Договор поставки товаров

Содержание:

Введение

Государственные и муниципальные предприятия при ведении своей деятельности, а также в целях рационального использования финансирования должны производить закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Гражданским кодексом РФ. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (ст.506-522 ГК РФ).

Государственные и муниципальные нужды – это потребности соответствующей организации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления его функции, обеспечиваемые за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со сметами расходов данной организации в пределах лимитов бюджетных ассигнований. Государственные и муниципальные предприятия должны заключать договор поставки путем проведения торгов. Это необходимо для создания конкуренции с целью закупить товары, услуги по ценам, качеству и характеристикам, заявленными в документации для проведения таких торгов.

Необходимость обеспечения интересов государства в сфере закупок товаров обусловила выделение в качестве отдельного, самостоятельного вида договора купли-продажи поставку товаров. Обязательства же по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд возникают либо непосредственно из государственного контракта, либо из заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров. Правовое регулирование и рассмотрение особенностей договора поставки товаров для этих нужд является основной целью данной курсовой работы.

Непосредственным объектом исследования является договор поставки товаров (государственный контракт) для государственных или муниципальных нужд.

Задачами данной курсовой работы являются:

• дать понятие договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
• определить значение и сферу применения данного договора (контракта)
• исследовать источники правового регулирования договора поставки товаров.
• изучить субъекты данного договора.
• рассмотреть порядок заключения, исполнения и ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта и договора поставки товаров для нужд государства и муниципалитетов.

1. Значение и сфера применения договора поставки товаров для государственных нужд

Гражданский кодекс РФ регулирует отношения, связанные с поставкой товаров для государственных нужд, это один из видов договоров купли - продажи.

Сфера действия договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд – это отношения, которые связанны с поставками товаров, предназначенных для удовлетворения потребностей РФ и ее субъектов, для обеспечения обороны и безопасности страны, жизни и здоровья граждан.

Потребности же государства определяются исходя из следующих целей:

• необходимость реализации федеральных государственных программ;
• обеспечение уровня обороноспособности;
• формирование государственных материальных резервов;
• реализация экспортных поставок во исполнение международных соглашений с участием Российской Федерации.

Основная цель норм, регламентирующих отношения по поставкам товаров для государственных нужд (§ 4 глава 30 ГК РФ), состоит в установлении специальных, определенных правил, которые должны учитывать особенности данных правовых отношений, вызванные участием в них государства.

1.1. Особенности правового регулирования

Правовое регулирование договора поставки для государственных нужд отличается двумя характерными особенностями. Во-первых, к отношениям по поставке товаров для нужд государства и муниципалитетов субсидиарно применяются первоначально нормы § 3 главы 30 ГК РФ «о договоре поставки товаров», а затем общие положения § 1 главы 30 ГК РФ «о купле – продаже», при отсутствии соответствующих специальных правил. Во-вторых, эти отношения, в приоритетном перед нормами о договоре поставки и общими положениями о купле - продаже порядке регулируются специальными законами о поставке товаров (п. 2 ст. 525 ГК РФ).

В настоящее время действует несколько федеральных законов, регламентирующих поставки товаров для государственных нужд, которые подлежат применению в части, не противоречащей нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, их числу относятся следующие акты:

• Федеральный закон "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" от 13 декабря 1994 г.№ 60-ФЗ, действие которого распространяется на отношения по поставкам товаров для федеральных нужд;
• Федеральный закон "О государственном материальном резерве" от 29 декабря 1994 г № 79-ФЗ, регулирующий отношения, связанные с поставками товаров для создания и поддержания государственных материальных резервов;
• Федеральный закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ, которым регламентируются отношения по закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции и продовольствия, причем как для федеральных, так и региональных государственных нужд;
• Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ.

Кроме того, отношения, связанные с порядком проведения конкурсов при размещении заказов на поставку товаров для государственных нужд, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Закупки для государственных или муниципальных нужд оформляются государственными (муниципальными) контрактами и договорами поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд.

1.2. Основания поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

Поставка товаров должна осуществляться на основе государственного контракта, а также разработанных в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд. Они заключаются между организациями – исполнителями заказа для государственных нужд и потребителями выпускаемых товаров.

