Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах (Антимонопольное законодательство как необходимое условие формирования конкурентной среды)

Содержание:

Введение

Проблема регулирования антимонопольной деятельности и разработка способов государственной поддержки и защиты конкуренции очень важна для решения многих современных экономических проблем, возникающих в различных областях и сферах экономики разных стран.

В целях противостояния монополизации рынков и поддержки конкуренции государство:

• создает законы, на базе которых становится возможным выявить и наказать фирмы, обвиненные в монополизации;
• формирует организации, следящие за развитием рынков и выявляющие прецеденты их монополизации;
• поддерживает создание новых компаний, которые могут противостоять монополизации рынков или уничтожить ее.

Процесс формирования антимонопольной политики неразрывно связан с процессом создания и укрепления монополий, что можно считать неотъемлемой составляющей индустриализации развитых стран, а позже и развивающихся стран. На протяжении почти двух столетий монополии, синдикаты и прочие формы производственных объединений были главной движущей силой в процессе становления промышленной мощи стран. Однако со временем стало ясно, что монополизм может существенно ограничивать техническое развитие, консервировать устаревшие формы и методы управления, снижать темпы роста экономики страны, если нововведения идут вразрез с финансовыми интересами самих монополий.

Если в развитых странах необходимость ограничения монополизма и поддержки конкуренции осознали довольно рано (принятый в США закон Шермана 1890 года), то в некоторых других странах, например, в России или Китае, имела место поддерживаемая и поощряемая государством монополия, а в СССР идея государственного монополизма на полвека исключила саму возможность существования антимонопольной политики и поддержки конкуренции.

Объектом исследования являются закономерности правового регулирования общественных отношений антимонопольным законодательством и связанные с ними теоретические проблемы права свободы конкуренции на товарных рынках.

Предмет исследования - совокупность теоретических и практических вопросов создания, функционирования и развития антимонопольного законодательства в различных странах и в России.

Целью курсовой работы является анализ эволюции антимонопольного законодательства как в зарубежных странах так и в России.

Исходя из поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- проведен анализ понятия антимонопольной политики;

- представлен опыт различных стран, в сфере антимонопольного регулирования;

- проанализировать процесс эволюции антимонопольного законодательства и антимонопольной политики в России;

Теоретическую основу исследования составили научные труды правоведов и экономистов: Абовой Т.Е., АгаеваР.Г., Аристакова Ю.М., Брагинского М.И., Витрянского В.В., Вольфсона Ф.И., Елистратова А.И., Еременко В.И., Жидкова O.A., Залесской М.В., Иоффе О.С., Флейшиц Е.А., Халфиной P.O., Хохлова С.А., Шершеневича Г.Ф., Шретера В., Южанова И.А., Яковлева В.Ф., Яковлевой В.Ф. и других авторов.

Эмпирической базой диссертации являются нормативные акты России и ряда зарубежных стран, регулирующие антимонопольную деятельность, документы Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Глава 1 Общая характеристика антимонопольного законодательства

1.1 Антимонопольное законодательство как необходимое условие формирования конкуретной среды

Историческими предпосылками для формирования антимонопольной политики США в конце XIX века послужило перерастание местных рынков в национальные по мере совершенствования транс­портных средств и развития транспортной системы, постоянно возрастающий уровень механизации производства, а так же получавшая все более и более широкое распространение акционерная форма делового предприятия. Все это оказало мощное воздействие на развитие трестов и картелей, то есть предпринимательских монополий и привело к «вымыванию» малого и среднего бизнеса. С целью оздоровления сложившейся ситуации на рынке в 1890 г. был принят антитрестовский «Закон Шер­мана». С тех пор он остается базовым антимонопольным законом, на котором основывается антимо­нопольная политика США.

Рассмотрим хронологию появления законов регулирующих некоторые взаимоотношения в кон­курентной среде США.

Анализ содержания законов позволяет сделать вывод что, именно в законодательстве США были сформулированы основные компоненты антимонопольного регулирования, составляющие ядро кон­курентной политики: противодействие картельным соглашениям и борьба с картелями, противодей­ствие монополизации (в европейской и российской традиции — злоупотреблению доминирующим положением).

В отличии от США антимонопольная политика отдельных странах Европейского сообщества имеет свои исторические особенности например, в Германии в XIX в. картели рассматривались как сред­ство обеспечения стабильности цен, а также результат реализации принципа свободы заключения контрактов (свободы предпринимательства). В 30-е — начале 40х гг. XX в. картели создавались в принудительном порядке, поскольку в мобилизационной экономике они обеспечивают экономию на издержках управления.

Лишь после Второй мировой войны, в 1957 г. был принят новый закон о конкуренции, направ­ленный на ограничение монополистической деятельности. В 1973 г. была введена процедура конт­роля слияний.

