Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Финансовая политика и ее реализация в РФ (Сущность и основные задачи финансовой политики государства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Эволюционное развитие общественных отношений требует слаженных действий всех ветвей власти внутри страны, гармоничного сочетания экономических механизмов и совершенствования социальных процессов, обеспечения их эффективного функционирования с целью достижения стратегических целей. На этом пути ключевую роль играет финансовая политика государства, которая является воплощением интересов населения, предприятий, инвесторов, органов власти всех уровней, политической элиты страны и тому подобное. Государство, формируя и реализуя финансовую политику, концентрирует внимание субъектов хозяйствования, прежде всего, на создании финансовых ресурсов, их эффективном распределении и использовании.

Современная финансовая политика должна учитывать всю многофакторность, многокомпонентность и многовариантность управления финансами для достижения поставленной цели и выполнения задач по эффективному ее развития. Государственная финансовая политика не может определяться раз и навсегда. Напротив, на современном этапе развития отечественной экономики она должна быть гибкой и корректироваться в ответ на изменения внешних и внутренних факторов.

Развитие общества сопровождается необходимостью повышения качественного уровня формирования и реализации финансовой политики. В таком аспекте отметим, что оценка механизма финансового регулирования социально-экономических процессов в России свидетельствует о необходимости развития финансовой системы, повышение эффективности формирования и реализации финансовой политики во взаимосвязи с трансформационными экономическими процессами.

Объект исследования – механизм финансовой политики государства.

Предмет исследования – процесс реализации финансовой политики в Российской Федерации на современном этапе.

Целью данной работы является освещение экономической сущности и тенденций финансовой политики государства, обзор особенностей функционирования отдельных ее составляющих, а также выделение проблемы и необходимости формирования взвешенной финансовой политики в государстве на основе эффективного использования финансового потенциала страны.

Для достижения цели в работе были поставлены следующие задачи:

Рассмотреть основные теоретические подходы к определению понятия финансовой политики.
Выделить сущность и основные задачи финансовой политики государства.
Рассмотреть механизм реализации финансовой политики Российской Федерации.
Провести оценку реализации современной финансовой политики государства.
Определить проблемы и перспективы основных направлений финансовой политики Российской Федерации на современном этапе.

Большой вклад в исследование теоретических и практических основ формирования и реализации финансовой политики государства сделали отечественные ученые Бабич А. М., Балакина А.П., Бабленкова И.И., Ишина И. А., Грачева, Е. Ю., Золотарева Г.И., Колесова А.С., Лейман Н. И., Романовский М.В. и др. Отдельные аспекты финансовой политики как инструмента влияния на социально-экономическое развитие государства исследовали зарубежные ученые: Ш. Блaнкapт, Б. Болдиpев, Дж. Бьюкенен, А. Вагнер, Л. Дpобозинa, Дж. Стиглиц и др. Но несмотря на научную и практическую ценность опубликованных работ, ряд вопросов прагматики и проблематики финансовой политики государства остаются дискуссионными, что и обусловило цель и выбор темы исследования.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Основные теоретические подходы к определению понятия финансовой политики

В научных кругах нет единого мнения относительно толкования термина «финансовая политика», поскольку это достаточно сложное и многогранное понятие. Его рассматривают как часть экономической политики государства, правительства; направление в использовании финансовых ресурсов, регулировании доходов и расходов, формировании и применении государственного бюджета, налоговом регулировании, управлении денежным оборотом, регулировании курса национальной валюты. В рамках данного исследования рассмотрим наиболее распространенные понятия финансовой политики государства, используемые в литературе.

П.Н. Тесля считает, что «финансовая политика представляет собой комплекс действий и мероприятий государства, в пределах предоставленных ему функций и полномочий в сфере финансов. Финансовая политика должна быть адекватной соответствующей экономической и политической ситуации, которая складывается в определенный исторический момент в конкретной стране»^[1]. Ученый акцентируют внимание на необходимости согласования государственной финансовой политики с соответствующей экономической ситуацией. Это означает, что если на определенных этапах развития экономики возникает необходимость в регулировании инвестиций, такая политика должна быть адекватно направленной и реализованной.

По мнению Е.Ю. Грачева, «финансовая политика государства включает мероприятия, методы и формы организации и использования финансов для обеспечения ее экономического и социального развития. Конкретного воплощения финансовая политика приобретает в действующей системе мобилизации финансовых ресурсов и их использования для удовлетворения различных потребностей государства, предпринимательских структур и населения»^[2]. Иначе говоря, финансовая политика должна быть нацелена на нужды государственного бюджета и населения, в частности, инвестиционную деятельность.

По мнению некоторых ученых, финансовая политика представляет собой совокупность мероприятий государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и использования с целью достижения определенных экономических, социальных и международных целей, подчиненных реализации интересов общества^[3]. Поэтому важнейшей целью такой политики является увеличение объемов финансовых ресурсов на основе экономического развития, наращивания объема государственных финансов, необходимых для полного удовлетворения потребностей общества.

Рассматривая цель финансовой политики, такие экономисты, как А.П. Балакина, И.И. Бабленкова и И.А. Ишина, отмечают, что она, прежде всего, «должна способствовать формированию максимально возможного объема финансовых ресурсов как материальной базы для любых нужд»^[4]. Следовательно, финансовая политика реализуется в ходе определения целей и задач, на выполнение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов.

Неординарной позицией относительно трактовки финансовой политики отмечается М.В. Романовский, который считает, что «государственная финансовая политика – часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны, что в конечном итоге ведет к улучшению социального и материального благосостояния общества»^[5].

Собственную принципиальную позицию относительно определения содержания финансовой политики выражает Г.И. Золотарева, которая указывает на то, что финансовую политику государства можно сформулировать «как систему объективно необходимых мер по использованию финансовых отношений для осуществления функций прямого и косвенного государственного управления с целью решения социальных проблем, обеспечения справедливого, инновационного, конкурентного и эффективного развития экономики, преодоления различных препятствий, которые нельзя преодолеть через механизм саморегуляции»^[6].

В зарубежных экономических источниках так же нет четкого определения этого термина. В частности, С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р. Шмалензи не выделяющие государственную финансовую политику как самостоятельное понятие, используя термин «фискальная политика» и трактуя его гораздо шире – как решения, которые принимает государство в отношении своих доходов и расходов^[7].

К. Макконнелл и С. Брю отождествляют понятия финансово-бюджетной и фискальной политики. Последняя определяется как такая, которая касается государственных расходов и налогообложения, нацеленная на обеспечение полной занятости и неинфляционный рост национального продукта^[8]. То есть этот рост, который, по сути, невозможен без эффективного устойчивого развития инвестиций, ставится в зависимость от государственной фискальной (финансовой) политики.

Американские экономисты Э. Дж. Долан, К. Д. Кэмпбелл, Р. Дж. Кэмпбелл также не используют термин «финансовая политика». Вместо этого они утверждают, что есть два источника государственного влияния на процесс круговорота доходов в государстве и величину номинального национального дохода: фискальная и денежно-кредитная политика. Под первой понимается политика правительства в области налогообложения и государственных расходов, то есть налогово-бюджетная политика; под денежно-кредитной – политика влияния на количество денег в обращении, для определения которой применяются и другие названия - монетарная или денежная политика^[9].

