Финансовый контроль (Понятие финансового контроля и его значение)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшие изменения в общественно-экономическом строе России и в методах управления экономикой обусловили неминуемым радикальное изменение одного из главных рычагов финансово-хозяйственного управления - финансового контроля.

Как показывает мировой опыт, цивилизованное финансовое развитие вероятно лишь при следовании установленным государством законам и нормам и защите интересов граждан. Соблюдение финансовыми субъектами функционирующего законодательства, эффективное распоряжение управляющими вверенной им собственностью следует контролировать. Собственно поэтому в цивилизованных государствах уделяется такой интерес проблемам организации экономического контролирования всех сторон финансовой жизни и в особенности сферы государственных финансов.

Актуальность выбранной темы курсовой работы, обусловливается объективными факторами общественно-экономического и политического положения в государстве и обеспечила определенный интерес ученых-экономистов. Следовательно, можно отметить, что выбранная тема обширно освещена в научной литературе. Нынешнее положение финансового контроля в России, его формирование и перемены в сфере финансового контроля в достаточной мере отображаются в периодических изданиях.

Цель данной курсовой работы – изучить ключевые аспекты функционирования системы финансового контроля.

В соответствии с поставленной целью были поставлены задачи курсовой работы:

1. Проанализировать научную литературу по выбранной теме;

2. Изучить теоретические аспекты финансового контроля;

3. Дать общую характеристику финансовому контролю;

4. Исследовать формы и виды финансового контроля.

Объектом исследования курсовой работы представляется финансовый контроль.

Предмет изучения – сущность финансового контроля, его организация и функционирование.

При написании курсовой работы применялись такие методы, как анализ и синтез, какие принадлежат к общенаучным методам. Был проведен анализ учебной и научной литературы, обработаны периодические издания, подведены результаты проведенной работы.

Курсовая работа изложена на 28 страницах печатного текста, состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы, включающего 20 наименований. Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цели, задачи, объект и предмет исследования. В первой главе рассмотрены теоретические основы финансового контроля. Глава включает три раздела. В первом разделе изучаются основные понятия финансового контроля и его значение. Во втором разделе первой главы рассмотрена классификация видов финансового контроля. Третий раздел посвящен изучению форм и методов проведения финансового контроля. Во второй главе изучается государственный финансовый контроль в России, что и изучает первый раздел второй главы. Второй раздел изучает развитие финансового контроля. В заключении подведен итог результатов исследования, сделаны выводы.

ГЛАВА 1. Теоретические основы финансового контроля

1.1 Понятие финансового контроля и его значение

Патологии и злоупотребления в экономической сфере не обладают ни хронологической привязки, ни государственных истоков. Во-первых, необходимости каждой страны, обычно, превосходят его экономические возможности, и у госслужащих зачастую появляется искушение быстро, в обход парламента и закона, переназначить средства в выгоду «неотложных» потребностей. Во-вторых, в каждом обществе на том либо другом уровне обнаруживаются как политические, так и коммерческие заинтересованности разнообразных компаний, общин, групп, что ведет к лоббированию данных интересов в области финансов, получению разнообразных преференций и льгот. Вот вследствие чего с тех пор как человечество начало осознавать себя организованным обществом и вплоть до сегодняшнего для для каждого государства остается важной проблема формирования и улучшения системы гласного, безграничного контроля за положением финансовой системы.

Безусловно, в любом государстве имеются какие-либо различия в системе функционирования финансового контроля, предопределенные историческими обычаями, общественными и экономическими отличительными чертами. Однако вследствие принятой в 1977 году Лимской декларации руководящих принципов контроля, а, кроме того, поочередной и успешной деятельности Международной организации высших контрольных органов – ИНТОСАИ получается формировать единые, общие для всех подходы, увеличивать значимость органов финансового контролирования в системе государственного управления, обширно применять наилучший опыт.^[1]

История новейшего времени наглядно демонстрирует, что либерализация экономики, формирование рыночных отношений вовсе не аннулируют для страны потребность строго осуществлять контроль передвижения денежных ресурсов. Прозрачность финансов – основной из главных особенностей реальной демократии. Это в особенности значимо для государств со слабой экономикой и сопряженным с этим недостатком средств. Тут проблемы, обычно, усложняются понижением доверия жителей к государству, что порождает нездоровую «утечку капиталов» в прочие государства, зачастую – с нарушением финансового и валютного законодательства. В конечном итоге, осуществлять контроль бюджетного процесса в данных государствах (а к ним приходится причислить и Россию) принципиально важно и для того, чтобы достигать выполнения финансовых обязательств страны в общественной сфере.

Так, в условиях многоукладной экономики, разнообразия форм имущества, формирования фондового рынка и рынка капиталов появилась необходимость в налаживании строгой системы финансового контроля как обязательной части управления социальными процессами.^[2]

Финансовый контроль — это комплекс мероприятий по контролированию финансовых и сопряженных с ними вопросов деятельности экономических субъектов с использованием установленных форм и методов их организации.

Функциональное предназначение контролирования состоит, первоначально, в эффективном осуществлении финансовой политики страны, обеспечении развития и продуктивного применения финансовых ресурсов во всех сферах экономики и в конечном счете в формировании условий для устойчивого развития страны.