В Великобритании начало формирования конкурентной политики с определенной долей услов­ности можно датировать принятием в 1919 г. «Закона о спекуляции (Profiteering Act)», направленно­го на ограничение роста цен. Далее в 1948 г. был принят «Закон о монополистической и ограничи­тельной практике (Monopolies and Restrictive Practices (Inquiry and Control) Act)» в связи с необхо­димостью обеспечения полной занятости посредством развития конкуренции.

В 1956 г. был принят «Закон об ограничительной торговой практике (Restrictive Trade Practice Act)» с дополнениями о ценах перепродажи 1964 г. В 1965 г. была установлена процедура регист­рации соглашения и возможность оспаривания их в суде. Наконец, в «Законе о конкуренции» 1998 г. предпринята попытка гармонизировать нормы конкурентного права Великобритании с антимонополь­ным законодательством ЕС, включая возможность применения штрафных санкций не только к реци­дивистам, но к впервые нарушившим закон, возможность проведения следственных действий, вклю­чая выемку документов в офисах хозяйствующих субъектов^[1].

Основные этапы формирования конкурентной политики в Европейском сообществе связаны с развитием интеграционных процессов в Западной Европе после окончания Второй мировой войны, созданием Европейского Объединения угля и стали (Парижский договор 1951 г.), созданием Евро­пейского экономического сообщества (ЕЭС), регулирующий правовые основы экономической интег­рации, (Римский договор 1957 г.), а так же с принятием «Амстердамского договора» 1999 г., основ­ные положения которого перекликаются с требованиями «Закона Шермана».

В статье 81: Горизонтальные и вертикальные соглашения (соответствует статье 1 закона Шермана) установлены запреты на:

- фиксирование (прямо или косвенно) цен;

- ограничение или контроль производства, рынков, технического развития или инвестиций;

-раздел рынков и источников предложения;

- применение различных условий к подобным трансакциям, ставящих торговых партнеров в невыгодное положение по сравнению с другими;

- навязывание условий, не относящихся к предмету договора (контракта).

В статье 82: Злоупотребление доминирующим положением (соответствует статье 2 закона Шер­мана) установлены запреты на:

- прямое или косвенное навязывание необоснованных цен покупки или продажи, а также дру­гих условий торговли;

- ограничение производства, рынка или технического развития в ущерб потребителям;

- применение различных условия для эквивалентных трансакций с торговыми партнерами, ставящее их в невыгодное положение;

-навязывание условий, не имеющих отношения к предмету соглашения.

Применяется в случае установления (монопольно) высоких цен, хищнического ценообразова­ния, эксклюзивности заключения соглашений, отказа от поставок или связанных продаж.

Европейская модель антимонопольного законодательства, направленная на борьбу со злоупот­реблениями монополистического характера, обеспечения контроля за монополиями применяется, помимо Великобритании, Франции и ряда других стран Западной Европы, также в Австралии, Новая Зеландии, ЮАР. Нормы недобросовестной конкуренции выделены в европейской модели в самостоя­тельную отрасль.

Промежуточное положение между этими двумя системами занимает картельное право Герма­нии, по которому монополии объявляются противоправными, но существует большое число исклю­чений из этого положения.

Формирование антимонопольной политики в России началось в 90-х годах XX века, когда уже был взят курс на развитие рыночных отношений и предпринимательства. Кроме того, это почти со­впало во времени с системной трансформацией, действиями, направленными на либерализацию, приватизацию, макроэкономическую стабилизацию.

Основная особенность первого этапа состояла в том, что приоритет был отдан приватизации, причем отчасти это было связано со смешением приватизации и развития конкуренции как способа повышения эффективности использования ресурсов. К сожалению нечеткая расстановка акцентов в плане роли конкуренции в обеспечении эффективности использования ресурсов в выстраивании экономической политики сохранилась до сих пор.

Отправной точкой развития конкурентной политики в России стало принятие в 1991 г. Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и создание незадолго до этого антимонопольного органа. До 1994 г. основной проблемой развития конкурент­ной политики было непонимание соотношения между целями и используемыми методами. Хотя ба­зовое антимонопольное законодательство, заимствованное из европейского, было достаточно хорошим, для реализации поставленных задач использовались методы, присущие не столько антимонопольной политике, сколько экономическому регулированию.

В период с 1994 г. по 2006 г. происходила постепенная корректировка инструментов конку­рентной политики. Сфера антимонопольного регулирования как сужалась, так и расширялась. Из антимонопольного регулирования в качестве отдельного направления совершенно обосновано была выделена конкурентная политика на рынках естественных монополий. Это решение было оформле­но принятием закона «О естественных монополиях» (1995 г.).

Начиная с 2000 г. большое место в деятельности антимонопольного органа занимает согласова­ние принимаемых правовых актов, которые должны регламентировать поведение компаний в дере­гулируемых отраслях естественных монополий. Достигнутые результаты как в плане содержания норм конкурентного права, так и с точки зрения правоприменения неоднозначны: с одной стороны, неоспоримо, что без участия антимонопольного органа содержание новых правовых актов было бы гораздо менее благоприятно для развития конкуренции, с другой стороны, согласованные правовые акты в силу своей неполноты не позволяют обеспечить достаточную для развития конкуренции нор­мативную базу.

