Финансовая политика и ее реализация в РФ (Теоретические основы финансовой политики )

Содержание:

Введение

Для России с ее огромной территорией и разнообразием природных, социально - экономических, культурных и политических условий никакие реформы невозможны без учета территориальных факторов. Однако до сих пор власти РФ уделяли им недостаточно внимания, что отчасти объясняет неудачи и затруднения в проведение реформ.

Современная финансовая политика является составной частью экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются исполнительными органами власти во главе с Президентом РФ и утверждаются законодательными органами власти в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ на очередной финансовый год. Региональные органы власти и органы местного самоуправления строят финансовую политику на подведомственной территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации. Поскольку именно финансовая политика на федеральном уровне является определяющей по отношению к политике, проводимой на других уровнях управления, этот факт обусловливает необходимость рассмотрения ее особенностей на современном этапе.

Финансовая политика государства нацелена, прежде всего, на формирование модели российской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом экономического роста, повышение благосостояния населения. В ее составе главное место отводится бюджетной политике, которая в свою очередь подразделяется на политику мобилизации доходов в бюджеты всех уровней, политику в области бюджетных расходов и политику в сфере межбюджетных отношений.

Объект исследования - финансы как совокупность экономических отношений.

Предмет исследования - финансовая политика России.

Основной целью выполнения работы стало изучение финансовой политики в России и поиск путей совершенствования.

Данная цель обусловила необходимость решения следующих теоретических задач:

Изучить теоретически основы финансовой политики в России;

Рассмотреть особенности реализации финансовой политики на региональном уровне;

Разработка рекомендаций по управлению финансовой политикой на примере регионов.

В ходе решения поставленных задач использован комплекс методов, а именно: анализ; синтез; сочетание логического и исторического анализа.

Нормативную основу работы составила Конституция РФ и другие нормативно-правовые акты РФ.

Информационной базой стали труды следующих авторов: Артемова Н.М.; Ашмариной Е.М.; Баранниковой Н.П.; Боровковой В., Горбуновой О.Н.; Дадашева А. 3., Дробозиной Л.А.; Колпаковой Г.М.; Мирошник С.В.; Назарова Н.Н., Ровинского Е.А.; Сведенцова В.Л.; Смирнова Е.Е. и др.

Глава 1. Теоретические основы финансовой политики

1.1 Сущность и функции финансов

В российской теории и практике существует три концепции: распределительная (московская школа); воспроизводственная (ленинградская школа); экономике - правовая (ленинградская школа).

Рассмотрим кратко каждую из них. Основоположником распределительной точки зрения является профессор В.П. Дьяченко. В то время он рассматривал «финансы как систему социалистических государственных отношений по образованию и правильному использованию общественных фондов, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей».

В соответствии с распределительной концепцией финансы выполняют две функции: распределительную и контрольную. Распределительная функция заключается:

во-первых, в создании так называемых основных или первичных доходов путем распределения национального дохода среди участников материального производства;

и во-вторых в создании вторичных или производных доходов путем перераспределения национального дохода.

Современные последователи данной концепции: Дробозина Л.А., Ковалев В.В., Купцов М.М., Павлова Л.Н., Колчина Н.В., Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Седова М.Д., Родионова В.М., Бирман А.М.

Например, профессор Л. А. Дробозина считает, что «финансы - это, прежде всего, распределительная категория. С их помощью осуществляется вторичное распределение или перераспределение национального дохода»[2].

Они «представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств - в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства».

А профессор Бирман А. М. первым среди ученых дополнительно к распределительной и контрольной функциям финансов выделил функцию обеспечения кругооборота средств денежными ресурсами.

Следующей появилась воспроизводственная концепция финансов, основоположником которой был А. М. Александров. По его мнению, социалистические финансы - «это система денежных отношений, опосредствующих кругооборот производственных фондов в народном хозяйстве на расширенной основе и обеспечивающих образование и использование различных фондов для удовлетворения потребностей социалистического общества»[3].

Александров рассматривал вопросы роли финансов в социалистическом воспроизводстве и подготовил учебник по финансам социализма, по которому учились целые поколения. Эта концепция включает три функции финансов: воспроизводственную, распределительную и контрольную. По данной концепции финансовая система состоит из трех элементов: финансы предприятий и отраслей народного хозяйства;

общегосударственные (централизованные) финансы; кредит. Последователей воспроизводственной концепции немного. Наиболее ярким продолжателем идей Александрова является профессор Павлова Л.Н. Она считает, что воспроизводственная, распределительная и контрольная функции присуще финансам предприятия. Финансы предприятий она рассматривает как « совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов» [4].

Третья концепция - экономико-правовая концепция, также относится к ленинградской школе. Основоположником является профессор Э.А. Вознесенский. В своих работах «Дискуссионные вопросы теории социалистических финансов», «Методологические аспекты анализа сущности финансов» и др. он анализировал вопросы общей теории финансов. Он определял финансы как «систему денежных отношений, имеющих императивную форму, выражающих процессы планомерного образования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов с целью удовлетворения потребностей социалистического общества»[5].

Вознесенский выделял три функции финансов: формирование денежных фондов; использование денежных фондов; контрольную функцию. Отличие этой концепции от вышеуказанных очень существенное. Она основана на правовом подходе. Вознесенский считал, что финансы возникают с момента возникновения государства и права.

Последователи данной концепции М.В.Романовский, О. В. Врублевская, Б.М. Сабанти[6]. Они применили концепцию Вознесенского к толкованию государственных финансов. По их мнению финансы - это система денежных стоимостных отношений, связанных с формированием и использованием денежных фондов в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта.

Кроме названных трех концепций, в их рамках, существуют и авторские подходы. Например, с нетрадиционных позиций представлена теория финансов С. В. Барулиным. Он пишет: «Финансы опосредуют всю совокупность денежных отношений, возникающих в процессе движения финансовых ресурсов в публично - правовой и частноправовой формах, образования и использования на этой основе публичных и частнохозяйственных доходов. Финансы выполняют следующие функции: образование публичных и частнохозяйственных денежных доходов; использования публичных и частнохозяйственных денежных доходов; контрольную функцию».

А. П. Гокиели отвергал распределительную и контрольную функции финансов. Вместо них выдвигал функции плановой аккумуляции денежных ресурсов, планового направления и использования имеющихся денежных ресурсов.

По мнению Г.М. Точильникова, финансы «представляют собой систему экономических отношений, посредством которых в процессе социалистического планирования образуются фонды денежных средств в форме доходов ...»[8]. Он считал, что финансы предприятий выполняют три функции: финансового планирования, правильного определения общего размера денежных средств и функцию контрольную.

В результате проведенного исследования концептуальных подходов к сущности и функция финансов можно считать, что существуют некоторые точки соприкосновения различных концепций. В частности, большинство исследователей признают, что финансы как экономическая категория обслуживают объективно существующую систему денежных отношений, связанную с расширенным воспроизводством, с распределением и перераспределением валового внутреннего продукта (ВВП) и валового национального дохода (ВНД).

Также большинство ученых считают, что финансы - это категория историческая, она находится в постоянном диалектическом развитие и в тесной взаимосвязи с другими стоимостными категориями, таких как: цена, фонд оплаты труда, кредит и другие. Также авторы разных концепций сходятся во мнении, что финансы выполняют контрольную функцию, что показано на рисунке 1.

Рисунок 1 – Взаимосвязь различных концепций и функций финансов

Контрольная функция финансов состоит в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и их расходованием по целевому назначению посредством регламентации финансовой информации и стимулирования процесса расширенного воспроизводства.