Основная цель контроля — объективно исследовать фактическое положение дел на обследуемом объекте и раскрыть либо предотвратить негативные факторы, оказывающие отрицательное действие на выполнение управленческих решений. Особенное положение финансового контроля в совокупной системе контроля как одного из компонентов системы управления обуславливается, во-первых, его особенностью, проявляющейся в контрольной функции самих финансов, во-вторых, значимостью финансовых отношений в рыночной экономике. Потому как финансы захватывают все общественное производство, все уровни хозяйствования, они представляются многоцелевым инструментом контролирования.

В рыночной экономике финансовый контроль предполагает под собой особенную сферу деятельности, когда на практике осуществляется естественное органическое взаимодействие материальных и финансовых взаимоотношений в рамках общего товарно-денежного комплекса страны.

Финансовый контроль обладает определенной сферой использования и целевой ориентированностью деятельности.

Объектом финансового контроля представляются распределительные процессы развития и применения финансовых ресурсов всех уровней управления.^[3]

Точное осознание сути и роли финансового контроля принципиально в силу многочисленных причин. Финансы благополучно осуществляют свои функции лишь в варианте, когда они правильно организованы и управляемы, ориентированы на достижение определенных задач формирования экономики и увеличения жизненного уровня населения. Нельзя достичь укрепления финансовой дисциплины без жесткого и продуктивного финансового контроля. Особенную ценность он обретает в рыночной экономике, когда обнаруживаются незнакомые прежде изощренные способы финансовых нарушений, какие подлежат уничтожению посредством применения всего инструментария финансового контролирования.

Для демократического общества с рыночной системой экономики естественна необходимость контролирования финансово-экономической деятельности субъектов хозяйствования и управления. У разнообразных социальных категорий данные необходимости разные и по размеру и по содержанию. Они появляются у страны, стремящейся осуществлять продуктивную финансовую политику, предоставляющую исполнение его функций и программ. Они возникают у общества, стремящегося понимать, как целесообразно и продуктивно страна управляет вверенными ему средствами. Помимо этого, они возникают у многих категорий собственников, инвесторов и акционеров, отслеживающих то, как велики и стабильны прибыли от вложенных ими средств, а, кроме того, непосредственно у управляющих, которые стремятся эффективнее управлять переданными им средствами.^[4]

Обычно, интересы, необходимости и способности заказчиков финансового контроля и потребителей его сведений во многом не схожи. В обстоятельствах рыночной экономики страна обладает полномочием только контролировать, в какой мере полно хозяйствующие субъекты, юридические и физические лица исполняют собственные предустановленные законодательством обязательства, прежде всего в налоговой сфере. Оно не обладает правом (да и способностью) осуществлять контроль и вторгаться в финансово-хозяйственную деятельность частных компаний. Следовательно, в отношении частных компаний государство осуществляет независимо и за собственные средства только контроль точности исчисления и оплаты налогов, а проверку их финансово-хозяйственной деятельности образуют за собственные средства собственники либо владельцы данных компаний.

Практически во всех вариантах, когда страна привлекает к удовлетворению социальных потребностей коммерческие структуры и передает им финансовые средства либо государственную собственность, то для такой деятельности использует банки и прочие финансово-кредитные учреждения для обслуживания государственных средств. Оно при помощи финансового контроля отслеживает целевое, рациональное и продуктивное применение переданных средств, отслеживает то, чтобы данные средства были применены согласно предназначению и общество, предоставившее стране управление данными средствами, не понесло убытка.

Следовательно, в обстоятельствах демократического общества, экономика какого основывается на равенстве разнообразных форм собственности и рыночных методах хозяйствования, организация финансового контролирования не представляется прерогативой государства, однако его необходимость в осуществлении финансового контроля остается значительной.^[5]

Необходимость осуществления финансового контроля при рыночной экономике обуславливается, первоначально, нуждами рационального и продуктивного хозяйствования на каждом уровне управления. При этом управляющие хозяйствующих субъектов, каким владельцы либо собственники передали управление, сами устанавливают, в какой степени рентабельно им осуществление финансового контроля, в какой форме и в каком объеме его требуется осуществлять, для того, чтобы лица, предоставившие им управление (либо инвесторы), остались довольны их работой. Подобная ситуация свойственна и для государственного сектора, где руководители, каким общество предоставило управление государственной собственностью, кроме того, реализуют финансовый контроль, первоначально, с целью увеличения продуктивности собственной деятельности, а, кроме того, для того, чтобы продемонстрировать, что они распоряжаются переданным государственным имуществом и финансовыми средствами с наибольшей пользой для общества.^[6]

1.2 Классификация видов финансового контроля

Есть некоторое количество классификаций видов финансового контроля по разным особенностям.

В зависимости от субъектов, исполняющих финансовый контроль, выделяют государственный, внутрихозяйственный и независимый (аудиторский) финансовый контроль.^[7]

Государственный финансовый контроль осуществляется через общегосударственный и ведомственный. Общегосударственный финансовый контроль реализуют органы государственной власти и управления. Он ориентирована на объекты, доступные контролированию в независимости от их ведомственной подчиненности. Ведомственный финансовый контроль совершают контрольно-ревизионные отделы министерств, концернов, надлежащие управления местных органов власти и др. Его объектом представляется производственная и экономическая деятельность подведомственных компаний, предприятий.