При поставке товаров, услуг может использоваться простая и сложная структура договорных связей. При простой структуре поставка товаров, услуг осуществляется поставщиком (исполнителем) в соответствии с условиями государственного контракта на поставку товаров непосредственно госзаказчику либо указанным им получателям, но при этом договор поставки с данным получателем не заключается. А при сложной структуре договорных связей госконтрактом предусматривается прикрепление госзаказчиком поставщика или исполнителя к определенным, конкретным покупателям для заключения с непосредственно с ними договоров поставки товаров, услуг на основании специального извещения о прикреплении, выдаваемого заказчиком. В данном случае между поставщиком (исполнителем) и покупателем оговариваются количество и качестве товаров, порядок поставки и принятии товара покупателем и другие условия.^[1]

Федеральные законы о поставках товаров для государственных и муниципальных нужд устанавливают порядок определения потребностей государства в тех или иных товарах, услугах. А также порядок формирования соответствующих этим потребностям государственных заказов и их размещения среди организаций, которые производят либо закупают указанные товары. Основным способом размещения государственных заказов является проведение открытых или закрытых торгов. Однако допускается и прямое доведение государственных заказов до поставщиков или исполнителей.

Например, Федеральный закон об оборонном заказе предусматривает определенную структуру договора. В этом случае госконтракт заключается между государственным заказчиком и головным исполнителем оборонного заказа, который, в свою очередь, заключает договоры (контракты) с поставщиками либо исполнителями необходимого сырья, материалов и других комплектующих изделий для обеспечения данного заказа.

Контракт заключается на основе принятого поставщиком (исполнителем) заказа на поставку товаров для государственных нужд. Причем в некоторых случаях заключение государственного контракта будет являться для исполнителя (поставщика) обязательным. Также в отношении любого исполнителя (поставщика), за исключением казенного предприятия, должно быть соблюдено предусмотренное Гражданским кодексом требование о возмещении государственным заказчиком всех убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в результате выполнения им условий государственного контракта.

1.3 Стороны договора поставки для государственных или муниципальных нужд

В роли государственных и муниципальных заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Поставщиками-исполнителями могут быть победители торгов, предложившие наиболее выгодные условия и цену при проведении конкурсов, аукционов, запроса котировок и предложений, а также при заключении контрактов с единственным поставщиком.^[2]

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что государственные и муниципальные заказчики, для обеспечения деятельности должны заключать договоры поставки, государственные контракты. Правовая норма, по заключению договоров поставки закреплена главой 30 Гражданского кодекса РФ. Государственные и муниципальные заказчики это в основном бюджетные организации и различные внебюджетные фонды. Непосредственными получателями товаров, услуг могут быть организации, указанные государственным заказчиком, при этом с заключением договора либо без заключения него.

2. Понятие договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд

При поставке товаров, услуг для государственных или муниципальных нужд выделяют два договора:

- государственный контракт на поставку товаров;

- договор поставки.

Различаются они в основном по субъектному составу, основаниям и порядку заключения.

В силу статьи 526 ГК РФ по государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется оплатить поставленные товары. Данные контракты заключаются в сфере поставки, при выполнении подрядных строительных работ, в сфере энергоснабжения, перевозок и т.д.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.^[3]

Отношения в области поставки товаров для государственных или муниципальных нужд регулируются статьями 525- 534 Гражданского кодекса Российской Федерации, к ним применяются общие правила о договоре поставки (статьи 506, 522 ГК РФ).

По юридической природе договор поставки для государственных или муниципальных нужд является консенсуальным, взаимным и возмездным.

Государственный (муниципальный) контракт заключается на основе заказа, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

По общему правилу размещение заказа осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также заключение контракта с единственным поставщиком.

2.1. Порядок и сроки заключения государственных (муниципальных) договоров (контрактов)

Чтобы заключить государственный или муниципальный контракт необходимо заполнить проект контракта, который был изначально приложен к извещению о закупке, включить информацию о победителе, предложенную им цену и в некоторых случаях - характеристику поставляемой продукции из заявки. Заполненный проект контракта необходимо направить поставщику (исполнителю) для подписания. Получить обратно подписанный им контракт и обеспечение его исполнения. Проверить документы и подписать контракт.