Одной из задач финансового контроля является проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.[9]

Функция распределения по нашему мнению может быть разделена на две функции. На функции формирования и использования финансовых ресурсов, что и сделано Вознесенским.

На наш взгляд, указанные подходы не противоречат друг другу, а всего лишь отражают многоаспектность (многофункциональность) и сложность данной категории. В настоящее время данная тема все еще остается малоизученной, хотя появляются новые учебники современных авторов и, по нашему мнению, наблюдается взаимопроникновение и сближение различных подходов. Мы полагаем, что наиболее обоснованной и правомерной точкой зрения на сущность и функции финансов является экономико-правовая концепция, несмотря на то, что в экономической и финансовой литературе она до сих пор остается непризнанной.

1.2 Состав финансовой системы России

Состав финансовой системы РФ до сих пор является дискуссионным вопросом. Так, в учебнике «Финансы» под редакцией Поляка Г.Б. в соста­ве финансовой системы было выделено две сферы: общественные финан­сы и финансы хозяйствующих субъектов.[5, С.31]

В свою очередь первая сфера включала государственные и муниципальные финансы и финансы некоммерческих организаций, а вторая - финансы негосударственных ор­ганизаций и финансы домашних хозяйств.

В учебнике «Финансы» под редакцией Маркиной Е.В. выделяются три сферы: государственные и муниципальные финансы, финансы организаций и финансы домашних хо­зяйств. Каждая из сфер, как и в первом случае, состоит из звеньев.[4, С.45]

Группировка финансовых отношений с целью деления их на струк­турные составляющие может осуществляться по целому ряду признаков. Наиболее часто отечественные экономисты в качестве основного кри­терия деления всего многообразия финансовых отношений на группы и подгруппы выбирают такой признак, как роль субъектов в общественном производстве.

Так, например, именно этот признак выделяется в каче­стве основного критерия формирования финансовой системы в учебнике «Финансы» под редакцией Маркиной Е.В.[4, С.41]

Такая классификация вполне логична и, по нашему мнению, бесспорно, является основной, хотя возможна и классификация по иным признакам. Другое дело состав самих сфер.

Из трех перечисленных сфер более подробно остановимся на финан­сах организаций. Данная сфера в учебнике «Финансы» под редакцией Маркиной Е.В. делится на два звена: финансы коммерческих и финансы некоммерческих организаций.

Такое деление выглядит вполне логично, поскольку, на первый взгляд между коммерческими и некоммерческими организациями существуют очень большие различия.

Как в соответствии с Гражданским кодексом РФ, так и согласно фактическому положению ве­щей основной целью деятельности коммерческих организаций является получение прибыли, а у некоммерческих организаций (далее НКО) такая цель отсутствует. Последние создаются ради решения различных социаль­ных, благотворительных, образовательных, научных и прочих вопросов, а их деятельность направлена на достижение общественных благ.

Однако, если учитывать названный выше признак группировки финан­совых отношения по роли в общественном производстве, указанная клас­сификация, по нашему мнению, является не совсем логичной. В качестве наиболее яркого примера можно привести негосударственные пенсионные фонды (далее НПФ). В соответствии с указом Президента РФ от 1992 г.[2]

НПФ должны были создаваться как некоммерческие организации. Однако позднее, государственным регулятором (ЦБ РФ) было принято решение, что фонды, которые хотят получить право на работу с пенсионными нако­плениями, должны быть преобразованы в акционерные общества, то есть стать коммерческими организациями.

В тоже время фонды, не преобра­зованные в акционерные общества и оставшиеся некоммерческими, со­храняли право работать с пенсией, формируемой в добровольном порядке, и теряли право на накопительную часть государственной пенсии.[3]

А теперь задумаемся: разве роль НПФ в общественном воспроизвод­стве изменилась из-за того, что из некоммерческих они были преобразова­ны в коммерческие? Ведь до принятия выше указанного решения ЦБ РФ все НПФ юридически были оформлены как некоммерческие организации и имели равные права на получение накопительной части государственной пенсии и ее инвестирование. Ответ на этот вопрос может быть только от­рицательным. Как коммерческие, так и некоммерческие НПФ создаются и функционируют ради улучшения пенсионного обеспечения граждан и защиты их сбережений от инфляционного обесценения.

По нашему мнению, приведенный пример является наиболее ярким и убедительным. Но можно найти и другие примеры, в частности, кре­дитные кооперативы. В отличие от микрофинансовых организаций (далее МФО), которые являются коммерческими, кредитная потребительская ко­операция относится к некоммерческих организациям. Но по роли в обще­ственном воспроизводстве вряд ли можно найти между ними существен­ные различия, если не считать, что кредитная кооперация имеет право выдавать займы только своим членам, а МФО - кому угодно.

Размываются и отличия в финансовом механизме коммерческих и не­коммерческих организаций. Все больше некоммерческих организаций на­чинает заниматься предпринимательской деятельностью с целью увеличе­ния финансовых ресурсов в своем распоряжении, тогда как коммерческие организации активно реализуют социальные проекты.

Однако надо при­знать, что сохраняется важное отличие в распределении прибыли. Соглас­но ГК РФ коммерческие организации распределяют прибыль между сво ими участниками, а НКО этого делать не имеют права.

Однако поскольку признаком деления финансовых отношений на группы в большинстве трактовок финансовой системы РФ является именно роль субъектов в об­щественном воспроизводстве, а не финансовый механизм, от этого, несо­мненно, важного отличия, в данном случае не только можно, но и следует абстрагироваться.

Учитывая выше приведенные аргументы, выскажем предложение о не­целесообразности деления сферы «финансы организаций» на два звена: финансы коммерческих и финансы некоммерческих организаций и целе­сообразности переход к делению этой сферы на два других звена: финансы организации нефинансового сектора и финансы организации фи­нансового сектора. Такое деление представляется более логичным и будет полнее соответствовать базовому признаку классификации финансовых отношений по их роли в общественном воспроизводстве.

Не вызывает сомнения, что роль всех юридических лиц, профессио­нально функционирующих в финансовом секторе экономики, определя­ется сферой их деятельности, а не юридическим статусом. Тоже самое можно сказать, например, и о поликлиниках. Независимо от того являются ли поликлиники бюджетными учреждениями или коммерческими органи­зациями они обязаны выполнять одинаковые функции, а их роль в обще­ственном воспроизводстве вряд ли имеет столь значительные различия, чтобы относить их к различным звеньям финансовой системы. Аналогич­ное утверждение будет справедливым для любых организаций, функци­онирующих в области культуры, образования, здравоохранения, развития физической культуры и спорта и предоставляющих другие услуги, на­правленные на удовлетворение духовных и иных аналогичных потребно­стей граждан.

Обобщая выше сказанное, отметим, что на роль субъектов в обще­ственном воспроизводстве принципиальное влияние оказывает сфера де­ятельности, а не юридический статус. А деление всех организаций на фи­нансовые и нефинансовые в целях формирования такой важнейшей сферы финансовой системы, как финансы организаций, на наш взгляд, является наиболее логичным.

1.3 Особенности финансовой политики в России

Управление общественной жизнью и государственными процессами включает в себя ряд вопросов, которые непосредственно связаны с планированием деятельности государственных органов и их функций, организацией работы, анализом результатов и финальным шагом - контролем. Государственное регулирование невозможно без государственных средств, которые призваны поддерживать и осуществлять деятельность всех сфер жизни. Основными такими средствами являются государственные финансы страны, которые образуют общую финансовую систему.