Внутрихозяйственный финансовый контроль исполняется экономическими службами компаний, организаций и учреждений (бухгалтерии, финансовые отделы и т.д.). Объектом тут представляется производственная и финансовая деятельность непосредственно компании, а, кроме того, его структурных подразделений.

Независимый финансовый контроль реализовывается специализированными аудиторскими фирмами и службы. Контрольные и консультационные услуги аудиторские фирмы предоставляют всем компаниям и учреждениям на платной основе. Аудиторские фирмы представляются самостоятельными организациями, призванными содействовать увеличению качества контролирования, его объективности.

Порой данного рода систематизацию предоставляют в форме разделения на государственный контроль, аудит и общественный контроль. Объясним определение общественного контроля. Общественный контроль осуществляется без помощи специализированных государственных органов посредством общественных институтов и на базе законов, обязывающих власть обеспечивать обществу информацией. Потому как в демократическом обществе существенную роль относится неуклонному соблюдению принципа свободы слова, то немалую значимость в реализации общественного контролирования представляют средства массовой информации, выражающие интересы разнообразных общественных и политических объединений. Зачастую деятельность общественного контролирования основывается на сведениях, предоставляемых органами государственного финансового контроля, первоначально только счетными палатами, для каких гласность представляется основным принципом деятельности.

Принцип гласности, какой законодательно установлен как основной принцип деятельности счетных палат, осуществляется при помощи:^[8]

1. предоставления отчетов об их работе организациям представительной власти;

2. осуществления открытых слушаний по материалам данных отчетов на заседаниях органов законодательной либо исполнительной власти с участием заинтересованных граждан;

3. публикацию отчетов касательно осуществленных контрольных мероприятий в средствах массовой информации;

4. размещение данных сведений в Интернете (на официальных сайтах данных органов).

Такими представляется официальный сайт Счетной палаты РФ, где размещается информация о работе контрольного органа и отчеты по проделанной работе.

По формам выполнения финансовый контроль разделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный финансовый контроль реализуется на стадии формирования, рассмотрения и установления финансовых проектных планов учреждения, смет затрат компаний и фирм, проектов бюджетов, текстов договорных, учредительных документов и т.д.

Текущий финансовый контроль ведется в ходе выполнения финансовых планов, в процессе исполнения хозяйственно-финансовых действий, когда контролируется выполнение норм и нормативов расходования товарно-материальных ценностей и денежных средств, соотношение отпуска средств исполнению планов затрат, применению прежде предоставленных ресурсов.

Последующий финансовый контроль исполняется после окончания отчетного периода и финансового года в общем. Осуществляется проверка целесообразности расходования государственных денежных средств при выполнении бюджетов, исполнении финансовых планов компаний и учреждений, смет затрат бюджетных учреждений.^[9]

1.3 Формы и методы проведения финансового контроля

Под формой финансового контроля предполагают определенное отображение и формирование контрольных действий.

По типу материала, на базе какого ведется, контроль разделяется на документальный (формальный) и фактический.

Источниками сведений для документального (формального) контроля являются первичные бумаги, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, нормативная, проектно-конструкторская, технологическая и прочая документация.^[10]

Фактический контроль основывается на исследовании фактического состояния изучаемых объектов по сведениям их осмотра (пересчета, взвешивания, лабораторного разбора и т.п.), а, следовательно, он не имеет возможность быть безграничным из-за непрерывности хозяйственных ситуаций. Полновесность и неоспоримая обоснованность первичных бумаг и учетных записей при потребности выясняются при помощи специализированных методов фактического контролирования. Следовательно, два данных типа контроля существуют не отдельно, а расширяют друг друга.

Для реализации контроля имеют возможность применяться разнообразные методы, к числу каких принадлежат:

а) Проверки, какие делятся на документальные и камеральные. Документальные проверки ведутся напрямую на предприятии либо в учреждении. При этом исследуются сметы затрат, бухгалтерские и статистические отчеты, расчеты с бюджетом по налогам и прочими неотъемлемыми платежам, другие экономические бумаги. Контрольные органы обладают правом конфисковать бумаги, подтверждающие сокрытие объектов налогообложения и нелегальном применении бюджетных средств в том варианте, если их безопасность не гарантируется (если они имеют вероятность подменены либо уничтожения). Характерной чертой камеральных проверок представляется то, что они не сопряжены с посещением контролируемых предприятий. Данные контролирования осуществляются по месту пребывания контрольного органа на базе документации, переданной компаниями и учреждениями, а, кроме того, прочей информации, имеющейся в его распоряжении;

б) Обследование. Базируется на личном знакомстве контролирующего с единичными сторонами деятельности компаний и учреждений по месту их пребывания. При этом имеют возможность изучаться не только финансовые бумаги, однако и осуществляться контроль, опрос работников, контрольные замеры, исследование помещений, применяемых для исполнения хозяйственной деятельности, и др.;

в) экономический анализ – исследование финансового состояния, подразумевает оценку итогов финансовой деятельности хозяйствующего субъекта, продуктивности применения его капитала. Особенную значимость экономический анализ обретает при проведении контролирования в бюджетной системе. Потому как бюджетная система представляется одним из главнейших инструментов контролирования социально-экономических процессов, принципиально изучить ее воздействие на единичные стороны социальной жизни. Итоги данного анализа представляются базой для формирования стратегии экономической политики страны на перспективу;