По нашему мнению, финансовая политика – это стратегический курс развития государственных институтов и органов, которые нацелены на формирование доходов и эффективное использование финансовых ресурсов в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны. Эффективность этой политики в существенной мере обусловлено тем, насколько она соответствует требованиям государства, бизнеса, населения, удовлетворяет потребности социально-экономического роста, что, в свою очередь, невозможно без устойчивого роста инвестиций.

1.2 Сущность и основные задачи финансовой политики государства

Исследование сущности финансовой политики невозможно без выяснения сущности финансов как основы, базиса распределительных отношений. Теоретические аспекты финансовой политики, ее концептуализация заключаются в том, что она является категорией надстройки относительно финансов как базиса. Соотношение между базисом и надстройкой определяют взаимосвязь и различия таких понятий, как финансы и финансовая политика.

Финансы отражают совокупность экономических отношений, связанных с распределением и перераспределением ВВП с целью формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств для удовлетворения общественных потребностей.

Содержание финансовой политики составляют финансовые отношения. И если деньги – это объективно существующая категория, не зависящая от воли отдельных субъектов финансовых отношений и в целом отражает объективные закономерности развития экономических процессов, то финансовая политика – это субъективная сторона функционирования финансов.

Организация финансовых отношений в обществе, определение доли централизации ВВП в стране, порядок формирования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств, структурное соотношение между отдельными сферами и звеньями финансовой системы, правовое регламентирование взаимоотношений между ними, пропорции распределения индивидуального и общественного потребления – все это компетенция конкретных субъектов финансовых отношений, которые наделены законодательно закрепленными правами по формированию и реализации финансовой политики государства^[10].

Хотя финансы, как и финансовая политика, непосредственно обслуживающие сферу распределительных процессов, что обусловливает их общие признаки, однако объективные и субъективные аспекты их функционирования указывают на различие между этими категориями.

Учитывая параметры применения распределительных и перераспределительных отношений в государстве с помощью финансов, по нашему мнению, в сферу финансовой политики государства необходимо включать такие составляющие как: бюджетную, налоговую, денежно-кредитную, инвестиционно-инновационную, социальную политики^[11].

В пределах каждой отдельно взятой составляющей финансовой политики государства используются финансовые инструменты, с помощью которых они реализуются.

Содержание финансовой политики, ее основные направления основываются на теоретических концепциях, которые определяют степень участия государства в управлении экономикой и использовании отдельных инструментов реализации финансовой политики, то есть конкретных форм организации финансовых отношений.

Формирование финансовой политики любой страны предполагает учет потребностей общественного развития, реальные экономические и финансовые возможности государства, зависит от конкретных исторических условий и задач, которые стоят перед обществом.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Поэтому финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности, определить рациональные формы изъятия доходов предприятий в пользу государства и долю участия населения в формировании финансовых ресурсов^[12].

Финансовые ресурсы складываются из трех источников: средства, аккумулируемые в государственной бюджетной системе; средства внебюджетных фондов, прежде всего социальных; ресурсы, используемые самими предприятиями (прибыль предприятий и амортизация)^[13].

Финансовые ресурсы используются для финансирования расходов, осуществляемых из бюджетной системы, внебюджетных фондов и собственных средств предприятий.

Задачами финансовой политики государства являются:

обеспечение условий для максимальной мобилизации финансовых ресурсов за счет различных источников;
установление рационального (эффективного, который позволял бы обеспечить интересы всех субъектов финансовых отношений) распределения и использования финансовых ресурсов;
организация финансового регулирования (стимулирования или сдерживания) и финансового обеспечения экономического и социального развития;
эффективного использования всех форм и методов финансового механизма в соответствии с основными задачами стратегии и тактики финансовой политики, постоянно меняются;
создание эффективной и действенной системы управления государственными финансами^[14].

Таким образом, в основе перечисленных задач финансовой политики государства лежит сбалансирования интересов, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов с целью обеспечения эффективного социально-экономического развития общества.

Общими принципами формирования финансовой политики государства являются:

выработка научно-обоснованной концепции развития финансов;
концентрация части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства;
определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства;
осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей, определение финансового воздействия на развитие экономики;
регулирование финансовых отношений с использованием научно обоснованной фискальной политики^[15].

Практическая реализация финансовой политики заключается в совокупности мероприятий стратегического и тактического характера, которые осуществляет государство через финансовую систему. Это меры долгосрочного и краткосрочного временного периода, которые реализуются в процессе осуществления финансовой политики государства и предусматривают решение проблем социально-экономического развития страны.

Оценку финансовой политики, проводимой в государстве, принято давать, определяя ее эффективность по определенным показателями, характеризующими уровень ее социально-экономического развития в конкретном временном периоде, а также темпы роста (снижения) этих показателей относительно предыдущего периода^[16].

Несмотря на то, что понятие финансовой политики охватывает чрезвычайно большую совокупность экономических отношений, связанных с государственным регулированием распределительных и перераспределительных процессов, мы коснемся лишь отдельных (по нашему мнению, важнейших) аспектов ее влияния на социально-экономические развитие страны.

К важнейшим показателям определения эффективности проведения государственной финансовой политики относят: динамику ВВП, выполнение сводного бюджета по доходам и расходам, объем государственного долга, доходы населения, объемы и структуру инвестиций в экономику, объемы банковского кредитования, уровень инфляции, финансовые результаты деятельности предприятий.

Подытоживая вышесказанное, приходим к следующим выводам и обобщениям:

Финансовая политика государства – это сложное многоаспектное явление, которое в процессе своего формирования и реализации подвергается постоянному воздействию внешних и внутренних факторов, дестабилизирующих факторов, изменения экономико-правового вектора социально-экономического развития общества. Это совокупность государственных действий и мероприятий, реализуемые через финансовую систему, по организации и использования финансовых отношений в соответствии с принципами социально-экономического развития общества с целью обеспечения роста ВВП страны и повышения благосостояния ее граждан.
Финансовая политика является категорией надстройки финансов как базиса. В основе финансовой политики лежат финансовые отношения. Финансовая политика должна иметь все признаки субъективизма, то есть быть формой сознательной деятельности определенных лиц, наделенных полномочиями осуществлять действия и мероприятия в сфере распределительных и перераспределительных процессов в стране. Учитывая данные параметры к составляющим финансовой политики следует отнести: бюджетную, налоговую, денежно-кредитную, инвестиционно-инновационную, социальную политики.
Результативность финансовой политики тем выше, чем она больше учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества. Финансовая политика должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально возможного объёма финансовых ресурсов, так как они - материальная база любых преобразований. Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества и складывается из комплекса мероприятий, имеет свои задачи, стратегию и финансовые ресурсы.

2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Механизм реализации финансовой политики Российской Федерации

Особое место в составе рыночных отношений и в устройстве их регулирования со стороны государства играет выбранная экономическая политика, весомой составляющей которой является финансовая. От того насколько грамотно будет составлена финансовая политика зависят темпы развития как определенных отраслей, таких как промышленность, сельское хозяйство, строительство, торговля, так и экономики в целом.

Финансовая политика России на современном этапе направлена на переход с экспортно-сырьевой модели к инновационному, формированию предпосылок для стабильно высокого экономического роста в долгосрочной перспективе, социально ориентированному типу развития экономики, увеличения степени благополучия граждан и финансовой устойчивости.

Составной частью экономической политики является финансовая политика, которая присущими ей специфическими способами и методами содействует достижению целей и выполнению задач, поставленных экономической политикой. В процессе проведения финансовой политики особенно важно обеспечение ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики-кредитной, ценовой, денежной.

