Финансовая политика и ее реализация в РФ ( Сущность и функции финансовой политики )

Содержание:

Введение

В РФ в последние годы, отмечается интенсивное развитие финансового права, появились новые финансово-правовые институты, сформирована новая законодательная основа регулирования финансовых отношений. Важную роль финансовая политика играет в развитии производительных сил и рациональном размещении их на территории всех регионов России, при этом она способствует стимулированию роста эффективности промышленности, обеспечению финансовыми ресурсами всех новых целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономического и социального развития страны.

Основной целью финансовой политики является повышение эффективности использования финансовых ресурсов, необходимых для дальнейшего развития общества и достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. На современном этапе одним из важных требованием к финансовой политике, является соблюдение комплексного подхода при её выработке и проведении в жизнь. Это означает обязательное согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы, с ориентацией их на выполнение главной задачи данного этапа развития. Не маловажным будет и обеспечение тесной взаимосвязи между финансовой, кредитной, политикой в области ценообразования и заработной платы, как составными частями общей экономической политики.

Стратегия долгосрочного развития Российской Федерации выдвигает в качестве базовой цели региональной экономической политики обеспечение социальной и экономической трансформации субъектов РФ. Важнейшим механизмом решения этих задач выступает региональная финансовая политика, определяющая направления использования финансовых ресурсов для функционального развития регионов. Авторы акцентируют внимание на том, что финансовая политика региона выступает в качестве базы осуществления его экономической политики и основы повышения качества жизни населения, проживающего на его территории.

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

Изучению вопросов становления эффективной системы финансовой политики были посвящены труда таких экономистов как: Громова А.С., Кожар В.В., Ларкина И.В., Миржакыпова С.Т., Сайфиева С.Н., Хлутков А.Д. и пр^[1].

Сравнение терминов «финансовая политика» и «государственная финансовая политика» показывает, что понятие «финансовая политика» отражает распределительные и перераспределительные мероприятия, или формы и методы использования финансов, а «государственная финансовая политика» – это проведение государством мероприятий по организации финансов с целью обеспечение экономического и социального развития.

Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы формирования и реализации финансового механизма государственного регулирования экономики.

Объект исследования – Финансовая политика РФ.

Цель исследования – проанализировать состояние финансовой политики в современной России.

Нами были поставлены следующие цели:

– рассмотреть цели, задачи, типы, финансовой политики государства, механизмы ее реализации;

– проанализировать состояние финансовой политики современной России;

– предложить пути повышения эффективности государственной финансовой политики в РФ.

Глава 1. Теоретические основы финансовой политики в РФ

1.1 Сущность и функции финансовой политики

Финансы контролируют образование и использование фондов денежных средств. Они являются неким экономическим инструментом, благодаря которому осуществляется распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода.

Финансовая политика отображает как финансы используются в экономике государства^[2].

Финансы появились вместе с возникновением государства. Государству требовались средства, чтобы выполнять свои главные функции (контроль ,управление, оборону, охрану общественного порядка и др.). Именно для этого государства начали создавать фонды денежных средств, после чего и возникли налоги. Появление налогов в государстве обуславливает возникновение финансов и финансовой политики.

Финансовой системой является:

1. Совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию денежных фондов;
2. Совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах совей компетенции финансовую деятельность.

Финансовая политика состоит из множества звеньев, благодаря которым она становится более гибкой и эффективной. Каждое звено включает в себя определенные финансовые отношения, благодаря которым образуются и используются денежные фонды. Они создаются, чтобы удовлетворять общественные потребности. Такие фонды делятся на централизованные и децентрализованные.

Централизованным фонды включают в себя денежные средства государства, которые используются для обеспечения общественного воспроизводства и удовлетворения потребностей общества. К таким фондам относится государственный бюджет и внебюджетные фонды^[3].

Децентрализованные фонды денежных средств являются собственными средствами предприятий и граждан, которые используются для производственных и социальных нужд.

Финансовая политика имеет множество функций:

1. Финансовая политика отвечает за перемещение денежных средств внутри страны;
2. Обеспечение экономической безопасности. Чтобы люди были готовы заниматься рискованной экономической деятельностью, была создана система страхования. Благодаря этой системе физическое лицо может возместить свои потери.
3. Создание удобных способов оплаты, которые используются в актах купли-продажи;
4. Финансовое информирование. Предоставление достоверной информации о финансовых показателях помогают ускорить процесс принятия решений, например, куда лучше вложить накопленные деньги.
5. Превращение активов в денежные средства, т.е. их ликвидность. Эта функция предполагает обмен валют одной страны, на валюты другой.
6. Фискальная функция. Обеспечивает финансирование расходов государства через взимание налогов с населения.

Налоговая система является основным регулятором финансовой политики государства. Налоги являются обязательным платежом, который взимает с физических и юридических лиц в виде определенной денежной суммы. За неуплату налогов может следовать как налоговая, так и уголовная ответственность.

В процессе хозяйственной деятельности создается продукт, совокупность стоимостей продуктов представляет собой валовой внутренний продукт. Часть своего дохода, которая пойдет в государственный бюджет, субъекты экономики обязаны отдать государству. Поэтому уплата налогов является перераспределением валового внутреннего продукта.

Налоги можно рассматривать с двух сторон: как доходы - со стороны государства, и как расходы - со стороны налогоплательщика.

Налоги обладают несколькими функциями:

1. Благодаря налогам функционирует и пополняется государственный бюджет любой страны. Если налогов недостаточно для стабильного функционирования финансовой политики, государство обычно возлагает на себя бремя должника. Но для его погашения государственного долга также требуются средства, которые государство получает от увеличения налоговой ставки или ввода новых налогов.
2. Функция регуляции доходов как физических, так и юридических лиц. Она заключается во влиянии налогов на весь воспроизводственный процесс.
3. Функция контроля связана с отслеживанием всех налоговых операций между субъектами экономики. Эта функция помогает выявить степень эффективности каждого налогового канала.

Налоги дифференцируются на прямые и косвенные.

Прямыми считаются те налоги, величина которых зависит от платежеспособности плательщика. Они взимаются на доходы и имущество с каждого физического лица.

Косвенные налоги платятся с учетом расходов плательщика. Они являются надбавкой к цене товара или услуги.

Налоговая система следует пяти главным принципам:

1. Принцип экономической эффективности. Стремление к уменьшению налоговой ставки;
2. Принцип административной простоты. Снижение затрат на поддержание налоговой системы;
3. Принцип гибкости. Быстрая реакция на любые перемены;
4. Принцип политической ответственности.;
5. Принцип справедливости.

Главной задачей государства является стабилизация и контроль налоговой системы. Денежные средства, получаемые с налогов, должны обеспечивать государство стабильным доходом. Но налоги не должны быть слишком большими, потому что в этом случае они начнут пагубно влиять на предпринимательскую деятельность и население в целом. Государство должно устроить налоговую политику так, чтобы она побуждала к высокой предпринимательской активности и влияла на улучшение экономики.

Как уже говорилось, Финансовая политика делится на^[4]:

1. Централизованные финансы: бюджетная система, внебюджетные фонды, государственный кредит.

2. Децентрализованные финансы: финансы хозяйствующих субъектов.

Бюджетная система является совокупностью бюджетов государства, административно-государственных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений, и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Звеньями бюджетной системы являются:

1. Федеральный бюджет. В него входят средства, которые регулируют всю экономическую жизнь страны. Они направлены на удовлетворение потребностей всех граждан.

2. Бюджеты субъектов РФ. Это денежные средства,

обеспечивающие выполнение задач и функций регионов страны.

1. Местные бюджеты. Эта средства административно­

территориальных единиц, которые управляются местными органами власти.

Благодаря бюджетной системе осуществляется распределение финансовых ресурсов, субсидирование одних и обложение налогами других предприятий, что способствует поддержке равновесия всей экономики страны.

Внебюджетные фонды. Это финансовые средства, предназначенные для конкретных целей. Такие фонды не относятся к федеральному бюджету или к бюджету субъектов РФ. В Российской Федерации существует Пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования и фонд социального страхования. Внебюджетные фонды позволяют справедливо распределить денежные средства между слоями населения.