г) Ревизия. Это самый популярный метод контролирования. Ревизия – это совокупность взаимозависимых проверок финансово-хозяйственной деятельности компании, фирмы, учреждения. Контролем, кроме того, имеет возможность быть затронута деятельность финансовых органов. Проверки ведутся в органах государственной власти и их структурных подразделениях; во внебюджетных фондах; на учреждениях и в компаниях с государственным участием; в учреждениях всех видов имущества, получающих бюджетное финансирование, и др. Они представляются базой для принятия управленческих решений, содействуют профилактике нарушений в бюджетной сфере.^[11]

В связи с тем, как обширно ревизии охватывают деятельность контролируемого объекта, допускается отметить последующие их типы:

1. Комплексные ревизии. Это более популярный тип проверок. Он включает все стороны деятельности исследуемого учреждения: финансовые и хозяйственные операции, организацию производства, продуктивность применения ресурсов, расчеты с бюджетом и внебюджетными фондами, состояние бухгалтерского учета и др. Для контролирования отдельных вопросов имеют вероятность привлекаться эксперты в предметной области;

2. Тематическая ревизия. Данному виду проверки подлежит только конкретный участок деятельности учреждения. Данная проверка не предоставляет абсолютного понятия о деятельности объекта, но предоставляет возможность выполнить расширенное исследование по какой-ото единичной проблеме. В случае, если ревизия однородных участков ведется в нескольких учреждениях, это предоставляет вероятность раскрыть стандартные недостатки, выработать советы по их преодолению.

Все нарушения, какие были обнаружены в ходе ревизии, отображаются в акте проверки. Акт представляется официальным документом, на базе какого совершаются заключения о деятельности учреждения и принимаются дальнейшие управленческие решения. Ответственностью за достоверность его формирования обладает ревизор. В акте проверки обязано находиться представление о фактах нарушений, отмечено время их осуществления, стоимостная оценка, а, кроме того, виновные лица. Не допускается также отображать в акте личные заключения и гипотезы проверяющего. Ревизоры, кроме того, не обладают полномочиями вторгаться в регулирование контролируемым учреждением, налагать штрафы и дисциплинарные взыскания.^[12]

После ознакомления с актом проверки руководитель контрольного органа выносит решение по устранению обнаруженных несоответствий. Материалы ревизий имеют вероятность быть, кроме того, отправлены в вышестоящие органы, а при обнаружении основательных нарушений – в следственные органы.

Таким образом, можно сказать, что системы финансового контроля в разнообразных государствах отличаются, что обуславливается их финансово-промышленными формированием, уровнем централизации управления экономикой и общественной сферой, историческими и законодательными характерными чертами. Тем не менее, единым для систем финансового контроля во всех демократических странах с рыночной экономикой представляется их ориентированность на многостороннюю защиту финансовых интересов страны и общества в целом и интересов экономически активных групп его граждан. Разнообразные звенья данных систем захватывают фактически все типы финансовой деятельности в национальном и негосударственном секторах экономики, все объекты и области, финансовый контроль каких соответствует нуждам общества.

ГЛАВА 2. Государственный финансовый контроль в России

2.1 Государственный финансовый контроль

Государственный финансовый контроль базируется на Конституции РФ, Гражданском, Налоговом и Бюджетном кодексах РФ, федеральных законах, законодательных актах субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Основной задачей государственного финансового контроля представляется предоставление согласования практики управления финансовыми ресурсами во всех областях производства и распределения общественного продукта целям финансовой политики страны.

Ключевая цель государственного финансового контроля заключается в предоставлении органам государственной власти и обществу полных и надежных сведений о формировании и применении государственных средств.

Объектами государственного финансового контроля представляются денежные взаимоотношения, появляющиеся в связи с создание финансовых ресурсов в распоряжении страны (и его учреждений) и применением данных средств на удовлетворение потребностей государства и всего общества.

Государственному финансовому контролированию подлежат:

1. органы государственной власти (их аппараты);

2. государственные компании и предприятия, а, кроме того, предприятия, учреждения и фирмы с участием страны;

3. учреждения, организации, компании, которые финансируются за счет бюджетных средств либо, которые получают государственные субсидии;

4. государственные бюджетные и внебюджетные фонды;

5. органы регионального самоуправления, компании и учреждения вне зависимости от типов и видов имущества, а, кроме того, физические лица, в случае, если они приобретают, перечисляют, применяют государственные средства либо распоряжаются ими, обладают дынными законодательством либо органами государственной власти налоговыми, таможенными либо другими льготами и преимуществами;

6. общественные объединения, негосударственные фонды и прочие негосударственные неторговые учреждения в части, сопряженной с приобретением, перечислением, распоряжением государственных средств либо управлением ими, а, кроме того, в части данных законодательством либо органами государственной власти налоговых, таможенных и прочих льгот и преимуществ;

7. предпринимательские структуры и физические лица в доли уплаты налогов и исполнения деятельности, контролируемой страной.^[13]

Государственный финансовый контроль реализуется уполномоченными государственными органами в границах их компетенции в любой области экономики и управления, а, кроме того, ведомственного финансового контроля, осуществляемого министерствами и ведомствами в отношении подведомственных компаний и учреждений. Система органов государственного финансового контроля является компонентом совокупной структуры контрольных органов государства и совместно с этим представляется основной долей того финансового механизма, с поддержкой какой страна осуществляет собственную финансовую политику.