Субъектами финансовой политики являются все экономические субъекты – государство в лице органов власти и органов местного самоуправления, организации и домохозяйства, – которые определяют ключевую концепцию финансовой политики и основные цели, и задачи. На макроуровне субъектами финансовой политики являются аппараты исполнительной и законодательной (представительной) власти, устанавливающие главные направления финансовых отношений. На микроуровне число субъектов, создающих финансовую политику находится в прямой зависимости от масштаба и вида деятельности организации^[17].

Финансовая политика является условно независимой областью деятельности государства. Она имеет свои определенные структурные элементы, а также свои цели, задачи, объекты, формы и методы регулирования.

Основными целями финансовой политики являются: обеспечение устойчивого экономического роста, полная мобилизация и эффективное использование финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей общества, обеспечение надежного и устойчивого функционирования кредитного и финансового рынка.

Важным элементом финансовой политики является финансовый механизм, при помощи которого происходит осуществление деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, способы их образования, система законодательных норм и нормативов, которые применяются при определении прибыли и затрат государства, организации и регулирования бюджетной сферы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Таким образом, финансовая политика играет особо значимую роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Также, она содействует обеспечению финансовыми ресурсами приоритетных экономических программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, укреплению и развитию экономических связей со странами мира, обеспечивая возможность для осуществления совместных мероприятий.

В Российской Федерации Президент устанавливает ключевые направления финансовой политики, а конкретные механизмы её осуществления и реализацию на практике осуществляет исполнительная власть путём разработки проектов законов, и внесения их для утверждения в парламент.

Ключевые направления финансовой политики определяется в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному собранию.

В современное время в Российской федерации решаются важнейшие задачи финансовой политики. Самые важные из них:

1. Создание необходимых условий для концентрации значительного по объёму потока финансовых ресурсов. Это одна из первостепенных задач, которую решают в настоящее время правительственные структуры, а также Министерство финансов РФ. Это связано с негативными тенденциями, которые наблюдаются в экономической сфере в мире. Их влияние отразилось на экономических процессах, происходящих в России, поэтому правильная политика на этом этапе имеет большее значение. Её роль значительно увеличилась. Политика должна не только гарантировать эффективное функционирование государства, но и создать условия его развития в условиях кризиса.

2. Одним из важнейших направлений является поддержка учреждений социально - экономической сферы страны. Именно предприятия данной сферы в условиях кризиса, наблюдающегося в стране, наиболее заметны. Отсутствие источников финансирования конкретной деятельности создаёт условия незащищённости в условиях кризиса для предприятий и учреждений данного сектора. При этом нужно сказать, что их роль велика, поскольку они определяют качество жизни в стране. Поэтому, во многом по этой причине государственные структуры обеспечивают необходимое финансирование для поддержания эффективного функционирования предприятий данной сферы.

3. Еще одной задачей, которая на данный момент имеет для страны приоритетное значение, является поддержка малого бизнеса. В данное время он переживает не самые лучшие времена. Поэтому финансовые вливания на первой стадии-становления имеют большое значение, определяющее его будущее развитие в нашей стране. Также необходимо отметить, что экономический блок правительства осуществляет поддержку предприятий, которые имеют конкуренцию с зарубежными предприятиями.

4. Кроме этого финансовая политика в настоящее время стала полагаться на привлечение инвестиций. Многие предприятия в условиях финансового кризиса уходят с российского рынка, нанося значительный ущерб экономике страны, замедляя её развитие. Именно поэтому государство создаёт необходимые условия для инвесторов, делая их более привлекательными^[18].

Финансовый механизм рассматривается как комплекс методов формирования финансовых взаимоотношений, используемых государством в целях предоставления благоприятных условий в интересах экономического и социального развития. Финансовый механизм содержит виды, формы и методы порядка финансовых взаимоотношений, методы их количественного определения^[19].

Таким образом, государство в лице его законодательных и исполнительных органов власти определяет способы распределения общественного продукта, национального дохода, формы денежных накоплений, учитывает виды платежей, устанавливает принципы и направления применения государственных финансовых ресурсов и т.д.

Как правило, механизм воздействия финансовой политики государства ведется в три стадии:

1. Формирование научно обоснованных концепций становления финансов, что учреждается на основе изучения экономических законов;

2. Организация квалификационной стратегии и тактики финансовой политики;

3. Непосредственно осуществление фактических целей, направленных на достижение определенных результатов.

Необходимо отметить, отставание России в сфере становления новой экономики появилось в 70-е гг. ХХ в. из-за невнимания к новым тенденциям мирового развития. Попытки в начале 80-х годов изменить обстановку к лучшему не увенчались успехом. Отставание в распределении и использовании высоких технологий означает не только снижение международной конкурентоспособности частного сектора, но и в отставании в качестве услуг, темпах развития человеческого капитала, экономического роста страны, и, как следствие – угрозу остаться на периферии нового информационного общества и наукоемкой экономики^[20].

Как полагает Нешитой А.С., «важнейшими составляющими финансовой политики являются бюджетная, налоговая, инвестиционная, социальная и таможенная политика»^[21].

Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном Кодексе РФ и законодательных актах, регулирующих весь бюджетный процесс. Проводя бюджетную политику, государство распределяет расходы между бюджетами разных уровней, составляет структуру расходной части бюджета, выявляет источники и способы покрытия дефицита бюджета, а также составление методов управления госдолгом. От стратегии решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики.

Налоговая политика Российской федерации отвечает за формирование налоговой системы страны и своевременной и полной уплаты налогов, и регулируется Налоговым кодексом РФ. От эффективности налоговой политики зависит благосостояние казны государства, и, следовательно, уровень её экономики.

Инвестиционная политика РФ связана с созданием благоприятных условий для привлечений отечественных и иностранных капиталов в реальный сектор экономики и реализуется на разных уровнях госуправления финансами. Основной задачей данной политики является создание условий для благоприятных инвестиций и постоянного притока капитала в экономику РФ и не допущения утечки капитала^[22].

Социальная политика связана в первую очередь с финансовым обеспечением прав граждан России, установленных Конституцией РФ. Данная политика охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, образовательную, здравоохранения, а также др., установленные федеральными законами РФ.

Таможенная политика представляет собой некое смешение налоговой и ценовой политики, посредством которой государство ограничивает или расширяет доступ на внутренний рынок товаров и услуг, а также поощряет или сдерживает экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Данная политика России в настоящее время, во многом зависит от политической обстановки, а также от бюджетной политики и направлена на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей.

В следующем параграфе рассмотрим особенности реализации финансовой политики Российской Федерации на современном этапе в разрезе указанных выше составляющих.

2.2 Оценка реализации современной финансовой политики государства

С преодолением ко второму полугодию 2016 года последствий мощнейшего за последние полвека внешнего шока государственная финансовая политика (и бюджетная политика как ее неотъемлемая составляющая) ориентировалась на главную цель по обеспечению устойчивых темпов роста экономики и расширению потенциала сбалансированного развития страны. В этой связи финансовая политика страны за последние годы претерпела качественные изменения. Были созданы зрелые институты макроэкономической (в т.ч. бюджетной) политики, по-новому выстроена система межбюджетных отношений, заработала собственная инфраструктура финансового рынка.