Государственный кредит. Это заимствованные денежные средства, служащие для покрытия дефицита бюджетной системы государства. Долг может быть внешним (задолженность иностранным организациям и гражданам) и внутренним (долг своим гражданам и предприятиям). Большое количество заимствованных денежных средств приводит к увеличению налогов страны, ограничению роста предпринимательства, перераспределению доходов в пользу владельцев ценных бумаг государства.

Финансы хозяйствующих субъектов (предприятий, учреждений, организаций). Это денежные средства, которые формируются и накапливаются у экономических субъектов, после чего идут на финансирование затрат по расширению производства, поощрение рабочих и др.

Именно деятельность хозяйствующих субъектов образует финансовые ресурсы государства. К ним относятся такие показатели как ВВП и национальный доход.

Все звенья финансовой политики тесно взаимосвязаны между собой, каждое из них представляет собой определенную сферу отношений, а в совокупности они отражают финансовую систему государства.

У каждого из звеньев системы свои отличительные свойства, функции, которые не присущи другим но все звенья являются частью одного целого.

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Различают государственный бюджет и бюджет государства^[5].

Бюджет государства (консолидированный бюджет) не утверждается законодательными органами власти, поэтому не является юридическим документом. Эта статистические бюджетные показатели по доходам и расходам как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ^[6].

А государственный бюджет представляет собой числовой показатель доходов и расходов государства за определенный период. Эти денежные средства используются для финансирования социальных программ, вооруженных сил, науки, культуры, образования финансовых запасов.

Если доходы будут превышать расходы, то в стране может наблюдаться снижение налоговой ставки или увеличение государственных вложений в развитие народного хозяйства. Если же расходы будут превышать доходы, то бюджет будет являться дефицитным, и придется сокращать государственные расходы. Также в этом случае государство может взять займы.

Государственный бюджет обладает несколькими важными функциями:

1. Бюджет образует фонд денежных средств, которые были получены в результате распределения валового внутреннего продукта и национального дохода.

2.Использование по конкретным целевым направлениям,

осуществление социальной политики государства. Благодаря этому учитываются интересы всех участников воспроизводственного процесса.

1. Контрольная функция, позволяющая контролировать использование всех ресурсов.

Основными источниками дохода государственного бюджета являются: налоги с физических и юридических лиц, внешние и внутренние займы государства, продажа государственных запасов и государственной собственности, выпуск и продажа ценных бумаг, доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, также сюда можно отнести штрафы и конфискации имущества.

Основу дохода государства составляют налоги, которые взимаются с организаций и физических лиц в обязательном порядке. Налоги дифференцируются на прямые (те налоги, которые взимаются с доходов и имущества) и косвенные (это налоги на расходы и потребление, которые включаются в стоимость товара).

Расходы государственного бюджета состоят из расходов на: оборону, расходы на управление, содержание бюджетных учреждений, на социальные нужды (здравоохранение, социальное страхование) , субсидии, субвенции, дотации, предоставление кредитов другим государствам.

Расходы государственного бюджета можно дифференцировать на две большие группы:

- Капитальные расходы. Это денежные средства, направленные на расширение воспроизводства, вследствие чего создает и увеличивается имущество государства;

- Текущие расходы. Это денежные средства, которые направлены на обеспечение функционирования органов государственной власти и оказание поддержки населения.

Государственный бюджет является важнейшей частью финансовой политики государства. Благодаря ему осуществляется регулирование денежных потоков внутри страны, контроль над деятельностью правительства. Государство должно стремиться к стабилизации доходов, т.е. должен быть сохранен баланс между доходами и расходами государства, чтобы не возникло ситуации дефицита или профицита бюджета.

1.2 Виды финансовой политики и ее инструментарий

Современная финансовая политика - это сложное, развивающееся по своим законам образование, предпосылкой возникновения которого явился опережающий рост движения капитала по отношению к движению товаров, формирование мирового финансового рынка. Развитие мирового финансового рынка становится все менее предсказуемым, и дело даже не в невозможности регулирования стихийности рыночного механизма в мировом масштабе, а в частичной неподконтрольности частного капитала государственному регулированию.

Государства теряют контроль над финансовыми процессами, которые не ограничены национальными рамками. Основными игроками и регуляторами экономических процессов являются транснациональные корпорации и банки, зачастую руководствующиеся в своей деятельности корыстными целями без учета принципов международного права и идей экономического гуманизма. Такие наднациональные образования, утратившие свою государственную принадлежность, нуждаются в наднациональном регулировании в целях оптимизации интересов частного транснационального капитала и сохранения стабильности на национальном уровне.

В Российской Федерации Финансовая политика включает в себя федеральный бюджет, местный бюджет и бюджет субъектов Федерации^[7].

Федеральный бюджет способствует перераспределению валового внутреннего продукта по всему государству. В состав этого бюджета включены Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Средства Резервного фонда состоят из доходов нефтегазового производства и могут быть использованы для погашения внешнего долга государства. Фонд национального благосостояния входит в состав федерального бюджета и направлен на обеспечение устойчивой работы механизма пенсионного обеспечения населения РФ^[8].

Так как Российская Федерация является федеративным государством, то помимо федерального бюджета в стране существует и бюджет субъектов Федерации. Денежные средства из этих бюджетов используются для поддержки и усиления тех отраслей экономики, которые являются первенствующими для определенного региона.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти ,но, несмотря на это, они вправе формировать местные бюджеты. Средства из таких бюджетов направляются на оплату расходов для решения задач местного значения, например, на благоустройство территорий города.

Сейчас в Российской Федерации существует три государственных внебюджетных фонда социального назначения: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд РФ формируется за счет страховых взносов, добровольных взносов, федерального бюджета, штрафов по взносам. Это самый большой внебюджетный фонд страны.

Фонд социального страхования существует для предоставления гарантий по социальному обеспечению граждан, если они являются инвалидам, временно нетрудоспособными, в случае рождения ребенка и т.п. Этот фонд формируется за счет: страховых взносов, добровольных взносов, средств из федерального бюджета.

Фонды обязательного медицинского страхования предоставляют бесплатные услуги по медицинской помощи (помощь при родах, скорая медицинская помощь, амбулаторная помощь). Они формируются из: части страховых взносов на обязательное медицинское страхование, денежных средств из федерального бюджета, добровольных взносов.

Также важным звеном финансовой политики являются финансы предприятий. В Российской Федерации финансы предприятий занимают в финансовой системе значимое место, так как в производственной сфере создаются истоки финансовых потоков, валовой внутренний продукт и национальный доход, которое подлежат дальнейшему перераспределению через налоговую и бюджетную системы.

Функции финансов предприятий^[9]:

1. Распределительная функция. Благодаря этой функции происходит процесс перераспределения ВВП. Предприятие получает выручку за реализацию своей продукции и использует ее для возмещения убытков в процессе производства и образования валового дохода.
2. Контрольная функция. Эта функция позволяет объективно отражать и контролировать состояние экономики предприятия, тем самым способствуя выбору наиболее эффективного режима производства. Благодаря этой функции осуществляется контроль за перечислениями средств в денежные фонды по всем источникам финансирования, также контроль за целенаправленным и эффективным использованием ресурсов.

Банковская система - еще одно важное звено финансовой политики РФ. Под ней понимается совокупность кредитных организаций и органов банковской инфраструктуры, которые имеют общие цели и задачи, а также способны к саморазвитию и саморегулированию.

В Российской Федерации банковская системы включает в себя Центральный Банк РФ, коммерческие банки и другие кредитно-расчетные организации.

Функцией Центрального банка является проведение эмиссионной и валютной политики. К услугам коммерческих банков относятся: кредитование (предоставление кредитов физическим и юридическим лицам), осуществление денежных переводов, инкассация (сбор и перевозка денежных средств между организациями), эмиссия (выпуск) банковских карт, открытие и ведение банковских счетов.

Банки разделяют на частные и государственные. Государственным считает тот банк, доля государственных вложений которого составляет не менее пятидесяти процентов.

В Российской Федерации к основным государственным банкам относятся: Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк и Россельхозбанк. Частные банки: Альфа-банк, Московский Кредитный Банк (МБК), Росбанк.