Государственный финансовый контроль реализует:

1. Счетная палата – это высший специализированный орган финансового контроля, в функции какого включается:

1) экспертиза федерального бюджета,

2) экспертиза бюджетов внебюджетных фондов,

3) содействие в формировании федерального бюджета,

4) введение предложений по улучшению финансового законодательства.

2. Министерство финансов в лице последующих служб:

1) Федеральная налоговая служба – реализует контролирование за своевременной и полной оплатой налоговых обязательств в бюджет и внебюджетные фонды.

2) Федеральная служба страхового надзора – реализует контролирование за работой в области страхования, исполняет лицензирование страховых учреждений, а, кроме того, контроль над их работой.

3) Федеральное казначейство, к его функциям относится кассовое выполнение бюджета.

4) Федеральная служба бюджетного финансового надзора – осуществляет контролирование бюджетной сферы, а, кроме того, финансовых отношениях между субъектами принимающими участие в распределении фондов денежных средств страны.^[14]

3. При правительстве:

1) Федеральная таможенная служба – реализует контролирование над абсолютностью и оперативностью уплаты таможенных пошлин при исполнении экспортных, импортных и транзитных операций.

2) Федеральная служба по финансовом рынкам – реализует контролирование над деятельностью на рынке ценных бумаг, исполняет лицензирование работы участников рынков ценных бумаг, их аттестацию, а, кроме того, регистрацию выпуска ценных бумаг.

3) Федеральная служба финансового мониторинга – реализует контроль над легальностью финансовых потоков, ведет мероприятия по противодействию легализации доходов приобретенных противозаконным путем.

Конкретные цели органов государственного финансового контроля и сферы компетенции определяются при их формировании надлежащими законодательными и прочими нормативными правовыми актами.

По сфере зоны ответственности допускается особо отметить последующие типы государственного финансового контроля.

Общегосударственный финансовый контроль ориентирован на все хозяйствующие субъекты в не зависимости от типа имущества либо ведомственной подчиненности. Он исполняется органами государственной власти и государственного управления совокупной компетенции (к примеру, прокуратурой), а, кроме того, специализированными контрольными органами, ключевой задачей каких представляется государственный финансовый контроль (к примеру, налоговыми органами). Объектом данного контроля представляется, первоначально, выполнение финансового законодательства и финансовых заинтересованностей страны.

Особенное положение в данном типе контролирования захватывает налоговый контроль, успешная организация какого в значительной степени устанавливает всесторонность поступления финансовых ресурсов в пользование страны и, таким образом, способность страны выполнять собственные функции.^[15]

Значимой ролью обладает таможенный контроль. Таможенные органы используют право и обладают обязанностями налоговых органов по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу.

Соблюдение валютного законодательства при валютных операциях гарантирует валютный контроль.

Бюджетно-финансовый контроль ведется в бюджетно-финансовой сфере. Объектом контролирования представляются ход создания и применения финансовых ресурсов страны.

Контролирование данных процессов содержит:

1. контроль законности и продуктивности применения государственных (бюджетных) средств;

2. контролирование выполнения бюджетов всех уровней власти и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

3. контроль денежного обращения, применения кредитных ресурсов, состояния государственного внутреннего и внешнего долга и государственных резервов;

4. контроль предоставления финансовых и налоговых льгот и преимуществ, сохранности и применения государственного имущества, прикрепленного за государственными органами, компаниями и организациями, и другой собственности, пребывающей в имуществе страны.

Ключевыми задачами бюджетно-финансового контролирования представляются контроль за:

1. поступлением средств в бюджет и внебюджетные фонды;

2. законностью, рациональностью и продуктивностью применения средств бюджета и внебюджетных фондов органами государственной власти и учреждениями;

3. своевременностью выполнения прибыльных и расходных статей бюджета и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому предназначению;

4. продуктивностью применения государственного имущества, ее приватизацией либо национализацией;

5. обоснованностью предоставления и законностью применения льгот по налогообложению, государственных дотаций и прочих экономических преференций;

6. предотвращение расточительства, экономических злоупотреблений, малоэффективного применения государственных средств при помощи передачи сведений в законодательные органы о нарушениях.^[16]

Решение задач бюджетно-финансового контроля призывает не только к контрольно-ревизионной, однако, и к экспертно-аналитической и информационной деятельности. Данное, как правило, учитывает:

1. осуществление своевременного контроля над соответствующим выполнением бюджета;

2. изучение и анализ нарушений и несоответствий при формировании прибыли и расходовании средств бюджета, их факторов и результатов, сбор и передача в исполнительные органы власти предложений по их изъятию, а, кроме того, по улучшению бюджетного процесса в общем;

3. финансовую экспертизу проектов бюджета, пояснения его доходных и расходных статей, а, кроме того, других законов и нормативных правовых актов органов государственной власти, государственных программ, субсидий, контрактов, соглашений и прочих бумаг, учитывающих использование средств бюджета либо оказывающих влияние на его развитие и выполнение.