Это позволило быстро и эффективно преодолеть сложнейший в истории страны период и уже по итогам 2017 года выйти на устойчивую траекторию экономического роста:

1. Рост ВВП в 2017 году по оценкам Минэкономразвития России на основе уточненных данных годовой отчетности предприятий мог составить около 2,0% г/г. При этом несмотря на внешние ограничения уверенная динамика сохранилась и в начале текущего года: за первые пять месяцев рост ВВП оценивается в размере 1,8% г/г с траекторией постепенного ускорения выше 2,0% г/г в апреле-мае;

2. Расширяется спектр отраслей с положительной динамикой экономической активности: к ранее показывавшим хорошие результаты экспортоориентированным отраслям добавились сектора, ориентированные на внутренний спрос, причем как потребительский, так и инвестиционно-ориентированный;

3. Снижение неопределенности и улучшение деловых настроений способствует восстановлению инвестиций: после трех лет сокращения инвестиции в основной капитал выросли на 4,4% г/г в 2017 году и 3,6% г/г в 1кв’18, в то время как в отдельных секторах наблюдается более динамичный рост капиталовложений;

4. На базе устойчивого замедления инфляции и повышения деловой активности к положительной динамике вернулись трудовые доходы населения, восстанавливаются потребительские настроения: рост зарплат в реальном выражении в 2017 году составил 2,9% г/г и ускорился до 9,0% г/г по итогам первых пяти месяцев 2018 года.

Тем не менее, складывающееся в российской экономике равновесие пока рано называть оптимальным. Ниже желаемых остаются темпы роста доходов наиболее уязвимых слоев населения, увеличение инвестиционной активности идет недостаточно быстрыми темпами, сохраняются значительные структурные ограничения для динамичного и сбалансированного развития. Далее представлены основные итоги реализации бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики в 2017-2018 годах по отдельным целям и направлениям.

2.2.1 Внедрение новой конструкции бюджетных правил

В целях формирования предсказуемых экономических условий и снижения зависимости экономики и государственных финансов от цен на энергоносители был осуществлен переход к формированию бюджетной политики на основе долгосрочных принципов устойчивости и сбалансированности – или «бюджетных правил».

Переходные положения новой конструкции бюджетных правил начали реализовываться уже в 2017 году, после принятия решения о сохранении дополнительных нефтегазовых доходов, формируемых при превышении ценой на нефть отметки 40 долларов США за баррель, и проведении операции на валютном рынке во взаимодействии с Банком России по покупке иностранной валюты в эквивалентных объемах^[23].

Такая координация между параметрами «бюджетных правил», определяющими использование рентных нефтегазовых доходов в бюджетной системе и параметрами, регулирующими операции по накоплению/использованию активов в иностранной валюте, позволяет обеспечить снижение зависимости реального эффективного курса рубля от колебаний цен на нефть. Таким образом, механизм «бюджетных правил» по сути фиксирует определенный уровень цен на нефть для ненефтегазовой экономики и позволяет нивелировать влияние флуктуации цен на мировых рынках – как краткосрочных, так и долгосрочных сырьевых суперциклов – на внутренние макроэкономические условия.

К ключевым итогам реализации новой конструкции «бюджетных правил» можно отнести:

1. Снижение чувствительности курсовых колебаний к динамике цен на нефть. Проведение операций по покупке/продаже иностранной валюты в объеме эквивалентном дополнительным/выпадающим нефтегазовым доходам позволяет стерилизовать около 2/3 конъюнктурных потоков валюты по счету текущих операций, связанных с колебаниями нефтяных котировок. В результате при повышенном уровне колебания нефтяных котировок в 2017-18 годах (от 43 до 80 долларов США за баррель, или около 90%), колебания курса рубля по отношению к доллару США сохранились в относительно узком диапазоне (от 56 до 64 рубля, или 14%) (рисунок 1);

Рисунок 1 – Влияние изменения цен на нефть на текущий счет платежного баланса^[24]

2. Снижение зависимости ненефтегазового сектора от цен на нефть. В прошлом российская экономика сталкивалась с агрессивным проявлением «голландской болезни»: укрепление/ослабление рубля в периоды роста/падения цен на нефть приводило к снижению/повышению конкурентоспособности российских сельхозпроизводителей и промышленных предприятий как на внутреннем, так и на внешнем рынке и сопровождалось непропорциональным расширением/падением сектора услуг. Таким образом, финансовые результаты и благополучие практически любой индустрии, не связанной с нефтегазовым сектором, попадало в прямую зависимость от динамики цен на нефть. В то же время для нефтегазового сектора ситуация была прямо противоположной – высокая взаимозависимость нефтяных котировок и курсовых соотношений стабилизировала финансовые результаты нефтегазового сектора вне зависимости от динамики и уровня цен на нефть. Снижение зависимости курса рубля от цен на нефть при реализации «бюджетных правил» фактически устраняет и первопричину «голландской болезни». Таким образом, такая конструкция макроэкономической политики создает условия для развития конкурентоспособных ненефтегазовых производств, благодаря существенному снижению зависимости их финансовых результатов от цен на нефть и локализации влияния нефтяных шоков в нефтегазовом секторе. Аналогичная конструкция работает, например, в экономике Норвегии – стране, представляющей собой один из наиболее успешных примеров страны-экспортера нефти с развитым сектором высокотехнологичных производств и высоким уровнем благосостояния населения (рисунок 2).

3. Снижение влияния динамики нефтяных котировок на сберегательное поведение населения и создание устойчивой пассивной базы банковского сектора в национальной валюте (рисунок 3);

Рисунок 2 – Чувствительность валютного курса рубля к ценам на нефть^[25]

Рисунок 3 – Нефтегазовые доходы: базовая и конъюнктурная составляющие^[26]

4. Снижение зависимости государственных финансов от динамики цен на нефть. Цена на нефть, балансирующая федеральный бюджет на первичном уровне (т.е. до исполнения обязательств по обслуживанию государственного долга) в 2018 году составит менее 50 $ за баррель, что является одним из самых низких уровней среди стран крупных экспортеров углеводородного сырья. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета по итогам 2018 года ожидается на уровне 6,7% ВВП по сравнению с уровнем около 10,0% несколько лет назад (рисунок 4).

Рисунок 4 – Равновесная цена нефти для бюджетов стран крупных экспортеров нефти^[27]

2.2.2 Структурная трансформация экономики

Бюджетная политика в 2017-2018 годах была построена на основополагающем принципе, что все расходные обязательства должны финансироваться (1) не в ущерб макроэкономической стабильности и предсказуемости (то есть не за счет конъюнктурных доходов – «бюджетные правила») и (2) в рамках текущей – не низкой для добросовестных налогоплательщиков – налоговой нагрузки (принцип «фискальной нейтральности»)

Такой подход создавал стимул для выработки мер с ненулевой суммой – таких как повышение собираемости налогов за счет сокращения теневого сектора, повышение отдачи от государственных активов, сокращение неэффективных расходов (как прямых, так и встроенных в структуру налоговой системы). Такие меры не только обеспечивают положительный эффект с фискальной точки зрения, но и способствуют созданию положительных структурных изменений – то есть структурной трансформации экономики.

На создание справедливых конкурентных условий и улучшение условий ведения бизнеса была направлена работа по улучшению администрирования доходов. Внедрение новых технологий и постепенное формирование единого информационного пространства администрирования позволили без увеличения налоговой нагрузки значительно повысить собираемость доходов бюджетов.

При этом повышение собираемости налогов не только способствует мобилизации доходов, но также позволяет устранить неравные конкурентные условия и способствует перераспределению трудовых и материальных ресурсов в пользу эффективных собственников и менеджеров от тех, кто получал конкурентные преимущества за счет недобросовестного поведения.

