Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Финансовая политика и её реализация в РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики, составной частью которой является финансовая политика.

Финансовая политика как часть экономической политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Вне зависимости от уровня развития страны главными стратегическими целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, основных направлений использования финансовых ресурсов; разработка методов, средств и конкретных форм организации финансовых отношений, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. От эффективности проведения финансовой политики зависят темпы спада или роста промышленного производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной темы.

Объектом исследования в курсовой работе является финансовая политика Российской Федерации, предметом исследования - механизм реализации финансовой политики России.

Целью курсовой работы является выявление проблем финансовой политики России на современном этапе и определение путей их решения.

Задачи курсовой работы:

рассмотреть теоретические аспекты финансовой политики;

изучить принципы формирования финансовой политики государства;

рассмотреть составляющие финансовой политики государства;

проанализировать современную финансовую политику в России;

выявить проблемы финансовой политики Россиии и определить пути их решения.

Методологической основой работы послужили результаты фундаментальных исследований по данным проблемам авторов, таких как Подъяблонская Л.М., Сенчагов В.К., Поляк Г.Б., материалы периодической печати, Конституция РФ, электронные ресурсы.

При написании курсовой работы использовались следующие методы: метод сравнения, горизонтальный анализ, графический метод и др.

Научная новизна исследования заключается в рассмотрении направлений финансовой политики на 2013 год. Практическая значимость исследования состоит в выявлении проблем финансовой политики и путей их решения в современных условиях.

Структура работы: курсовая работа состоит из введения, трех глав с параграфами, заключения, списка использованной литературы и приложений.

В первой главе рассматривается сущность, цели, задачи, принципы организации финансовой политики, и ее виды. Во второй главе проводится анализ финансовой политики России и ее оценка в 2011-2012 гг., а также представляются основные направления финансовой политики на 2013 год. В третьей главе выявляются проблемы финансовой политики России и пути ее развития.

финансовая политика стратегия тактика

Глава 1. Теоретические основы финансовой политики и ее задачи

1.1 Понятие, цели и принципы финансовой политики государства

В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определённых целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика.

Различные авторы предлагают различные определения финансовой политики. Рассмотрим некоторые из них.

Согласно Л.М. Подъяблонской, финансовая политика - это определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределения валового внутреннего продукта для обеспечения финансовыми ресурсами воспроизводственного процесса и решения отдельных задач государства [18, c.147].

По мнению, В.К. Сенчагова, финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений [23, c.49].

Как считает Г.Б. Поляк, финансовая политика - это комплекс мероприятий государства по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития [19, c.74].

Политика охватывает все направления деятельности государства. В зависимости от сферы общественных отношений, которая является объектом политического воздействия, говорят об экономической или социальной, культурной или технической, бюджетной или кредитной, внутренней или внешней политике.

Субъектами финансовой политики являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства [1, c.15].

Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства.

В качестве главной цели финансовой политики государства могут выступать только общие интересы всего населения - повышение благосостояния каждого человека. В результате кризиса 1998 года произошло перераспределение финансовых ресурсов и накопленного национального богатства среди узкой группы лиц из сферы финансово-банковского сектора, а благосостояние основной массы населения, наоборот, ухудшилось. Это шло "в разрез" с основой целью государственной финансовой политики.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей общества. Финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности. Большое значение придаётся повышению эффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития [13, c.258].

Таким образом, к основным целям финансовой политики следует отнести:

повышение объёма и эффективности использования финансовых ресурсов, отказ от этого может привести к распылению средств и сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества;
оздоровление и структурная перестройка экономики;
достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Можно следующим образом сформулировать основные задачи финансовой политики [24, c.176]:

1) обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

2) установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

3) организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

4) выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

5) создание эффективной и максимально деловой системы оперативного управления финансами.

Содержание финансовой политики многогранно. Оно включает следующие важнейшие принципы [25, c.63]:

1) выработку научно обоснованных концепций развития финансов. Они формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения.

Целью научно обоснованной концепции развития финансов является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Она предусматривает создание благоприятных условий для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, непроизводственной сферы и предпринимательской деятельности.

2) определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов.

Формирование централизованных фондов денежных средств государства происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе перераспределения стоимости совокупного общественного продукта. При первичном распределении национального дохода государство получает в свое распоряжение часть национального дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате перераспределения в централизованные фонды государства поступает часть прибыли предприятий (государственных, кооперативных), акционерных обществ и личных доходов населения.

3) осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Для этого необходимо функционирование эффективного финансового механизма, который можно определить как совокупность способов организации финансовых отношений. Он включает [8, c.114]:

методы распределения национального дохода;

способы образования государственных бюджетных фондов: общегосударственного и региональных;

методы образования государственных целевых фондов;

виды платежей в бюджет и целевые фонды;

финансовое планирование и прогнозирование;

финансовый контроль.

4) регулирование финансовых отношений с использованием научно обоснованной фискальной политики.

Фискальная политика - это политика правительства в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленной на пополнение государственной казны. Потребность в разработке такой политики особенно усилилась во второй половине XX в., когда государственные финансы стали играть значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста. Фискальная политика как способ финансового регулирования осуществляется с помощью таких мощных рычагов, как налогообложение и государственные расходы (бюджетные расходы).

Кроме того, реализация фискальной политики должна учитывать три важнейшие функции государственного управления налогообложением:

1. Обеспечение финансирования государственных расходов, то есть прямая функция налогов;

2. Поддержание социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных групп с целью сглаживания неравенства между ними, недопущения резкого расслоения общества (социальная функция);

3. Государственное антициклическое и противоинфляционное, секторальное, отраслевое и региональное регулирование экономики (собственно регулирующая функция).

Таким образом, государственная финансовая политика представляет собой часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов.

1.2 Классификация видов финансовой политики

Исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, ведущие экономисты разделяют последнюю на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.

Под первой, то есть политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает [6, c.244]:

1) рост государственных расходов;

2) снижение налогового бремени.

Другими словами, если в настоящее время имеется сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

Если же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.

В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом.

Сдерживающая политика подразумевает [10, c.453]:

1) уменьшение правительственных расходов;

2) увеличение налогов.

Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

Известно также, что существуют два типа финансовой политики:

а) дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно правительством;

б) недискреционная финансовая политика, то есть встроенные стабилизаторы.

Под недискреционной финансовой политикой понимают ряд способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации, то есть некоторые ее особенности, позволяющие регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов.

Р а с с м о т р и м с л е д у ю щ у ю с и т у а ц и ю. Д л я о с л а б л е н и я п р о и з в о д с т в е н н о г о б у м а н е о б х о д и м б ю д ж е т н ы й и з л и ш е к, т о е с т ь п р е в ы ш е н и е д о х о д н о й ч а с т и г о с у д а р с т в е н н о г о б ю д ж е т а н а д р а с х о д н о й. С д р у г о й с т о р о н ы, ч т о б ы п о б о р о т ь с п а д, ж е л а т е л е н д е ф и ц и т н ы й б ю д ж е т. С у щ е с т в у ю т д в а п у т и д л я д о с т и ж е н и я п о с т а в л е н н ы х ц е л е й, о д и н и з к о т о р ы х д о с т и г а е т с я п р и п о м о щ и р е г у л и р о в а н и я н а л о г о в ы х п о с т у п л е н и й. Т а к, в п е р в о м с л у ч а е в ы х о д в у в е л и ч е н и и н а л о г о в, в о в т о р о м ж е, н а о б о р о т, в и х с н и ж е н и и.

Итак, допустим, что в стране наблюдается незначительный спад производства, а правительство не успело еще принять ответные меры. Тогда сокращение доходов граждан, а также хозяйствующих субъектов неизменно приведет к снижению налоговых поступлений, однако это и требуется для стабилизации экономики. Таким образом, правильно функционирующая налоговая система в состоянии автоматически регулировать экономику. Действительно, ведь при подъеме с увеличением доходов граждан также возрастут и налоги.

Кроме налогового существует еще ряд важных встроенных стабилизаторов, которые в своей совокупности уравновешивают экономическую систему страны.