Новый этап в развитии антимонопольной политики начался вместе с созданием в 2004 г. Феде­ральной Антимонопольной Службы и сменой руководства. За этот период устранен самый важный для бизнеса перекос в антимонопольном регулировании — резко повышен порог предварительного контроля сделок экономической концентрации. В целях повышения эффективности антимонополь­ной политики разработан новый закон «О защите конкуренции». В настоящее время ФАС гораздо активнее использует методы пропаганды конкуренции. Качественно повысилась прозрачность анти­монопольного регулирования^[2].

Следует выделить пассивную и активную компоненты российской конкурентной политики. В скобках указаны статьи закона, применение которых прямо соответствует одному из направлений конкурентной политики.

Пассивная конкурентная политика включает антимонопольную политику, которая базируется на следующих положениях.

Злоупотребление доминирующим положением (ст.10);

Соглашения и согласованные действия, ограничивающие конкуренцию (ст.11);

Сделки экономической концентрации (ст.27-35);

Действия и соглашения органов государственной власти и местного самоуправления, направ­ленные на ограничение (недопущение) конкуренции (ст.15-16);

Пресечение (предотвращение) недобросовестной конкуренции (манипулирование информаци­ей и совершение скрытых действий) (ст.14);

А так же включает в себя такие положения как дискредитация конкурентов и введение в заб­луждение контрагентов.

Активная конкурентная политика включает антимонопольную политику, которая базируется на следующих положениях.

Развитие конкуренции в отраслях с естественно монопольным компонентом

Адвокатирование (пропаганда) конкуренции.

Российское антимонопольное законодательство по своим целевым установкам наиболее близко к западноевропейской модели антимонопольного законодательства.

Особенностью российского антимонопольного законодательства является регулирование конку­рентных отношений с помощью двух различных правовых инструментов: норм собственно антитре­стовского законодательства, целью которого является создание препятствий для монополизации рынка, антиконкурентных соглашений и ограничения конкуренции органами власти, и норм зако­нодательства о защите от недобросовестной конкуренции, целью которого является создание пре­пятствий для нечестных форм конкуренции.

Завершая рассмотрение исторических этапов формирования антимонопольной политики стран США, ЕС и РФ, следует отметить, что при совпадении целей антимонопольного законодательства и содержание антимонопольных законов, и режим их применения могут существенно различаться под воздействием национальных традиций нормотворечества и правоприменения. Так, например, анти­монопольные законы США и Европейского Союза отличаются краткостью, в то время как антимоно­польный закон Германии содержит очень подробное описание нелегальной практики и процедур применения законодательств. Роль антимонопольных органов и судов также различна в США и Ве­ликобритании, с одной стороны, и большинстве стран Европейского Союза, с другой. В первом случае наибольшими полномочиями в области применения антимонопольного законодательства обладают суды. Во втором случае сравнительно выше полномочия антимонопольного органа, который сам мо­жет признавать действия незаконными и налагать санкции на участников рынка (правда, его реше­ния также могут быть оспорены в суде).

Очевидно, что построение конкурентной среды происходит при взаимодействии всех ветвей государственной власти, различных экономических законов, законов организации, научных подхо­дов, принципов и методов управления, стратегического маркетинга, инновационного менеджмента и так далее, то есть при содействии всех структурных элементов экономики.

1.2 Антимонопольное регулирование в зарубежных странах

Использование монополиями соглашения о ценах, разделение рынков сбыта в условиях возрастающей монополизации хозяйства угрожают существованию эко­номической системы, основанной на конкуренции. Только вмешательство государ­ства в деятельность монополий и конкурентно-рыночные отношения обеспечивает нормальное функционирование хозяйства. Оно достигается прежде всего приняти­ем специальных законодательных актов, которые создают условия для развития конкуренции, пресечения ее ограничения и смягчения негативных последствий чрезмерной монополизации хозяйства.

Многочисленные недобросовестные методы в конкурентной борьбе стали общей проблемой для стран, переживших стремительное развитие экономики. Понятие недобросовестной конкуренции возникло в середине XIX в. во Франции, где суды встали на защиту предпринимателей от нечестной конкуренции. При определении недобросовестности в конкурентной борьбе исходят из того, полезны или вредны те или иные действия конкурентов для торгового оборота.

Конкурентные отношения регламентируются законодательством о конкуренции, которое включает антимонопольное законодательство, направленное против огра­ничения конкуренции, и законодательство о пресечении недобросовестной конку­ренции. К предпринимательской деятельности, ограничивающей свободную конку­ренцию, иногда применяются нормы, направленные и против ограничения конку­ренции, и на пресечение недобросовестной конкуренции. Против антиконкурентной деятельности используются нормы, содержащиеся в законодательных актах о тор­говле, защите потребителей, контроле над ценами и т. д.