Управление финансами призваны нормализовать финансовые ресурсы страны, необходимые для социально - экономического развития общества. Эффективное и ответственное управление государственными финансами имеет фундаментальное значение для всех стран с точки зрения обеспечения устойчивости национальных бюджетных систем, а также с точки зрения общей финансовой безопасности и устойчивого экономического роста.

Чтобы качественно управлять государственными финансами, необходимо преодолеть и решить ряд проблем, препятствующих дальнейшему социально - экономическому развитию. Поэтому решение проблем представляется наиболее важной задачей в процессе управления государственными финансами, т.к. позволяет не только получить новый опыт и знания в распределении и использовании бюджетных средств, но и совершенствовать саму финансовую систему, систему управления государственными финансами и улучшить работу деятельности органов финансового контроля.

На сегодняшний день существуют много определений термина «государственных финансов». Разные деятели в области финансовой политики имеют дифференцированные мнения в отношения определения термина финансы.

Бабич А. М., например, считает, что «государственные финансы — денежные отношения по поводу распределения и перераспределения ВВП и НД, связанные с формированием денежных ресурсов в распоряжении государства и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению социально – культ

урных потребностей общества, обороне страны и управлению» [1, с. 56]. Но по мнению большинства специалистов таких как Якобсон Л. И., Поляк Г. Б. и др., финансы представляют собой экономический инструмент распределения и перераспределения доходов, орудием контроля за образованием и использованием фондов денежных средств [2, с. 46].

Система управления финансами на сегодняшний день представляет собой сложный процесс взаимодействия финансовых институтов страны, которые должны обеспечивать эффективное функционирование финансовой системы посредством взаимоувязанного комплекса мер и инструментов воздействия [3, с. 57].

Система управления государственными финансами представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Система управления государственными финансами

Подстройка платежного баланса к столь сильному изменению равновесных (ценовых) условий торговли требует перехода к новому внутреннему равновесию экономики с более низким уровнем потребления импорта и / или более высоким уровнем ненефтегазового экспорта. Для перехода к новому равновесию требуется изменение структуры экономики, а механизм, обеспечивающий такую трансформацию - изменение секторальной структуры цен, т.е. снижение цен в неторгуемых секторах относительно цен в торгуемых секторах.

При этом изменения также касаются структуры национального дохода по его источникам (рост доли корпоративных прибылей в целях ускорения перемещения капитала), структуры внутреннего спроса (рост доли инвестиций), занятости и импорта. Изменения в структуре экономики, произошедшие вследствие масштабного изменения относительных цен в 1998 году, могут послужить наглядным примером. Данные изменения приводят к дефициту федерального бюджета.

Сохранение дефицита федерального бюджета в объеме, существенно превышающем 1 % ВВП по итогам предстоящей трехлетки, может привести к следующим негативным последствиям:

Быстрый рост объема госдолга и потеря доверия инвесторов, сопровождающиеся ростом стоимости заимствований как государства, так и хозяйствующих субъектов.

Резкое снижение дюрации внутренних долговых обязательств государства и последующее быстрое увеличение потребности в рефинансировании - переход к более рискованной модели долгового финансирования бюджетного дефицита.

В результате действия данных факторов будет наблюдаться быстрый рост объема процентных расходов, увеличение общего объема дефицита и, соответственно, снижение темпов потенциального экономического роста и повышение равновесного уровня реальных процентных ставок в экономике, которые, в свою очередь, будут оказывать негативный эффект на бюджетную сбалансированность.

Главной задачей на предстоящую трехлетку является обеспечение плавного перехода к полностью рыночному финансированию дефицита бюджета.

Реализация данной стратегии позволит планомерно снижать объем использования суверенных фондов: в 2017 году запланировано их использование в объеме 1,8 трлн. руб., в 2018 году - 1,2 трлн. руб., а в 2019 году уже менее 0,2 трлн. руб. Уже в следующем году Резервный фонд будет исчерпан и для покрытия дефицита федерального бюджета потребуется привлекать средства ФНБ, объем ликвидных средств (размещенных на счетах в Банке России) в котором к концу 2019 года составит более 1,0 трлн. руб.

Глава 2 Пути совершенствования управления финансами в России (на примере регионов)

2.1 Предложения по совершенствованию управления финансами на региональном уровне

Процесс разработки Программы реализуется на уровне Правительства области и на уровне отдельных органов исполнительной власти. Это значит, что для нормативного закрепления порядка разработки Программы требуется принятие нормативных документов:

− закрепляющего процесс разработки Программы в целом. Таким документом будет Порядок разработки Программы социально-экономического развития области на среднесрочный период.

− документов регулирующих процесс подготовки предложений органами исполнительной власти.

В Приложении А собраны материалы, отражающие собственные наработки студента в отношении организации процесса разработки Программы.

Описание и обоснование процесса разработки Программы в целом было сделано в предыдущем параграфе. И на основании изложенного в первом параграфе данной главы нами был составлен Порядок Разработки программы социально-экономического развития Области на среднесрочный период. Указанный нормативный документ приведён в Приложении А.1. На рисунке 3 изображена блок-схема структуры процесса разработки Программы.

Правительством области принимает решения о разработке Программы и начинает работу по разработке Концепции Программы и Заданий органам исполнительной власти

Управление организационной и контрольной работы Правительства направляет в органы местного самоуправления запрос на информацию о социально-экономическом развитии муниципальных образований в плановом периоде

Направление Концепции, Заданий и информации от органов местного самоуправления органам исполнительной власти

Органы исполнительной власти готовят предложения к Программе социально-экономического развития области

Правительство области рассматривает предложения полученные от органов исполнительной власти

Имеют место замечания к предложениям

Органы исполнительной власти производят доработку предложений в соответствии с замечаниями

Да

Правительство области разрабатывает проект Программы на основе предложений органов исполнительной власти и направляет его в Министерство финансов области, Министерство экономического развития РФ и органам местного самоуправления муниципальных образований

Правительство принимает решение о доработке проекта

Министерство Финансов области проводит финансовый анализ проекта

Правительство рассматривает результаты финансового анализа проекта и замечания полученные от Министерства экономического развития РФ и органов местного самоуправления если такие замечания имеются

Правительство дорабатывает проект

Нет

Нет

Правительство направляет проект Программы в Законодательное Собрание области

Рисунок 3 − Блок-схема структуры процесса разработки Предложений к Программе

Конечной целью работы по подготовке предложений к Программе является принятие и направление в Правительство области предложений к Программе.

Работа по подготовке предложений координируется рабочей группой, в состав которой входит руководство Министерства экономического развития: Министр, два первых заместителя министра, заместитель министра.

Представим процесс разработки предложений как комплекс отдельных работ и перечислим работы в той последовательность, в которой она производятся при подготовке предложений:

1. Организация рабочей группы;
2. Заместители организуют работу курируемых ими отделов по анализу экономического развития области;
3. Рабочая группа проводит совещание и определяет приоритеты и основные направления развития экономики региона. При выполнении данной работы определяются проблемы, цели, задачи, пути достижения целей и решения задач;
4. Проработка отделами Министерства под руководством соответствующих заместителей Министра обозначенных направлений, определение мероприятий, потребностей в ресурсах, ожидаемого эффекта;
5. Совещание рабочей группы, совместное рассмотрение результатов работ по направлениям. Утверждение или решение о корректировке или доработке предложений;
6. В случае принятия решения о доработке или корректировке, доработка или корректировка предложений;
7. Рассмотрение рабочей группой доработанных предложений, в случае их принятия, направление их в сводный отдел прогнозирования и стратегического планирования для сведения в единый документ – проект предложений;
8. Направление проекта предложений в отдел финансового анализа и методологии повышения эффективности управления для оценки финансовой эффективности предложений;
9. Рассмотрение рабочей группой результатов финансового анализа и принятие решение либо о доработке предложений, либо об их принятии и направлении в Правительство области. В случае если будет принято решения о доработке, по решению рабочей группы, определяется порядок доработки предложений;

Составим таблицу 1, более детально раскрывающую содержание выполняемых работ и отображающую распределение работ по исполнителям.