Среди них можно выделить следующие четыре, а именно [12, c.361]:

1. Социальные выплаты, включая пособия по безработице. Действительно, налоги, за счет которых финансируются пособия по безработице, резко возрастают, когда занятость высока. Поэтому резервный фонд растет в период бума и оказывает давление на слишком большие расходы, сдерживая инфляцию.

Наоборот, в период слабой занятости резервный фонд используется для выплаты доходов, чем увеличивает платежеспособный спрос, поддерживая потребление, что ведет к снижению темпов падения производства, тем самым, смягчая спад.

Другие типы пособий - такие, как благотворительные выплаты вне рамок системы социального страхования, - по характеру своего автоматического антициклического регулирования также относятся к стабилизирующему типу.

2. А к т у а л ь н ы е д л я р а з в и т ы х к а п и т а л и с т и ч е с к и х с т р а н п р о г р а м м ы п о м о щ и ф е р м е р а м: к о г д а п л а т е ж е с п о с о б н ы й с п р о с с о к р а щ а е т с я и ц е н ы н а с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы е п р о д у к т ы п а д а ю т, ф е д е р а л ь н о е п р а в и т е л ь с т в о с у б с и д и р у е т ф е р м е р о в, п о г л о щ а я и з л и ш к и п р о д у к ц и и, к о г д а ж е н а д в и г а е т с я и н ф л я ц и я и ц е н ы р а с т у т, г о с у д а р с т в о в ы б р а с ы в а е т н а р ы н о к з а к у п л е н н у ю р а н е е п р о д у к ц и ю, п о г л о щ а я и з л и ш н и е д е н е ж н ы е с р е д с т в а, ч т о о с л а б л я е т л ю б у ю т е н д е н ц и ю в э к о н о м и к е. К с о ж а л е н и ю, т а к о й с т а б и л и з а т о р н е х а р а к т е р е н д л я о т е ч е с т в е н н о й э к о н о м и к и, т а к к а к р о с с и й с к о е с е л ь с к о е х о з я й с т в о н е с т р а д а е т к р и з и с а м и п е р е п р о и з в о д с т в а.

3. Эффект надежности компаний. Практика показывает, что с целью создания иллюзии стабильного дохода корпорации, акционерные общества другие подобные юридические лица сохраняют прежний уровень выплачиваемых дивидендов, даже если их доходы меняются в течение короткого отрезка времени. Это ведет к ослаблению спроса на товары и услуги, который иначе был бы предъявлен вкладчиками, получившими, например повышенные прибыли с их ценных бумаг. В другом случае наблюдался бы обратный эффект, который также привел бы к стабилизации ситуации.

4. Инертность склонности к потреблению. Так, индивид, стремясь поддержать привычный жизненный уровень, медленно приспосабливается к повышению своего дохода.

Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:

общественные работы и другие программы, связанные с расходами;

социальные программы;

правительственные закупки;

государственные инвестиции;

изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;

управление налоговым гнетом.

Кроме того, финансовая политика включает следующие направления (Приложение 1).

Налоговая политика представляет собой систему правительственных мер по достижению стоящих перед обществом определенных задач с помощью налоговой системы страны. Налоговую политику рассматривают в широком и узком аспектах [16, c.78].

В ш и р о к о м о н а о х в а т ы в а е т в о п р о с ы ф о р м и р о в а н и я г о с у д а р с т в е н н ы х д о х о д о в з а с ч е т п о с т о я н н ы х и в р е м е н н ы х и с т о ч н и к о в (н а л о г о в и з а й м о в с о о т в е т с т в е н н о). П о с к о л ь к у г о с у д а р с т в о н е м о ж е т у с т а н а в л и в а т ь с л и ш к о м в ы с о к и й у р о в е н ь н а л о г о о б л о ж е н и я и з-з а п р о т и в о д е й с т в и я о б щ е с т в а, о н о в ы н у ж д е н о и с п о л ь з о в а т ь г о с у д а р с т в е н н ы е з а й м ы д л я п о к р ы т и я с в о и х р а с х о д о в.

В узком аспекте налоговая политика охватывает деятельность государства только в сфере налогообложения - установление видов налогов, плательщиков, объектов, ставок, льгот, сроков и механизма зачислений в бюджет.

Под бюджетной политикой понимают определение государством:

источников формирования доходов государственного бюджета;

приоритетных направлений расходов бюджета;

допустимых пределов разбалансированности бюджета;

источников финансирования бюджетного дефицита;

принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.

П о д к р е д и т н о-д е н е ж н о й п о л и т и к о й п о н и м а ю т о б е с п е ч е н и е у с т о й ч и в о с т и д е н е ж н о г о о б р а щ е н и я ч е р е з у п р а в л е н и е э м и с с и е й, р е г у л и р о в а н и е и н ф л я ц и и и к у р с а н а ц и о н а л ь н о й д е н е ж н о й е д и н и ц ы; о б е с п е ч е н и е с в о е в р е м е н н о с т и и б е с п е р е б о й н о с т и р а с ч е т о в в н а р о д н о м х о з я й с т в е и в р а з л и ч н ы х з в е н ь я х ф и н а н с о в о й с и с т е м ы ч е р е з р е г л а м е н т а ц и ю и р е г у л и р о в а н и е д е я т е л ь н о с т и б а н к о в с к о й с и с т е м ы; у п р а в л е н и е д е я т е л ь н о с т ь ю ф и н а н с о в о г о р ы н к а ч е р е з р е г л а м е н т а ц и ю э м и с с и и и р а з м е щ е н и я г о с у д а р с т в е н н ы х и к о р п о р а т и в н ы х ц е н н ы х б у м а г и р е г у л и р о в а н и е и х о б о р о т а (к у р с а п о к у п к и и п р о д а ж и) и д р.

Ц е н о в а я п о л и т и к а о с н о в а н а н а р е г у л и р о в а н и и ц е н и т а р и ф о в н а м о н о п о л ь н ы е т о в а р ы и у с л у г и.

Т а м о ж е н н а я п о л и т и к а - ч а с т ь в н е ш н е т о р г о в о й д е я т е л ь н о с т и г о с у д а р с т в а, р е г л а м е н т и р у ю щ а я о б ъ е м, с т р у к т у р у и у с л о в и я э к с п о р т а и и м п о р т а т о в а р о в. О с н о в н ы м и с р е д с т в а м и о с у щ е с т в л е н и я т а м о ж е н н о й п о л и т и к и я в л я ю т с я: у ч а с т и е в т а м о ж е н н ы х с о ю з а х, з о н а х с в о б о д н о й т о р г о в л е и т а м о ж е н н ы х к о н в е н ц и я х; п р и м е н е н и е т а м о ж е н н ы х т а р и ф о в, т а м о ж е н н ы х п о ш л и н и т а м о ж е н н ы х с б о р о в, т а м о ж е н н ы х ф о р м а л ь н о с т е й; у с т а н о в л е н н ы й р е ж и м п р о х о ж д е н и я г р у з о в ч е р е з г р а н и ц у; с и с т е м а г о с у д а р с т в е н н ы х о р г а н о в т а м о ж е н н о г о к о н т р о л я и т.д.

Социальная политика проводит мероприятия по следующим направлениям: разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, упорядочение системы социальных льгот, регулирование вынужденной миграции и др.

Инвестиционная политика предполагает повышение роли бюджета в развитии РФ, создание условий для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций.

Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.

Международная финансовая политика отдельных государств, как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство старается занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.

Таким образом, исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, выделяют политику экономического роста, политику стабилизации и политику ограничения деловой активности.

1.3 Финансовая стратегия

Главным субъектом финансовой политики является государство. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития общества на отдаленную перспективу и определяет задачи на предстоящий период, средства и пути их достижения. В зависимости от характера поставленных задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Р а с с м о т р и м с у щ н о с т ь ф и н а н с о в о й с т р а т е г и и. С л о в о "с т р а т е г и я" п р о и з о ш л о о т г р е ч е с к о г о s t r a t e g o s, "и с к у с с т в о г е н е р а л а". В о е н н о е п р о и с х о ж д е н и е э т о г о т е р м и н а н е д о л ж н о в ы з ы в а т ь у д и в л е н и я. И м е н н о s t r a t e g o s п о з в о л и л о А л е к с а н д р у М а к е д о н с к о м у з а в о е в а т ь м и р [7, с.45].