Поставщик или исполнитель обязан заключить госконтракт если он принял, доведенный до него заказчиком заказ, либо стал победителем проведенного конкурса для размещения этого заказа. В отдельных случаях принятие доведенного до поставщика (исполнителя) госзаказа является обязательным для него. Например, федеральное казенное предприятие не может ни при каких условиях отказаться от доведенного до него госзаказа. Коммерческие организации различных организационно - правовых форм, если они занимают доминирующее положение на рынке соответствующего товара, обязаны принять доведенный до них госзаказ, а следовательно и заключить контракт на поставку этих товаров. При этом оговариваются условия возмещения гозаказчиком убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) исполнением государственного заказа.^[4]

В статье 529 Гражданского кодекса Российской Федерации подробно расписан порядок и сроки заключения государственного контракта. А именно проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), принявшему до этого заказ на поставку товаров для государственных нужд. В свою очередь поставщик (исполнитель) обязан рассмотреть проект госконтракта и в тридцатидневный срок со дня его получения сообщить государственному заказчику о своем решении.

Если же была проведена электронная процедура, то контракт заключается в электронной форме и все взаимодействие сторон и урегулирование возможных разногласий проходит на электронной площадке. После бумажных процедур контракт заключается на бумаге.

Если сторона – исполнитель готова заключить государственный контракт на условиях, предложенных государственным заказчиком, то в этом случае поставщик (исполнитель) подписывает государственный контракт и один подписанный экземпляр возвращает государственному заказчику, либо составляет протокол разногласий к контракту и передает на согласование госзаказчику. 30 дней предоставляется заказчику для рассмотрения протокола разногласий к контракту.

Здесь также возможны варианты: государственный заказчик в течение указанного срока может сообщить поставщику (исполнителю) о принятии редакции контракта с его условиями, или отклонить протокол разногласий. В случае отклонения протокола разногласий, а также при истечении тридцатидневного срока, заключение которого является обязательным для госзаказчика или поставщика (исполнителя), могут быть переданы другой стороной на рассмотрение арбитражного суда в течение 30 дней.

Сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона может обратиться в арбитражный суд с иском о принуждении к заключению госконтракта. Государственный контракт должен быть оформлен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов. Данная норма указана в пункте 4 статьи 528 ГК РФ.

Контрактом может быть предусмотрено, что поставка товаров осуществляется конкретному покупателю, который государственным заказчиком прикрепляется к поставщику (исполнителю). При этом должно быть выдано государственным заказчиком извещение о прикреплении которое будет служить основанием для заключения договора поставки непосредственно между поставщиком (исполнителем) и покупателем.^[5]

Получив вышеуказанное извещение поставщик (исполнитель) должен в тридцатидневный срок направить проект договора покупателю. Если покупатель направит поставщику подписанный проект договора, но с протоколом разногласий, поставщик должен согласовать протокол и в тридцатидневный срок уведомить покупателя о принятии договора в согласованной редакции либо об отклонении протокола разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть также переданы заинтересованной стороной на рассмотрение арбитражного суда в тридцатидневный срок.

Поставщик (исполнитель) при наличии извещения о прикреплении не вправе уклоняться от заключения с покупателем договора поставки товаров для государственных нужд. Уклонение поставщика предоставляет покупателю право обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора. Что касается покупателя, то он может отказаться полностью или частично от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора в целом. При данных обстоятельствах вопрос, о прикреплении поставщика (исполнителя) к другому покупателю, должен быть решен заказчиком в течение 30 дней со дня получения соответствующего уведомления поставщика (исполнителя). В противном случае поставщик (исполнитель) получает право требовать от него принять и оплатить товары либо возместить расходы, связанные с реализацией этих товаров другому потребителю.

Таким образом следует вывод, что государственный контракт заключается на основе заказа, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством.

Чтобы заключить контракт с победителем торгов ему направляется проект для подписания.

Также в соответствии с контрактом, поставка товаров может осуществляться конкретному покупателю на основании извещения о прикреплении, выданного государственным заказчиком. При этом поставщик не вправе уклоняться от заключения контракта.

3. Особенности исполнения обязательств по государственному или муниципальному договору (контракту)

В тех случаях, когда контрактом на поставку товаров для государственных нужд предусмотрено, что эта поставка осуществляется поставщиком (исполнителем) непосредственно государственному заказчику либо, указанным им конкретным получателям (по отгрузочным разнарядкам государственного заказчика), отношения, складывающиеся между сторонами государственного контракта в процессе его исполнения, не отличаются спецификой и регулируются нормами о договоре поставки.