Из ключевых итогов по данному направлению можно отметить:

1. Внедрение системы онлайн-передачи данных о розничных продажах на основе применения специальной контрольно-кассовой техники: Основной этап успешно завершен: более 780 тыс. налогоплательщиков подключили к системе более 2 млн. онлайн-касс (превышает дореформенный парк на 75%), а до 1 июля 2019 года на онлайн-кассы перейдет вся сфера услуг. Основные результаты: Постепенная легализация сферы потребления: двукратный рост средней выручки на одну кассу, резкое ускорение роста поступлений НДС по сектору розничной торговли (+38% в 2017 году), увеличение регистрируемой выручки до оценочного уровня розничной торговли, включающего досчеты на не наблюдаемой прямыми статистическими методами объемы. Снижение административной (контрольной) нагрузки: за счет автоматизации мониторинга и выявления правонарушений было обеспечено снижение количества оперативных проверок более чем в 2 раза в 2017 году и в 6 раз по итогам 1кв’18 (при увеличении количества проверок, выявивших нарушения до 90%).

2. Создание единого механизма администрирования налоговых и таможенных платежей, что призвано обеспечить прослеживаемость товара на всех этапах его жизненного цикла – от ввоза на таможенную территорию и ввода в коммерческий оборот до реализации в розничном звене или поставки на экспорт. На сегодняшний день завершен первый этап работ, связанный с выстраиванием системы взаимодействия между ФТС России и ФНС России, отработкой процедур обмена данными о внешнеторговых операциях налогоплательщиков, их налоговой и финансовой отчетности, сведениями о минимизации рисков нарушения таможенного, налогового и валютного законодательства и результатами правоохранительной деятельности (рис. 5).

Рисунок 5 – Собираемость НДС^[28]

3. Улучшение администрирования и повышение собираемости страховых взносов. Передача функций администрирования страховых взносов ФНС России позволила снизить общую административную нагрузку на хозяйствующие субъекты за счет сокращения количества государственных органов, осуществляющих контрольные мероприятия, и оптимизации количества представляемой в контролирующие органы отчетности (объем отчетности сокращен почти на 40%). Поступления страховых взносов в 2017 году составили 6 784,2 млрд. рублей, что на 7,2% (или 455,7 млрд. рублей) выше, чем в 2016 году, а темп роста поступлений опередил темп роста средней заработной платы на 1.9 п.п. При этом в результате проведенной налоговыми органами работы по взысканию переданной задолженности в бюджет государственных внебюджетных фондов поступило 100 млрд. рублей (рис. 6).

Рисунок 6 – Динамика выручки, фиксируемой онлайнкассами^[29]

4. Внедрение систем прослеживаемости (контроля за производством и оборотом): В 2017 году было завершено подключение к ЕГАИС оптового и розничного звена алкогольного рынка, благодаря чему сумма поступивших акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию за 2017 год увеличилась на 10,8 % г/г до 362,8 млрд. руб. (327,6 млрд. рублей за 2016 год). Созданы правовые основы, предусматривающие наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по определению перечня товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, правил их маркировки, порядка информационного обеспечения маркировки таких товаров.

5. Деофшоризация. В 2017 году в целях обеспечения возврата российского капитала и сокращения его вывоза за рубеж осуществлен ряд дополнительных мер по деофшоризации российской экономики, принятых в развитие действующих с 2015 года мер, в том числе уточнены: (1) правила переноса на будущее убытков КИК за три года, непосредственно предшествующих 2015 году; (2) порядок налогообложения операций КИК с финансовыми активами (включая ценные бумаги); (3) порядок исчисления финансовых показателей КИК, являющейся участником иностранной КГН; (4) порядок подачи документов, подтверждающих условия освобождения прибыли КИК от налогообложения в рамках многоуровневых цепочек владения; (5) деофшоризационные нормы, применяемые к налогоплательщикам физическим лицам; (6) отдельные положения концепции налогового резидентства юридических лиц.

В 2017-2018 годах продолжилось поступательное увеличение возврата на акционерный капитал компаний с государственным участием, что было обеспечено в том числе за счет распространения единых принципов дивидендной политики по определению минимального норматива дивидендных выплат в размере 50% от чистой прибыли по МСФО на все публичные госкомпании. По результатам деятельности публичных компаний с государственным участием за 2017 год большинство из них (кроме ПАО Россети, ПАО Интер РАО, ОАО РЖД и ПАО Газпром) приняли решения о выплате дивидендов в размерах соответствующих минимальному нормативу (либо приняли решение о постепенном приведении дивидендной политики в соответствие с едиными принципами – как ПАО Сбербанк), что с одной стороны обеспечило поступление дополнительных доходов в федеральный бюджет, а с другой стороны способствовало улучшению качества инвестиционных проектов и создавало стимулы к повышению операционной эффективности. В будущем ожидается дальнейшее распространение единых принципов дивидендной политики на все публичные компании с государственным участием. Кроме того, в целях повышения эффективности компаний с государственным участием, а также обеспечения долгосрочной устойчивости государственных финансов в рамках задачи по отражению неявных бюджетных обязательств и учету связанных с ними бюджетных рисков предполагается разработать единые принципы долговой политики компаний с государственным участием.

В 2017 году в целях создания стимулов к расширению инвестиционных корпоративных программ на восстановительной фазе экономического цикла были приняты следующие меры:

Введен инвестиционный налоговый вычет, который предполагает, что налогоплательщикам на период до 31 декабря 2027 года включительно предоставлено право уменьшать исчисленную сумму налога на прибыль организаций на сумму расходов, связанных с приобретением (созданием) или модернизацией (реконструкцией) объектов основных средств;
Субъектам Российской Федерации предоставлено право принимать решение о предоставлении на своей территории налоговых льгот по налогу на имущество организаций в отношении движимого имущества и имущества, используемого при осуществлении деятельности по разработке морских месторождений углеводородного сырья в российской части (российском секторе) Каспийского моря.

2.2.3 Развитие межбюджетных отношений

В 2017 году межбюджетное регулирование со стороны федерального бюджета осуществлялось в целях снижения дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития, обеспечения сбалансированности региональных и местных бюджетов за счет бюджетной консолидации и принятия мер по ограничению роста государственного долга.

В 2017 году уровень расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным регионам составил 69,4 % от среднего по России, или 35,7 тыс. рублей на 1 человека в год. Предоставление в 2017 году из федерального бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации способствовало сокращению различий в уровне расчетной бюджетной обеспеченности между 10 наиболее обеспеченными и 10 наименее обеспеченными регионами с 5,7 до 2,6 раз (или в 2,2 раза).

Рисунок 7 – Дефицит бюджетов субъектов^[30]

Рисунок 8 – Долговая нагрузка субъектов^[31]

В целях снижения долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации в 2017 году проведена реструктуризация задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам.

На 7 лет продлен срок возврата бюджетных кредитов, предоставленных регионам в 2015-2017 годах, срок погашения которых наступает в 2018-2019 годах и в 2021-2022 годах. В случае обеспечения субъектом в 2018-2019 годах темпов роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов не ниже темпов инфляции, будет предусмотрено продление общего срока реструктуризации до 12 лет, до 2029 года.

Это позволит субъектам Российской Федерации обеспечить равномерное погашение задолженности по бюджетным кредитам, снизить объемы возврата бюджетных кредитов, и высвободить средства для финансирования приоритетных расходных обязательств.

Совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлялась разработка программ финансового оздоровления субъектов Российской Федерации с высоким уровнем долговой нагрузки.

На основании анализа данных реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований уточнены подходы по определению размеров расчетных расходов на исполнение полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований («модельных» бюджетов), что учтено при предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2018 год.

Продолжена практика заключения соглашений с субъектами Российской Федерации, определяющих меры, направленные на стимулирование социально-экономического развития и оздоровление государственных финансов субъектов Российской Федерации и устанавливающие ответственность за невыполнение субъектом Российской Федерации указанных обязательств.

В целях совершенствования предоставления межбюджетных трансфертов в 2017 году принят ряд федеральных законов по изменению бюджетного законодательства, предусматривающих:

необходимость заключения с высокодотационными субъектами Российской Федерации соглашений о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению субъектов Российской Федерации;
предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации «под потребность»;
установление общих требований к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета;
закрепление на постоянной основе нормы, устанавливающей возможность оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации, путем выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, сформированных за счет неиспользованных субсидий и иных межбюджетных трансфертов, возвращенных в доходы федерального бюджета;
норму о распределении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период федеральными законами о федеральном бюджете (о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете);
закрепление сроков заключения соглашений о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации до 15 февраля (в 2017 году до 1 марта);
единый порядок определения предельного уровня софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, который учитывает уровень бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
сохранение возможности превышения предельного объема государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга) на объем бюджетных кредитов в зависимости от уровня «дотационности».

Комплекс вышеуказанных мер по настройке системы межбюджетных отношений способствовал улучшению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, гармонизации предоставления межбюджетных трансфертов, созданию условий для повышения эффективности использования бюджетных средств.

2.2.4 Таможенно-тарифное регулирование

С 1 января 2018 года вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (Союз, Кодекс Союза), применение положений которого позволит обеспечить ускорение и упрощение перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, сокращение издержек у лиц в связи с облегчением таможенного оформления, а также позволит снизить административное влияние на деятельность предпринимателей. В настоящее время осуществляется работа по приведению законодательства Российской Федерации о таможенном деле в соответствие с Кодексом Союза.

В рамках Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года реализовывались мероприятия по концентрации декларирования товаров на таможенных постах – центрах электронного декларирования, которые к 2020 году должны стать основными местами электронного декларирования товаров.

Начата работа по подготовке нормативно-правовой и информационно-технической базы для проведения эксперимента по совершенствованию таможенных операций в отношении ввозимых товаров для личного пользования, приобретаемых физическими лицами на интернет-площадках и пересылаемых в международных почтовых отправлениях и доставляемых экспресс-перевозчиками в рамках трансграничной интернет-торговли. Данный эксперимент позволит освободить физических лиц от необходимости совершения таможенных операций, в том числе с участием таможенного представителя, а также от необходимости оплаты таможенных платежей непосредственно в месте получения посылок.

2.3 Основные направления финансовой политики Российской Федерации на современном этапе: проблемы и перспективы

Нынешняя финансовая политика в Российской Федерации обратна кейнсианской идеологии, которую де факто применяют большое число развитых государств, гибко сочетающих в себе качества монетаризма и рыночной либерализации. В нашей стране нередко проводился директивный политический курс, и сочетая с инициативой частного бизнеса, но без надлежащего учета его вероятностей и присущих ему в России органических недочётов, связанных с исторической незрелостью и незавершенностью рыночной трансформации.

Жесткая ограничительная бюджетная политика проводится во взаимоотношении не только федерального бюджета, но и территориальных и местных бюджетов, автономность которых, несмотря на все без исключения действия по разграничению полномочий, снижается, в том числе с помощью определения и условий выполнения федеральных стандартов.

Однако, в рамках директивной либерально-монетаристской политики не удается продуктивно совмещать политику ограничения инфляции и политику экономического роста, вследствие того, что основные причины инфляции в переходной экономике - неуправляемое формирование затрат и прибыли хозяйствующих субъектов и отсутствие конкуренции во многочисленных секторах рынка, в том числе и на потребительском рынке, в сфере услуг. В Российской Федерации часто с поддержкой открытости внутреннего рынка для импортных товаров удается сбалансировать товарное предложение и денежный спрос, причем за счет вытеснения с платежеспособного рынка отечественного производства. Политика ограничения бюджетных расходов и денежной массы порождает негативные результаты и для социальной сферы^[32].

В качестве основных направлений финансовой политики нашей страны на современном этапе можно выделить следующие направления:

Переход от экспортно-сырьевого на инновационный тип развития, превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста и на этой основе структурная диверсификация. Диверсификация есть расширение ассортимента выпускаемой продукции и переориентация рынков сбыта, освоение новых видов производств с целью повышения эффективности производства, получения экономической выгоды, предотвращения банкротства^[33]. Развитие диверсификации в России выражается в следующих положительных моментах: повышении конкурентоспособности экономики; обеспечении нового качества человеческого капитала; создании эффективного государственного управления, отвечающего требованиям граждан; формировании базы для развития гражданского общества.
Приоритетное финансирование опережающего развития человеческого потенциала в отрасли образования, здравоохранения, спорта, культуры, социальных институтов.
Оптимизация бюджетной политики предполагает снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов от межбюджетных трансфертов, поддержание сбалансированности федерального бюджета, а также повышение эффективности бюджетных расходов^[34].
Реформирование денежно-кредитной политики, а именно: снижение инфляции, превращение рубля в резервную валюту, расширение её использования во внешнеторговом обороте и создание в Российской Федерации международного финансового центра^[35].
Выравнивание налоговой политики проявляется в росте эффективности налогового администрирования, завершении реформирования системы поимущественных налогов, постановлении вопросов налогообложения природной ренты, добычи и вывоза сырьевых ресурсов и повышение базы акцизного налогообложения.
Усовершенствование политики в сфере государственного социального страхования: преобразование социального страхования и социального обеспечения в государстве, регулирование системы социальных пособий и льгот, модернизирование механизма формирования трудовых и социальных пенсий.
Политика в области государственного долга: создание в России суверенного рейтингового агентства, обеспечение своевременного и полного выполнения финансовых обязательств перед инвесторами, повышение кредитного рейтинга Российской Федерации, поддержание умеренной долговой нагрузки (не более 20% от ВВП), снижение расходов на обслуживание государственного долга (не более 10% от расходов бюджета)^[36].

В настоящее время в России достаточно активно поддерживается политика сдерживания, которая применяется уже в течение достаточно долгого периода времени в отношении финансовой политики. На данный момент времени данная политика проводится достаточно интенсивно, в связи со сложившимися условиями в мире.

Итак, в Российской Федерации в настоящее время осуществляется особый тип финансовой политики, характеризующийся жестким принудительным влиянием государства на сферу денежного обращения, государственных расходов и доходов бюджетных отраслей и учреждений. В отношении частного сектора реализуется политика либерализации, что, однако не должно было бы противопоставляться государству, особенно в условиях глобализации мировой экономики и финансовых процессов.

Несомненно, политика, проводимая правительством в области финансов, неоднозначна. Она содержит как положительные стороны, так и много отрицательных моментов. Большое, зачастую негативное воздействие на нее оказывают политические аспекты экономических решений.

Так, среди основных проблем финансовой политики Российской Федерации необходимо выделять следующие: нестабильность валютного курса рубля; несбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; существующие недостатки развития налоговой системы; неэффективное использование государственной собственности.