Антимонопольное законодательство именуется в разных странах по-разному. В США это антитрестовское законодательство, в ряде европейских стран - зако­нодательство о борьбе с ограничительной деловой практикой, в Германии - кар­тельное законодательство. Согласно традиционной антимонопольной политике к поведению фирм, которое считается незаконным как таковое, относят следующие типы действий:

- вертикальные или горизонтальные ограничения конкуренции;

- групповой бойкот;

- недобросовестная реклама и маркировка товара^[3].

Исторически сложились две системы антимонопольного регулирования: амери­канская и европейская. Американская система базируется на принципе запрета мо­нополии как таковой. Европейская система не рассматривает монополистическую практику как неправомерную и борется лишь со злоупотреблениями в этой области. Различия такого рода в действительности непринципиальны, о чем свидетельствует в первую очередь практика разрешения конфликтов между государством и пред­принимателями в США и странах Европы.

В США основу антитрестовского регулирования составляют три закона:

-Закон Шермана 1890 г. (направлен на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и монополий);

-Закон Клейтона 1914 г. (дополняет существующий закон против неправомер­ных ограничений монополий, а также преследующий иные цели);

- Закон о создании Федеральной торговой комиссии, принятый в 1914 г. в разви­тие общих положений Закона Шермана.

В дальнейшем они неоднократно дополнялись. Во второй половине ХХ в. был принят ряд законов (в том числе Закон Харта - Скотта - Родино 1976 г.), внесших значительные изменения в антимонопольное регулирование. Наряду с федеральны­ми законами в большинстве штатов действуют свои антитрестовские законы.

Вскрытие нарушений входит в компетенцию Федеральной торговой комиссии и суда. В американской судебной практике присутствует «правило разумности», согласно которому суды вправе решать, какие действия доминирующих на рынке компаний отвечают здравому смыслу, а какие - нет. Для современного антимоно­польного регулирования характерна гибкость в отношении отдельных случаев мо­нополистической практики, а также смягчение количественных стандартов антимо­нопольного законодательства. Именно поэтому в стране с жестким, казалось бы, антимонопольным законодательством монополии достигли наибольшего по сравне­нию с другими странами развития^[4].

В Англии в период интенсивного роста корпоративного предпринимательства действовал Закон о спекуляции 1919 г., который давал Министерству торговли право проводить расследования в отношении цен, издержек и прибыли в произ­водстве. Начало современному антимонопольному законодательству положил Закон о монополиях и ограничительной практике 1948 г. В 1976 г. были приняты Закон об ограничительной торговой практике и Закон о суде по ограничительной практике.

С 1 марта 2000 г. вступил в силу Закон о конкуренции 1998 г., принятый в разви­тие права ЕС об ограничении монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Закон устанавливает, в частности, многочисленные требования к ус­ловиям и порядку совершения целого ряда сделок, уточняет и вводит новые меры контроля со стороны государства над деятельностью предпринимателей на товар­ных рынках.

По-прежнему важным законодательным актом, регулирующим деятельность монополий, организаций, имеющих доминирующее положение на рынке опреде­ленного товара, остается Закон о добросовестной торговле 1973 г., который, в част­ности, предусматривает условия и порядок контроля со стороны государства над некоторыми формами концентрации капитала (слияние и др.)^[5].

Антимонопольное законодательство Германии основывается на двух принципах: принципе запрещения монополии (как в США) и принципе контроля за монополи­стической практикой (как в большинстве стран ЕС).

Антимонопольный закон или Закон о картелях был принят в 1957 г. (в настоя­щее время действует с изменениями от 26 августа 1998 г.) и запрещал картели, но содержал исключения из этого запрета, мотивированные соображениями экономи­ческого характера. В результате среди исключений оказались картельные договоры и решения, отнесенные этим же законом к числу недействительных.

Германия относится к группе стран, располагающих специальным законодатель­ством о пресечении недобросовестной конкуренции. Основным нормативным актом является Закон о недобросовестной конкуренции 1909 г. (с изменениями от 17 де­кабря 1999 г., который содержит определение состава действий, представляющих собой недобросовестную конкуренцию, процессуальные нормы, касающиеся, на­пример, обеспечения иска, а также нормы, связанные с ответственностью за нару­шение конкуренции.

Большую группу составляют страны, где нет специальных законов о пресечении недобросовестной конкуренции. В борьбе с ней используются общие нормы права. Во Франции ответственность за недобросовестную конкуренцию представляет со­бой разновидность деликтной ответственности, предусмотренной ст. 1382 и 1383 Гражданского кодекса Франции. В английской правовой литературе и судебной практике нет общего понятия недобросовестной конкуренции. Основным противо­правным конкурентным действием является так называемое ведение дел под чужим именем. К недобросовестной конкуренции английские суды относят ряд других противоправных действий: предумышленная или наносящая вред неправда, ложь, диффамация, оскорбление суда.