Таблица 1 Перечень работ проводимых Министерством экономического развития в процессе подготовки предложений к Программе социально‑экономического развития области на среднесрочный период

Номер пред-шествующей работы	Номер данной работы	Содержание данной работы	Ориентировочная продолжительность работы	Ответственный исполнитель
–	1	Организация рабочей группы и распоряжение о начале работы	1	Министр.
		Анализ экономической ситуации по части:
1	2	качества жизни населения	4	Начальник отдела прогнозирования качества жизни населения и развития социального партнерства
1	3	Исполнения государственных программ	4	Начальник отдела государственных программ и национальных проектов
1	4	Инновационной деятельности	4	Начальник отдела развития инновационной деятельности
1	5	Инвестиций	4	Начальник отдела развития инвестиционной привлекательности региона
1	6	Межрегиональных и внутриобластных связей	4	Начальник отдела межрегионального и внутриобластного сотрудничества
1	7	Развития предпринимательства	4	Начальник отдела поддержки и развития предпринимательства
1	8	Развития потребительского рынка	4	Начальник отдела регулирования потребительского рынка
1	9	Территориального развития	4	Начальник отдела системного территориального развития
2-9	10	Рассмотрение результатов анализа определение проблем, выработка основных направлений, целей и задач развития экономики, определение основных мероприятий	3	Министр, Первые заместители министра, Заместитель министра.
Проработка обозначенных направлений по части организации мероприятий, определения потребностей в ресурсах и экономического эффекта от мероприятий. По направлениям:
10	11	Повышения качества жизни населения	10	Начальник отдела прогнозирования качества жизни населения и развития социального партнерства
10	12	Исполнения государственных программ	10	Начальник отдела государственных программ и национальных проектов
10	13	Стимулирования инновационной деятельности	10	Начальник отдела развития инновационной деятельности
10	14	Стимулирования инвестиций	10	Начальник отдела развития инвестиционной привлекательности региона
10	15	Развития межрегиональных и внутриобластных связей	10	Начальник отдела межрегионального и внутриобластного сотрудничества
10	16	Развития предпринимательства	10	Начальник отдела поддержки и развития предпринимательства
10	17	Развития потребительского рынка	10	Начальник отдела регулирования потребительского рынка
10	18	Территориального развития	10	Начальник отдела системного территориального развития
11-18	19	Рассмотрение и анализ результатов проработки направлений	3	Министр, Первые заместители министра, Заместитель министра.
19	20	Сведение предложений по отдельным направлениям в единый сводный плановый документ	3	Начальник сводного отдела прогнозирования и стратегического планирования
20	21	Проведение финансового анализа предложений	3	Начальник отдела финансового анализа и методологии повышения эффективности управления
21	22	Рассмотрение результатов финансового анализа (в случае неудовлетворительной оценки, направление на один из предшествующих этапов)	2	Министр, Первые заместители министра, Заместитель министра.
22	23	Направление Предложений в Правительство области	1	Министр

В таблице 2 приведём перечень работ, для каждой из которых укажем ответственных исполнителей, ориентировочную продолжительность исполнения и номер работы в перечне.

Таблица 2 Сопоставление перечня работ по списку с работами сетевой матрицы

Номер работы по перечню	Коды работы по сетевой матрице
1	1­–2
2	2–3
3	2–4
4	2–5
5	2–6
6	2–7
7	2–8
8	2–9
9	2–10
10	3–11, 3–12, 3–13, 3–14
11	11–15
12	11–16
13	11–17
14	11–18
15	11–19
16	11–20
17	11–21
18	11–22
19	15–23, 15–24, 15–25, 15–26,
20	23–27, 23–28
21	27–29, 27–30
22	29–31, 29–32, 29–33, 29–34
23	31–35

Более информативно и наглядно процесс подготовки Предложений представляется в виде сетевой матрицы. Построим сетевую матрицу отображающую процесс подготовки предложений во взаимосвязанной последовательности работ, в разрезе времени и исполнителей.

Сетевая матрица и условные обозначения исполнителей приведены на рисунке 4. Сетевая матрица отображает процесс разработки, в котором не возникло необходимости доработки предложений на том или ином этапе. Поэтому в качестве срока подготовки предложений к Программе следует установить срок по матрице (30 дней) увеличенный на запас времени на возможную доработку предложений.

	0	1	2-4	5	6-7	8	9-17	18	19-20	21	22-23	24	25-26	27	28		29	30
Министр
Первый заместитель министра
Первый заместитель министра
Заместитель министра
Исполнитель 1
Исполнитель 2
Исполнитель 3
Исполнитель 4
Исполнитель 5
Исполнитель 6
Исполнитель 7
Исполнитель 8
Исполнитель 9
Исполнитель 10

Рисунок 4 – Сетевая матрица выполнения работ по подготовке предложений

Условные обозначения исполнителей:

Исполнитель 1 - Начальник отдела прогнозирования качества жизни населения и развития социального партнерства

Исполнитель 2 - Начальник отдела государственных программ и национальных проектов

Исполнитель 3 - Начальник отдела развития инновационной деятельности

Исполнитель 4 - Начальник отдела развития инвестиционной привлекательности региона

Исполнитель 5 - Начальник отдела межрегионального и внутриобластного сотрудничества

Исполнитель 6 - Начальник отдела поддержки и развития предпринимательства

Исполнитель 7- Начальник отдела регулирования потребительского рынка

Исполнитель 8 - Начальник отдела системного территориального развития

Исполнитель 9 - Начальник сводного отдел прогнозирования и стратегического планирования

Исполнитель 10 - Начальник отдела финансового анализа и методологии повышения эффективности управления

Для нормативного закрепления разработанного алгоритма требуется составить нормативно правовой акт Министерства экономического развития – административный регламент подготовки Министерством экономического развития предложений к Программе социально-экономического развития области на среднесрочный период. Разработанный регламент приведён на рисунке 5.

Рассмотрение результатов финансового анализа

Направление Предложений в Правительство области

Получение от Правительства области задания на подготовку предложений к Программе Концепции программы, информации о предстоящем социально-экономическом развитии муниципальных образований.

Проведение финансового анализа предложений

Сведение предложений по отдельным направлениям в единый сводный плановый документ

Имеются замечания по проработке направлений

Рассмотрение рабочей группой и анализ результатов проработки направлений

Проработка обозначенных направлений по части организации мероприятий, определения потребностей в ресурсах и экономического эффекта от мероприятий по направлениям в отделах Минэкономразвития.

Рассмотрение рабочей группой результатов анализа определение проблем, выработка основных направлений, целей и задач развития экономики, определение основных мероприятий

Проведение отделами Минэкономразвития анализа экономической ситуации в области

Организация рабочей группы для разработки предложений в составе Министра, двух его первых заместителей и заместителя Министра.

Организация рабочей группы для разработки предложений в составе Министра, двух его первых заместителей и заместителя Министра.