Однако, несмотря на некоторые негативные тенденции в российской финансовой политике, приводящиеся реформы открывают широкие перспективы развития, как государственного, так и частного сектора экономики.

Многие элементы государственной политики, в том числе в бюджетной и налоговой сферах, пока не в полной мере ориентированы на стимулирование инновационного развития страны. Не завершено формирование условий для модернизации экономики и изменения модели экономического роста. Для бюджетной системы страны сохраняются риски, обусловленные высокой зависимостью экономики и, соответственно, бюджетных доходов от внешнеэкономической конъюнктуры.

Несмотря на нестабильность внешнеэкономических условий, их влияние на ситуацию в российской экономике оценивается как сдержанное. Проведение бюджетной политики на основе «бюджетных правил» и проведение сопряженных операций на валютном рынке, переход к плавающему валютному курсу и режиму инфляционного таргетирования привели к существенному снижению зависимости внутренних экономических параметров от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры. Кроме того, в настоящий момент структурные пропорции экономики выгодно отличают Россию от многих стран развивающегося и развитого блока, а структура роста экономики стала более здоровой – она не ведет (как прежде) к накоплению дисбалансов и уязвимости от внешней конъюнктуры, а, напротив, усилена ростом конкурентоспособности и укреплением надежности финансового сектора:

Снижение нефтяной зависимости – недуга, преследовавшего отечественную экономику на протяжении всей истории современной России и позднего СССР. Несмотря на подвижность нефтяной конъюнктуры, внутренние экономические условия (курс, инфляция, процентные ставки, рост ВВП и благосостояния граждан) стабильны и предсказуемы, в то время как экономика способна динамично развиваться не полагаясь на конъюнктурную ренту.
Повышение конкурентоспособности и рентабельности отечественной промышленности. Экспорт ненефтегазового сектора в реальном выражении в период 2016-2017 гг. в среднем превышал 8,0% в год, в то время как местные производители выигрывали конкуренцию и за отечественный рынок сбыта. Операционная прибыль ненефтегазового сектора за последние 3 года увеличилась более чем на 2,5 п.п. ВВП в год (до 8,8% ВВП), а рентабельность ненефтегазовой промышленности и сельского хозяйства выросла более чем на 3 п.п. (до 13,2%).
Устойчивая структура источников капитала. Кардинально сократилась зависимость от ненадежных источников внешнего долгового капитала: внешний долг корпоративного сектора сокращается на 1% ВВП в год, а 4-6 лет назад экономика полагалась на его ежегодное привлечение в объеме 2-3% ВВП в год. В то же время из экономики практически перестал утекать капитал через «серые» схемы, а 4-6 лет назад экономика ежегодно теряла по этому каналу до 2% ВВП в год.
Оздоровление финансовой системы. В последние годы произошло существенное снижение долговой нагрузки нефинансового сектора и оздоровление структуры финансового сегмента, свидетельствуя о лучшей готовности экономики к трансформации сбережений в здоровые (эффективные) инвестиции. Раньше даже умеренные темпы роста экономики (2013 год – 1,8%; 2014 год – 0,7%) были во многом обеспечены быстрым и нездоровым ростом кредита (обнажившиеся проблемы с качеством активов банков тому свидетельство) – сейчас качественный (хоть и небыстрый) рост кредита генерирует больший вклад в развитие экономики.

Это создает прочный фундамент, на котором, должен стоять каркас современной, эффективной, конкурентоспособной экономики. Для укрепления этого каркаса необходимо преодолеть структурные ограничения, связанные среди прочего с искажениями конкурентного ландшафта и стимулов к инвестициям, демографическими тенденциями и качеством институтов развития человеческого капитала, доступом к современной инфраструктуре.

С преодолением негативных тенденций в социальной политике, необходимо подкорректировать типологию финансовой политики, закрепить ее позитивную социальную функцию. Эффективная финансовая политика должна являться инструментом развития в России социально сконцентрированной рыночной экономики.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации результативное применение потенциала социально-экономических обстоятельств и факторов, сопряженных с диверсифицированной новой экономикой, представляется одним из требуемых условий достижения стабильности и качества экономического роста. Также в нашей стране ведётся особый тип финансовой политики, характеризующийся жестким принудительным влиянием государства в область денежного обращения, государственных расходов и доходов бюджетных отраслей и учреждений. В отношении частного сектора реализуется политика либерализации, что не должно было бы противопоставляться государству, особенно в условиях глобализации мировой экономики и финансовых процессов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев основные цели и задачи финансовой политики России, необходимо отметить, что ее успешная реализация и функционирование напрямую зависит от последовательного и сбалансированного проведения намеченных преобразований, а также от способности быстро и правильно реагировать на изменение условий социально-экономического развития с целью корректировки тактических направлений финансовой политики и от своевременного отражения ее направлений и особенностей ее реализации в правовой базе и элементах финансового механизма.

Финансовая политика должна создавать институциональные условия функционирования финансовой модели в обществе, основанной на правилах, нормах, организационных структурах, в совокупности имеют целенаправленно формировать механизм активного воздействия на экономический рост, направлять развитие общества в нужном направлении и на этой основе способствовать повышению благосостояния граждан. Финансовая политика России учитывает конкуренцию, которая существует на мировом рынке. Поэтому деятельность государства направленна на финансовую поддержку отечественных производителей и экспортеров, защиту интересов национальных компаний за рубежом, привлечение иностранных инвестиций в экономику страны.