Органы государственного финансового контроля допускается, кроме того, классифицировать и по иным особенностям, а собственно:

1. по характеру функций и размеру зоны ответственности – общефункциональные; специализированные общей компетенции; специализированные ограниченной компетенции; внутриведомственные;

2. по принадлежности к ветвям власти – контрольные органы исполнительной власти; органы парламентского контроля либо независимые органы финансового контроля;

3. по вертикальному уровню власти – федеральные; субъектов Федерации; местных органов власти;

4. по способу формирования – выбираемые либо ратифицируемые коллективно при помощи голосования; определяемые в административном порядке.

Высокие требования предоставляются к профессиональным и нравственным чертам сотрудников государственных контрольных органов. В Лимской декларации акцентируется, что они обязаны обладать квалификацией и честностью, требуемыми для того, чтобы благополучно исполнять порученные им обязанности.

В контрольные органы зачастую принимают граждан не попросту с высшим экономическим, юридическим образованием, однако и уже с определенным опытом работы по профессии. Данные особенности регулярно подкрепляют непрерывным повышением квалификации контролеров.^[17]

В общем на сегодняшний день считается, что государственный финансовый контроль в недостаточной мере результативен, его результативность весьма невысокая. Бюджетные средства зачастую применяются не по их предназначению, а порой и вообще пропадают, прослеживается коррупция, финансовые итоги корпораций и компаний в большей части сокрыты, высоки неплатежи, идет убывание денежных средств за рубеж, есть и прочие минусы. Работа государственных контрольных финансовых органов разобщена, зачастую копируется.

2.2 Развитие финансового контроля

В цивилизованных государствах беспрерывно ведется процесс улучшения государственного финансового контроля, расширяются его задачи и контролируемые объекты, пробуются новейшие методы и способы к его осуществлению. Например, в минувшие несколько лет получили популярность аудиторские контролирования, базируемые на исследовании итогов деятельности, а, кроме того, аудит «окружения».

Повсеместно вводится контроль эффективности. Он появился в 60-х гг. в Швеции. Сущность его заключается в том, что формальная правомерность и бухгалтерская достоверность считаются не окончательной задачей контроля, а только его началом, подготовительным этап. Ключевой же задачей контроля представляется эффективность и продуктивность государственных операций. Те из них, какие рентабельны и внешне выгодны, однако не эффективны, т.е. не соответствуют условиям достижения общественно-политических целей страны, при проверке помечаются как ненужные.

Впервые об аудите эффективности в России было сказано в 2003 г. Основная цель аудита эффективности – установление общественной ценности итога применения государственных средств, а не статистическое фиксирование объемов средств, потраченных по предназначению либо противозаконно. Таким образом пояснял возникновения новшества председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин на заседании круглого стола по вопросам улучшения финансового контроля.

В первую очередь предметом аудита эффективности представляются средства, предоставляемые из бюджета всех уровней. В процессе данного аудита принципиально сопоставить полученные в итоге расходования бюджетных средств характеристики с показателями, какие планировалось получить при предоставлении отмеченных финансовых ресурсов. Данные характеристики имеют возможность и обязаны закладываться при формировании и принятии как бюджета на следующий финансовый год, так и целевых федеральных и областных общественно-экономических программ.

Предметом аудита эффективности обязана являться государственная и муниципальная собственность, продуктивность и управление какой имеет вероятность контролироваться как за год, так и за наиболее длительный этап. Предметом аудита обязаны являться федеральные, региональные и местные законы и законодательные акты, а, кроме того, нормативные акты – в целях контроля их продуктивности как для экономики в общем, так и для единичных хозяйствующих субъектов. Особенный интерес в процессе такого аудита обязан уделяться эффективности установленного налогового законодательства, продуктивности работы контролирующих органов за предоставлением их исполнения, а, кроме того, воздействия налоговой системы на эффективность экономики.^[18]

Требуется особенно выделить, что в процессе осуществления аудита эффективности вовсе не всегда имеет возможность и обязана проводиться проверка первичных документов. По итогам аудита эффективности не может быть предоставлен ответ на вопрос о факторах, не позволивших достичь ожидаемого итого. Очевидно, что ответ на данные вопросы имеется возможность получить лишь при помощи осуществления финансового аудита. При аудите эффективности упор ставиться на итог, какой получен при расходовании государственных средств и применении государственной собственности, а, кроме того, при применении тех либо других законов.

В процессе аудита эффективности имеет возможность быть проконтролирована эффективность применения еще и внебюджетных источников финансирования. Данное сопряжено с тем, что в осуществлении определенных программ наравне с бюджетными средствами имеют возможность быть задействованы и привлечённые ресурсы. Так, допускается квалифицировать аудит эффективности как совокупность контрольных мероприятий по оценке работы органов исполнительной власти и учреждений по мобилизации денежных средств в бюджетную систему государства по их эффективному применению в интересах налогоплательщиков, а, кроме того, по продуктивному применению государственной и муниципальной собственности. Другими словами, итогом аудита эффективности представляется оценка экономичности, эффективности и действенности применения государственных ресурсов и государственной собственности при исполнении органами исполнительной власти и получателями бюджетных средств установленных перед ними задач.