К функциям банковской системы можно отнести: функцию контроля (надзор за кредитной системой), информационную функцию (консультирование, снабжение информацией о состоянии кредитной системы), функция обслуживания.

Бюджет состоит из экономического, материального и правового аспектов.

С экономической стороны проявление бюджета можно наблюдать в отношениях между людьми, которые возникают при использовании различных денежных фондов.

Материальная сторона бюджета показывает, что он является денежным фондом; такие фонды формируются на определенных территориальных уровнях государства. Величина денежных фондов зависит от: состояния экономики, ее развития, уровня решения важных общественных задач, от методов управления и хозяйствования.

С правовой стороны бюджет является законом, который принят в установленном законном порядке Правительством РФ.

Государственный бюджет имеет следующие признаки:

1. Является фондом денежных средств, которые используют для покрытия расходов государства;
2. Является планом, содержащим в себе доходы и расходы;
3. Является самым основным планом в государстве, т.к. существуют финансовые планы предприятий. Учреждений и организаций.

Государственный бюджет универсален, потому что к нему относятся все сферы и области экономики. Также он обладает координирующей функцией, которая проявляется во взаимосвязи показателей всех финансовых планов государства. Существует такое понятие как «консолидированный бюджет». Такой бюджет включает в себя все бюджеты определенных территориальных образований и используется для полного анализа финансовой деятельности государства.

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы и взаимосвязь всех ее звеньев^[10].

Бюджетная система РФ состоит из четырех уровней:

1. Первый уровень. В него входит федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды. На этом уровне распределяются средства на реализацию основных функций государства.
2. Второй уровень. Он состоит из бюджетов субъектов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов. Этот уровень отвечает за средства, которые используют для решения задач определенных субъектов РФ.
3. Третий уровень. В него входят бюджеты муниципальных районов, городских округов, бюджеты городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).
4. Четвертый уровень. Бюджеты городских и сельских населений.

Каждое из звеньев имеет свои свойства и функции, но все они взаимодействуют друг с другом, поэтому бюджетная система является целостной.

Принципы бюджетной системы показывают, как взаимодействуют между собой бюджеты всех территориальных образований и каким образом они влияют на бюджетное устройство государства. Исходные начала бюджетной системы отражают объективные связи и закономерности развития финансовой политики государства.

Принципы бюджетной системы РФ:

1. Принцип единства. Он означает, что бюджеты всех уровней взаимодействуют между собой; бюджетная отчетность и документация составляется в одинаковом для всех порядке; для всех существует одинаковые меры принуждения за нарушение статей Бюджетного Кодекса РФ.
2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников

финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ. Благодаря этому признаку частные предприятия защищаются от произвольных действий органов государственной власти.

1. Принцип самостоятельности бюджетов. Значение принципа: каждое территориальное образование самостоятельно осуществляет бюджетные расчеты, может иметь собственные источники дохода и т.п. Не допускается за счет бюджетных средств других уровней компенсировать прочие расходы.
2. Принцип равенства бюджетных прав субъектов и муниципальных образований РФ. Данный принцип служит для образования равноправных взаимоотношений между субъектами и муниципальными образованиями РФ.
3. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования бюджетов. Принцип означает, что все его составляющие в обязательном порядке должны быть отражены в соответствующих бюджетах. Денежные средства, которые не зафиксированы в доходах бюджета, не могут использоваться в целях покрытия бюджетных расходов.
4. Принцип сбалансированности бюджета. Принцип предусматривает, что расходы бюджетов должны равняться его доходам. В основном это зависит от развития экономики страны.
5. Принцип эффективности использования бюджетных средств. Для достижения поставленных целей или для решения определенных задач средства, выделенные из бюджетов, должны использоваться в меньшем объеме. Или использоваться в полном объеме, но только при достижении самого высокого результата. Это значит, что все средства должны использоваться эффективно и экономно.
6. Принцип совокупного покрытия расходов. Принцип означает, что сумма расходов, должна покрываться соответствующей суммой доходов и денежных средств, поступающих из источников финансирования его дефицита.
7. Принцип открытости. Он предполагает, что средства массовой информации в обязательной форме должны публиковать всю информацию о бюджетах: об их исполнении, показатели бюджета на определенные периоды.
8. Принцип единства кассы означает, что все бюджетные учреждения должны перечислять средства в определенный кассовый орган, который исполняет соответствующий бюджет.

Глава 2. Финансовая политика как часть социально-экономической политики государства

2.1 Анализ финансовой политики России

Государственный долг России на 2018 делится на внешний и внутренний займы соответственно с валютой возникших обязательств. Займ в иностранной валюте относятся внешнему долгу РФ, а рублевые – к внутреннему.

Согласно 6-й статьи бюджетного кодекса Российской Федерации, внешний долг государства – это обязательство страны, возникающие в иностранных денежных единицах.

Государственным внешним долгом РФ являются обязательства:

1. ЦБ;
2. органов федеративной власти;
3. федеративных субъектов.

ЦБ является официальным источником информации по структуре, истории, текущему состоянию и плану платежей.

Кредиторами обычно бывают:

• другие государства;
• частные фонды;
• МФО.

Государственный долг выражает собой результат взаимосвязей исполнительных органов государственной власти РФ с физическими и юридическими лицами (резидентами и нерезидентами), исполнительными органами других государств и международными финансовыми организациями в части формирования фонда заимствованных средств для удовлетворения государственных потребностей РФ.

В объем государственного внутреннего долга РФ включаются:

- номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, обязательства по которым выражены в валюте РФ;

- объем основного долга по кредитам, которые получены РФ и обязательства по которым выражены в валюте РФ;

- объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным РФ;

- объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте РФ;

- объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств РФ, оплата которых в валюте РФ предусмотрена федеральными законами до введения в действие Бюджетного кодекса РФ.

Объем государственного внутреннего долга РФ на 1 ноября 2017 года составляет 8 996 625,0 млн. рублей (в том числе: государственные гарантии Российской Федерации в валюте Российской Федерации - 1 806 600,1 млн. рублей), что равняется 10,46% от ВВП за 2016 год.

Рассмотрим объем и динамику государственного внутреннего долга РФ за последние годы в таблице 1.

Таблица 1

Динамика государственного внутреннего долга Российской Федерации за 2014-2017 гг., млрд. рублей

Долг на 1 января	2014	2015	2016	2017
Внутренний долг, всего	5722,24	7241,17	7307,61	8003,46
В % к ВВП	7,82%	9,14%	8,78%	9,30%
В том числе государственные гарантии РФ	1289,85	1765,46	1734,52	1903,11

Как видно из таблицы 1, государственный внутренний долг неизменно растет. С 5,7 трлн. рублей на 01.01.2014 г. он вырос до 8 трлн. рублей на 01.01.2017 г. Темпы прироста составляют соответственно 26,5%, 0,9%, 9,5%. Кроме того, данные таблицы свидетельствуют о серьезном росте государственных гарантий с 1,3 трлн. рублей в 2014 году до 1,9 трлн. рублей на начало 2017 года (+46,2%). Если рассматривать долю внутреннего долга в ВВП РФ, то и здесь видим ее повышение (с 7,82% до 9,30%).

Таблица 2

Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга РФ, млрд. рублей

Расходы на обслуживание / годы	2013	2014	2015	2016
Обслуживание государственного долга РФ	360,3	415,6	518,7	621,3
В том числе: - внешнего долга	79,7	103,3	160,4	162,3
- внутреннего долга	280,6	312,3	358,3	459,0
В % к общим расходам	77,88%	75,14%	69,08%	73,88%

Как видно по данным таблицы 2, за 2013-2016 гг. расходы на обслуживание государственного долга выросли на 261 млрд. рублей (+72,44%). По сравнению же с предшествующим 2015 годом эти расходы выросли на 102,6 млрд. рублей или 19,78%. Существенную часть в этих расходов занимают, конечно же, расходы на обслуживание внутреннего долга, которые в 2016 году составили 459 млрд. рублей или около 74% общих расходов. Проанализировав числовые показатели из таблицы, заметим, что в 2013-2015 гг. наблюдалось снижение доли вышеперечисленных расходов в общей сумме, но к 2016 году они снова показали положительную тенденцию. Думается, это связано с сильными инфляционными процессами стране в это время, когда показатели инфляции доходили до 8-10%.