Учитывая вышеизложенное, есть основания утверждать, что стабилизация в обществе и постепенный экономический рост требуют проведения активной финансовой политики и обеспечение функционирования стабильной финансовой системы. При решении вышерассмотренных проблем, включая получение доходов бюджета и финансирования общегосударственных расходов, необходимо бороться не с последствиями, а с причинами возникновения и разрастанием негативных явлений. Одной из главных проблем является обеспечение динамики роста, конкурентоспособности экономики России и утверждения обновленной модели финансового развития. Именно такое направление позволит России сохранить и эффективно использовать имеющийся научно-технический потенциал для осуществления структурных изменений и занять должное место в мировом пространстве.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета» от 29.07.2017 N 262-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221192/
Официальный сайт Министерства Финансов РФ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.minfin.ru
Официальный сайт Федерального Казначейства России [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.roskazna.ru/
Официальный сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.nalog.ru/rn77/
Официальный сайт Федеральной службы статистики Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gks.ru/
Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы / А. М. Бабич. – М.: Юнити, 2016. – 687 с.
Бабюк Е. П. Региональная социально-экономическая политика: монография / Е.П. Бабюк – М.: Лаборатория книги, 2016. – 96 с.
Балакина А.П., Бабленкова И.И., Ишина И. А. Финансы:: Учебник для бакалавров. / .П. Балакина, И.И. Бабленкова, И.А. Ишина – М.: Дашков и К, 2014. – 384 с.
Балихина Н.Э. Финансы и кредит: учеб.пособие / Н.В.Балихина, М.Е.Косов.-2-е изд., перераб. и доп. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 125 с.
Грачева Е. Ю. Денежно-кредитная политика как составная часть финансовой политики государства (финансово-правовой аспект) / Е.Ю. Грачева, Н.М. Артемов, Л.Л. Арзуманова. – М.: Проспект, 2016. – 385 c.
Долан Э. Дж. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика / Э. Дж. Долан, К. Д. Кэмпбелл, Р. Дж. Кэмпбелл ; пер. с англ. В. В. Лукашевич и др. ; под общ. ред. В. В. Лукашевича. – Л., 1991. – 446 с.
Золотарева Г.И. Бюджетная система Российской Федерации: ГРИФ УМО Учебник. / Г.И. Золотарева – М.: ЮНИТИ, 2015. – 803 с.
Колесова А.С. Финансовая политика субъекта Российской Федерации: цели, ресурсы и пути / А.С. Колесова // Финансы. – 2013. – №9. – С. 17-23.
Левчаев П.А. Инновационное и энергоэффективное развитие экономики России: проблемы и перспективы. / П.А. Левчаев, И. Н. Крутова – Германия, «Palmarium Academic Publishing», 2012. – 74 с.
Лейман Н. И. Приоритеты бюджетной политики на 2015-2017 годы / Н. И. Лейман // Советник бухгалтера бюджетной сферы. – 2016. – № 8 (140). – С. 20.
Макконнелл К. Р. Экономикс: принципы, проблемы и политика : в 2 т. / К. Р. Макконнелл, С. Л. Брю ; пер. с англ. – Таллин, 1995.
Маркина Е.В., Финансы : учебник / коллектив авторов ; под ред. Е.В. Маркиной. — 2-еизд., стер. —М.: КНОРУС, 2015. — 432 с.
Наумов С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. – М.: Дашков и К, 2016. – 556 c.
Нешитой А. С. Финансы: Учебник / А. С. Нешитой, Я. М. Воскобойников. – 10-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2016. – 528 с.
Нигматуллин И. Г. Современное состояние теоретических исследований по вопросу государственной финансовой политики. / И. Г. Нигматуллин. «Финансовый журнал» – № 3 (25) май-июнь 2015. – С. 44-54.
Романовский М.В. Финансы: учебник/ под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской .- 3-е изд., перераб. и доп..- М. : Юрайт, ИД Юрайт, 2015, – 590 с.
Тесля П.Н. Денежно-кредитная и финансовая политика государства: Учебное пособие / П.Н. Тесля. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – 174 c.
Фишер С. Экономика / С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи. – М. : Дело, 1995. – 864 с.

Тесля, П.Н. Денежно-кредитная и финансовая политика государства: Учебное пособие / П.Н. Тесля. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – 174 c. ↑
Грачева, Е. Ю. Денежно-кредитная политика как составная часть финансовой политики государства (финансово-правовой аспект) / Е.Ю. Грачева, Н.М. Артемов, Л.Л. Арзуманова. – М.: Проспект, 2016. – 385 c. ↑
Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы / А. М. Бабич. – М.: Юнити, 2016. – 687 с. ↑
Балакина А.П., Бабленкова И.И., Ишина И. А. Финансы:: Учебник для бакалавров. / .П. Балакина, И.И. Бабленкова, И.А. Ишина – М.: Дашков и К, 2014. – 384 с. ↑
Романовский, М.В. Финансы: учебник/ под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской .- 3-е изд., перераб. и доп..- М. : Юрайт, ИД Юрайт, 2015, – 590 с. ↑
Золотарева Г.И. Бюджетная система Российской Федерации: ГРИФ УМО Учебник. / Г.И. Золотарева – М.: ЮНИТИ, 2015. – 803 с. ↑
Фишер С. Экономика / С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи. – М. : Дело, 1995. – 864 с. ↑
Макконнелл К. Р. Экономикс: принципы, проблемы и политика : в 2 т. / К. Р. Макконнелл, С. Л. Брю ; пер. с англ. – Таллин, 1995. ↑
Долан Э. Дж. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика / Э. Дж. Долан, К. Д. Кэмпбелл, Р. Дж. Кэмпбелл ; пер. с англ. В. В. Лукашевич и др. ; под общ. ред. В. В. Лукашевича. – Л., 1991. – 446 с. ↑
Бабюк Е. П. Региональная социально-экономическая политика: монография / Е.П. Бабюк – М.: Лаборатория книги, 2016. – 96 с. ↑
Нигматуллин, И. Г. Современное состояние теоретических исследований по вопросу государственной финансовой политики. / И. Г. Нигматуллин. «Финансовый журнал» – № 3 (25) май-июнь 2015. – С. 44-54. ↑
Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. – М.: Дашков и К, 2016. – 556 c. ↑
Колесова А.С. Финансовая политика субъекта Российской Федерации: цели, ресурсы и пути / А.С. Колесова // Финансы. – 2013. – №9. – С. 17-23. ↑
Маркина Е.В., Финансы : учебник / коллектив авторов ; под ред. Е.В. Маркиной. – 2-еизд., стер. – Ф59 М.: КНОРУС, 2015. – 432 с. ↑
Бабюк Е. П. Региональная социально-экономическая политика: монография / Е.П. Бабюк – М.: Лаборатория книги, 2016. – 96 с. ↑
Грачева, Е. Ю. Денежно-кредитная политика как составная часть финансовой политики государства (финансово-правовой аспект) / Е.Ю. Грачева, Н.М. Артемов, Л.Л. Арзуманова. – М.: Проспект, 2016. – 385 c. ↑
Балихина Н.Э. Финансы и кредит: учеб.пособие / Н.В.Балихина, М.Е.Косов.-2-е изд., перераб. и доп. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 125 с. ↑
Официальный сайт Министерства Финансов РФ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.minfin.ru ↑
Левчаев П.А. Инновационное и энергоэффективное развитие экономики России: проблемы и перспективы. / П.А. Левчаев, И. Н. Крутова – Германия, «Palmarium Academic Publishing», 2012. – 74 с. ↑
Маркина Е.В., Финансы : учебник / коллектив авторов ; под ред. Е.В. Маркиной. – 2-еизд., стер. —М.: КНОРУС, 2015. – 432 с. ↑
Нешитой А. С. Финансы: Учебник / А. С. Нешитой, Я. М. Воскобойников. – 10-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2016. – 528 с. ↑
Лейман Н. И. Приоритеты бюджетной политики на 2015-2017 годы / Н. И. Лейман // Советник бухгалтера бюджетной сферы. – 2016. – № 8 (140). – С. 20. ↑
Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета» от 29.07.2017 N 262-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221192/ ↑
Официальный сайт Министерства Финансов РФ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.minfin.ru ↑
Официальный сайт Министерства Финансов РФ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.minfin.ru ↑
Официальный сайт Министерства Финансов РФ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.minfin.ru ↑
Официальный сайт Министерства Финансов РФ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.minfin.ru ↑
Официальный сайт Федеральной службы статистики Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gks.ru/ ↑
Официальный сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.nalog.ru/rn77/ ↑
Официальный сайт Федерального Казначейства России [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.roskazna.ru/ ↑
Официальный сайт Федерального Казначейства России [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.roskazna.ru/ ↑
Левчаев, П.А. Инновационное и энергоэффективное развитие экономики России: проблемы и перспективы. / П.А. Левчаев, И. Н. Крутова – Германия, «Palmarium Academic Publishing», 2012. – 74 с. ↑
Маркина Е.В., Финансы : учебник / коллектив авторов ; под ред. Е.В. Маркиной. – 2-еизд., стер. – Ф59 М.: КНОРУС, 2015. – 432 с. ↑
Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы / А. М. Бабич. – М.: Юнити, 2016. – 687 с. ↑
Официальный сайт Министерства Финансов РФ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.minfin.ru ↑
Официальный сайт Министерства Финансов РФ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.minfin.ru ↑