Традиционные способы контролирования все в большей степени расширяются новыми инструментами – программной оценкой, ориентацией на итоговые результаты, принципом «сансет» и др.Суть программной оценки заключается в том, что в ведомственную систему управления вводится система контролирования, дающая вероятность:

1. систематически прослеживать процесс осуществления программы;

2. вовремя раскрывать узкие места и реагировать на них;

3. осуществлять контроль над соблюдением графиков исполнения единичных этапов деятельности;

4. сопоставлять полученные итоги с ожидаемыми;

5. сопоставлять итоги с потраченными ресурсами, выявляя фактическую эффективность программы.^[19]

Долгое время в правительственных ведомствах развитых государств доминировала тенденция контроля ключевых средств или прочих характеристик ресурсного типа. Со временем обнаружились основательные недостатки данных показателей – они предоставляют недостаточно информации о степени эффективности. В последние годы классические показатели исполнения программ добавляются итоговыми характеристиками, в наибольшей степени отображающие реальные итоги исполнения программы, ее выгоду для общества. Метод «сансет» учитывает законодательное ограничение сроков действия большинства федеральных ведомств 4-10 годами. При этом необходимо осуществлять аналитическое подтверждение потребности функционирования каждого ведомства и исполняемых им программ. Ещё одной многообещающей тенденцией в сфере финансового контроля представляется формирование совокупной системы финансового контроля.

Совокупная система государственного финансового контроля – это такая система, что создается по совокупным правилам, основывается на совокупных законах и базируется на совокупных принципах и процедурах исполнения контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работы и какая в одно целое соединяет внешний и внутренний государственный финансовый контроль. В наличии системы финансового контроля заинтересованы и общество в общем и все законопослушные хозяйствующие субъекты, потому как данная система предоставит возможность эффективно оградить финансовые интересы общества, страны, частных собственников и возможных инвесторов и сделать бизнес в России цивилизованным, освободит его от криминализации, поможет привлечь для его формирования средства частных инвесторов.^[20]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовый контроль представляется формой осуществления контрольной функции финансов. Предназначение финансового контроля состоит в содействии эффективной реализации финансовой политики страны, обеспечении хода развития и продуктивного применения финансовых ресурсов во всех областях и звеньях народного хозяйства.

Финансовый контроль – это комплекс действий и операций по контролированию финансовых и сопряженных с ними проблем деятельности субъектов хозяйствования и управления с использованием специальных форм и способов его организации. Для проведения финансового контроля формируются специализированные контрольные органы, оснащенные высококвалифицированными специалистами. Их полномочия, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке. Объектом финансового контролирования представляются денежные, распределительные процессы при формировании и применении финансовых ресурсов, в том числе в виде фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

В России, финансовый контроль исполняется ввиду государственного финансового контроля, внутрихозяйственного контролирования и аудиторской деятельности.

Следует заметить, что финансовый контроль в Российской Федерации ещё не окончательно сформирован и находится на стадии своего развития. Следовательно, несовершенство системы финансового контроля полностью понятна, и ведет к появлению целой серии основательных проблем. Бюджетные средства зачастую применяются не по их предназначению, а порой вообще пропадают, прослеживается коррупция, криминализация финансовых структур, экономические результаты учреждений по большей части сокрыты. Следовательно, важным на настоящий период является внедрение новых перспективных систем в сферу финансового контроля.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Алексеенко, М.М. Бюджетно-финансовая работа сельских и поселковых Советов народных депутатов / Алексеенко, М.М. и. - М.: Финансы и статистика, 2017. - 268 c.

2. Андреев, А. Г. К истории становления государственного финансового контроля в России / А.Г. Андреев, Д.В. Никольский. - М.: Экономическая газета, 2014. - 273 c.

3. Бухгалтерский и налоговый учет, финансовый анализ и контроль. - М.: Амалфея, 2012. - 728 c.

4. Государственный финансовый контроль. - М.: Рид Групп, 2012. - 512 c.

5. Евдокимова, А. В. Внутренний аудит и контроль финансово-хозяйственной деятельности организации / А.В. Евдокимова. - М.: Научная книга, 2015. - 300 c.

6. Иванюженко, А. Б. Государственный и муниципальный финансовый контроль / А.Б. Иванюженко. - Москва: ИЛ, 2014. - 398 c.

7. Ильин, А. Ю. Механизм правового регулирования внутреннего государственного финансового контроля / А.Ю. Ильин, В.В. Котов, М.А. Моисеенко. - М.: Проспект, 2016. - 654 c.

8. Качкова, О.Е. Научное обоснование и разработка практических подходов к организации и проведению внутреннего финансового контроля в государственных (муниципальных) учреждениях. Монография / О.Е. Качкова, Т.И. Кришталева. - М.: КноРус, 2016. - 232 c.

9. Кинг, Стивен. Запад теряет контроль. Три модели финансового будущего мира / Стивен Кинг. - М.: Карьера Пресс, 2015. - 312 c.

10. Кондрат, Е. Н. Государственный финансовый контроль и финансовая безопасность России. Правовые аспекты / Кондрат, Е.Н. - М.: Юстицинформ, 2013. - 789 c.