Таким образом, проанализировав общую динамику государственного внутреннего долга РФ, мы выяснили следующее: наблюдается его стабильный рост как в абсолютном выражении (свыше 8 трлн. рублей на 1 января 2017 г. и почти 9 трлн. рублей на 1 ноября 2017 г.), так и относительно ВВП (9,3% в 2017 г.); расходы федерального бюджета на его обслуживание также непременно растут и по итогам 2016 г. составили 459 млрд. рублей.

Для оценки структуры внутреннего государственного долга России, рассмотрим таблицу 3.

Таблица 3

Структура государственного внутреннего долга Российской Федерации в 2014-2017 гг.

Показатели	На 01.01.2014	На 01.01.2015	На 01.01.2016	На 01.01.2017
Всего государственный внутренний долг РФ, млрд.руб., в том числе:	5722,24	7241,17	7307,61	8003,46
Государственные долговые ценные бумаги, млрд.руб.	4432,38	5475,71	5573,09	6100,34
В % к внутреннему государственному долгу	77,46%	75,62%	76,26%	76,22%
Государственные гарантии, млрд.руб.	1289,85	1765,46	1734,52	1903,11
В % к внутреннему государственному долгу	22,54%	24,38%	23,74%	23,78%
Прочие долговые обязательства, млрд.руб.	0,01	0	0	0,01
В % к внутреннему государственному долгу	0%	0%	0%	0%

Как можем наблюдать в таблице 3, три четверти всего государственного внутреннего долга приходится на долговые ценные бумаги. Сравнивая данный показатель за изучаемый период, заметим, что его доля в объеме долга почти не изменилась (77,5% в 2014 г. и 76,2% в 2017 г.). В абсолютном выражении объем ценных бумаг за период 2014-2017 гг. вырос почти на 1,67 трлн. рублей или 37,6%, составив чуть более 6 трлн. рублей. Оставшуюся часть долга занимают государственные гарантии, доля которых также почти не изменилась (22,54% в 2014 г. и 23,78% в 2017 г.). На 01.01.2017 г. объем гарантий составляет свыше 1,9 трлн. рублей, что на 0,6 трлн. рублей больше по сравнению с 2014 г. (+47,5%). Получается, что прирост по государственным гарантиям оказался больше, нежели по ценным бумагам (47,5% и 37,6% соответственно). Ну и на прочие долговые обязательства не приходится почти ничего [1-4].

Таким образом, рассмотрев структуру государственного внутреннего долга за 2014-2017 гг., мы выяснили следующее, что на долю государственных долговых ценных бумаг приходится львиная часть внутреннего долга (76% или 6,1 трлн. рублей).

Несомненно, роль государственного внутреннего долга в экономике любой страны велика. Поддержание его величины на оптимальном, экономически безопасном уровне является первоочередной задачей долговой политики, так как он коренным образом связан с бюджетным дефицитом.

2.2. Динамика экономического развития РФ

Потенциальный рост российской экономики оценивается на уровне 1,5%. Российская экономика выросла всего на 7% с 2008 г., отклонившись от тренда роста других развивающихся экономик. Главная причина, объясняющая это отклонение от общего тренда, кроется в структурных ограничениях. ЦБ оценивает потенциальный темп роста российской экономики на уровне всего 1,5-2,0%; Институт Гайдара – на 1,5-1,8%; МВФ – на 1,5%. Эти цифры, по сути, составляют основу консенсус-прогноза, который оценивает потенциальный рост российской экономики в 1,5%.

Согласно нашей модели, в основе которой лежит производственная функция, потенциальный рост равен 0,7%. Мы обновили наш расчет потенциального роста, используя производственную функцию. Хотя фактор капитала оказывает основную поддержку потенциальному росту в России, за последние десятилетия ряд стран, ранее отстававших от России по уровню капитала, обошли ее. На интеллектуальную собственность в России идет всего 3% инвестиций – это один из самых низких показателей в мире. Демографические проблемы являются угрозой потенциальному выпуску, а фактор производительности труда дает негативный вклад в рост. В итоге, наша модель оценивает рост потенциального выпуска на уровне 0,7%. Кроме того, из наших расчетов следует, что Россия входит в 2019 г. с нулевым разрывом выпуска.

Рисунок 1 - Потенциальный и фактический темп роста ВВП России, %

Оценки потенциального роста России по альтернативным подходам не превышают 1,0-1,3%. Оценка потенциального роста на основе производственной функции – отнюдь не единственный способ оценки; поэтому мы провели еще один расчет через модель множественного равновесия. В результате этой оценки потенциальный рост составил 1,3% г/г., однако особенность этого подхода в том, что он не учитывает состояние рынка труда. Поэтому дополнительно мы также оценили потенциальный рост с использованием закона Оукена - в результате этого подхода мы получили 1,0-1,1%. Таким образом, все наши расчеты оказались ниже консенсус- прогноза потенциального роста для России. Но такой осторожный подход выглядит очень оправданным – по нашим расчетам, введенные санкции уменьшают потенциальный рост России на 0,3 п.п. ВВП, что само по себе достаточно, чтобы считать консенсус-прогноз потенциального роста слишком оптимистичным.

Рисунок 2 - Вклад факторов в потенциальный рост, %

Для снятия ограничений роста в 2013-2018 гг. было потрачено $75 млрд и в 2018 г. объявлено о пенсионной реформе. Стоит упомянуть о том, что в последние годы правительство пыталось решить проблему ограничений роста. В 2013-2018 гг. около $75 млрд было израсходовано в рамках инфраструктурных проектов. Кроме того, летом этого года было объявлено о запуске пенсионной реформы с 2019 г. Тем не менее, упомянутых инвестиционных проектов оказалось явно недостаточно – с 2008 г. инвестиции снизились на 1% к 2018 г. Результаты пенсионной реформы пока неизвестны, но есть большие сомнения, что качество трудовых ресурсов, остающихся на рынке в результате этой новации, будет полностью отвечать запросу работодателей.

Сочетание позитивного консенсус-прогноза потенциального роста и оптимистичных прогнозов правительства выглядит опасной комбинацией. Медленный потенциальный рост и нулевой разрыв выпуска имеют ряд последствий. Во-первых, фактические темпы роста, судя по всему, разочаруют тех, кто ожидал более быстрого восстановления после кризиса. Во-вторых, Россия рискует вступить в фазу перегрева экономики, в результате чего ЦБ должен будет проводить более жесткую политику, а это может стать негативным сюрпризом для рынка. Наконец, возможное ужесточение монетарной политики противоречит оптимистичному взгляду правительства на перспективы роста: в 2018 г. официальный прогноз роста на 2018-2021 гг. был составлен таким образом, что вклад роста последнего прогнозного года составляет 37% в совокупный рост за четыре года, что является самым высоким значением, начиная с 2005 г. Сочетание неоправданно позитивного консенсус-прогноза и избыточного оптимизма правительства выглядит опасным и может быть чревато разочарованием в будущем.

Замедление темпов экономического роста стало новой реальностью последних десяти лет. Мировая экономика за период 2008-2018 гг. выросла на 40% накопленным итогом против 51% в 1997-2007 гг., замедление мирового экономического роста, главным образом, было связано с динамикой развитых стран. Странам развивающихся рынков удалось сохранить относительно быстрый рост – накопленный рост этих экономик составил 62% в 2008-2018 гг. против 76% в 1997-2007 гг.. Тем не менее, внутри этой группы стран проявились сильные расхождения. Некоторые страны, такие как Индия или Китай, смогли удерживать стабильные темпы роста на протяжении последних двух десятилетий; в других странах, таких как Россия, рост замедлился с 75% в 1997-2007 гг. всего до 7% в 2008-2018 гг.