При поставке товаров покупателям, с которыми поставщиком (исполнителем) в соответствии с государственным контрактом заключены договоры поставки, особенность заключается в том, что по общему правилу обязанность оплаты поставленных товаров возлагается не на госзаказчика, а на покупателя, получившего товары.

Гарантией прав и законных интересов поставщика (исполнителя) будет служить норма, согласно которой при оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных нужд государственный заказчик признается поручителем по денежному обязательству покупателя. Это означает, что в случае неоплаты товаров покупателем государственный заказчик будет отвечать перед поставщиком (исполнителем) в полном объеме, включая уплату процентов, возмещение судебных издержек и других убытков, вызванных неоплатой поставленных товаров (ст. 532 ГК РФ).^[6]

Определенными особенностями отличаются последствия неисполнения государственным заказчиком обязанности по возмещению поставщику (исполнителю) убытков, причиненных в связи с исполнением последним государственного заказа, принятие которого было для поставщика (исполнителя) обязательным. Такие убытки должны быть выплачены государственным заказчиком в срок не позднее тридцати дней со дня передачи поставщиком (исполнителем) товаров, предусмотренных государственным контрактом.

Нарушение госзаказчиком этой обязанности дает поставщику (исполнителю) право отказаться от исполнения государственного контракта и потребовать от государственного заказчика возмещения дополнительных убытков, вызванных расторжением государственного контракта. В таких случаях поставщик (исполнитель) вправе также отказаться и от исполнения договоров поставки товаров для государственных нужд, заключенных на основании государственного контракта с конкретными покупателями. Причем убытки, причиненные покупателям таким отказом от исполнения договора, также подлежат возмещению государственным заказчиком (ст. 533 ГК РФ).

Заказчик вправе отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, лишь при условии возмещения причиненных этим убытков как поставщику - исполнителю, так и покупателям по договорам поставки, которые были изменены или расторгнуты в силу отказа государственного заказчика от соответствующих товаров.^[7]

Если рассматривать исполнение договора с точки зрения исполнения возникших на его основе обязательств, то можно с уверенностью сказать, что отказ от исполнения договора будет свидетельствовать и об отказе от исполнения обязательств, которые возникли на его основе.^[8]

Следовательно, госзаказчик обязан нести возмещение убытков от неисполнения условий контракта поставщику (исполнителю), в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ. Также как в сою очередь поставщик обязан нести возмещение и неустойки по исполнению своих обязательств перед заказчиком по поставке товаров.

4. Сфера применения Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере данных закупок;

7) контроля за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.^[9]

Вышеуказанный Федеральный закон не применяется к отношениям, связанным с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней, привлечением избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, и другими услугами которые перечислены в статье1 федерального закона 44-ФЗ.Особенности регулирования отношений, указанных в части 1 настоящей статьи, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут быть установлены отдельными федеральными законами.^[10]

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.^[11]

Закон содержит ряд правовых новелл и в целом направлен на реализацию основных задач, связанных с повышением эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках общей Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации^[12]

4.1. Планирование закупок.

Начиная с 2016 года планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения двух типов документов: планов закупок и планов-графиков закупок (статья 16 Федерального закона 44-ФЗ).

Планам закупок посвящена статья 17 Закона N 44-ФЗ, согласно пункту 1 которой планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 Федерального закона 44-ФЗ, а также с учетом установленных статьей 19 Федерального закона 44-ФЗ требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона 44-ФЗ в планы закупок включаются:

- идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 Федерального закона 44-ФЗ;

- цель осуществления закупки, определенная с учетом положений статьи 13 Федерального закона 44-ФЗ;

- наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;

- объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

- сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

- обоснование закупки в соответствии со статьей 18Федерального закона 44-ФЗ;

- информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);

- информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги в соответствии со статьей 20 Федерального закона 44-ФЗ.

План закупок формируется учреждением при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения (пункт 8 статьи 17 Федерального закона 44-ФЗ).

Утвержденный план закупок размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (пункт 9 статьи 17 Федерального закона 44-ФЗ). Единая информационная система определяется как совокупность информации о закупках, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее представление с использованием официального сайта (пункт 9 статьи Федерального закона 44-ФЗ).

Официальным сайтом является портал www.zakupki.gov.ru, который должен стать многофункциональным порталом, позволяющим получать доступ к широкому спектру данных, обмениваться информацией о закупке и даже подавать заявки в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью.

Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок, планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок (пункты 1, 2 статьи 21Федерального закона 44-ФЗ).