Долгосрочная финансовая стратегия государства носит долговременный и часто скрытый характер. Она охватывает фундаментальные проблемы функционирования и управления не только государственными финансами, но финансами предприятий негосударственного хозяйства. Долгосрочная стратегия зависит, прежде всего, от двух факторов: политический и личный. Первый, - выражается в невозможности проведения долгосрочной финансовой политики вне рамок общего политического курса. Второй фактор в решающей мере определяет содержание долгосрочной финансовой стратегии в рамках принятого политического курса.

Основными проблемами долгосрочной финансовой стратегии государства являются [15, c.237]:

система финансово-кредитных органов управления;

бюджетная система и бюджетное устройство страны;

кредитная система страны и ее сеть;

пропорции распределения вновь созданной стоимости и замена источников народно-хозяйственного развития;

укрепление безопасности национальной валюты и подготовка реформ;

политика в области национальной валюты и валютных резервов, золота, драгоценных металлов и камней;

выбор и корректировка соотношения размеров государственного хозяйства с народным хозяйством;

выбор и корректировка политики в области государственного кредита.

Долгосрочная государственная финансовая стратегия призвана обеспечить в перспективе непрерывное расширение экономической базы денежного распределения в стране.

Что касается финансовой тактики, то изучение данного вопроса заставляет обратиться к нескольким источникам толкования значения слов. Термин тактика - многосторонний и встречается во всех областях деятельности.

Т а к т и к а - с о с т а в н а я ч а с т ь в о е н н о г о и с к у с с т в а, в к л ю ч а ю щ а я т е о р и ю и п р а к т и к у п о д г о т о в к и и в е д е н и я б о я с о е д и н е н и я м и, ч а с т я м и (к о р а б л я м и) и п о д р а з д е л е н и я м и р а з л и ч н ы х в и д о в в о о р у ж ё н н ы х с и л, р о д о в в о й с к (с и л) и с п е ц и а л ь н ы х в о й с к н а с у ш е, в в о з д у х е и н а м о р е; в о е н н о-т е о р е т и ч е с к а я д и с ц и п л и н а. Т а к т и к а о х в а т ы в а е т и з у ч е н и е, р а з р а б о т к у, п о д г о т о в к у и в е д е н и е в с е х в и д о в б о е в ы х д е й с т в и й: н а с т у п л е н и я, о б о р о н ы, в с т р е ч н о г о б о я, т а к т и ч е с к и х п е р е г р у п п и р о в о к и т.д.

Тактик - человек, выбирающий нужную линию поведения.

Краткосрочная финансовая тактика государства направлена, прежде всего, на обеспечение текущей внутригодовой сбалансированности централизованных финансов [9, c.109].

Э т о б о л ь ш а я р а б о т а, п р о в о д и м а я ф и н а н с о в о й с и с т е м о й: п о п р о в е д е н и ю р а н е е п р и н я т ы х с т р а т е г и ч е с к и х у с т а н о в о к в т е к у щ е м б ю д ж е т н о м п л а н и р о в а н и и и и с п о л н е н и и б ю д ж е т а; о ц е н к е и у п р а в л е н и ю т е к у щ и м и п а р а м е т р а м и и о б о р о т а м и в б ю д ж е т н о й с и с т е м е и д р у г и х ц е н т р а л и з о в а н н ы х ф о н д а х ф и н а н с о в ы х р е с у р с о в; и з ы с к а н и ю д о п о л н и т е л ь н ы х ф и н а н с о в ы х р е с у р с о в и в ы п о л н е н и ю в о з м о ж н о с т е й о б р а щ е н и я н е и с п о л ь з о в а н н ы х л и м и т о в ф и н а н с и р о в а н и я н а ф и н а н с и р о в а н и е п л а н о в ы х и с в е р х п л а н о в ы х р а с х о д о в; ф о р с и р о в а н н о м у п р и в л е ч е н и ю н е т р а д и ц и о н н ы х и с т о ч н и к о в ф и н а н с и р о в а н и я в р а м к а х б ю д ж е т н о г о п е р и о д а; у т о ч н е н и ю в з а и м о о т н о ш е н и й б ю д ж е т а, п о п о л н е н и ю е г о д о х о д о в н а у с л о в и я х и н в е с т и ц и о н н о г о о ф о р м л е н и я п р и в л е ч е н и я р е с у р с о в, о б с л у ж и в а н и ю д р у г и х р а з н о в и д н о с т е й г о с у д а р с т в е н н о г о в н у т р е н н е г о д о л г а; р е с т р у к т у р и р о в а н и ю в н е ш н е й з а д о л ж е н н о с т и г о с у д а р с т в а п о т е к у щ и м п л а т е ж а м к р е д и т о р а м; т е к у щ е е п о д д е р ж а н и е к у р с а в а л ю т ы к о с н о в н ы м м и р о в ы м в а л ю т а м.

Государственная краткосрочная финансовая тактика, имеет своей главной целью достижение поддержание, повышение ликвидности квартальных и годового бюджетного и кредитного балансов, или снижение степени не ликвидности таких балансов.

Ф и н а н с о в а я с т р а т е г и я и т а к т и к а т е с н о с в я з а н ы м е ж д у с о б о й. В к а ч е с т в е ф и н а н с о в о й с т р а т е г и и с л е д у е т р а с с м а т р и в а т ь ф и н а н с о в о е о з д о р о в л е н и е э к о н о м и к и и д и н а м и ч н ы й р о с т в а л о в о г о в н у т р е н н е г о п р о д у к т а, п о в ы ш е н и е к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т и п р о д у к ц и и. Т а к и е ц е л и м о ж н о д о с т и г н у т ь ч е р е з с о к р а щ е н и е д е ф и ц и т а б ю д ж е т а, у м е н ь ш е н и е и н ф л я ц и и, у к р е п л е н и и к у р с а н а ц и о н а л ь н о й в а л ю т ы, т.е. ф и н а н с о в у ю т а к т и к у.

Таким образом, финансовая стратегия - долговременный план. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, отличающаяся гибкостью, динамичностью, и обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько большим промежутком времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии.

Глава 2. Анализ финансовой политики в современных условиях

2.1 Особенности финансовой политики в России

Г л а в н ы м и ц е л я м и ф и н а н с о в о й п о л и т и к и н а с р е д н е с р о ч н у ю п е р с п е к т и в у с т а л и: п о в ы ш е н и е к а ч е с т в а ж и з н и н а с е л е н и я, о б е с п е ч е н и е б е з о п а с н о с т и и п р а в о п о р я д к а, р а з в и т и е и н с т и т у т о в г р а ж д а н с к о г о о б щ е с т в а и п о в ы ш е н и е к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т и э к о н о м и к и.

В н а с т о я щ е е в р е м я в Р о с с и й с к о й ф е д е р а ц и и р е ш а е т с я р я д в а ж н е й ш и х з а д а ч в р а м к а х ф и н а н с о в о й п о л и т и к и. Н а и б о л е е в а ж н ы м и и х н и х я в л я ю т с я с л е д у ю щ и е [11, с. 208]:

1. Создание необходимых условий для концентрации значительного по объему потока финансовых ресурсов. Это одна из приоритетных задач, которую решают в настоящее время правительственные структуры, а также Министерство финансов.

С в я з а н о э т о г л а в н ы м о б р а з о м с н е г а т и в н ы м и т е н д е н ц и я м и, к о т о р ы е н а б л ю д а е т с я в э к о н о м и ч е с к о й с ф е р е в м и р е. И х в л и я н и е о т р а з и л о с ь и н а э к о н о м и ч е с к и х п р о ц е с с а х, п р о и с х о д я щ и х в Р о с с и и, п о э т о м у г р а м о т н а я п о л и т и к а н а с о в р е м е н н о м э т а п е и м е е т б о л ь ш е е з н а ч е н и е. Е ё р о л ь з а м е т н а в о з р о с л а. Т е п е р ь о н а д о л ж н а н е т о л ь к о о б е с п е ч и в а т ь э ф ф е к т и в н о е ф у н к ц и о н и р о в а н и е г о с у д а р с т в а, н о и о б е с п е ч и в а т ь е г о р а з в и т и е в у с л о в и я х к р и з и с а.