Рисунок 2 - Кумулятивный рост ВВП в 2008-2018 и в 1997-2007, %^[11]

Из-за столь сильного замедления роста требуется проанализировать, до какой степени замедление вызвано циклическими колебаниями (волатильностью цен на нефть и циклом мирового роста), или же оно связано со структурными ограничениями. Объяснение, связывающее низкие темпы роста России со структурными аспектами, т.е. с ограничениями потенциального темпа роста, с недавних пор стало консенсусным. В 2018 г. официальная оценка потенциального роста ЦБ находилась в диапазоне 1,5- 2,0%, что соответствует оценкам МВФ и Мирового банка (1,5% для России). Альтернативные исследователи подтверждают официальные прогнозы – так, по оценке Института Гайдара, потенциальные темпы роста российской экономики составляют 1,5- 1,8%. Сильное отличие от этих цифр наблюдается только у ОЭСР, который оценивает потенциальные темпы роста России в 0,5%. Более того, по данным ОЭСР, Россия продемонстрировала самое быстрое замедление темпов потенциального роста с 2008 г..

В 2000- 2017 гг. отношение инвестиций к ВВП в среднем по странам ОЭСР составляло 24% против всего 22% в России:

Рисунок 3 - Инвестиции % ВВП, среднее за 2000- 2017 гг.

Еще одна проблема – это структура инвестиций: в последние годы она сместилась в пользу объектов строительства, на долю которых сейчас приходится 45% инвестиций против 42% в 2013 г. Доля машин и оборудования, напротив, снижалась, составив 32% инвестиций в 2017 г. против 39% - пять лет назад. Низкий уровень инвестиций в оборудование, а также смещение инвестиций в пользу объектов строительства выделяют Россию из других стран, в том числе, ее ближайших аналогов (по показателю ВВП на душу населения): к примеру, Польша увеличила долю инвестиций в оборудование с 44% в 2013 г. до 48% в 2017 г., Чехия – с 58% до 60% соответственно. Еще одним подтверждением структурной слабости российских инвестиций является низкая доля инвестиций в нематериальные активы. Инвестиции в интеллектуальную собственность составляют всего 3% совокупных инвестиций в России, это самый низкий уровень среди стран ОЭСР. В некоторых странах, в том числе в Великобритании и США, инвестиции в нематериальные активы даже превышают инвестиции в оборудование.

Рисунок 4 - Структура инвестиций в России, %

Медленный инвестиционный рост и его слабая структура – таковы причины, которые стоят за тем, что Россия является аутсайдером в списке стран по показателю накопленных основных фондов. Коэффициент обновления основных средств (рассчитывается как отношение новых основных средств к совокупным основным средствам) в России составляет примерно 4% от совокупных основных фондов и в настоящее время сохраняется примерно на уровне 1992 г.; кроме того, с 2008 г. он прекратил свой рост. В итоге не удивительно, что совокупный капитал в России составил всего 220% ВВП по состоянию на 2014 г., тогда как в развитых экономиках примерно 300-400% ВВП. В расчете на душу населения показатель основных средств в России также сохраняется на низком уровне. Любопытно и то, что некоторые развивающиеся экономики показали сильное улучшение в части накопления основных средств – так, Китай и Польша изначально были в числе аутсайдеров, но в период 1990-2014 гг. обе страны более чем удвоили этот показатель, приблизившись к уровню России. Разрыв между Россией и Португалией, страной, которая в начале 2000х часто упоминалась как ориентир в российских экономических программах, остается столь же значительным, как и в 1990 г. Кроме того, в 1990-2014 гг. существенно нарастили свои основные средства и США.

Рынок труда – это второй фактор, который учитывается в производственной функции и в котором также очевидны ограничения. Численность рабочей силы в России не меняется с 2007 г., чем во многом и объясняется продолжающееся снижение уровня безработицы. С учетом Крыма численность рабочей силы составляет 76 млн чел., однако, если не учитывать 2 млн жителей Крыма, российский рынок труда сократился на 4% в 2018 г. в сравнении с 2007 г. Таким образом, нет ничего удивительного в том, что безработица продолжает снижаться и сейчас составляет 4,7% .

Слабый рынок труда – это следствие демографических ограничений. Население России последние 10 лет увеличивалось медленными темпами и сейчас составляет 145 млн чел. (без учета Крыма). Тем не менее, доля населения трудоспособного возраста (от 15 до 65 лет) снижалась с 103 млн в 2010 г. (это 72% всего населения России) до 98 млн чел. в 2017, или до 68% населения России. Этот спад, с одной стороны, отражает старение населения России. Доля населения старше 65 продолжает увеличиваться с 2011 г. и составляет 14% всего населения России, или 28% рабочей силы. С другой стороны, снижается и доля людей молодого возраста – количество россиян моложе 20 лет сократилось с 44 млн чел. в 1989 г. до 31 млн чел. в 2012 г. и составляет 32 млн чел. в 2017 г.

Рисунок 5 - Возрастная структура населения России, млн.чел.

Две основные структурные проблемы российского рынка труда усиливают демографические ограничения.

Вторая проблема российского рынка труда связана, как и ранее, с большой ролью неформального сектора, в котором занята все еще значительная часть трудовых ресурсов. Занятость в неформальном секторе увеличивается последние пять лет; на его долю приходится 20-21% общей занятости населения, или примерно 15 млн. человек. Исторически этот сегмент состоит из наиболее уязвимых слоев населения – наименее образованных и самых молодых: примерно 49% населения в возрасте от 15 до 19 лет заняты в неформальном секторе. Тем не менее, по данным РАНХиГС, неформальная занятость все больше распространяется среди населения 35-39 лет – предположительно, к этой категории занятых относятся более квалифицированные фрилансеры. Очевидно, что такую структуру занятости сложно изменить за короткое время.

Россия имеет репутацию страны, располагающей высокообразованными трудовыми ресурсами, что подтверждают международные рейтинги в этой области. По результатам опроса ОЭСР, Россия вошла в первые 15 стран по уровню профессиональной квалификации специалистов. Помимо этого, Россия располагает самым большим количеством выпускников инженерных и строительных специальностей. Высокий уровень профессиональной грамотности можно потенциально считать позитивным фактором, смягчающим ограничения на рынке труда. Тем не менее, несмотря на серьезные академические и теоретические знания, российские молодые специалисты не имеют практических навыков, необходимых работодателям; хорошее теоретическое образование не соответствует квалификации, спрос на которую есть со стороны реального сектора. Хотя среди населения в возрасте от 25 до 64 лет на долю людей с высшим образованием приходится примерно 53% (один из самых высоких показателей в мире), опрос менеджеров указывает на то, что отсутствие практических навыков работы является шестым наиболее распространенным препятствием, с которым сталкиваются российские компании. Из странового сравнения следует, что в Канаде при такой же доле населения с высшим образованием, уровень удовлетворенности работодателей профессиональными качествами своих сотрудников практически в 2 раза выше.

В заключении отметим, что демографические ограничения усиливаются высокой ролью госсектора в занятости и избыточной занятостью в неформальном секторе. С 2017 г., однако, реальный сектор стал приспосабливаться к сложившейся ситуации. Во-первых, кривая Беверидж, которая соотносит уровень безработицы с потребностью работодателей в работниках, показывает, что в 2015-2018 гг. среднее количество вакансий снизилось на 25% по сравнению с 2011-2014 гг. при неизменном уровне безработицы 5,5%. С другой стороны, в 2015-2018 гг. российская экономика создала 0,8 млн новых рабочих мест, что было ниже уровня 2009-2012 гг., когда было создано 2,7 млн новых мест. В целом следует отметить, что сохраняющийся дефицит на рынке труда в ближайшие годы будет оставаться фактором, ограничивающим экономический рост.

Третий существенный фактор, который учитывается в расчете функции производительности труда, это многофакторная производительность (МФП). МФП отражает эффективность производственного процесса в целом. В результате, изменения МФП связаны с факторами, напрямую не зависящими от вклада труда и капитала: с институциональными инновациями, знаниями, с адаптацией технологий. Именно этим объясняется, почему в рамках производственной функции МФП рассчитывается как остаток между выпуском и двумя вышеупомянутыми факторами: капиталом и трудом.

Низкая производительность компенсируется большей продолжительностью рабочего дня. Россия, как и другие страны развивающихся рынков, занимает одно из первых мест в мире по этому показателю. В сравнении с США, россияне работали на 7% дольше в 2000 г.; в 2009 г. страна достигла максимума по этому показателю, превысив продолжительность рабочего времени в США примерно на 14%. С 2010 г. продолжительность рабочего дня начала снижаться, хотя и остается на относительно высоком уровне. Этот высокий коэффициент использования труда характерен не только для России – в большинстве стран развивающихся рынков рост выпуска обусловлен длительным рабочим днем.