В США в 1964 г. был принят Единообразный закон об обманной торговой прак­тике, на основании которого впоследствии были приняты штатами свои законы. К недобросовестным конкурентным действиям относят ложную и вводящую в за­блуждение рекламу, присвоение экономических ценностей конкурентов, вмеша­тельство в деловые отношения конкурентов, недобросовестное установление цен, незаконное деловое поведение.

Экономические связи давно вышли за национальные границы государств, и дея­тельность по рекламе и сбыту определенного товара затрагивает все большее число стран, отсюда, как следствие, растет число нарушений в области конкуренции в этих странах. Постоянно возникает вопрос относительно применения в таких слу­чаях законодательства той или иной страны. Автор статьи согласен с западным ав­тором Н. Детлоффом, который отмечает, что право недобросовестной конкуренции в ЕС представлено большим количеством вторичных правовых актов, в основном директив, которые охватывают лишь ограниченные области регулирования и со­держат минимум общеобязательных требований. Он подчеркивает необходимость унификации конкурентного права как на международном, так и на европейском уровне.

Антимонопольное законодательство в США, Германии, Франции предполагает четкие процедуры недопущения ограничения конкуренции и отличается высокой степенью ответственности виновных за совершение противоправных действий. Од­нако законы США сформулированы более абстрактно, а конкретные схемы и ситуа­ции закрепляются прецедентным путем.

Закон «О противодействии монопольной практике» был принят в Польше 24 февраля 1990 г. и вступил в силу через 30 дней после опубликования. В том же году был принят венгерский «Закон о запрещении недобросовестной рыночной практики». С марта 1991 г. стал действовать Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Эти законодательные акты характеризуются значительным структурным сходством: их основные положения концентрируются на межфирменных соглашениях, дея­тельности доминирующих компаний, слияниях и организационных структурных изменениях.

Законы Венгрии и Российской Федерации включают также положения, направ­ленные против «недобросовестной» или «нечестной» конкурентной практики. Закон Польши такого положения не содержит. В законах Польши и Российской Федера­ции имеются статьи, позволяющие правительственным учреждениям, ведающим вопросами конкуренции, издавать указы о принудительном разукрупнении монопо­листических компаний; венгерское законодательство таких положений не содержит.

Развитие антимонопольного законодательства идет по пути сближения и унифи­кации как в отдельных странах, принявших ту или иную модель, так и путем стира­ния различий между моделями. В мире практически нет государств, сделавших сколько-нибудь серьезные успехи в экономическом развитии, которые бы не имели специального антимонопольного законодательства, самостоятельных и независи­мых органов, обеспечивающих его соблюдение.

Глава 2 Развитие системы антимонопольного законодательства в России

2.1 Этапы развития антимонопольного законодательства в России

Антимонопольное законодательство является неотъемлемой частью современной системы законодательства России. Оно регламентирует важнейшие категории в сфере конкуренции, предусматривает ограничения и запреты, необходимые для целей нормального функционирования современной рыночной экономики. Одним из важнейших движущих элементов развития такой экономики является существование конкурентной среды. Конкуренция способствует не только установлению приемлемых цен и надлежащего качества предлагаемых товаров, работ, услуг. Но и побуждает к развитию технологических процессов, созданию инновационных продуктов, с целью привлечения внимания потребителей и создания спроса на предлагаемый продукт.

Деятельностью, прямо противоположной конкуренции является монополистическая деятельность. Она предполагает отсутствие возможности продвижения на рынок иных субъектов и полностью нивелируют конкурентную среду. Как следствие — отсутствие прогресса, установление произвольно цен и тарифов на предлагаемые товары, работы или услуги, стагнация рыночной экономики.

Такое же разрушительное воздействие на экономическую сферу оказывает недобросовестная конкуренция. Общественные отношения в области конкуренции необходимо регламентировать законодательно для утверждения определённых норм, нарушение которых может повлечь юридическую ответственность. С этой целью создана система антимонопольного законодательства.

Соблюдение предписанных норм обеспечивает антимонопольный орган в виде Федеральной антимонопольной службы России. Первый закон, позволяющий определить особенности антимонопольного регулирования экономики появился в России в 1991 году. Это Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Дальнейшее развитие антимонопольного законодательства позволило за короткий период времени построить эффективную системы антимонопольного законодательства. Ее основу составляет Закон «О защите конкуренции».

Целью этого закона является обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Закон о защите конкуренции определяет основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Актуальность исследуемой проблемы заключается в том, что законодатель создает единую систему правового регулирования конкурентных отношений, обеспечивая единообразие дальнейшего применения антимонопольного законодательства.