2. Еще одним из важнейших направлений является поддержка учреждений социально - экономической сферы страны. Именно предприятия данной сферы в условиях кризисных явлений наблюдающихся в стране заметны наиболее остро. Отсутствие источников финансирования своей деятельности делает предприятия и учреждения данного сектора незащищенными в условиях кризиса. При этом стоит сказать, что их роль значительна, поскольку они определяют качество жителей страны. В этой связи во многом по данной причине государственные структуры обеспечивают необходимое финансирование для поддержания эффективного функционирования предприятий данной сферы.

3. Еще одной задачей, которая на данный момент имеет для страны приоритетное значение, является поддержка малого бизнеса. В настоящее время он переживает не самые лучшие времена. Именно потому финансовые вливания на стадии становления имеют большое значение, во многом определяющее его дальнейшее развитие и становление как класса в нашей стране. Также необходимо отметить, что экономический блок правительства осуществляет поддержку предприятий, которые не слабо конкурентные с зарубежными предприятиями. Для того чтобы ослабить конкуренцию в ряде сфер, где позиции российских предприятий не так устойчивы, принимаются различного рода решения. В частности для поддержки отечественного автопрома были принято решение об увлечении пошлин на ввозимые на поддержанные иномарки. Это, по мнению властей, будет ключевым элементом, обеспечивающих развития отечественного развития отечественной автомобильной промышленности.

4. Кроме этого финансовая политика в настоящая время стало более ориентированной на привлечение инвестиций. Многие предприятия в условиях финансового кризиса уходят с российского рынка, что наносит значительный ущерб экономике страны, затормаживая её развитие. Именно поэтому государство активно работало в этом направлении, создавая необходимые условия для инвесторов, делая их более привлекательными.

Т а к и м о б р а з о м, р о л ь ф и н а н с о в о й п о л и т и к и в с о в р е м е н н ы х у с л о в и я х з н а ч и т е л ь н о п о в ы ш а е т с я. О н а о б е с п е ч и в а е т р а з в и т и е э к о н о м и к и г о с у д а р с т в а, а т а к ж е у р о в е н ь а к т и в и з а ц и и и д а л ь н е й ш е г о р о с т а э к о н о м и ч е с к и х п р о ц е с с о в в с т р а н е.

2.2 Оценка финансовой политики в России

Д л я т о г о ч т о б ы о ц е н и т ь э ф ф е к т и в н о с т ь ф и н а н с о в о й п о л и т и к и в Р Ф, р а с с м о т р и м е е в р а з р е з е о с н о в н ы х н а п р а в л е н и й.

В Бюджетном послании поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, в том числе [4, c.2]:

1) и н т е г р а ц и я б ю д ж е т н о г о п л а н и р о в а н и я в п р о ц е с с ф о р м и р о в а н и я и р е а л и з а ц и и д о л г о с р о ч н о й с т р а т е г и и р а з в и т и я с т р а н ы, в т о м ч и с л е и п р е ж д е в с е г о - п у т е м п о л н о м а с ш т а б н о г о в н е д р е н и я п р о г р а м м н о-ц е л е в о г о п р и н ц и п а о р г а н и з а ц и и д е я т е л ь н о с т и о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и и, с о о т в е т с т в е н н о, п р о г р а м м н ы х б ю д ж е т о в;

2) создание в рамках переходного периода предпосылок для введения, начиная с 2015 года, правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;

3) улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;

4) повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

5) эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.

В к л а д ф е д е р а л ь н о г о б ю д ж е т а в и н т е г р а ц и ю с т р а т е г и ч е с к о г о и б ю д ж е т н о г о п л а н и р о в а н и я с о с т о и т в т о м, ч т о е г о р а з р а б о т к а и и с п о л н е н и е о с у щ е с т в л я ю т с я в у в я з к е с к о р р е к т и р о в к о й к о н ц е п ц и и д о л г о с р о ч н о г о р а з в и т и я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и н а п е р и о д д о 2020 г о д а п р и о д н о в р е м е н н о м ф о р м и р о в а н и и г о с у д а р с т в е н н ы х п р о г р а м м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и п о д г о т о в к о й к п е р е х о д у, н а ч и н а я с 2013 г о д а, к "п р о г р а м м н о м у б ю д ж е т у" [4, с.5].

С о о т в е т с т в е н н о, б ю д ж е т н ы е п а р а м е т р ы н а 2012-2014 г о д ы, а т а к ж е п о л о ж е н н ы е в и х о с н о в у п о к а з а т е л и п р о г н о з а с о ц и а л ь н о-э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и н а э т о т п е р и о д с о с т а в и л и "о т п р а в н у ю т о ч к у" д л я р а з р а б о т к и и у т в е р ж д е н и я в 2012 г о д у п е р в о г о д о л г о с р о ч н о г о э к о н о м и ч е с к о г о п р о г н о з а и у в я з а н н о й с н и м д о л г о с р о ч н о й б ю д ж е т н о й с т р а т е г и и, а т а к ж е о с н о в н ы х г о с у д а р с т в е н н ы х п р о г р а м м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и.

Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов был первым федеральным бюджетом, который формировался и исполнялся в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых федеральными государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями [3, c.6].

В структуре расходов бюджетной системы возросла доля расходов на социальные цели и обороноспособность, а также на обеспечение безопасности при стагнации (или сокращении по консервативному варианту) собственно бюджета развития.

Крупнейшими направлениями расходов федерального бюджета в 2016г. явились расходы на социальную политику (27,6%), национальную оборону (19,5%), национальную экономику (15,9%), а также на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (8,2%).

В 2010 году Правительство утвердило порядок разработки и реализации госпрограмм, сформировало перечень из 41-й государственной программы. Структура перечня программ построена, исходя из основных направлений государственной политики, обозначенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Рассмотрим реализацию данных программ в 2012 году.

Основные программы расходов [3, c.18]:

"Доступная среда на 2011 - 2015 годы" (постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. № 175);

"Информационное общество (2011 - 2020 годы)" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р).

Кроме того утверждена государственная программа Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2446-р).

В целях аналитической работы все госпрограммы распределены по пяти группам: "Новое качество жизни" (13 госпрограмм), "Инновационное развитие и модернизация экономики" (17 госпрограмм), "Обеспечение национальной безопасности" (2 госпрограммы), "Сбалансированное региональное развитие" (3 госпрограммы) и "Эффективное государство" (5 госпрограмм). Содержание данных программ представлено в Приложении 2.

Таким образом, приоритетом бюджетной политики в 2011-2012 гг. стало сокращение бюджетного дефицита, приближение к сбалансированному бездефицитному бюджету за счет повышения налогов и оптимизации расходов, а также пополнение бюджетных фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния).

В трехлетней перспективе 2011-2013 годов приоритеты Правительства Российской Федерации в области налоговой политики остались такими же, как и ранее - создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Основными целями налоговой политики продолжают оставаться поддержка инновационной деятельности, в том числе и путем предоставления новых льгот, направленных на ее стимулирование, а также поддержка инвестиций в области образования и здравоохранения.

Важнейшим фактором проводимой налоговой политики является необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы.

Основными направлениями налоговой политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, одобренными Правительством Российской Федерации в 2011 году, предусматривалось внесение изменений в законодательство о налогах и сборах и принятие нормативных правовых актов по следующим направлениям [2, c.54]:

1. Налоговое стимулирование инновационной деятельности и развития человеческого капитала.

2. Мониторинг эффективности налоговых льгот.

3. Налог на добавленную стоимость.

4. Акцизное налогообложение.

5. Налог на прибыль организаций.

6. Налогообложение природных ресурсов.

7. Введение налога на недвижимость.

8. Налоговое администрирование.

М е х а н и з м с н и ж е н и я т а р и ф о в с т р а х о в ы х в з н о с о в в 2012 г о д у п р и в е л к с н и ж е н и ю э ф ф е к т и в н о й с т а в к и о б л о ж е н и я в з н о с а м и, п р и ч е м в н а и б о л ь ш е й с т е п е н и в ы г о д ы о т т а к о г о с н и ж е н и я п о л у ч и л о б о л ь ш и н с т в о р а б о т о д а т е л е й (в с о с т а в е р а б о т н и к о в у к о т о р ы х н а х о д я т с я к а к н и з к о о п л а ч и в а е м ы е к а т е г о р и и, т а к и к а т е г о р и и, з а р а б о т н а я п л а т а к о т о р ы х п р е в ы ш а е т с р е д н и е п о к а з а т е л и п о р о с с и й с к о й э к о н о м и к е), п о с к о л ь к у с н и ж е н и е э ф ф е к т и в н о й с т а в к и о б л о ж е н и я в з н о с а м и к о с н у л о с ь в с е х р а б о т н и к о в, ч ь я г о д о в а я з а р а б о т н а я п л а т а с о с т а в л я е т 720 т ы с я ч р у б л е й и м е н е е [20, с.304].