Рассмотрим показатели деятельности России по уровню Валового внутреннего продукта:

Таблица 4

ВВП России за 2011 – 2017 гг.

Год	ВВП, млрд.руб.	Динамика, %	Темп роста (базисный), %
2011	60 282,5	100	100
2012	68 163,9	113,07	113,07
2013	73 133,9	107,29	121,31
2014	79 199,7	105,28	131,38
2015	83 387,2	105,28	138,32
2016	86 010,2	103,14	142,67
2017	92 089,3	107,06	152,76

Представим данные показатели наглядно:

Рисунок 6 – ВВП России за 2011 – 2017 гг.

Валовый внутренний доход предприятия увеличивается незначительно на протяжении рассматриваемого периода. Средний уровень увеличение объема ВВП по отношению к предыдущему году 3-5%.

Таблица 5

Элементы использования валового внутреннего продукта за 2015 – 2017 гг.

Показатель	2015 г.	2016 г.	2017 г.	Абсолютное отклонение (+/-)		Относительное отклонение (%)
				2016/2015 гг.	2017/2016 гг.	2016/2015 гг.	2017/2016 гг.
Валовой внутренний продукт	83 387,2	86 010,2	92 089,3	2623	6 079,1	103,14	107,06
расходы на конечное потребление	58 445,4	61 485,7	65 194,4	3 040,3	3 708,7	105,2	106,03
домашних хозяйств	43 336,5	45 413,0	48 164,6	2 076,5	2 751,6	104,79	106,05
государственного управления	14 794,8	15 728,5	16 649,2	933,7	920,7	106,31	105,85
некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства	314,1	344,2	380,6	30,1	36,4	109,58	110,57
валовое накопление	18 241,1	20 192,8	22 259,1	1 951,7	2 066,3	110,69	110,23
валовое накопление основного капитала 2)	16 941,9	18 860,5	20 571,0	1 918,6	1 710,5	111,32	109,06
изменение запасов материальных оборотных средств	1 299,2	1 332,3	1 688,1	33,1	355,8	102,54	126,7
чистый экспорт	6 700,7	4 448,6	4 921,3	-2 252,1	472,7	66,39	110,63
экспорт	23 854,1	22 137,6	23 994,3	-1 716,5	1 856,7	92,8	108,38
импорт	17 153,4	17 689,0	19 073,0	535,6	1384	103,12	107,82
Статистическое расхождение	0,0	-116,9	-285,5	-116,9	-168,6	0	0

Таблица 6

Структура ВВП по источникам доходов (в % ВВП)

	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Валовой внутренний продукт	100,0	100,0	100,0
в том числе:
оплата труда наемных работников (включая оплату труда и смешанные доходы, не наблюдаемые прямыми статистическими методами)	46,5	47,3	47,1
чистые налоги на производство и импорт	11,2	11,0	10,8
валовая прибыль экономики и валовые смешанные доходы	42,3	41,7	42,1

Основной объем валового внутреннего продукта приходится на оплату труда рабочим.

Таблица 7

ВВП по сферам экономики

	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Валовой внутренний продукт в рыночных ценах	71 016,7	77 945,1	80 804,3
в том числе:
Валовая добавленная стоимость в основных ценах	61 752,3	67 652,9	72 364,7
в том числе:
Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях	2 150,6	2 605,9	3 044,7
Лесное хозяйство, лесозаготовки и предоставление услуг в этих областях	98,3	101,0	113,5
Рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях	112,6	138,5	192,3
Добыча каменного угля, бурого угля и торфа	234,8	224,4	278,1
Добыча сырой нефти и природного газа; предоставление услуг в этих областях	5 047,3	5 414,4	6 194,2
Добыча урановой и ториевой руд	2,0	1,8	1,6
Добыча металлических руд	234,7	216,1	238,7
Добыча прочих полезных ископаемых	272,7	304,9	353,6
Производство пищевых продуктов, включая напитки	1 244,2	1 260,1	1 487,4
Производство табачных изделий	95,6	90,1	115,8
Текстильное производство	47,0	45,6	56,8
Производство одежды; выделка и крашение меха	77,2	77,8	75,9
Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	21,8	18,0	20,0
Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели	155,1	167,3	199,0
Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них	134,8	152,8	198,7
Издательская полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации	121,3	135,7	137,6
Издательская деятельность	76,7	69,4	66,3
Полиграфическая деятельность и предоставление услуг в этой области; копирование записанных носителей информации	44,6	66,3	71,3
Производство кокса; производство нефтепродуктов	2 199,9	2 302,7	2 340,9
Химическое производство (без производства пороха и взрывчатых веществ)	485,5	630,6	819,4
Химическое производство (без производства пороха и взрывчатых веществ) исключая производство фармацевтической продукции	401,7	518,7	679,0
Производство фармацевтической продукции	83,8	111,8	140,4
Производство резиновых и пластмассовых изделий	166,0	141,6	164,6
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	372,3	385,9	374,6
Металлургическое производство	955,3	1 287,6	1 539,3
Производство готовых металлических изделий	210,4	219,4	238,6
Производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов)	479,6	470,9	500,8
Производство офисного оборудования и вычислительной техники	20,8	23,2	24,5
Производство электрических машин и электрооборудования	169,2	175,8	190,5
Производство электрических машин и электрооборудования без производства изолированных проводов и кабелей	148,0	155,6	167,1
Производство изолированных проводов и кабелей	21,2	20,1	23,4
Производство электронных компонентов, аппаратуры для радио, телевидения и связи	108,6	136,0	148,2
Производство электро- и радиоэлементов, электровакуумных приборов; производство телевизионной и радиопередающей аппаратуры, аппаратуры электросвязи	86,9	121,2	137,8
Производство аппаратуры для приема, записи и воспроизведения звука и изображения	21,8	14,8	10,4
Производство медицинских изделий; средств измерений, контроля, управления и испытаний; оптических приборов, фото- и кинооборудования; часов	193,0	236,3	274,6
Производство медицинских изделий, включая хирургическое оборудование и ортопедических приспособлений; производство приборов и инструментов для измерений, контроля, испытаний, навигации, управления и прочих целей; производство приборов контроля и регулиро	184,5	223,5	259,1
Производство оптических приборов, фото- и кинооборудования; производство часов и других приборов времени	8,5	12,9	15,5
Производство автомобилей, прицепов и полуприцепов	214,2	238,3	212,0
Производство судов, летательных и космических аппаратов, прочих транспортных средств и прочих материалов и веществ, не включенные в другие группировки.	658,7	838,9	944,0
Производство мебели и прочей продукции, не включенной в другие группировки	114,1	127,4	134,1
Обработка вторичного сырья	37,3	47,0	47,2
Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды	1 777,2	1 800,7	1 859,7
Производство, передача и распределение электроэнергии	1 413,1	1 424,6	1 479,0
Производство и распределение газообразного топлива	107,1	105,2	106,7
Производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)	257,0	270,9	274,0
Сбор, очистка и распределение воды	144,2	150,3	159,7
Строительство	4 301,0	4 396,4	4 264,2
Торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт (без розничной торговли моторным топливом)	644,3	696,0	625,8
Оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами	5 712,7	6 102,7	6 495,5
Розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования; розничная торговля моторным топливом	3 740,1	4 088,7	4 308,7
Деятельность гостиниц и ресторанов	574,1	617,8	652,6
Деятельность сухопутного, водного, воздушного и космического транспорта; вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность (включая деятельность туристических агентств)	3 919,0	4 065,5	4 323,8
Деятельность сухопутного транспорта	2 807,6	2 790,7	2 931,2
Деятельность водного транспорта	60,0	82,3	90,5
Деятельность воздушного и космического транспорта	272,0	310,6	308,9
Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность	779,4	881,8	993,3
Связь	1 030,2	959,7	981,0
Финансовое посредничество	2 538,0	3 025,5	2 757,7
Страхование	252,2	227,2	271,2
Вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества и страхования	53,0	54,5	59,5
Операции с недвижимым имуществом	6 634,1	7 172,6	7 924,4
Аренда машин и оборудования без оператора; прокат бытовых изделий и предметов личного пользования	522,6	529,8	474,6
Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий	423,0	452,0	650,1
Научные исследования и разработки	837,6	1 117,6	1 267,5
Предоставление прочих видов услуг	2 135,1	2 167,9	2 239,1
Деятельность в области права, бухгалтерского учета и аудита; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления предприятием; деятельность в области архитектуры; инженерно-техническое проектирование; геолого-разведочные и геофизически	1 593,6	1 612,7	1 600,0
Трудоустройство и подбор персонала; проведение расследований и обеспечение безопасности; чистка и уборка производственных и жилых помещений, оборудования и транспортных средств; предоставление различных видов услуг	541,5	555,2	639,1
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	4 603,8	5 776,0	5 869,6
Образование	1 734,0	1 860,9	1 878,1
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	2 302,1	2 640,4	2 962,7
Сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность	116,4	122,2	122,4
Деятельность общественных объединений	85,2	96,8	110,6
Деятельность, связанная с производством, прокатом и показом фильмов; деятельность в области радиовещания и телевидения	160,7	146,3	153,7
Прочая зрелищно-развлекательная деятельность; деятельность информационных агентств; прочая деятельность в области культуры; деятельность в области спорта; прочая деятельность по организации отдыха и развлечений	519,8	584,5	638,5
Предоставление персональных услуг	150,9	148,8	156,0
Деятельность домашних хозяйств с наемными работниками; деятельность частных домашних хозяйств по производству товаров для собственного потребления; деятельность частных домашних хозяйств по предоставлению услуг для собственного пользования	406,1	436,1	496,9
Налоги на продукты	9 510,9	10 550,8	8 738,5
Субсидии на продукты	246,4	258,7	298,9
Чистые налоги на продукты	9 264,4	10 292,1	8 439,6