Антимонопольное законодательство характеризуется использованием различных методов регулирования. Прежде всего это метод власти и подчинения — императивный. Другими словами, это метод предписаний, который применяется в отношениях антимонопольных органов с государственными органами. Или с органами местного самоуправления, а также с хозяйствующими субъектами и иными участниками рынка.

Однако, вместе с императивным методом, который характерен для административного права, используется и диспозитивный метод. Посредством его реализации участникам рынка предоставляется возможность выбора различных правовых вариантов поведения. Диспозитивный метод относят к методам гражданского права.

Применение одновременно перечисленный методов регулирования: императивного и диспозитивного объяснимо различием в сферах регулирования, сущности и составе регулируемых отношений. Другими словами, причиной является неоднородность предмета регулирования.

Российское антимонопольное законодательство содержит нормы, устанавливающие запреты в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления. Запреты налагаются на принятие актов и совершение действий, ограничивающих или устраняющих конкуренцию. Антимонопольное законодательством также определены полномочия антимонопольных органов по пресечению и предупреждению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем антимонопольным законодательством установлены правила дозволенного поведения хозяйствующих субъектов на товарном рынке. Определены пределы осуществления гражданских прав. Установлен запрет субъектам гражданско-правовых отношений на недобросовестную конкуренцию и злоупотребление рыночной властью.

Иными словами, запрещено доминирующее положение на рынке при заключении и исполнении гражданско-правовых договоров. Перечисленные нормы наряду с публичными отношениями призваны регулировать имущественные отношения, а это — свойство частного или, по-другому, гражданского права.

Этот факт подтверждает двойственность правовой природы некоторых норм антимонопольного законодательства. Например, статья 10 Закона «О защите конкуренции» направлена на регулирование различных отношений. Антимонопольных органов с хозяйствующими субъектами, государственными органами и органами местного самоуправления — это публичные отношения. Отношения между хозяйствующими субъектами-участниками товарного оборота — это гражданско-правовые отношения.

Антимонопольное законодательство несет в себе административный порядок применения правовосстановительных мер принуждения и ответственности. Направлено на защиту публичного порядка и защиту гражданских прав. Нарушение антимонопольного законодательства предполагает осуществление защиты нарушенных прав в судебном порядке, аналогично непосредственному обращению в суд заинтересованного лица. Также, как и в случае рассмотрении судом заявлений об оспаривании актов антимонопольных органов. Симбиоз элементов публичного и частного права, императивного и диспозитивного метода не позволяет ученым найти достаточные основания для признания совокупности норм антимонопольного регулирования в качестве самостоятельной отрасли права. Однако, взаимодействие публичных и частноправовых норм обусловливает комплексный характер антимонопольного законодательства.

Антимонопольное законодательство — это совокупность нормативно-правовых актов регулирующих, поддерживающих и стимулирующих конкурентную среду, пресечение и предупреждение. Предмет антимонопольного законодательства представляет собой властные или вертикальные отношения.

Изменение экономической системы в России, формирование рынка и рыночных отношений стали предпосылкой в формировании законодательства. Которое позволяет нормально функционировать рынку, создать благоприятные условия для развития конкурентной среды.

Такое законодательство начало свое развития с принятия Закона РСФСР от 22 марта № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Данный закон бал подвержен многочисленным изменениям. Это нашло отражение в изменении рыночной среды и практики применения законодательства. В 1995 году принят Федеральный закон от 17.08.1991 года № 147 «О естественных монополиях».

В период развития антимонопольного законодательства принят Федеральный закон от 18 июля 1995 года № 108 «О рекламе». В 1999 году принят Федеральный закон от 23 июня 1999 года № 117 «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

Все эти законы являлись взаимосвязанными по сфере регулируемых отношений. Они приводились в исполнение одним государственным органом — федеральным антимонопольным органом и его территориальными управлениями. Некоторые понятия и термины, представленные в Законе «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», применялись и в других законах, прямо или косвенно регулирующих антимонопольные отношения.

Все законы имели общую цель. Ее можно выразить в необходимости государственного регулирования поведения на рынке субъектов антимонопольного законодательства. К цели законов относилась защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Обобщив практику применения таких законов был принят новый. Его название — Закон «О защите конкуренции». Прежний закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» утратил силу.

2.2 Характеристика источников антимонопольного законодательства России

Развитие антимонопольного законодательства, как и многих других отраслей российского права, базируется на нормах Конституции Российской Федерации. Это нормы о конкуренции, едином экономическом пространстве и едином рынке, в частности, представленные в статьях восемь, тридцать четыре, семьдесят один. Принятие и изменение федеральных законов, контроль за их соблюдением, в соответствии со статьей семьдесят один Конституции, входит в компетенцию Федерации. Это означает, что все антимонопольные законы являются федеральными.