П р а в и т е л ь с т в о м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в Г о с у д а р с т в е н н у ю Д у м у б ы л в н е с е н п р о е к т ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а, у т о ч н я ю щ и й п о р я д о к в о с с т а н о в л е н и я в д о х о д а х с у м м ы р а с х о д о в н а к а п и т а л ь н ы е в л о ж е н и я в р а з м е р е н е б о л е е 10 п р о ц е н т о в (н е б о л е е 30 п р о ц е н т о в - в о т н о ш е н и и о с н о в н ы х с р е д с т в, о т н о с я щ и х с я к т р е т ь е й - с е д ь м о й а м о р т и з а ц и о н н ы м г р у п п а м) п е р в о н а ч а л ь н о й с т о и м о с т и о с н о в н ы х с р е д с т в, а т а к ж е р а с х о д о в, к о т о р ы е п о н е с е н ы в с л у ч а я х д о с т р о й к и, д о о б о р у д о в а н и я, р е к о н с т р у к ц и и, м о д е р н и з а ц и и, т е х н и ч е с к о г о п е р е в о о р у ж е н и я, ч а с т и ч н о й л и к в и д а ц и и о с н о в н ы х с р е д с т в (т а к н а з ы в а е м о й "а м о р т и з а ц и о н н о й п р е м и и"), в с л у ч а е р е а л и з а ц и и о с н о в н ы х с р е д с т в, в о т н о ш е н и и к о т о р ы х т а к и е к а п и т а л ь н ы е в л о ж е н и я б ы л и о с у щ е с т в л е н ы, р а н е е ч е м п о и с т е ч е н и и п я т и л е т с м о м е н т а в в е д е н и я и х в э к с п л у а т а ц и ю.

Таким образом, финансовая политика в 2011-2012гг. была направлена оптимизацию бюджетной и налоговой политики, повышение качества и уровня жизни населения, оптимизацию бюджетных расходов.

Глава 3. Проблемы и пути развития финансовой политики

3.1 Проблемы финансовой политики РФ на современном этапе

Г л а в н ы м и п р о б л е м а м и ф и н а н с о в о й п о л и т и к и Р о с с и и я в л я ю т с я [21, с.166]:

н е с б а л а н с и р о в а н н о с т ь б ю д ж е т о в в с е х у р о в н е й и г о с у д а р с т в е н н ы х в н е б ю д ж е т н ы х ф о н д о в;

н е с о в е р ш е н с т в о н а л о г о в о й с и с т е м ы;

н и з к и е п о к а з а т е л и и н в е с т и ц и о н н о г о ф и н а н с и р о в а н и я;

о т с у т с т в и е е д и н с т в а д е н е ж н о-к р е д и т н о й и ф и н а н с о в о й п о л и т и к и;

н е с т а б и л ь н о с т ь в а л ю т н о г о к у р с а р у б л я;

н е э ф ф е к т и в н о е и с п о л ь з о в а н и е г о с у д а р с т в е н н о й с о б с т в е н н о с т и.

Прогноз основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации, использовавшийся при разработке финансового плана до 2023 г., основан на направлениях экономической политики, предусмотренных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (КДР.). КДР призвана обеспечить условия для инновационного развития на основе инвестиций в человеческий капитал, создания благоприятной деловой среды, повышения качества государственных институтов, при сохранении макроэкономической стабильности [11, c.298].

Развитие экономики в предстоящий период будет происходить на фоне неблагоприятных демографических тенденций. Несмотря на то, что, благодаря мерам демографической и социальной политики, совершенствование здравоохранения и распространение здорового образа жизни, сокращение численности населения, согласно прогнозу Минэкономразвития России, сменится его небольшим ростом, продолжится процесс старения населения. В результате доля населения в трудоспособном возрасте снизится с 63% в 2010 году до 53% в 2023 году. Соответственно численность экономически активного населения сократится на 11% (в среднем на 0,8% в год).

Доходы бюджетной системы постепенно снижаются с 40,2%ВВП в 2010 году до 31,7% ВВП в 2023 году, федерального бюджета - с 23,6% ВВП в 2010 году до 12,9% ВВП в 2023 году.

Прогнозируемое до 2023 года сокращение доходов бюджетной системы по сравнению с фактическим исполнением в 2010 году включает в себя снижение, как нефтегазовых, так и ненефтегазовых доходов.

Однако следует учесть, что в 2010 году в бюджетную систему поступили дополнительные разовые средства от погашения налоговой задолженности в размере 1,8% ВВП. Поэтому для сравнения лучше использовать доходы бюджетной системы за 2010 год, очищенные от этих дополнительных поступлений (Таблица 1).

	Факт		Бюджет		Прогноз		Прогноз		Прогноз
	2010		2011		2013		2018		2023
	Млрд. Руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	Млрд. Руб.	% ВВП
Доходы федерального бюджета	7779	23,6%	9037	21,4%	14050	17,1%	21469	14,7%	30016	12,9%
Доходы консолидированного бюджета	11763	35,7%	13723	32,5%	22733	27,7%	36346	25,0%	52989	22,8%
Доходы бюджетной системы	13251	40,2%	15663	37,1%	28791	35,1%	47832	32,8%	73727	31,7%
Нефтегазовые доходы	2897	8,8%	4249	10,1%	4465	5,4%	5805	4,0%	7215	3,1%
Ненефтегазовые доходы консолидированного бюджета	8866	26,9%	9474	22,4%	18268	22,2%	30542	21,0%	45774	19,7%

Таблица 1

Прогноз доходов бюджетной системы

Все вышеперечисленные факторы приведут к тому, что нефтегазовые доходы в процентах ВВП в 2023 году будут существенно ниже - на 5,7 п. п. - аналогичных показателей 2010 года. Предполагаемые изменения ЕСН будут способствовать существенному росту доходов внебюджетных фондов - по сравнению с 2010 годом они вырастут на 4,4 п. п. ВВП. Всего поступления от страховых взнсоов вырастут по сравнению с 2010 годом на 2,2 п. п. ВВП. Еще около 1 п. п. ВВП добавит в доходы внебюджетных фондов средства, полученные от инвестирования накопительной части пенсии.

О х а р а к т е р и з у е м с о в р е м е н н ы е п р о б л е м ы ф и н а н с о в о й п о л и т и к и Р о с с и и.

Низкий уровень сбора налогов - это не только сокрытие выручки налогоплательщиками, но и фактическое создание механизма ухода от уплаты налогов через недостатки, заложенные в правовых актах, а главное - постоянное сужение налогооблагаемой базы в результате сокращения реального ВВП. Пока главная производительная сила общества - экономически активный человек - не имеет возможности для своего нормального расширенного воспроизводства, удовлетворения социальных потребностей, образуется "порочный круг": нет доходов, нет спроса на продукцию, нет развития производства, нет инвестиций, нет накоплений, растет импорт, растут долги, неплатежи, процентные ставки, спекулятивные сделки, падает национальная валюта, сокращается уровень жизни, увеличивается зависимость от иностранного капитала.

В о з м о ж н о с т и с о к р а щ е н и я р а с х о д о в ф е д е р а л ь н о г о б ю д ж е т а п р а к т и ч е с к и и с ч е р п а н ы. Р е ч ь в н а с т о я щ е е в р е м я м о ж е т и д т и л и ш ь о б о п т и м и з а ц и и с т р у к т у р ы р а с х о д н ы х с т а т е й. О т д е л ь н о с л е д у е т с к а з а т ь о р а с х о д а х н а о б с л у ж и в а н и е г о с у д а р с т в е н н о г о д о л г а. Н е о б х о д и м о р е ш и т ь в о п р о с о р е с т р у к т у р и з а ц и и г о с у д а р с т в е н н о г о д о л г а и у с т а н о в л е н и и в е р х н е й г р а н и ц ы д о х о д н о с т и п о г о с у д а р с т в е н н ы м з а и м с т в о в а н и я м. Ф и н а н с и р о в а н и е б ю д ж е т н о г о д е ф и ц и т а з а с ч е т э м и с с и и г о с у д а р с т в е н н ы х ц е н н ы х б у м а г с н и з к о й б ю д ж е т н о й э ф ф е к т и в н о с т ь ю п р и в о д и т к п о т е р е у п р а в л я е м о с т и г о с у д а р с т в е н н ы м д о л г о м [17, с.367].