11. Методология контроля общественных финансовых средств. Материалы Международной научно-практической конференции. - Москва: СПб. [и др.] : Питер, 2014. - 304 c.

12. Михайлов, Д.М. Мировой финансовый рынок. Тенденции развития и инструменты / Д.М. Михайлов. - М.: Экзамен, 2017. - 768 c.

13. Перло, В. Империя финансовых магнатов / В. Перло. - М.: Иностранная литература, 2017. - 541 c.

14. Пронин, А.Б. Бюджетный контроль в субъектах Российской Федерации. Финансово-правовое регулирование. Монография / А.Б. Пронин. - М.: Проспект, 2016. - 181 c.

15. Сабитова, Н.М. Государственный финансовый контроль / Н.М. Сабитова. - М.: НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ООО Москва, 2013. - 512 c.

16. Скобара, В. Государственный финансовый контроль в системе управления государством: моногр. / В. Скобара. - М.: Научная библиотека, 2013. - 542 c.

17. Терехова, Е. В. Негосударственный финансовый контроль: моногр. / Е.В. Терехова. - М.: Издательство МГУ, 2017. - 152 c.

18. Фридман, П. Аудит: контроль затрат и финансовых результатов при анализе качества продукции / Фридман, П. - М.: Аудит, Юнити, 2014. - 286 c.

19. Фридман, П. Аудит. Контроль затрат и финансовых результатов при анализе качества продукции / П. Фридман. - М.: Аудит, 2015. - 286 c.

20. Хаменушко, И.В. Валютный контроль в РФ / И.В. Хаменушко. - М.: ФБК-Пресс, 2013. - 480 c.

1. - Алексеенко, М.М. Бюджетно-финансовая работа сельских и поселковых Советов народных депутатов / Алексеенко, М.М. и. - М.: Финансы и статистика, 2017. - 268 c. ↑

2. - Андреев, А. Г. К истории становления государственного финансового контроля в России / А.Г. Андреев, Д.В. Никольский. - М.: Экономическая газета, 2014. - 273 c. ↑

3. - Бухгалтерский и налоговый учет, финансовый анализ и контроль. - М.: Амалфея, 2012. - 728 c. ↑

4. - Государственный финансовый контроль. - М.: Рид Групп, 2012. - 512 c. ↑

5. - Евдокимова, А. В. Внутренний аудит и контроль финансово-хозяйственной деятельности организации / А.В. Евдокимова. - М.: Научная книга, 2015. - 300 c. ↑

6. - Иванюженко, А. Б. Государственный и муниципальный финансовый контроль / А.Б. Иванюженко. - Москва: ИЛ, 2014. - 398 c. ↑

7. - Ильин, А. Ю. Механизм правового регулирования внутреннего государственного финансового контроля / А.Ю. Ильин, В.В. Котов, М.А. Моисеенко. - М.: Проспект, 2016. - 654 c. ↑

8. - Качкова, О.Е. Научное обоснование и разработка практических подходов к организации и проведению внутреннего финансового контроля в государственных (муниципальных) учреждениях. Монография / О.Е. Качкова, Т.И. Кришталева. - М.: КноРус, 2016. - 232 c. ↑

9. - Кинг, Стивен. Запад теряет контроль. Три модели финансового будущего мира / Стивен Кинг. - М.: Карьера Пресс, 2015. - 312 c. ↑

10. - Кондрат, Е. Н. Государственный финансовый контроль и финансовая безопасность России. Правовые аспекты / Кондрат, Е. Н. - М.: Юстицинформ, 2013. - 789 c. ↑

11. - Методология контроля общественных финансовых средств. Материалы Международной научно-практической конференции. - Москва: СПб. [и др.] : Питер, 2014. - 304 c. ↑

12. - Михайлов, Д.М. Мировой финансовый рынок. Тенденции развития и инструменты / Д.М. Михайлов. - М.: Экзамен, 2017. - 768 c. ↑

13. - Перло, В. Империя финансовых магнатов / В. Перло. - М.: Иностранная литература, 2017. - 541 c. ↑

14. - Пронин, А.Б. Бюджетный контроль в субъектах Российской Федерации. Финансово-правовое регулирование. Монография / А.Б. Пронин. - М.: Проспект, 2016. - 181 c. ↑

15. - Сабитова, Н.М. Государственный финансовый контроль / Н.М. Сабитова. - М.: НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ООО Москва, 2013. - 512 c. ↑

16. - Скобара, В. Государственный финансовый контроль в системе управления государством: моногр. / В. Скобара. - М.: Научная библиотека, 2013. - 542 c. ↑

17. - Терехова, Е. В. Негосударственный финансовый контроль: моногр. / Е.В. Терехова. - М.: Издательство МГУ, 2017. - 152 c. ↑

18. - Фридман, П. Аудит: контроль затрат и финансовых результатов при анализе качества продукции / Фридман, П. - М.: Аудит, Юнити, 2014. - 286 c. ↑

19. - Фридман, П. Аудит. Контроль затрат и финансовых результатов при анализе качества продукции / П. Фридман. - М.: Аудит, 2015. - 286 c. ↑

20. - Хаменушко, И.В. Валютный контроль в РФ / И.В. Хаменушко. - М.: ФБК-Пресс, 2013. - 480 c. ↑