План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 статьи 21 Федерального закона 44-ФЗ).С 01.01.2017 заказчик осуществляет закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона 44-ФЗ. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (пункт 11 статьи 21 Федерального закона 44-ФЗ).

Случаи, когда план-график может быть изменен, определены пунктом 13 статьи 21 Федерального закона 44-ФЗ. Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.^[13]

Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

4.2. Обоснование закупок.

В соответствии с Федерального закона44-ФЗ с 01.01.2016 бюджетным учреждениям необходимо обосновывать каждую свою закупку. Обоснование осуществляется при формировании плана закупок и плана-графика, и заключается оно в установлении соответствия планируемых закупок целям их осуществления и требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе.

При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки и установленных в рамках нормирования требований к закупаемому заказчиком товару, работе, услуге (пункт 2 статьи 18 Федерального закона 44-ФЗ). Иными словами, заказчик письменно должен объяснить, зачем именно приобретаются те или иные товары, работы, услуги и почему именно такие.

При формировании плана-графика обоснованию согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона 44-ФЗ подлежат:

начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона 44-ФЗ;

способ определения контрагента в соответствии с главой 3 Федерального закона 44-ФЗ, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

4.3 Способы определения поставщиков (исполнителей)

Статья 24 Федерального закона 44-ФЗ регламентирует способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Так, заказчики при осуществлении закупок используют следующие конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются:

1) конкурсы (открытый конкурс; конкурс с ограниченным участием; двухэтапный конкурс; закрытый конкурс; закрытый конкурс с ограниченным участием; закрытый двухэтапный конкурс);

2) аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион); закрытый аукцион);

3) запрос котировок;

4) запрос предложений.

Единые требования к участникам закупки устанавливает статья 31 Федерального закона 44-ФЗ. В соответствии со статьей 32 Федерального закона 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает определенные критерии.

При проведении запроса предложений заказчик вправе не применять данные критерии, вправе устанавливать по своему усмотрению иные критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости, а также вправе не применять величины значимости критериев.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 24Федерального закона 44-ФЗ закупка у единственного поставщика подразумевает, что заказчик предлагает заключить контракт конкретному юридическому или физическому лицу. При этом формальную процедуру выбора поставщика в отличие от конкурентных способов определения поставщиков (конкурсов, аукциона, запроса котировок и запроса предложений) заказчик не проводит. Особенности закупок у единственного поставщика регламентируются статьей 93 Федерального закона 44-ФЗ.

При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых документальное оформление отчета, предусмотренного пунктом 3 статьи 93 Федерального закона 44-ФЗ, не требуется.

4.4. Цена контракта

Начальная (максимальная) цена контракта (в том числе заключаемого с единственным поставщиком) определяется и обосновывается заказчиком посредством применения:

- метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

- нормативного метода;

- тарифного метода;

- проектно-сметного метода;

- затратного метода.

На основании пункта 2 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. В общем случае при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается! Цена заключенного контракта может быть изменена только в случаях, предусмотренных статьями 34 и 95 Федерального закона 44-ФЗ.

Соответственно для поставки товаров, услуг для государственных нужд проводятся торги. Это могут быть конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений и закупка у единственного поставщика. Данные закупки проводятся с целью рационального использования бюджетных средств организаций. Начинается планирование торгов с плана закупок и плана графика. Далее готовиться документация где описывается характеристика, количество закупаемых товаров. А также указывается цена самого контракта, которая может быть снижена при подведении итогов торгов и определении победителя.

Закон 44-ФЗ определяет существенное повышение качества обеспечения нужд государства и муниципалитета за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению контрактов. Он обеспечивает прозрачность всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, а также предотвращает коррупцию и другие злоупотреблений в сфере обеспечения данных нужд.

5. Ответственность сторон согласно Федерального закона № 44-ФЗ

Обратимся к статье 34 Федерального закона 44-ФЗ и отметим, что эта статья определяет ответственность как заказчика так и поставщика (исполнителя).

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. При этом пунктами 5, 7 и 8 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.

В случае нарушения заказчиком условий исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации поставщик (исполнитель, подрядчик) вправе также обратиться в суд.

При выявлении фактов умышленного завышения (занижения) цен в процессе осуществления государственных или муниципальных закупок руководители государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений привлекаются при наличии состава преступления к ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом Российской Федерации.

