеспечения реализаций функций президента по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, сохранению государственного суверенитета России, защите прав и свобод граждан.

СБ осуществляет подготовку решений Президента РФ по вопросам защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз, которые могут угрожать как внутри государства, так и за ее пределами.

Орган безопасности состоит из членов СБ, которых устанавливает Президентом РФ, в их состав входят Председатель Правительства РФ, и Секретарь С Б. Постоянными членами СБ назначаются министр обороны РФ, министр иностранных дел, директор ФСБ. Членами СБ могут являться также руководители федеральных министерств и ведомств, назначаемые Президентом РФ, во главе председательства СБ находится Президент РФ.

Основными рабочими органами СБ являются межведомственные комиссии. Они образуются в соответствии с основными задачами и направлениями деятельности СБ. (приложение 1)

приложение 1

Научное обеспечение деятельности СБ осуществляет научный совет, состав которого утверждает Президент РФ.

На научный совет возлагаются следующие функции:

- улучшение и закрепление методов распознавания, оценки и прогнозирования угроз безопасности;

- аналитические функции теоретических положений и практических мероприятий по национальной безопасности зарубежных стран;

-ведения рассмотрения и оценки информации о состоянии национальной безопасности РФ и др.

Научный совет включает в себя представителей Российской академии наук, руководителей научных организаций и образовательных учреждений высшего образования, а также иных специалистов необходимых для совершенствования вопросов по безопасности.

Функционирование СБ производится его аппаратом. Структура, штатное расписание и положение о нем утверждаются Президентом РФ по представлению Секретаря СБ, согласованному с Руководителем Администрации Президента.

Аппарат СБ производит наработку к заседаниям СБ материалов; подготавливает проекты резолюций СБ; разрабатывает проекты федеральных законов и УАЗов Президента РФ; обеспечивает действие межведомственных комиссий и научного совета при СБ.

В результате вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что СБ занимает важное место в организации по обеспечению полномочий Президента РФ, играет заметную роль в политике по обеспечению национальной безопасности России.

5.3. Уполномоченные лица для представления Президента РФ

Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах был основан в 2000 году, как вынужденная мера восстановления властных функций федерального центра в регионах, игнорировавших требования и законные интересы РФ.

Территориальное представительство Президента РФ осуществляется через его полномочных представителей в федеральных округах. Учреждено семь федеральных округов.

Лица, на которых была возложена обязанность представлять Президента в различных округах назначались на должность и освобождались от нее Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента. Представители Президента всегда находятся у него в непосредственном подчинении, подотчетны также только своими руководителю. Полномочный представитель является государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ.

Функционал представителя Президента очень обширен, основные задачи можно выделить такие как:

1)осуществление проведения работ по реализации органами государственной власти главных направлений политики государства;

2) произведение контроля за исполнением решений федеральных органов власти;

3) обеспечение реализации кадровой политики Президента РФ;

4) организации отчетности Президенту в виде: докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе; об уточнении политического и социального и экономическом положения в округе; организацию предоставления предложении на рассмотрение Президенту РФ, в зависимости от тем «повестки дня».

Представитель Президента в федеральном округе играет важную роль в контроле и обеспечении конституционной законности. Он организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ, занимается урегулированием недопонимании между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа.

Лица обеспечивающие представления Президента не наделяются возможностью самостоятельного принятия решений, все действия и решения производятся после согласования с Президентом РФ.

5.4. Государственный совет РФ

Государственный Совет – это совещательный орган при Президенте РФ, который был создан 1 сентября 2000 года. Как и в большинстве советов, председательствование возлагается на Президент РФ, членами ГС, являются высшие должностные лица субъектов РФ. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Совета в составе семи его членов, подлежащий ротации один раз в полгода. Заседания Совета проводятся регулярно, но не реже одного раза в три месяца. Президиум заседает по мере необходимости.