Дальнейшие пути развития общества предполагают либо движение к сужению функций государства в области экономической и социальной политики, углублению регионального сепаратизма, либо к укреплению основ государственности на федеративной основе с четко очерченными геополитическими функциями в области интеграционных процессов.

Стратегический курс в сфере государственных финансов - это, прежде всего, реальный бюджет. А это означает, что до тех пор, пока экономика не "встанет на ноги" путем возрождения производства, у государства нет оснований для популистских заявлений относительно возможностей решения социально-экономических проблем за счет централизованного общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

С о к р а щ е н и е г о с у д а р с т в е н н о г о с е к т о р а э к о н о м и к и и у в е л и ч е н и е ч а с т н о й с о б с т в е н н о с т и в к л ю ч е в ы х о т р а с л я х, в к л ю ч а я е с т е с т в е н н ы е м о н о п о л и и, н е п р и в е л о к у в е л и ч е н и ю д о х о д н о й б а з ы г о с у д а р с т в е н н о г о б ю д ж е т а, р о с т у о б ъ е м о в п р о и з в о д с т в а.

Для формирования доходной базы бюджетов всех уровней особое значение имеет проблема их кассового исполнения. В процессе управления финансовыми потоками государства возникают временные кассовые разрывы. Минимизация остатков на отдельных бюджетных счетах возможна лишь с переходом к единому счету Федерального казначейства, что обеспечит централизацию всех средств бюджета.

Таким образом, важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом. Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стабилизации на базе оживления, развития реального сектора экономики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления геополитических и стратегических позиций России.

3.2 Пути развития финансовой политики государства

Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.

Р а с с м о т р и м п у т и р е ш е н и я п р о б л е м ф и н а н с о в о й п о л и т и к и.

С б а л а н с и р о в а н н о с т ь б ю д ж е т о в и в н е б ю д ж е т н ы х ф о н д о в м о ж е т б ы т ь д о с т и г н у т а з а с ч е т у в е л и ч е н и я с б о р а н а л о г о в и с о к р а щ е н и я р а с х о д о в, р а с ш и р е н и я э м и с с и о н н ы х и н е э м и с с и о н н ы х и с т о ч н и к о в ф и н а н с и р о в а н и я б ю д ж е т н о г о д е ф и ц и т а.

Увеличение сбора налогов достигается путем расширения налогооблагаемой базы, сокращения просроченной задолженности, усиления финансового контроля, изменения порядка зачисления платежей по уровням бюджетной системы, введения государственной монополии на производство алкогольной продукции. Особую роль играет изменение налогового законодательства.

Д л я р е ш е н и я п р о б л е м ы п о с т р о е н и я р е а л ь н о г о б ю д ж е т а н е о б х о д и м о с о з д а т ь в с е у с л о в и я, ч т о б ы н а к о п л е н и я, а к т и в ы, с о з д а н н ы е в Р о с с и и, р а б о т а л и в е е и н т е р е с а х, к а к э т о д е л а е т с я в с т р а н а х с р а з в и т о й р ы н о ч н о й э к о н о м и к о й. В э т о м в а ж н е й ш а я з а д а ч а в с е х в е т в е й в л а с т и, п р е д п р и н и м а т е л е й, н а с е л е н и я.

Р а с ш и р е н и е с о в о к у п н о г о п р е д л о ж е н и я в с о в р е м е н н ы х у с л о в и я х м о ж е т о б е с п е ч и т ь т о л ь к о и н в е с т и ц и о н н о е ф и н а н с и р о в а н и е з а с ч е т в н у т р е н н и х и в н е ш н и х з а и м с т в о в а н и й, с б е р е ж е н и й с р е д н и х с л о е в н а с е л е н и я, а т а к ж е л и ц, п о л у ч а ю щ и х в ы с о к и е и с в е р х в ы с о к и е д о х о д ы, с р е д с т в н е р е з и д е н т о в.

Большое значение имеет стабилизация валютного курса рубля. Целесообразно обратить внимание на проблему перевода валютных корреспондентских счетов НОСТРО российских коммерческих банков в Центральный банк РФ. Это позволило бы не только увеличить денежную базу и расширить денежную массу в обращении, но и поставить надежный заслон на пути незаконного вывоза капитала, сделать более реалистичным валютный курс рубля. Необходим комплекс мер по ограничению спекуляции на валютном рынке. Например, проводимая в последние годы денежно-кредитная политика "подталкивает" и вынуждает население к использованию иностранной валюты в качестве основной формы сбережений в целях снижения инфляционного риска. Это негативно влияет на валютный курс рубля, искажая реальное соотношение рубля и доллара по паритету покупательной способности. Такие вложения носят в основном спекулятивный характер и напрямую зависят от макроэкономических показателей. Выход из создавшейся ситуации выглядит так: государство создает предпосылки для конвертации иностранной валюты, принадлежащей физическим лицам и хранящейся вне банковской системы, в рублевые активы, для привлечения средств на счета коммерческих банков, для гарантирования сохранности вкладов и их индексации. Одновременно в основу денежно-кредитной политики оно закладывает регулирование процентных ставок [14, c.96].

Необходимо повысить персональную ответственность представителей государства в органах управления корпораций, доля акций которых принадлежит государству, за эффективное использование активов, налаживание кооперационных связей и создание условий для привлечения инвестиций. Соответствующие положения должны быть предусмотрены в контрактах, заключаемых с представителями государства. Следует обеспечить поступление в бюджет дивидендов, арендной платы от использования государственного имущества. Для этого целесообразно активизировать работу Центрального фонда хранения и обработки информации фондового рынка - Центрального депозитария и единой национальной депозитарной системы, сформировать систему доверительного управления государственными пакетами акций и другой собственностью, создать полный реестр объектов недвижимости, включая незавершенное строительство на федеральном и региональном уровнях, обеспечить подтверждение прав РФ на зарубежную собственность и повышение эффективности ее использования.

Целесообразно соответствующими правовыми актами Правительства РФ решить вопрос по счетам Государственного таможенного комитета РФ и государственных внебюджетных фондов, средства которых остаются в распоряжении коммерческих банков на достаточно длительное время. Эти ресурсы могли бы эффективно использоваться на покрытие временных кассовых разрывов бюджета. В целом казначейская система требует серьезного реформирования и придания ей самостоятельного статуса по аналогии с имеющимся зарубежным опытом в целях укрепления финансовой дисциплины и разведения процессов составления, утверждения и исполнения бюджета, которые в настоящее время сконцентрированы в Минфине РФ.

Н е о б х о д и м а о р и е н т а ц и я ф и н а н с о в о й и д е н е ж н о-к р е д и т н о й п о л и т и к и Р о с с и и н а е е г е о п о л и т и ч е с к и е и н т е р е с ы. А о н и, п р е ж д е в с е г о, н а х о д я т с я в п р е д е л а х с т р а н С Н Г. О р и е н т а ц и я г о с у д а р с т в С Н Г н а и с п о л ь з о в а н и е в о в з а и м н ы х р а с ч е т а х д о л л а р а С Ш А, п р и в л е ч е н и е к р у п н ы х в н е ш н и х з а й м о в, с у щ е с т в е н н о у в е л и ч и в а ю щ и х н а г р у з к и н а б ю д ж е т ы, в ы з ы в а е т с л о ж н о с т и с п о г а ш е н и е м з а д о л ж е н н о с т и, о б е с п е ч е н и е м с б а л а н с и р о в а н н о с т и п л а т е ж н ы х б а л а н с о в [22, с.185].

Один из наиболее перспективных подходов к повышению эффективности бюджетного сектора связан с реформированием системы оплаты труда в государственном секторе. При этом речь идет не о простом увеличении заработной платы работников. Задача состоит в создании механизмов, обеспечивающих, во-первых, постоянное приспособление уровня заработной платы работников к условиям на рынке труда, и во-вторых, оказывающих серьезное стимулирующее воздействие на производительность труда в бюджетном секторе.

