Административные барьеры входа на российских рынках (Понятие административных барьеров входа на рынок их виды)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Административными барьерами называются установленные решениями законодательных, а также исполнительных органов власти правила, соблюдение которых становится обязательным к выполнению условием осуществления хозяйственной деятельности на соответствующих рынках услуг и товаров. Согласно данным правилам вводятся платежи за прохождение процедур, не производя которые легальное осуществление деятельности затруднено либо вообще невыполнимо. Не выполнение обязательных процедур влечёт за собой применение санкций, действие которых при этом тоже регламентируют специальные формальные правила, к примеру Кодекс РФ об административных правонарушениях. Если сказать по иному, правила, которые констатируют административные барьеры, подкрепляются механизмами, которые и обеспечиваются соблюдением этих норм.

В Российском государстве вхождение в нормативно-правовой оборот определения «административные барьеры» началось на границе 1995-1998 гг.

Актуальность данной темы исследования обусловливается тем, что именно административные барьеры играют важную роль качества продукции, попадающей на рынок РФ.

Целью выполнения курсовой работы является выявления значения административных барьеров на рынках и борьба с ними.

Согласно поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность административных барьеров на рынках России.

2. Охарактеризовать виды и причины возникновения административных барьеров.

3. Выявить меры по борьбе с административными барьерами.

Предмет исследования - необходимость административных барьеров на российских рынках.

Моя курсовая работа написана с использованием трудов таких авторов как: Розанова Н.М, Львов Д.С., Моисеев Н.Н., Гребенников В.Г. и многих других, а так же, с использованием Федеральных законов РФ.

Глава 1. Понятие административных барьеров входа на рынок их виды

1.1 Понятие и сущность административных барьеров входа на рынок

Значительное влияние на выявление структуры рынка и последующую работу компаний оказывает свобода выхода и входа с отраслевого  рынка. При попытках разъяснения того факта, что на некоторых отраслевых рынках положение у компаний стабильна и постоянно прибыльность у фирм выше, в сравнении с компаниями в иных сферах бизнеса, рождается такая идея, что тут могут быть барьеры для внедрения новых компаний на данный рынок, которые мешают им применять хорошую ситуацию на рынке. Данное обстоятельство Бейн Д. назвал понятием барьера входа, который дает возможность действующим компаниям иметь сверхприбыль, при этом думая о конкуренции. Согласно этому подходу, барьер входа имеет место, когда новая компания имеет возможности достигать такого же уровня прибыли после входа, которым обладали уже работающие компании до того момента, как выйти на рынок. Также Д. Бейн называет в качестве потенциальных компаний лишь фирмы, обладающие одинаковыми преимуществами, чтобы иметь возможность войти в отрасль.

Чуть позже Д. Бейна Д. Стиглер предъявил предложение определять барьеры через асимметрию в действиях работающих и только входящих компаний на рынок.

Исследователь Вейцзекер С. охарактеризовал барьеры входа так – это затраты производства, которые на себя компания, желающая действовать на отраслевом рынке, и при этом не несет действующие затраты^[1].

В своих работах Демсетц Н. рассматривал барьеры через анализ асимметрии в возможностях, различий, которые присущи компаниям - аутсайдеры и инсайдеры, на первом плане выступают в сравнении более низкие затраты компаний-инсайдеров^[2]. 

Социально-экономическим барьером в экономических системах с развитым товарным взаимодействием с ситуацией насыщенности рынка товарами, становится некоторая наполняемость рынка (ограниченность спроса). Параметры, которые оказывают влияние на высоту данного общественно-экономического барьера - емкости рынка, можно назвать следующие^[3]:

- ограниченность финансовой платежеспособности населения;

- уровень насыщенности отраслевых рынков товаром;

- степень интенсивности работы в условиях рынка зарубежных компаний-конкурентов. 

С течением истории нестратегические барьеры формируют государственные органы с истоков их появления. Самыми известными и распространенными стали административные (правительственные), барьеры, касающиеся входа-выхода компаний на рынок. Их основу можно охарактеризовать так, что на уровне нормативно-правовых актов создаются некоторые ограничения на осуществление какого-либо типа функциональной деятельности. Для снятия данных ограничений необходимы финансовые и временные затраты, которые необходимо будет производить перед тем, как войти на отраслевой рынок либо при возникновении стремление выйти из него.

Одной из составных частей инструментов регулирования государством являются административные барьеры, их можно применить и в конце концов увеличить состязательные возможности на данном отраслевом рынке, а также имеется возможность использовать их напрямую и выстроить ситуацию уменьшения либо ликвидации данного рынка. В условиях краткосрочного периода они пополняют государственный бюджет, а в условиях долгосрочного периода оказывают влияние на сдерживание финансово-экономический активности и создают платформу для коррупции, по причине того, что там, где потенциально можно что-либо разрешить в работе участников рынка, часто появляется довольно понятное явление – благодарность.

Помимо действия административных барьеров всякие страны на законодательном уровне создают нормы деятельности отраслевых рынков и этим фактом определяет их организационно – экономическое положение.