Динамика ВВП в разрезе видов деятельности имеет тенденцию к увеличению. Сельское хозяйство даже ускорило рост с 2,2 до 3,5%. В 2016 году оно активно начало расти только после введения продуктового эмбарго. Этот сектор экономики продолжит рост и в 2015 году. Уже сейчас планируется ввести множество новых проектов в сельском хозяйстве. Инвестиции растут. Целевой показатель уровня бедности – 6,6% к 2024 году – может быть достигнут в России даже в рамках сценария медленного роста.

Перспективы экономического роста в России на 2018-2020 годы остаются невысокими: прогнозные темпы роста составляют от 1,5% до 1,8%. Благоприятным фактором для экономического роста может стать рост цен на нефть выше прогнозируемого уровня.

В целом благодаря прочному макроэкономическому фундаменту с относительно высоким уровнем международных резервов (461 млрд долларов США), незначительному объему внешнего долга (около 29% ВВП) и достаточному коэффициенту обеспечения импорта валютными резервами (15,9 месяцев), Россия сможет уверенно выдержать внешние потрясения.

В целом, рост мировой экономики стабилен, однако на фоне усиления торговой напряженности нарастают риски ухудшения ситуации.

Цены на нефть в этом году повысились и остаются волатильными на фоне исторически рекордного уровня добычи нефти в России. В 2018 году средняя цена нефти уже составила 70 долларов США за баррель (что на 33% выше, чем в среднем в 2017 году), а в течение следующих трёх лет ожидается, что она в среднем составит 71 доллар США за баррель.

В первой половине 2018 года темпы роста российской экономики увеличились, чему способствовали уверенный рост мировой экономики, повышение цен на нефть и макроэкономическая политика, обеспечившая стабилизацию. В первом квартале 2018 года рост реального ВВП составил 1,3% к соответствующему периоду предыдущего года, а во втором квартале – 1,9% к соответствующему периоду предыдущего года.

В целом благодаря прочному макроэкономическому фундаменту с относительно высоким уровнем международных резервов (461 млрд долларов США), незначительному объему внешнего долга (около 29% ВВП) и достаточному коэффициенту обеспечения импорта валютными резервами (15,9 месяцев), Россия сможет уверенно выдержать внешние потрясения.

Перспективы экономического роста в России на 2018-2020 годы остаются невысокими: прогнозные темпы роста составляют от 1,5% до 1,8%. Благоприятным фактором для экономического роста может стать рост цен на нефть выше прогнозируемого уровня. Неблагоприятные факторы связаны с возможным расширением санкций и сохранением повышенного уровня геополитической напряженности, что ведет к увеличению неопределенности, ослабляющей внутренний спрос.

Диверсификация экспорта носит ограниченный характер. Начиная с 2014 года, рост российского экспорта, не связанного с энергоресурсами, опережал рост экспорта энергоресурсов, что способствовало диверсификации экспорта. Тем не менее, Россия не смогла добиться значительного прогресса в диверсификации экспорта: в 2017 году на долю нефтегазовой продукции по-прежнему приходилось 59% экспорта товаров и около 25% доходов бюджета; при этом диверсификация происходила в основном за счет активных (а не новых) линеек продукции.

Сформулированная в «майском указе» цель сокращения бедности вдвое к 2024 году вполне достижима. В первой половине 2018 года количество бедных сократилось на 1,1 млн человек в связи с возобновлением роста реальной заработной платы и располагаемых доходов населения на фоне низкой инфляции. Однако уровень бедности остается выше 13 процентов и согласно прогнозу в среднем составит 12 процентов в течение следующих трех лет – что превышает уровень бедности, наблюдавшийся до кризиса, в 2013 году. Целевой показатель уровня бедности – 6,6% к 2024 году – может быть достигнут даже в рамках сценария медленного роста в размере 1,5% в год.

Если говорить о более долгосрочных перспективах, то в результате различных инициатив правительства потенциальные темпы роста российской экономики могут удвоиться, достигнув 3% к 2028 году. Триединая задача сохранения стабильности, удвоения темпов роста и сокращения бедности вдвое может быть выполнена.

•  Для сохранения стабильности потребуется искусство навигации в условиях возрастающей неопределенности внешней среды и мобилизация дополнительных доходов.
•  Для удвоения темпов роста в дополнение к увеличению числа рабочей силы через повышение пенсионного возраста, потребуется проведение реформ, направленных на увеличение входящих миграционных потоков, расширения объема инвестиций и ускорения роста СФП. Повышению темпов роста СФП будут способствовать развитие конкуренции и адресные меры, связанные с человеческим капиталом, которые будут направлены на формирование социо-эмоциональных навыков, а также навыков 21-го века.
•  Для сокращения бедности вдвое потребуется дополнительное – но незначительное – перераспределение от 0,39 до 0,45% ВВП в год посредством социальной помощи и трансфертов. Эта оценка дополнительного перераспределения предполагает повышение адресности помощи с текущего уровня 20% до 60%-70% (что соответствует показателю других стран). 

Заключение

Учитывая анализ обработанных источников по теме, предлагается трактовать финансовую политику как элемент экономической государственной системы функционирования экономики, при условии которой происходит наиболее эффективное использование финансовых ресурсов и одновременно снижаются имеющиеся потенциальные угрозы, в результате чего достигается максимально положительный эффект в экономике государства. Системное управление в сфере обеспечения экономической безопасности должно быть двухуровневым общегосударственным и индивидуальным для субъектов хозяйствования.

Финансовый механизм управления экономикой государства является сложной многоуровневой системой. В некоторых случаях изменения настолько интенсивные, что вызывают кризисные явления для ведения финансово-хозяйственной деятельности.

Показатель доли налоговых поступлений в валовом внутреннем продукте зависит от условий развития экономики, выбранной социально-экономической модели и институциональной среды общества. Финансовая политика является действенным инструментом регулирования социально-экономического развития общества.

Разрабатывая финансовую политику, государство определяет ее цели и задачи на долгосрочную перспективу, а также соответствующие средства их достижения. Глобализация рынков и развитие информационных технологий в финансовом секторе все в большей степени способствуют и усиливают конкуренцию, поэтому успех финансовой политики определяется не только высокими финансовыми результатами в краткосрочной перспективе, а, в первую очередь, стратегической эффективностью достижения уровня развития безопасности экономики, который обеспечивает уровень жизни в соответствии с мировыми стандартами.