Имеются замечания по предложениям к Программе

Рисунок 4 – Блок-схема структуры последовательности действия при подготовке предложений к Программе социально-экономического развития области на среднесрочный период

Таким образом, организационный механизм подготовки Министерством экономического развития предложений к Программе социально-экономического развития области на среднесрочный период нашёл отражение и был закреплён в административном регламенте, устанавливающем порядок выполнения данной работы.

Внедрение предлагаемого способа разработки Программы предполагает изменение функций некоторых органов исполнительной власти, полномочий отделов и отдельных должностных лиц. Такие изменения отражаются в форме изменения ряда нормативных документов, таких как положения об органах исполнительной власти, положения об отделах, должностные регламенты государственных служащих.

Отдельный нормативный правовой акт требуется для утверждения Порядка разработки Программы социально-экономического развития. Таким нормативным правовым актом должно стать Постановление Губернатора области «Об утверждении Порядка разработки Программы социально-экономического развития области на среднесрочный период».

Административный регламент Министерства экономического развития, регулирующий процесс подготовки предложений к Программе должен быть утверждён Приказом Минэкономразвития.

Приведём перечень мер необходимых для внедрения предлагаемого способа разработки Программы, отобразив его в таблице 3 с указанием государственного органа, исполняющего данную меру.

Таблица 3 Меры необходимые для внедрения предлагаемого способа разработки Программы

Мера	Исполнитель
1) Принятие Постановления Правительства области «Об утверждении порядка разработки Программы социально-экономического развития области на среднесрочный период».	Губернатор области
2) Внесение изменения в положения об органах исполнительной власти, участвующих в подготовке предложений к Программе. В положениях необходимо закрепить за органами исполнительной власти функцию подготовки предложений к Программе.	Губернатор области
3) Разработка и принятие органами исполнительной власти регламентов подготовки предложений к Программе.	Органы исполнительной власти области
4) Внесение изменение в положения об отделах органов исполнительной власти с закреплением за отделами функций участия в подготовке предложений.	Органы исполнительной власти области
5) Внесение изменений в должностные регламенты государственных гражданских служащих принимающих участие в подготовке Предложений.	Органы исполнительной власти области

Вывод: Таким образом, для внедрения предлагаемого нами способа разработки Программы социально-экономического развития области потребуется внесение изменений в нормативные акты, регулирующие деятельность органов государственной власти области.

2.2 Оценка предложенных рекомендаций и возможность внедрения их в практику деятельности Министерства экономического развития области

В результате нашей работы был обозначен ряд мер и управленческих организационных решений предлагаемых с целью совершенствования системы государственного планирования социально-экономического развития на уровне органов исполнительной власти области и конкретно Минэкономразвития.

Прямым результатом нашей работы стали проекты нормативных документов: Порядка разработки программы социально-экономического развития области и Регламента разработки предложений к Программе Министерством экономического развития области.

Указанные нормативные документы закрепляют алгоритм разработки Программы социально-экономического развития области в целом и конкретно выполнения роли Минэкономразвития в этом процессе.

Важным этапом в процессе разработке подобных мер должна быть оценка их последствий, иначе говоря – эффекта от реализации наших предложений.

Специфика сферы деятельности задаёт особые условия к проведению такой оценки.

В частности невозможно произвести традиционное финансово-экономическое обоснование по принципу соотнесения расходов и доходов от реализации предложений.

Главный эффект от предлагаемых мероприятий – это повышение качества управления со стороны государственных органов области за счёт повышения эффективности стратегического планирования. Данный эффект в свою очередь должен повлечь за собой социально-экономическое развитие за счёт положительных структурных изменений, более эффективного использования ресурсов и роста деловой активности.

Сегодня в системе государственного управления имеется направленность на использование оценки регулирующего воздействия при разработке нормативно-правовых актов. Целью такой оценки является определение последствий принятия тех или иных нормативных документов, их обоснование и принятие решения о степени их эффективности.

Опираясь на имеющиеся на сегодняшний день теоретические и практические наработки в сфере оценки регулирующего воздействия нормативных актов, проанализируем последствия внедрения предлагаемых нами мер.

Для оценки эффекта мы сравним два варианта разработки Программы социально-экономического развития области: с предлагаемыми нами регулирующими документами и без них.

Положительное воздействие на процесс разработки Программы может проявляться двумя способами (или их комбинацией):

− снижение уровня риска, связанного с возможностью неудачной разработки Программы, не соблюдением сроков разработки, разработкой неэффективной разработки;

− снижение уровня материальных, временных, трудовых и прочих затрат на разработку Программы.

На основе этих признаков возможны различные их комбинации, обуславливающие совокупный эффект, которые можно отобразить матрицей эффекта.

Таблица 4 Матрица эффекта

	Риск снижается	Риск остается неизменным	Риск повышается
Затраты снижаются	положительный эффект	положительный эффект	нужны дополнительные расчеты
Затраты неизменны	положительный эффект	нулевой эффект	отрицательный эффект
Затраты растут	Нужны дополнительные расчеты	отрицательный эффект	отрицательный эффект

В таблице 3 приводится соответствие совокупного эффекта от предлагаемых мер различным комбинациям частных эффектов.

Для того чтобы оценить эффект от внедрения, предлагаемых нами, Порядка и Регламента, в соответствии с методикой, нам потребуется произвести определённые шаги:

• выделение заинтересованных групп;
• определение изменения уровня риска;
• определение изменения издержек для групп;
• оценка макроэкономических последствий;
• оценка воздействия на бюджеты всех уровней;
• общий вывод о целесообразности принятия технического регламента;

Выделение заинтересованных групп

В нашем случае имеются следующие заинтересованные группы, на которых распространяется непосредственное влияние предлагаемых нормативных документов:

− Правительство области;

− органы исполнительной власти области;

− органы местного самоуправления муниципальных образований области.

Изменение уровня риска

Основные риски в процессе разработки Программы состоят в возможности следующих неблагоприятных исходов:

− нарушение сроков разработки Программы;

− разработка неэффективной Программы;

− срыв разработки Программы.

Принятие предлагаемых нами документов уменьшает все вышеуказанные виды рисков.

Соблюдение сроков обеспечивается за счёт чёткой ориентацией во времени всех необходимых в процессе разработки Программы процедур.

Эффективность Программы обеспечивается:

− чётким функциональным разделением ролей участников процесса разработки Программы;

− участием в процессе разработки максимального количества заинтересованных субъектов;

− алгоритмом предусматривающим согласование и доработку отдельных элементов Программы и Программы в целом.

Обеспечение гарантии разработки Программы будет происходить за счёт включения её разработки в число функций органов исполнительной власти и формирования тем самым ответственности за её разработку на каждом этапе данного процесса.

Определение изменения издержек для групп

Для каждой из заинтересованных групп принятие Порядка предполагает возникновение новых обязанностей. И это можно расценить как затраты. Однако следует учесть, что возникновение новых обязанностей следует из необходимости реализации стратегического планирования, а Порядок лишь устанавливает конкретные формы исполнения обязанностей.

То есть предлагаемые нами документы не являются первопричиной возникающих затрат, они, напротив, призваны минимизировать данные затраты.

В числе прочих эффектов в отношении указанных групп:

− снижение организационных издержек в процессе разработки программы связанных с поиском способа взаимодействия участников разработки Программы;

− снижение издержек связанных с определением требований к результату выполнения работ каждым из участников процесса разработки Программы.

Оценка макроэкономических последствий

О макроэкономических последствиях предлагаемых мер было сказано в пятом абзаце данного параграфа. Суть в том, что макроэкономический эффект будет обусловлен повышение эффективности стратегического планирования развития области.