Основополагающими задачами совета являются:

1)реализации полномочий Президента для согласованного функционирования и взаимодействия органов власти;

2) содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

Также ГС призван проводить по предложению Президента РФ обсуждение федеральных законов и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение, в том числе вопросов о федеральном бюджете.

Таким образом Президента РФ производит управление государством через механизм президентской власти, который основан на распределении органов отвечающих каждый за свою сферу деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В основу вывода можно учесть, что введение поста Президента России является прогрессивным демократическим процессом в российском обществе и в его политической системе, который привел к трансформации политической власти из системы партийных органов и формирований в систему государственных органов и организаций, включая институт президента и Советы, а также стремление заполнить с помощью введения поста Президента РСФСР своеобразный «вакуум», который возник в процессе проведения экономических и политических реформ, когда «изжившая система», в которой партия была верховным органом управления, уже вытесняла себя и демонтировалась, так как происходящие процессы оказались неподкрепленными в должной степени созданием сильных взаимоуравновешивающих и взаимоконтролирующих структур в государственной системе, роль которых выполняла раньше партия. Также введение института президентства была вызвана необходимостью изменения федеративных связей, необходимостью усиления исполнительной власти и повышения эффективности управления, а также принимать быстрые решения по текущим, требующим оперативного вмешательства вопросам.

Таким образом, вся реструктуризация, прошедшая в начале 90-х годов которая укреплялась введением института президентства в России было жизненно необходимо, в связи с создавшейся политической и экономической обстановкой. Оно отразило процесс трансформации политической власти из системы партийных органов и организаций в систему государственных органов и организаций, включая институт президентства и Советы.

Введения института Президента в Российской Федерации дало толчок для начала реформы во всей исполнительной вертикали. За прошедшие годы институт президентства преодолел переход из одной политической системы в другую, сохранив и упрочив свою стабильность, а с 1993 года изменив свой статус и место среди высших органов государственной власти.

Начиная с 1991 года институт президентства в России вместе с остальными институтами государственности находился в процессе постоянного развития и модернизации. Являясь главой государства, организовывает взаимодействие всех ветвей власти, обеспечивая тем самым согласованное их функционирование.

При многоразовом изменении законодательных норм по выборам в РФ значительных изменений не произошло, однако ряд важнейших положений имел место быть, таких как: введение точной нормы пребывания на посту Президента; усиление гарантии равного статуса кандидата; предоставление ряда гарантий кандидату; установка более широкого перечня документов, представляемых кандидатом на должность Президента РФ, а также уточнен порядок самовыдвижения кандидата. В завершении ряда уточнений, был обозначен день голосования на очередных выборах Президента РФ.

Президентская власть пользуется реальными полномочиями, которые Президент применяет самостоятельно, юридически независимо то других органов при плотном с ними взаимодействии, через механизм президентской власти, структурно которая отвечает каждая за свою сферу деятельности.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Описание нормативно правовых изданий.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Изд. официальное. М., 2005.

2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской федерации» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

3. Указ Президента РФ от 9 июля 1997 г. «О полномочном представителе Президента РФ в регионе РФ» // СЗ РФ. 1997. № 34; 2000 № 20. Ст. 2112.

4. Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

5. Указ Президента РФ от 28 марта 1998 г. «Об аппарате Совета Безопасности РФ» // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст.1536; 2004. № 40. Ст. 3929.

6. Указ Президента РФ от 30 января 1999 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента РФ» // СЗ РФ. 1999. № 5. Ст.652; 2004. № 40. Ст. 3929.

7. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст.2112; 2004. № 41. Ст. 4021.

8. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. «О государственном Совете Российской федерации» // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст.3633.

9.Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. «Об Администрации Президента РФ» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст.1188.

Описание издательских произведений

10. Современная организация государственных учреждений в России: Учебник / Т.Г. Архипова, Е.П. Малышева. – М.: РГГУ, 2006. – 605 с. ил.11. 11. 11. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы / Г.В. Дегтев. – М. – Юристъ, 2006. – 237 с.