Статьей 107 Закона 44-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В частности, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность:

- статьей 7.29 - за несоблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- статьей 7.29.1 - за нарушение порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта по государственному оборонному заказу или цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа;

- статьей 7.29.2 - за отказ или уклонение поставщика (исполнителя, подрядчика) от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу, договора, необходимого для выполнения данного заказа;

- статьей 7.29.3 - за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок;

- статьей 7.30 - за нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- статьей 7.31.1 - за нарушение порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника закупки, порядка ведения реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, правил документооборота при проведении электронного аукциона, разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки информации об участнике закупки до подведения результатов электронного аукциона;

- статьей 7.32 - за нарушение порядка заключения, изменения контракта;

- статьей 7.32.1 - за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) для государственных нужд по государственному оборонному заказу.

В связи с этим можно отметить, что ответственность сторон должна быть обязательно указана в контракте, в том числе размеры штрафов, в соответствии с правилами утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042. В случае различных нарушений предусмотрена административная и даже уголовная ответственность.

6. Типовые нарушения законодательства о контрактной системе

На основе анализа материалов контрольных мероприятий органов, осуществляющих контроль в сфере закупок довольно часто выявляют различные нарушения.

К нарушениям при планировании закупок можно отнести:

• нарушения порядка формирования, утверждения и ведения плана закупок, порядка его размещения в открытом доступе;
• несоблюдение требований к форме и содержанию планов-графиков, отсутствие необходимых реквизитов.

При правильности подготовки и формирования извещений о проведении закупок и документации о закупке нередки нарушения ф формировании начальной (максимальной) цены контракта, а также ее обоснование. В документации о закупке не описаны требования к объекту закупки, участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика.

Часто встречаются и ошибки при заключении и исполнении контрактов. Так, например к наиболее частым нарушениям относят следующие:

• несоблюдение требований, в соответствии с которыми для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта (договора) является обязательным, если иное не установлено законом (ст. 527 ГК РФ);
• нарушения сроков заключения контрактов;
• заключение контракта без предоставления обеспечения исполнения контракта;
• заключение контракта, на условиях, отличных от условий, предусмотренных документацией о закупке, извещением о проведении запроса котировок;
• нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта;
• изменение условий заключенного контракта в ходе его исполнения, в том числе изменение предмета контракта, цены, количества поставляемых товаров, изменение сроков исполнения контракта и других его существенных условий, установленных в статье 95 Закона 44-ФЗ.

В связи с этим предприятиям необходимо анализировать ошибки, выявляемые контрольными органами, чтобы не допустить их в своей деятельности, поскольку их совершение может стать причиной привлечения должностных лиц учреждения к административной ответственности.

Заключение

Государственный контракт, как и договор поставки товаров для государственных нужд, заключается на основании предшествующих договорных связей.

Основанием для заключения государственных либо муниципальных контрактов являются заказы, в том числе на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещенные заказчиком в порядке, предусмотренном Федеральным законом 44-ФЗ. На это, в частности, указывают статья 527 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также статья 54 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Специальная нормативно-правовая база закрепляет специфику письменной формы данного договора (который обычно заключается согласно статьям 528 и 529 ГК РФ путем подписания сторонами одного документа), оплаты товаров по договору (в соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ государственный заказчик обязуется не оплатить поставленные товары, а обеспечить их оплату), его субъектного состава, оснований заключения и иные особенности, отличающие поставку для государственных нужд от обычной поставки.

Госконтрактом может быть предусмотрено, что поставка товаров будет осуществляться поставщиком (исполнителем) покупателю по договорам поставки для государственных нужд, заключаемым между ними на основании извещения о прикреплении, выдаваемого государственным заказчиком (ст. 529 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 527 ГК РФ основанием для заключения государственного контракта является заказ, который принят поставщиком; перед государственным заказчиком возникает обязанность по заключению государственного контракта лишь в случае принятия размещенного заказа. Следовательно, по общему правилу, размещенный заказ становится юридическим фактом, порождающим права и обязанности, лишь после выражения волеизъявления стороны на принятие заказа. Отсюда можно сделать вывод, что основанием для заключения государственного контракта являются не односторонние, а двусторонние сделки, то есть договоры. Действия же государственного заказчика по размещению заказа представляют собой только предложение о заключении договора, то есть оферту.