Принимая во внимание состав бедных домохозяйств, для ослабления социального неравенства необходимо разработать программу, направленную на повышение качества жизни социально-незащищенных категорий граждан (инвалидов, многодетных, неполных семей, пенсионеров и т.д.). Значительная часть российских бедных сконцентрирована у черты бедности, и только для десятой их части бедность означает практически отсутствие средств к существованию.

Таким образом, для решения вышеперечисленных проблем необходимо:

обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей;

реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы;

установить верхние границы доходности по государственным заимствованиям, расширить операции Банка России на открытом рынке;

стабилизировать валютный курс рубля через усиление контроля со стороны Банка России за валютными счетами и операциями коммерческих банков, создание предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые активы;

сформировать систему доверительного управления государственной собственностью в России и за рубежом;

реформировать систему казначейского исполнения бюджета, обеспечив ее прозрачность, повысив статус, расширив сферу применения;

ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок.

Заключение

На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Государственная финансовая политика представляет собой часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов.

Исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, выделяют политику экономического роста, политику стабилизации и политику ограничения деловой активности.

Финансовая стратегия - долговременный план. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, отличающаяся гибкостью, динамичностью, и обычно задачи финансовой тактики ограничены годом или несколько большим промежутком времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется стратегии.

Финансовая политика направлена на оптимизацию бюджетной и налоговой политики, повышение качества и уровня жизни населения, оптимизацию бюджетных расходов.

Приоритетом бюджетной политики является сокращение бюджетного дефицита, приближение к сбалансированному бездефицитному бюджету за счет повышения налогов и оптимизации расходов, а также пополнение бюджетных фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния).

В среднесрочной перспективе приоритеты Правительства Российской Федерации в области налоговой политики остались такими же, как и ранее - создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Основным направлением современной финансовой политики является финансовая стабилизация государственного бюджета. Финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет внутренних государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности.

Главными проблемами финансовой политики России являются: несбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; несовершенство налоговой системы; низкие показатели инвестиционного финансирования; отсутствие единства денежно-кредитной и финансовой политики; нестабильность валютного курса рубля; неэффективное использование государственной собственности.

Таким образом, для стабилизации экономики и финансовой системы необходимо:

реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы;

сформировать систему доверительного управления государственной собственностью в России и за рубежом;

ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок.

Список литературы

1. Б ю д ж е т н ы й к о д е к с Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и [Т е к с т]. - М.: П р о с п е к т, К н о Р у с, 2011. - 272 с.

2. Н а л о г о в ы й к о д е к с Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и [Т е к с т]. - Ч а с т и 1 и 2 п о с о с т о я н и ю н а 05.03.13 г. - М.: И з д-в о П р о с п е к т, 2013. - 688 с.

3. Ф е д е р а л ь н ы й З а к о н "О ф е д е р а л ь н о м б ю д ж е т е н а 2012 г о д и н а п л а н о в ы й п е р и о д 2013 и 2014 г о д о в" [Т е к с т]. - М.: Ю р и д и ч е с к а я л и т е р а т у р а, 2011. - 81с.

4. Б ю д ж е т н о е п о с л а н и е П р е з и д е н т а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и Ф е д е р а л ь н о м у С о б р а н и ю Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и "О б ю д ж е т н о й п о л и т и к е н а 2008-20г г." [Т е к с т]. - М.: Ю р и д и ч е с к а я л и т е р а т у р а, 2011. - 36 с.

5. Р а с п р е д е л е н и е б ю д ж е т н ы х а с с и г н о в а н и й н а р е а л и з а ц и ю д о л г о с р о ч н ы х (ф е д е р а л ь н ы х) ц е л е в ы х п р о г р а м м н а 2012 г о д [Т е к с т]. - М.: Э к о н о м и ч е с к а я л и т е р а т у р а, 2011. - 45 с.

6. Б а б и ч, А.М. Г о с у д а р с т в е н н ы е и м у н и ц и п а л ь н ы е ф и н а н с ы [Т е к с т]: У ч е б н и к д л я в у з о в / А.М. Б а б и ч, Л.М. П а в л о в а. - М.: Ф и н а н с ы, Ю Н И Т И, 2010. - 353 с.

7. Б а л т и н а, А.М. Ф и н а н с о в ы е с и с т е м ы з а р у б е ж н ы х с т р а н [Т е к с т]: У ч е б н о е п о с о б и е / А.М. Б а л т и н а. - М.: Ф и н а н с ы и с т а т и с т и к а, 2009. - 300 с.

8. Б р а й ч е в а, Т.В. Г о с у д а р с т в е н н ы е ф и н а н с ы [Т е к с т] / Т.В. Б р а й ч е в а. - С П б.: П и т е р, 2011. - 288 с.

9. В а х р и н, П.И. Б ю д ж е т н а я с и с т е м а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и [Т е к с т]: У ч е б н и к. - 2-е и з д., и с п р. и д о п. / П.И. В а х р и н. - М.: И з д а т е л ь с к о-т о р г о в а я к о р п о р а ц и я "Д а ш к о в и К о", 2010. - 201 с.

10. Г о д и н, А.М. Б ю д ж е т н а я с и с т е м а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и [Т е к с т]: У ч е б н и к / А.М. Г о д и н. - М.: И з д а т е л ь с к о-т о р г о в а я к о р п о р а ц и я "Д а ш к о в и К о", 2011. - 620 с.

11. Г о р е г я д, В.Б. П е р с п е к т и в ы и т е н д е н ц и и р а з в и т и я б ю д ж е т н о й с и с т е м ы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и [Т е к с т] / В.Б. Г о р е г л я д. - М.: И з д-в о Р А Г С, 2009. - 402с.

12. Г р а ч е в а, Е.Ю. Ф и н а н с о в о е п р а в о [Т е к с т]: У ч е б н о е п о с о б и е / Е.Ю. Г р а ч е в а, Э.Д. С о к о л о в а. - М.: Ю р и с т ъ, 2009. - 417 с.

13. Д р о б о з и н а, Л.А. Ф и н а н с ы. Д е н е ж н о е о б р а щ е н и е. К р е д и т [Т е к с т]: у ч е б н и к д л я в у з о в / Л.А. Д р о б о з и н а. - М.: Ф и н а н с ы, Ю Н И Т И, 2009. - 501 с.

14. Д р о б о з и н а, Л.А. Ф и н а н с ы. Д е н е ж н о е о б р а щ е н и е. К р е д и т [Т е к с т]: У ч е б н и к д л я в у з о в / Л.А. Д р о б о з и н а, Л.П. О к у н е в а, Л.Д. А н д р о с о н о в а. - М.: Ю Н И Т И, 2012. - 143 с.

15. Е р м а с о в а, И.Б. Г о с у д а р с т в е н н ы е и м у н и ц и п а л ь н ы е ф и н а н с ы: т е о р и я и п р а к т и к а в Р о с с и и и з а р у б е ж н ы х с т р а н а х [Т е к с т]: У ч е б. П о с о б и е / И.Б. Е р м а с о в а. - М.: В ы с ш е е о б р а з о в а н и е, 2010. - 516 с.

16. К о в а л е в, В.В. Ф и н а н с ы [Т е к с т]: У ч е б н и к - 2е и з д., п е р е р а б. и д о п. / В.В. К о в а л е в. - М.: Т К В е л б и, И з д а т е л ь с т в о П р о с п е к т, 2010. - 196 с.

17. К о в а л е в а, А.М. Ф и н а н с ы и к р е д и т [Т е к с т]: У ч е б н о е п о с о б и е / А.М. К о в а л е в а. - М.: Ф и н а н с ы и с т а т и с т и к а, 2010. - 483 с.

18. П о д ъ я б л о н с к а я, Л.М. Ф и н а н с ы. Д е н е ж н о е о б р а щ е н и е. К р е д и т [Т е к с т]: У ч е б н о е п о с о б и е / Л.М. П о д ъ я б л о н с к а я. - М.: Ф и н а н с ы и с т а т и с т и к а, 2012. - 450 с.

19. П о л я к, Г.Б. Б ю д ж е т н а я с и с т е м а Р о с с и и [Т е к с т]: У ч е б н и к д л я в у з о в / Г.Б. П о л я к. - М.: Ю Н И Т И - Д А Н А, 2010. - 210 с.