Предлагаемые Порядок и Регламент направлены на достижение целей Федерального закона о государственном стратегическом планировании, о котором доцент кафедры регионального и муниципального управления факультета государственного управления МГУ имени М. В. Ломоносова, кандидат исторических наук Квашонкин А. В, в своей статье отозвался следующим образом: «Быстрейшая доработка и принятие этого закона позволит скоординировать деятельность всех субъектов хозяйствования и даст новый импульс развитию экономики страны, укреплению ее обороноспособности в общенациональных интересах» [19, с.51].

Беседуя со специалистами Министерства экономического развития области и проводя опрос об исчислении экономического эффекта от использования разработанных нами Порядка и Регламента, удалось получить следующий прогноз: за счёт более продуманной инвестиционной политики, проработанности всех прочих составляющих Программы использование Порядка и Регламента способно дополнительно обеспечить прирост валового регионального продукта области на 1–2% по сравнению с вариантом когда Порядок и Регламент не используются.

Оценка воздействия на бюджеты всех уровней

Принятие предлагаемых нормативных документов не предполагает возникновения дополнительных бюджетных обязательств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. То есть по данному признаку эффект от предлагаемых мер можно оценить как нейтральный.

Общий вывод о целесообразности принятия технического регламента

Таким образом, анализ последствий принятия предлагаемых нами нормативных актов дал нам следующее:

В результате принятия Порядка разработки Программы и регламента разработки предложений к Программе:

− сократятся риски, состоящие в неудовлетворительном исходе процесса разработки (то есть повысится эффективность разработки);

− снизятся временные, трудовые, организационные и прочие затраты на разработку Программы;

− создадутся дополнительные условия для успешного социально-экономического развития области.

То есть, имеется снижение рисков при одновременном снижении затрат. Такая комбинация соответствует в матрице эффекта (таблица 4) положительному эффекту.

С учётом этого, можно сделать вывод о целесообразности принятия Порядка разработки Программы социально-экономического развития области на среднесрочный период и Регламента подготовки предложений к Программе социально-экономического развития области Министерством экономического развития области.

Заключение

В заключение заметим, что регион РФ - сложная социально-экономическая геосистема, развитие которой в современных экономических условиях характеризуется стохастичностью, неопределенностью и в значительной степени непредсказуемостью. Вот почему правильные или, точнее сказать, рациональные решения по перспективному развитию региона, по разрешению текущих сложных ситуаций могут приниматься лишь тогда, когда для исходной содержательной концепции СЭР региона будет построена соответствующая формальная система, определяющая поле всех возможных стратегий организации и управления поведением и функционированием такой сложной системы, как регион РФ. И на этом поле по некоторым корректно выбранным критериям будут выбираться оптимальные, ра­циональные, предпочтительные или пригодные стратегии.

Однако проблема повышения качества целевых программ как основных документов управления финансов не будет решена, если законодательно не закрепить индивидуальную ответственность государственных и муниципальных служащих, участвующих в разработке программ, за результаты своей деятельности. Критерий качества программных продуктов должен служить одной из главных оценок деятельности региональных управленческих структур.

На предстоящем среднесрочном периоде перед государственными органами будет стоят задача преобразования системы планирования развития региона с целью приведения её в соответствие системе государственного стратегического планирования закрепляемой законом «О государственном стратегическом управлении финансами в РФ».

Одной из задач в этом процессе будет разработка Порядка разработки Программы управления финансами области на среднесрочный период.

Главный эффект от предлагаемых мероприятий - это повышение качества управления со стороны Министерства экономического развития за счет повышения эффективности стратегического планирования. Данный эффект в свою очередь должен повлечь за собой социально-экономическое развитие Челябинской области за счет положительных структурных изменений, более эффективного использования ресурсов и роста деловой активности.

Эффективность Программы обеспечивается:

- четким функциональным разделением ролей участников процесса разработки Программы;

- участием в процессе разработки максимального количества заинтересованных субъектов;

- алгоритмом предусматривающим согласование и доработку отдельных элементов Программы и Программы в целом.

В числе прочих эффектов в отношении указанных групп:

- снижение организационных издержек в процессе разработки программы связанных с поиском способа взаимодействия участников разработки Программы;

- снижение издержек связанных с определением требований к результату выполнения работ каждым из участников процесса разработки Программы.

Макроэкономический эффект будет обусловлен повышением эффективности стратегического и бюджетного планирования развития области.

Предлагаемые Порядок и Регламент направлены на достижение целей Федерального закона о государственном бюджетном планировании.

В результате принятия Порядка разработки Программы и регламента разработки предложений к Программе:

- сократятся риски, состоящие в неудовлетворительном исходе процесса разработки (то есть повысится эффективность разработки);

- снизятся временные, трудовые, организационные и прочие затраты на разработку Программы;

- создадутся дополнительные условия для успешного социально-экономического развития области.

То есть, имеется снижение рисков при одновременном снижении затрат. Такая комбинация соответствует в матрице эффекта, предложенному в работе - положительному эффекту.

С учетом этого, можно сделать вывод о целесообразности принятия Порядка разработки Программы управления финансами на среднесрочный период и Регламента подготовки предложений к Программе социально-экономического развития области.