Поставка товаров для государственных нужд, таким образом, является самостоятельным видом договора купли-продажи. Квалифицирующий признак данного договора - цель использования приобретаемых товаров для государственных нужд, что обусловливает специфические основания его возникновения, субъектный состав и иные особенности, отличающие это обязательство от договора поставки.

Также хочется отметить, что большая часть закупаемых товаров для государственных или муниципальных нужд приобретается при заключении государственного (муниципального) контракта с применением торгов, регламентируемых Федеральным законом 44-ФЗ.

Список используемых источников

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 21.10.1994г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 22.12.1995г. ( с изм. от 26.01.1996г)
3. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Собрание законодательства Российской Федерации. 2013
4. Агешкина Н.А. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ) 3-е изд. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2019. — 1280 c. — Электрон. текстовые данные.
5. Агешкина, Н. А. Организация юридической службы в государственных органах, учебное пособие— Электрон. текстовые данные. — Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2019. — 242 c.
6. АлексееваО.Г.Гражданское право. Том .2Москва, Статут, 2017. — 544 c.Электрон. текстовые данные.
7. Батурина Н.И. Гражданское право: учебник в 4 т. Часть вторая: т 3. Волгоград, Волгоградский гуманитарный институт, Москва, ИКД «Зерцало-М», 2018 – 608 с.
8. Витрянский В.В.Российское гражданское право. Том II. Обязательственное право. Москва, Статут, 2015. — 1216 c.Электрон. текстовые данные.
9. Голованов Н.М. Гражданское право. Часть 2: учебное пособие, Электрон. текстовые данные. — СПб.: Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, ЭБС АСВ, 2015.
10. Дерюгина Т. В (под ред.) Гражданское право. Часть вторая. Том 3: учебник.— Электрон. текстовые данные. Москва, Зерцало-М, 2018.-608 c.
11. Закиров Р. Ю. (по ред.) Комментарий к Федеральному закону от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — Электрон. текстовые данные. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015. — 608 c
12. Захаркина А.В. Договорное право: учебное пособие. Электрон. текстовые данные. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. — 118 c.
13. Камышанского В. П. (под ред.) Гражданское право. В 2 частях. Ч. учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» — Электрон. текстовые данные. — Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 751 c.
14. Павлова И.Ю. Гражданское право. Особенная часть: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», Электрон. текстовые данные. — Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 135 c.
15. Рассолова Т.М. Гражданское право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция», Электрон. текстовые данные. — Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 847 c.
16. Рогова Ю.В. Договор как средство обеспечения стабильности гражданского оборота. — Москва: Статут, 2015. — 144 c.
17. «Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение» № 5

Статья «Типовые нарушения законодательства о контрактной системе», Павелин А., 2017.

1. См.: Российское гражданское право. Том II. Обязательственное право: учебник. В.В. Витрянский. Москва. Статут. 2015. С. 223. ↑

2. См.: Гражданское право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». Под ред. М.М.Рассолова, А.Н. Кузбагарова. Москва. ЮНИТИ-ДАНА. 2017. С.321. ↑

3. См.: Гражданское право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». Под ред. М.М.Рассолова, А.Н. Кузбагарова. Москва. ЮНИТИ-ДАНА. 2017. С.320. ↑

4. См.: Российское гражданское право. Том II. Обязательственное право: учебник. В.В. Витрянский. Москва. Статут. 2015. С. 225. ↑

5. Cм:. Организация юридической службы в государственных органах, учебное пособие— Электрон. текстовые данные. Агешкина, Н. А — Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2019. — 209 c. ↑

6. См.: Российское гражданское право. Том II. Обязательственное право: учебник. В.В. Витрянский. Москва. Статут. 2015. С. 227. ↑

7. См.: Российское гражданское право. Том II. Обязательственное право: учебник. В.В. Витрянский. Москва. Статут. 2015. С. 227-228. ↑

8. СмДоговор как средство обеспечения стабильности гражданского оборота: Рогова, Ю. В. Москва. Статут, 2015. c.90 ↑

9. См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. С. 1-2. ↑

10. См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. С. 3. ↑

11. См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. С. 3-4. ↑

12. См:Комментарий к Федеральному закону от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под ред. Р. Ю. Закиров, Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2015. С 10 ↑

13. См: «Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение» № 5

    Статья «Типовые нарушения законодательства о контрактной системе», Павелин А., 2017. С 5 ↑