20. П о н о м а р е в, А.И. Н а л о г и и н а л о г о о б л о ж е н и е в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и [Т е к с т] / А.И. П о н о м а р е в. - Р о с т о в н/Д: "Ф е н и к с", 2011. - 352 с.

21. Р о д и о н о в а, В.М. Ф и н а н с ы [Т е к с т] / В.М. Р о д и о н о в а, Ю.Я. В а в и л о в, Л.И. Г о н ч а р е н к о. - М.: Ф и н а н с ы и с т а т и с т и к а, 2011. - 305 с.

22. Р о м а н о в с к и й, М.В. Ф и н а н с ы [Т е к с т]: У ч е б н и к д л я в у з о в / М.В. Р о м а н о в с к и й, О.В. В р у б л е в с к а я. - М.: Ю р а й т-М, 2009. - 317 с.

23. С е н ч а г о в, В.К. Ф и н а н с ы, д е н е ж н о е о б р а щ е н и е и к р е д и т [Т е к с т]: У ч е б н и к. - 2-е и з д., п е р е р а б. и д о п. / В.К. С е н ч а г о в, А.И. А р х и п о в. - М.: Т К В е л б и, и з д а т е л ь с т в о П р о с п е к т, 2012. - 710 с.

24. С о к о л о в а, О.В. Ф и н а н с ы, д е н ь г и, к р е д и т [Т е к с т]: У ч е б н и к / О.В. С о к о л о в а. - М.: Ю р и с т ъ, 2009. - 213 с.

25. Ч е р н о в, Е.Г. Ф и н а н с ы, д е н ь г и, к р е д и т [Т е к с т]: У ч е б. п о с о б и е / Е.Г. Ч е р н о в, В.В. И в а н о в. - М.: Т К В е л б и, 2012. - 137 с.

26. Ч е р н о в а, Е.В. У п р а в л е н и е п р и б ы л ь ю [Т е к с т] / Е.В. Ч е р н о в а //

Ф и н а н с ы и к р е д и т. - 2011. - №3. - С.1518.

27. Ш и р о к о в, С.П. М е х а н и з м ф о р м и р о в а н и я п р и б ы л и [Т е к с т]: / С.П. Ш и р о к о в // Ф и н а н с ы и с т а т и с т и к а. - 2012. - №9. - С.3339.

28. Ш м е л е в, П.И. Р а с п р е д е л е н и е п р и б ы л и п р е д п р и я т и я [Т е к с т]: / П.И. Ш м е л е в // Ф и н а н с ы и с т а т и с т и к а. - 2012. - №4. - С.1216.

П р и л о ж е н и я

П р и л о ж е н и е 1

Финансовая политика

виды

- политика экономического роста;

- политика стабилизации;

- политика ограничения деловой активности

типы

- дискреционная;

- недискреционная

направления

- налоговая политика;

- бюджетная политика;

- денежно-кредитная политика;

- ценовая политика;

- таможенная политика;

- социальная политика;

- инвестиционная политика;

- внешнеторговая политика

П р и л о ж е н и е 2

С о д е р ж а н и е н а п р а в л е н и й г о с у д а р с т в е н н ы х п р о г р а м м

	Н а п р а в л е н и е	Г о с у д а р с т в е н н ы е п р о г р а м м ы
I .	Н о в о е к а ч е с т в о ж и з н и	Р а з в и т и е з д р а в о о х р а н е н и я; Р а з в и т и е о б р а з о в а н и я; С о ц и а л ь н а я п о д д е р ж к а г р а ж д а н; Д о с т у п н а я с р е д а н а 2011-2015 г о д ы; О б е с п е ч е н и е к а ч е с т в е н н ы м ж и л ь е м и у с л у г а м и Ж К Х н а с е л е н и я Р о с с и и; Р а з в и т и е п е н с и о н н о й с и с т е м ы; С о д е й с т в и е з а н я т о с т и н а с е л е н и я; О б е с п е ч е н и е о б щ е с т в е н н о г о п о р я д к а и п р о т и в о д е й с т в и е п р е с т у п н о с т и; П р о т и в о д е й с т в и е н е з а к о н н о м у о б о р о т у н а р к о т и к о в; З а щ и т а н а с е л е н и я и т е р р и т о р и й о т ч р е з в ы ч а й н ы х с и т у а ц и й, о б е с п е ч е н и е п о ж а р н о й б е з о п а с н о с т и и б е з о п а с н о с т и л ю д е й н а в о д н ы х о б ъ е к т а х; К у л ь т у р а Р о с с и и; О х р а н а о к р у ж а ю щ е й с р е д ы; Р а з в и т и е ф и з и ч е с к о й к у л ь т у р ы, с п о р т а, т у р и з м а и п о в ы ш е н и е э ф ф е к т и в н о с т и р е а л и з а ц и и м о л о д е ж н о й п о л и т и к и.
I I .	И н н о в а ц и о н н о е р а з в и т и е и м о д е р н и з а ц и я э к о н о м и к и	Р а з в и т и е н а у к и и т е х н о л о г и й; Э к о н о м и ч е с к о е р а з в и т и е и и н н о в а ц и о н н а я э к о н о м и к а; Р а з в и т и е п р о м ы ш л е н н о с т и и п о в ы ш е н и е е е к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т и; Р а з в и т и е а в и а ц и о н н о й п р о м ы ш л е н н о с т и; Р а з в и т и е с у д о с т р о и т е л ь н о й п р о м ы ш л е н н о с т и; Р а з в и т и е ф а р м а ц е в т и ч е с к о й и м е д и ц и н с к о й п р о м ы ш л е н н о с т и; К о с м и ч е с к а я д е я т е л ь н о с т ь Р о с с и и; Р а з в и т и е а т о м н о г о э н е р г о п р о м ы ш л е н н о г о к о м п л е к с а; И н ф о р м а ц и о н н о е о б щ е с т в о (2011-2020 г о д ы); Р а з в и т и е т р а н с п о р т н о й с и с т е м ы; Г о с у д а р с т в е н н а я п р о г р а м м а р а з в и т и я с е л ь с к о г о х о з я й с т в а и р е г у л и р о в а н и я р ы н к о в с е л ь с к о х о з я й с т в е н н о й п р о д у к ц и и, с ы р ь я и п р о д о в о л ь с т в и я; Р а з в и т и е р ы б о х о з я й с т в е н н о г о к о м п л е к с а;.
I I I .	О б е с п е ч е н и е н а ц и о н а л ь н о й б е з о п а с н о с т и	О б е с п е ч е н и е о б о р о н о с п о с о б н о с т и с т р а н ы; О б е с п е ч е н и е г о с у д а р с т в е н н о й б е з о п а с н о с т и.
I V .	С б а л а н с и р о в а н н о е р е г и о н а л ь н о е р а з в и т и е	Р е г и о н а л ь н а я п о л и т и к а и ф е д е р а т и в н ы е о т н о ш е н и я; С о ц и а л ь н о-э к о н о м и ч е с к о е р а з в и т и е Д а л ь н е г о В о с т о к а и Б а й к а л ь с к о г о р е г и о н а; Р а з в и т и е С е в е р о-К а в к а з с к о г о ф е д е р а л ь н о г о о к р у г а; С о з д а н и е у с л о в и й д л я э ф ф е к т и в н о г о и о т в е т с т в е н н о г о у п р а в л е н и я р е г и о н а л ь н ы м и и м у н и ц и п а л ь н ы м и ф и н а н с а м и, п о в ы ш е н и я у с т о й ч и в о с т и б ю д ж е т о в с у б ъ е к т о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и.
V .	Э ф ф е к т и в н о е г о с у д а р с т в о	У п р а в л е н и е ф е д е р а л ь н ы м и м у щ е с т в о м; У п р а в л е н и е г о с у д а р с т в е н н ы м и ф и н а н с а м и и г о с у д а р с т в е н н ы м д о л г о м; Р а з в и т и е ф и н а н с о в ы х и с т р а х о в ы х р ы н к о в, с о з д а н и е м е ж д у н а р о д н о г о ф и н а н с о в о г о ц е н т р а; В н е ш н е п о л и т и ч е с к а я д е я т е л ь н о с т ь; Ю с т и ц и я.