В Части 1 статьи 8 Конституции установлено, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

С точки зрения антимонопольного законодательства важной является статьи тридцать четыре Конституции. В ней установлены права и свободы человека и гражданина в экономической сфере. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Эти нормы являются основой современного российского антимонопольного законодательства^[6].

Кроме норм Конституции, антимонопольное законодательство базируется на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, к ним относятся основные начала гражданского законодательства. Например, нормы, предусмотренные первой статьей Гражданского Кодекса РФ.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора. На недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Этой же статьей установлено, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации.

Важное значение для антимонопольного законодательства имеет статья десять Гражданского Кодекса Российской Федерации «Пределы осуществления гражданских прав». Так, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав или злоупотребление правом. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случае несоблюдения таких требований, суд, арбитражный или третейский, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. Такие последствия применяются и в случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью.

Особое значение имеет 4 Часть Гражданского кодекса Российской Федерации. В ней регламентированы права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Статья 1033 Гражданского кодекса Российской Федерации Ограничения прав сторон по договору коммерческой концессии, как и ряд других норм, неразрывно связана с антимонопольным законодательством, дополняя его.

Среди федеральных законов, которые относятся к антимонопольному законодательству, выделяют и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Это обусловлено значимостью норм, регламентирующих ответственность за его нарушение антимонопольного законодательства. По действующему российскому законодательству такие нормы отделены от диспозиции и гипотезы запретительных и поведенческих норм антимонопольного законодательства и размещены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодексом определены как ответственность за нарушение антимонопольного законодательства, так и порядок возбуждения и рассмотрения антимонопольными органами дел об административных правонарушениях. Так, статья двадцать три сорок восемь Кодекса, определила, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях антимонопольного законодательства.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени этих органов вправе руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители, или руководители структурных подразделений федерального антимонопольного органа, их заместители. Также рассмотрение дел об административных правонарушениях могут осуществлять руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители в пределах своих полномочий. К статьям Кодекса об административных правонарушениях, регулирующим правонарушения антимонопольного законодательства относятся следующие:

• ст. 14.32 Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности;
• ст. 14.33 Недобросовестная конкуренция^[7].

Уголовный кодекс РФ, наряду с другими кодифицированными нормативно-правовыми актами, предусматривает уголовную ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Так, статья 178 предусматривает ответственность за ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения, которое запрещено в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекло извлечение дохода в крупном размере.

Законы, входящие в состав антимонопольного законодательства, послужили основой принятия ряда актов разной правовой силы. В соответствии со ст. 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти. Также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации. Законы в области антимонопольного регулирования применяются и в отношении предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Такие отношения могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом О защите конкуренции, применяются правила международного договора Российской Федерации. Таким образом, международные договоры обладают большей юридической силой, чем Закон о защите конкуренции. Основным законом в системе действующего антимонопольного законодательства является Федеральный закон «О защите конкуренции» с последующими изменениями. Закон о защите конкуренции распространяется на товарный рынок, включая финансовые услуги. В тоже время, особенности рынка финансовых услуг находят отражение и в самом Законе, и в постановлениях Правительства Российской Федерации.

Статья 1 закона «О защите конкуренции» определяет предмет и цели данного законодательного акта. Так, определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Определены меры пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации. Защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со статьей 3, положения Закона применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими или иностранными лицами либо организациями. Если в отношении таких соглашений в совокупности выполняются определенные условия. Либо в отношении акций российских хозяйственных обществ, прав в отношении российских коммерческих организаций. И если соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции в Российской Федерации. Статья четыре Закона О защите конкуренции раскрывает понятия монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции^[8].

Монополистическая деятельность — злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством. А также иные действия или бездействие, признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Недобросовестная конкуренция — любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности. Если они противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. И если они причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Закон О защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Федеральный закон от 17.08.1995 № 147 «О естественных монополиях» также входит в состав антимонопольного законодательства. Ранее он предусматривал создание самостоятельных органов для регулирования отношений в отдельных областях естественных монополий. Позже органы регулирования деятельности субъектов естественных монополий полностью изменились. Первоначально образованные органы были упразднены, а их функции переданы антимонопольным органам.

Российская Федерация вступила во второе десятилетие XXI века с государственной политикой развития конкуренции, с развитой институциональной инфраструктурой антимонопольного регулирования и зрелым антимонопольным законодательством. С действенным законодательством о наказаниях за ограничение конкуренции и сформированной судебной практикой.

Таким образом, антимонопольное законодательство продолжает свое развитие вместе с изменением экономической ситуации, что находит отражение в постановлениях Верховного Суда РФ, изменениях в законах о защите конкуренции и о естественных монополиях.