Среди приоритетных мероприятий совершенствования финансовой политики следует выделить дальнейшее реформирование системы государственных финансов.

Государственная финансовая политика включает не только разработку теоретических положений финансовой политики, законодательного ее обеспечения, но и предусматривает также ее реализацию через государственное регулирование и государственную поддержку. Реализация государственной финансовой политики предполагает, во-первых, теоретическую разработку научно-обоснованной концепции, которая опирается на экономические законы и закономерности, во-вторых, определение стратеги и тактики финансовой политики. Стратегия и тактика выступают как различные временные горизонты, так и неодинаковые по масштабам цели и средства их достижения.

Список используемой литературы

Нормативные правовые акты и другие официальные документы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1994 г. - № 13. - Ст. 1447.
3. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // Российская газета. - 1997. - № 245.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Собрание законодательства РФ.- 1998. - № 31. - Ст. 3823.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Собрание законодательства РФ.- 1998. - № 31. - Ст. 3824.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
7. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Российская

газета. - 2014. - № 146.

1. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 04.06.2018) // Российская газета. - 1999. - № 206.
2. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // Российская газета. - 2002. - № 127.
3. О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 08.03.2015 № 25-ФЗ (ред. от 30.09.2015) // Российская газета. - 2015. - № 49.
4. О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов: Федеральный закон от 05.12.2017 № 362-ФЗ "// Российская газета. - 2017. - № 279.
5. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // Российская газета. - 2007. - № 223.

Научная и специальная литература:

1. Абрамова М.А. Национальная денежная система: теория, методология исследования, концепция развития в условиях модернизации современной экономики: Монография. – М.: КУРС: ИНФРА-М, 2014. - 380 с.
2. Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы / А. М. Бабич. – М.: Юнити, 2016. – 687 с
3. Балихина Н.Э. Финансы и кредит: учеб.пособие / Н.В.Балихина, М.Е.Косов.-2-е изд., перераб. и доп.- М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2013.
4. Врублевская О.В. Финансы. -М.: Изд-во Юрайт.-2013.-599с.
5. Громова А.С. Значение бюджетно-финансовых фондов в обеспечении экономической безопасности бюджетной политики // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 1-1. С. 702.
6. Дадашев А.З., Мешкова Д.А. К вопросу о финансах и финансовой системе // Финансы. – М., 2015. - № 11. - С.44-51
7. Деева А. И. Финансы: учеб. пособие / А. И. Деева. – 2-е изд., перераб. и доп .– М.: Экзамен, 2016. – 416с
8. Дроздова К. С. Современная финансовая политика России: проблемы и перспективы // Молодой ученый. — 2015. — №12. — С. 413-415.
9. Кашшай Ш. Предприятие и предпринимательство. Т.2: Экономика и финансы. Взаимосвязь макроэкономических и макроэкономических
10. Ковалев В.В. Основы финансового менеджмента. М.: ПРОСПЕКТ,2013.- 533с.
11. Ковалев В.В. Финансовый менеджмент. Теория и практика.- М.: Изд-во ПРОСПЕКТ.-2013.-1104с.
12. Кожар В.В. Экономическая безопасность и кредитно-финансовая политика в кризисный период // Банковская система: устойчивость и перспективы развития. Пинск: Полесский государственный университет, 2016. С. 83-88.
13. Ларкина И.В. Эффективная финансовая политика и экономическая безопасность государства // Финансово - экономические аспекты международных интеграционных процессов. Уфа: агентство международных исследований, 2016. С. 20-22.
14. Левчаев, П.А. Инновационное и энергоэффективное развитие экономики России: проблемы и перспективы. / П.А. Левчаев, И. Н. Крутова - Германия, «Palmarium Academic Publishing», 2012. – 74 с.
15. Лобанова Е.Н. и др. Финансовое обоснование стратегических решений в российских корпорациях. -М.: Дело.-2013.-520с.
16. Маркина Е.В., Финансы : учебник / коллектив авторов ; под ред. Е.В. Маркиной. — 2-еизд., стер. — Ф59 М.: КНОРУС, 2014. — 432 с. — (Бакалавриат).
17. Миржакыпова С.Т. Экономическая модель зависимости финансовой политики безопасности и результатов деятельности финансовых организаций // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. 2015. № 1-2. С. 85-89.
18. Молчанова Н.П. Финансовые основы эффективной региональной инвестиционной политики // Аудит и финансовый анализ. 2014. - № 6. - С. 232-238.
19. Молчанова Н.П., Молчанов И.Н. Федеральный округ как ведущее звено в системе государственного управления региональным развитием // Экономика. Налоги. Право. 2011. - № 6. - С. 72-80.
20. Молчанова Н.П., Молчанов И.Н. Финансовая система в национальной экономике России: становление и развитие // Аудит и финансовый анализ. 2016. - № 1. - С. 217-225.
21. Никитина Н.В. Корпоративные финансы.- М.: Изд-во КноРус.-2013.-512с
22. Приходько Е.А. Краткосрочная финансовая политика. -М.: Изд-во ИНФРАМ.- 2013.-332с.
23. процессов в социально-экономическом развитии общества. -М.: Наука.-2012.- 654с.
24. Сайфиева С.Н. Современная финансовая политика и экономическая безопасность // Региональные проблемы преобразования экономики. 2016. № 12 (74). С. 164-173.
25. Хлутков А.Д. Национальная финансовая политика в обеспечении экономической безопасности России // Финансовый бизнес. 2012. № 2 (157). С. 73-80.
26. Официальный сайт Министерства Финансов РФ [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.minfin.ru

1. Громова А.С. Значение бюджетно-финансовых фондов в обеспечении экономической

   безопасности бюджетной политики // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 1-1. С. 702. Кожар В.В. Экономическая безопасность и кредитно-финансовая политика в кризисный период // Банковская система: устойчивость и перспективы развития. Пинск: Полесский государственный университет, 2016. С. 83-88. Ларкина И.В. Эффективная финансовая политика и экономическая безопасность государства // Финансово - экономические аспекты международных интеграционных процессов. Уфа: агентство международных исследований, 2016. С. 20-22. Миржакыпова С.Т. Экономическая модель зависимости финансовой политики безопасности и результатов деятельности финансовых организаций // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. 2015. № 1-2. С. 85-89. Сайфиева С.Н. Современная финансовая политика и экономическая безопасность // Региональные проблемы преобразования экономики. 2016. № 12 (74). С. 164-173. Хлутков А.Д. Национальная финансовая политика в обеспечении экономической безопасности России // Финансовый бизнес. 2012. № 2 (157). С. 73-80. ↑

2. Балихина Н.Э. Финансы и кредит: учеб.пособие / Н.В.Балихина, М.Е.Косов.-2-е изд., перераб. и доп.- М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2013. ↑

3. Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы / А. М. Бабич. – М.: Юнити, 2016. – 687 с ↑

4. Деева А. И. Финансы: учеб. пособие / А. И. Деева. – 2-е изд., перераб. и доп .– М.: Экзамен, 2016. – 416с ↑

5. Абрамова М.А. Национальная денежная система: теория, методология исследования, концепция развития в условиях модернизации современной экономики: Монография. – М.: КУРС: ИНФРА-М, 2014. - 380 с. ↑

6. Левчаев, П.А. Инновационное и энергоэффективное развитие экономики России: проблемы и перспективы. / П.А. Левчаев, И. Н. Крутова - Германия, «Palmarium Academic Publishing», 2012. – 74 с. ↑

7. Маркина Е.В., Финансы : учебник / коллектив авторов ; под ред. Е.В. Маркиной. — 2-еизд., стер. — Ф59 М.: КНОРУС, 2014. — 432 с. — (Бакалавриат). ↑

8. Дадашев А.З., Мешкова Д.А. К вопросу о финансах и финансовой системе // Финансы. – М., 2015. - № 11. - С.44-51 ↑

9. Дроздова К. С. Современная финансовая политика России: проблемы и перспективы // Молодой ученый. — 2015. — №12. — С. 413-415. ↑

10. Молчанова Н.П. Финансовые основы эффективной региональной инвестиционной политики // Аудит и финансовый анализ. 2014. - № 6. - С. 232-238. ↑

11. Официальный сайт Министерства Финансов РФ [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.minfin.ru ↑