Список использованных источников и литературы

1. Андросова Л.Д. Негосударственные пенсионные фонды в современной финансовой системе России. АЭТЕРНА. Международный научный журнал «Инновационная наука». - № 3. - 2017 г.
2. Андросова Л.Д. Финансовая система России: сферы и звенья // Экономика. – 2018. - № 4. – С. 14 – 20.
3. Ануфриева, А.А. Проблемы повышения качества целевых программ: содержательный анализ // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2013. - №4. С. 12 - 17.
4. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: учеб. для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: ЮНИТИ, 2015. - 687 с.
5. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 061000»Государственные и муниципальные финансы», 060400 «Финансы и кредит» / Под ред. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2014.
6. Грачева, Е. Ю. Денежно-кредитная политика как составная часть финансовой политики государства (финансово-правовой аспект) / Е.Ю. Грачева, Н.М. Артемов, Л.Л. Арзуманова. - М.: Проспект, 2014. - 385 c.
7. Информационно - аналитический отдел Минфина РФ [Электронные ресурсы] // Министерство финансов Российской Федерации [сайт]. URL : http: // info.minfm.ru / fbdohod.php
8. Кабанов, В. Н. Долгосрочная финансовая политика / В.Н. Кабанов. - М.: Высшая школа, 2016. - 304 c.
9. Карпова, Е.Н. Долгосрочная финансовая политика организации: Учебное пособие. Гриф МО РФ / Е.Н. Карпова. - М.: Инфра-М, Альфа-М, 2016. - 335 c.
10. Когденко, В. Г. Краткосрочная и долгосрочная финансовая политика / В.Г. Когденко, М.В. Мельник, И.Л. Быковников. - М.: Юнити-Дана, 2013. - 472 c.
11. Когденко, В.Г. Корпоративная финансовая политика / В.Г. Когденко. - М.: Юнити-Дана, 2014. - 136 c.
12. Когденко, В.Г. Краткосрочная и долгосрочная финансовая политика. Учебное пособие для студентов вузов. Гриф УМО МО РФ / В.Г. Когденко. - М.: Юнити-Дана, 2014. - 814 c.
13. Лихачева, О.Н. Долгосрочная и краткосрочная финансовая политика предприятия. Гриф УМО МО РФ / О.Н. Лихачева. - М.: Инфра-М, Вузовский учебник, 2014. - 956 c.
14. Лобанцова, С. Н. Аналитические тетради ИЛА РАН. Выпуск 17. Новое в современной финансовой политике и практике межамериканского банка развития / С.Н. Лобанцова. - Москва: Наука, 2017. - 931 c.
15. Мардаровская, Ю.В. Долгосрочная и краткосрочная финансовая политика предприятия. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / Ю.В. Мардаровская. - М.: ЭЛИТ, 2016. - 134 c.
16. Марней, Л. П. Д. А. Гурьев и финансовая политика России в начале XIX в.: моногр. / Л.П. Марней. - М.: Индрик, 2016. - 288 c.
17. Моисеенко, М.А. Совершенствование применения программно-целевого метода бюджетного планирования на муниципальном уровне // Финансовые исследования. 2012. № 2. - С. 4 - 11.
18. Пономарёва Е.И. Управление государственными финансами в современной россии инновационные технологии в науке нового времени: сборник статей Международной научно - практической конференции (1 февраля 2017 г., г. Уфа). В 3 ч. Ч.1/ - Уфа: АЭТЕРНА, 2017. - 277 с.
19. Сидорова, Е. А. Бюджетно-финансовая политика в ЕС. Учебное пособие / Е.А. Сидорова. - М.: МГИМО-Университет, 2014. - 282 c.
20. Симоненко, Н. Н. Краткосрочная и долгосрочная финансовая политика фирмы. Учебник / Н.Н. Симоненко, В.Н. Симоненко. - М.: Инфра-М, Магистр, 2013. - 512 c.
21. Тесля, П. Н. Денежно-кредитная и финансовая политика государства / П.Н. Тесля, И.В. Плотникова. - М.: ИНФРА-М, 2017. - 176 c.
22. Тесля, Павел Николаевич Денежно-кредитная и финансовая политика государства. Учебное пособие / Тесля Павел Николаевич. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 474 c.
23. Титов С.Р. Концептуальные подходы к сущности и функциям финансов в российской науке, их развитие // Теория и методология финансов и учета. – 2015. –
24. Финансы. Учебник под ред. Маркиной Е.В. М.: КНОРУС, 2014
25. Финансы. Учебник под ред. Поляка Г.Б. М.: ЮНИТИ, 2011
26. Черкасов В.Е. Финансы: теоретические аспекты // Финансы. 2015. № 6. С. 56 - 59.
27. Чернышова, О.Н. Переход к программно-целевому принципу планирования бюджетных расходов в субъектах РФ: проблемы и перспективы // Социально-экономические явления и процессы. - 2013. - № 7. -С. 28 - 35.

ПРИЛОЖЕНИЕ А.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ОБЛАСТИ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД

Постановление Губернатора области

от ____________20___г №_____

«Об утверждении порядка разработки Программы социально-экономического развития области на среднесрочный период»

В соответствии со статьёй 35 Федерального Закона №__ от _________ «О государственном стратегическом планировании в Российской Федерации» и с целью повышения эффективности и обеспечения непрерывности государственного планирования социально-экономического развития области

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить предлагаемый Порядок разработки Программы социально-экономического развития области на среднесрочный период.
2. Настоящее Постановление подлежит официальному опубликованию.
3. Организацию выполнения настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области _____________.
4. Настоящее постановление вступает в силу с _____________.

Исполняющий обязанности

Губернатора области _______________

ПРИЛОЖЕНИЕ А.1

Утверждён постановлением

Губернатора области

от ___________ 20__г №_____

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан на основании Устава области, Закона Российской Федерации "О государственном стратегическом планировании" и регулирует отношения по разработке проекта Программы социально-экономического развития области на среднесрочный период (далее - Программа).

1.2. Программа разрабатывается исходя из положений, содержащихся в Стратегии социально-экономического развития области на долгосрочный период, Концепции социально-экономического развития Российской федерации, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период и других документов государственного стратегического планирования.

1.3. Программа направлена на решение основных задач: повышение уровня и качества жизни населения области, развитие социальной сферы, улучшение экологической обстановки, развитие реального сектора экономики, улучшение инвестиционного климата на территории области с целью достижения целей обозначенных в долгосрочных стратегических документах социально-экономического развития Российской федерации, Уральского Федерального округа и области.

1.4. Порядок разработки проекта Программы включает следующие этапы:

1) принятие решения о разработке проекта Программы;

2) разработка проекта Программы;

3) уточнение проекта Программы;

4) внесение в Программы в Законодательное Собрание области для принятия.

1.5. Блок-схема структуры процесса разработки Программы приведена в Приложении 1 к данному порядку.

ПРИЛОЖЕНИЕ А.1

2. Разработка проекта программы.

2.1. Правительство области не позднее 25 апреля года предшествующего началу планового периода Программы принимает решение о разработке Программы.

2.2. Не позднее чем до 30 апреля года предшествующего началу планового периода Программы, Управление организационной и контрольной работы Правительства области направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований области запрос информации о социально-экономическом развитии муниципальных образований в плановом периоде. Муниципальные образования в ответ направляют Управлению организационной и контрольной работы информацию о планируемом социально-экономическом курсе, планируемых крупных проектах и мероприятиях способных повлиять на социально-экономическую ситуацию.

2.3. Правительство области в срок не позднее 1 июня года, предшествующего началу планового периода Программы, разрабатывает Концепцию программы социально-экономического развития области на среднесрочный период (далее – Концепция) и задания органам исполнительной власти на подготовку предложений к программе (далее – Задание).

2.3. В срок от 25 мая до 1 июня года предшествующего началу планового периода Программы, информация, полученная к моменту отправления, от муниципальных образований, Концепция и Задания направляются органам исполнительной власти, для которых по усмотрению Правительства были составлены Задания.

2.4. Органы исполнительной власти, получившие Задания в соответствии с ними, Концепцией программы и информацией полученной от муниципальных образований, в рамках своих полномочий, готовят предложения к Программе.

2.5. Подготовка предложений органами исполнительной власти осуществляется с учётом прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и области, а также информации о развитии муниципальных образований находящихся на территории области в плановом периоде.

2.6. В процессе подготовки предложений к Программе органы исполнительной власти взаимодействуют с другими органами исполнительной власти области, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований области.

2.7. Не позднее чем через 40 дней со дня получения задания органы исполнительной власти предоставляют в Правительство области Предложения к Программе.

ПРИЛОЖЕНИЕ А.1

3. Уточнение проекта программы.

3.1. Правительство рассматривает полученные предложения к Программе в течение 10 дней на предмет соответствия предложений Концепции программы и Заданиям, составленным для органов исполнительной власти.

3.2. В случае выявления несоответствия Правительство области готовит и направляет органам исполнительной власти, чьи предложения требуют корректировки, замечания и задания на доработку и уточнение предложений к программе

3.3. Органы исполнительной власти, получившие задания на доработку предложений производят доработку предложений в течение 20 дней. Целью доработки является устранение недостатков программы указанных в замечаниях Правительства и в Заданиях на доработку предложений.

3.4. Доработанные предложения к Программе направляются органами исполнительной власти Правительству области.

3.5. На основании предложений органов исполнительной власти к Программе, Правительство области в течение 20 дней разрабатывает проект Программы.

3.5. Подготовленный проект Программы направляется в Министерство Финансов области, Министерство экономического развития Российской Федерации и в органы местного самоуправления муниципальных образований области.