Заключение

По завершении данной работы можно подвести следующие итоги по вопросам развития и становления антимонопольной политики государства:

• Законодательная база антимонопольной политики зависит от исторических и национальных особенностей экономики страны, практики антимонопольных органов по делам, связанным с монополизацией и перераспределением рыночной власти, а также от типа юридической и правовой системы общества;
• В условиях глобализации формируется единая система антимонопольного регулирования. Развивающиеся страны разрабатывают антимонопольное законодательство в соответствии со стандартами развитых стран, однако они должны учитывать и национальную специфику монополизации.

Всеобщая глобализация процессов мировой экономики напрямую влияет на процесс формирования национальных экономик, оказывает сильное давление на формирование и внедрение новых механизмов регулирования хозяйственной деятельности в области становления конкурентных отношений. Поэтому главной целью государств на современном этапе является, с одной стороны, недопущение злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции со стороны крупных фирм, а с другой стороны, обеспечение необходимых условий развития и повышения эффективности отечественных производителей с учетом национальных интересов страны для укрепления на региональном и мировом рынке.

Антимонопольное законодательство именуется в разных странах по-разному. В США это антитрестовское законодательство, в ряде европейских стран - зако­нодательство о борьбе с ограничительной деловой практикой, в Германии - кар­тельное законодательство. Согласно традиционной антимонопольной политике к поведению фирм, которое считается незаконным как таковое, относят следующие типы действий:

- вертикальные или горизонтальные ограничения конкуренции;

- связанные продажи;

- групповой бойкот;

- недобросовестная реклама и маркировка товара.

Исторически сложились две системы антимонопольного регулирования: амери­канская и европейская. Американская система базируется на принципе запрета мо­нополии как таковой. Европейская система не рассматривает монополистическую практику как неправомерную и борется лишь со злоупотреблениями в этой области. Различия такого рода в действительности непринципиальны, о чем свидетельствует в первую очередь практика разрешения конфликтов между государством и пред­принимателями в США и странах Европы.

Антимонопольного законодательства в России имеет следующие черты:

• процесс формирования антимонопольной политики начался в начале 1990 гг.;
• Первые законодательные акты в области защиты конкуренции отличали нечеткость формулировок, всеобщность и универсальность статей законов, отсутствие действенных механизмов реализации политики;
• Антимонопольное законодательство активно редактировалось в течение 15 лет с помощью внесения многочисленных поправок, издания дополнительных актов, отчасти дублирующих друг друга, что в обоих случаях не привело к повышению эффективности;
• Принятые антимонопольные законы 2006 г. носили комплексный характер, содержали в себе все необходимые понятия и разъяснения по проведению регулирующей деятельности, охватывали все сферы, связанные с конкурентными отношениями (торговля, производство, финансы, реклама и т.д.).

Библиография

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 20.03.2016).
3. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О защите конкуренции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016).
4. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (ред. от 05.10.2015).
5. Д.А. Алешин и др. Конкурентное право России. учеб. пособие. / отв. ред. И.Ю. Артемьев, А.Г. Сушкевич и др. — Нац. исслед. ун-т. "Высшая школа экономики". — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012.- 391 с.
6. Репетева О.Е. Юридическая ответственность за семейные, финансовые и экологические правонарушения как межотраслевой институт права // Право и государство: теория и практика, 2010. — № 3. — С. 135-139.
7. Касьянов Ю. Антимонопольное законодательство за рубежом: позитивный опыт // Мировая эконо­мика и международные отношения. 2014.- № 8.-С. 10-18
8. Касьянов Ю. Антимонопольное законодательство за рубежом: позитивный опыт // Мировая эконо­мика и международные отношения. 2014.- № 8.-С. 10-18
9. Бутыркин А. Я. Теория и практика антимонопольного регулирования в ведущих стра­нах запада и России : учеб. пособие. - М. : Омега-Л, 2004. – С. 81.
10. Платонова Е. Д. Об общенаучных подходах к исследованию конкуренции и конку­рентных отношений // Современная конкуренция. - 2009. - № 3. - С. 26
11. Коммерческое право зарубежных стран : учеб. пособие / Бушев А. Ю. - СПб., 2004. С. 105

1. Касьянов Ю. Антимонопольное законодательство за рубежом: позитивный опыт // Мировая эконо­мика и международные отношения. 2014.- № 8.-С. 10-18 ↑

2. Касьянов Ю. Антимонопольное законодательство за рубежом: позитивный опыт // Мировая эконо­мика и международные отношения. 2014.- № 8.-С. 10-18 ↑

3. Бутыркин А. Я. Теория и практика антимонопольного регулирования в ведущих стра­нах запада и России : учеб. пособие. - М. : Омега-Л, 2004. – С. 81. ↑

4. Платонова Е. Д. Об общенаучных подходах к исследованию конкуренции и конку­рентных отношений // Современная конкуренция. - 2009. - № 3. - С. 26 ↑

5. Коммерческое право зарубежных стран : учеб. пособие / Бушев А. Ю. - СПб., 2004. С. 105 ↑

6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) ↑

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 20.03.2016). ↑

8. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О защите конкуренции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016). ↑