3.6.В течении 20 дней с момента получения проекта Программы Министерство Финансов области готовит финансовый анализ программы с точки зрения соответствия финансовой эффективности программы, соответствия, возникающих в результате исполнения Программы, расходных обязательств бюджета области его доходам и источникам финансирования дефицита.

3.7. По окончании 20-дневного срока с момента отправки проекта Программы в министерство финансов, Министерство экономического развития Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований, Правительство рассматривает результат финансового анализа проекта и замечания министерства экономического развития Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, если такие замечания были получены, и в течение 7 дней принимает утверждает проект Программы или принимает решение о её доработке.

3.8. В случае принятия решения о доработке, Правительство области в 30-дневный срок дорабатывает проект Программы и направляет его для ознакомления в Министерство Финансов области, Министерство экономического развития Российской Федерации и в органы местного самоуправления муниципальных образований области.

4. Утверждение проекта Программы.

4.1. Разработанный проект Программы вносится на рассмотрение в Законодательной Собрание области для рассмотрения и утверждения.

ПРИЛОЖЕНИЕ А.1

ПРИКАЗ МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА ПОДГОТОВКИ ПРЕДЛОЖЕНИЙ К ПРОГРАММЕ

от

№

Об административном регламенте подготовки Министерством экономического развития области предложений к Программе социально-экономического развития области на среднесрочный период

В соответствие с постановлением Губернатора области от ____________ г. № ____ «Об утверждении порядка разработки Программы социально-экономического развития области на среднесрочный период»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый административный регламент подготовки Министерством экономического развития области предложений к Программе социально-экономического развития области на среднесрочный период.
2. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.
3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Министр ____________

ПРИЛОЖЕНИЕ А.2

УТВЕРЖДЕН

Приказом Министерства
экономического развития

области

от «___» __________ 20___ года № ____

Административный регламент подготовки Министерством экономического развития области предложений к Программе социально-экономического развития области на среднесрочный период

I. Общие положения

1. Административный регламент подготовки Министерством экономического развития области (далее – Минэкономразвития) предложений к Программе социально-экономического развития области на среднесрочный период (далее – Программа) разработан в целях закрепление порядка подготовки предложений к Программе, определении этапов разработки, состава и последовательности работ, исполнителей и сроков исполнения работ.
2. Административный регламент разработан в соответствии с:

Распоряжением Правительства области №__ от _______ «О принятии Порядка разработки программы социально-экономического развития области на среднесрочный период»;

Федеральным законом «О государственном стратегического планировании в Российской Федерации» №__ФЗ от ________ г.

1. Административный регламент исполнения государственной функции размещается в виде брошюры в Сводном отделе прогнозирования и стратегического планирования Минэкономразвития.

II. Стандарт подготовки Предложений

1. Подготовка предложений к Программе Министерством экономического развития производится в процессе разработки программы социально-экономического развития области на среднесрочный период в соответствии с Порядком разработки программы социально-экономического развития области на среднесрочный период на

ПРИЛОЖЕНИЕ А.2

этапе подготовки органами исполнительной власти предложений к Программе.

1. Процесс подготовки предложений к Программе инициируется Министром экономического развития области (далее – Министр) после получения от Правительства области задания на подготовку предложений к Программе.
2. Организация подготовки предложений к Программе осуществляется рабочей группой, в состав которой входят Министр, первые заместители Министра и заместитель министра.
3. В подготовке предложений к Программе принимают участие:

Руководство Министерства

• Министр;
• первые заместители Министра;
• заместитель министра;

Отделы Министерства

• отдел прогнозирования качества жизни населения и развития социального партнерства
• отдел государственных программ и национальных проектов
• отдел развития инновационной деятельности
• отдел развития инвестиционной привлекательности региона
• отдел межрегионального и внутриобластного сотрудничества
• отдел поддержки и развития предпринимательства
• отдел регулирования потребительского рынка
• отдел системного территориального развития
• сводный отдел прогнозирования и стратегического планирования
• отдел финансового анализа и методологии повышения эффективности управления.

1. Сроки подготовки предложений к Программе:

Общая продолжительность работ по подготовке Предложений не должна превышать 40 дней со дня получения задания на подготовку предложений к Программе и Концепции Программы.

1. Специалисты, участвующие в подготовке предложений к Программе, осуществляют взаимодействие с:
   • органами исполнительной власти области;
   • территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;
   • органами местного самоуправления муниципальных образований области;
   • организациями области.

ПРИЛОЖЕНИЕ А.2

Взаимодействие может осуществляться в виде письменного запроса, получения информации по телефону или посредством электронной почты.

1. Результатом работ регулируемых данным регламентом является подготовка и направление в Правительство области предложений к Программе социально-экономического развития области на среднесрочный период касающихся экономического развития области по вопросам входящим в компетенцию Министерства экономического развития области.
2. Блок-схема структуры последовательности действия при подготовке предложений к Программе приведена в Приложении 1 к данному регламенту.

III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения

1. Предложения к программе социально экономического развития области на среднесрочный период готовятся каждый раз при очередной разработке Правительством области данной Программы по направлению Правительством области в Минэкономразвития задания на разработку предложений к Программе.
2. Для организации процесса подготовки предложений в течении одного дня после получения задания от Правительства области организуется рабочая группа и даются распоряжения о проведении анализа состояния экономики региона.
3. В 4-хдневный срок после получения распоряжения отделы Минэкономразвития проводят анализ состояния экономики по отдельным областям на предмет выявлений проблем, перспектив, тенденций и возможных путей развития экономики.
4. По завершению анализа рабочая группа в течении трёх дней рассматривает результаты анализа и определяет основные направления, цели и задачи развития экономики, определяет круг основных мероприятий и иные условия развития экономики в плановом периоде. Данная информацию оформляется в виде документа и доводится до отделов в форме приложения к приказу «О проработке основных направлений развития экономики области в среднесрочном периоде».
5. Отделы Минэкономразвития в течении 10 дней после получения приказа «О проработке основных направлений развития экономики области в среднесрочном периоде» проводят работку по проработке направлений по части организации мероприятий, определения потребностей в ресурсах и экономического эффекта от мероприятий в рамках закреплённых за ними направлениях деятельности.
6. Результаты проработки направлений рассматриваются рабочей группой в течении трёх дней со дня завершения по ним работ.
7. В случае наличия замечаний по результатам проработки направлений рабочая группа может принять решение о доработке предложений отделами, указав на конкретные несоответствия.
8. После принятия результатов проработки рабочей группой они направляются в сводный отдел прогнозирования и стратегического планирования, где в 3-хдневный срок сводятся в единый проект предложений к программе социально-экономического развития области на среднесрочный период.
9. После сведения, проект направляется в отдел финансового анализа и методологии повышения эффективности управления , где в течении 3-х дней проводится финансовый анализ документа.
10. В течении 2-х дней после получения результатов анализа проекта предложений рабочая группа производит его рассмотрение и принимает решение о доработке или об утверждении проекта предложений.
11. В случае принятия решения о доработке проекта, его доработка осуществляется в форме определяемой рабочей группой.
12. После утверждения проекта предложений к Программе, Предложения к Программе направляются в Правительство области.

IV. Формы контроля за исполнением административного регламента

1. Контроль за организацией работы по обеспечению подготовки предложений к Программе социально-экономического развития области на среднесрочный период осуществляет Министр экономического развития области.
2. Должностные лица несут ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые в процессе подготовки предложений к Программе, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Ответственность должностных лиц, государственных служащих за решения и действия (бездействие), осуществляемые в ходе исполнения административного регламента закрепляется в должностных регламентах должностных лиц, государственных служащих.