Государством проводится в некоторые временные промежутки определенная налоговая, инвестиционная, таможенная политика, разрабатывает правила применения ресурсов и их использования в границах своей площади – самым важным является порядок работы с недрами, деятельностью с угодьями, запасами, землями. Государство также устанавливает показатели срока окупаемости капитала, вводит правила обязательного страхования, нормирует среднюю прибыль компаний, оказывает влияние на образование цен. Указанные факторы могут также оказывать влияние на рост барьеров на отраслевом рынке.

Данное направление исследования содержит множество организационно-правовых вопросов. Во время исследования некоторых факторов, оказывающих влияние на эффективность инвестиционных проектов, нежно брать в учет также и правовые направления, такие как лицензирование деятельности компании, государственная регистрация фирмы, которая указана в инвестиционном проекте, сертификация услуг либо продуктов, которые предположительно будут выпускаться, патентование и многое другое.

Можно отнести к данным барьерам следующие^[4]:

I. Организация и государственная регистрация юридических лиц. Согласно статье 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица считают созданным со дня проведения государственной регистрации^[5]. До того как начать процедуру государственной регистрации, участвующим в инвестиционном проекте нужно определиться с организационно-правовой формой реализации проекта (ООО, АО и так далее). От организационно-правовой формы зависят размеры уставного капитала, порядок управления, характер распределения прибыли и рисков, обязанности, права и ответственность учредителей и другие вопросы, которые имеют значение для организации. Все эти вопросы вносятся в учредительную документацию (учредительный договор, устав). Они определяют общую структуру управления, а также взаимоотношения всех участвующих в инвестиционном проекте.

II. Лицензирование. Во время решения проблемы, касающейся вида деятельности, нужно учесть участникам инвестиционных проектов, что бывают такие виды деятельности, для осуществления которых необходимо лицензирование согласно Федеральному закону от 8.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[6]. При этом, стоит также учесть то, чтобы получить некоторые виды лицензий необходимы временные затраты и затраты средств (физические, экономические, туристские, спортивные и тому подобных). Чтобы осуществлять некоторые виды деятельности, нужно с самого начала продумать, требуются ли туда значительные вложения и большое количество времени.  

В список лицензионных требований, учитывая особенности внедрения в практику лицензируемого типа работ (деятельности, сервиса, которые составляют лицензируемую деятельность) могут включаться также некоторые требования:

а) обладание соискателем лицензии и лицензиатом сооружениями, зданиями помещениями и иными объектами в месте осуществления лицензируемой деятельности, технических и технологических средств, инструментов и технических документов, которые принадлежат им согласно праву собственности либо на другом подкрепленном законом основании, соответствующих действующим правилам и нужных для осуществления работ, сервисного обслуживания, которые составляют лицензируемый тип работ;

б) наличие у соискателя  лицензии и лицензиата сотрудников, которые заключили с ними трудовой договор и имеют соответствующий уровень образования, обладают необходимой профессиональной подготовкой и (либо) имеющих необходимый опыт такой работы, необходимый для выполнения лицензируемого типа деятельности;

в) наличие у соискателя  лицензии и лицензиата нужной для выполнения лицензируемого типа деятельности специальной системы производственного контроля;

г) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, которые устанавливаются федеральными законами РФ и касаются организационно-правовой формы юридического лица, величины уставного капитала, отсутствия долгов по обязательствам перед третьими лицами;

д) другие требования, которые устанавливаются  отмеченными в части 4 статьи 1 Федерального закона федеральными  законами.

Не могут быть отнесены к лицензионным требованиям требования, касающиеся соблюдения законодательства РФ в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства РФ, соблюдение которых - это обязанность каждого экономического субъекта, а также требования, относящиеся к конкретным типам и количеству производимого либо планируемого к производству товара.

К примеру, лицензирование в сфере услуг связи может проходить в течение шести месяцев, а для банковских кредитных организаций уставный капитал согласно требованиям Центрального банка России должен иметь размер 5 млн евро. Данное обстоятельство необходимо учитывать, рассчитывая не только прямые затраты, которые связаны с выполнением лицензионных требований. Так как если процесс лицензирования согласно неким причинам затягивается, то придется оплачивать косвенные расходы, касающиеся простоя станков и иного оборудования, арендной платы и так далее.

III. Сертификация. Согласно статье 1 Закона Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» сертификация – это процедура подтверждения соответствия, с помощью которой не зависимая от изготовителя (исполнителя услуги, производителя, продавца) и потребителя (покупателя) организация в письменной форме удостоверяет, что товары соответствуют определенным требованиям. Следовательно, во время анализа затрат, которые связаны с реализацией товара, необходимо брать у чет затраты, которые связаны с процедурой сертификации (траты на проведение экспертиз, исследований, длительность рассмотрения заявки, маркировка знаком соответствия). Список продукции, работ (услуг) и производств, которые подлежат обязательной сертификации, утвержден правительством Российской Федерации.

IV. Патентование. Если необходимо, то компания может запатентовать свою торговую марку, торговый знак или знак обслуживания. Чтобы это сделать, нужно написать заявку в Патентное ведомство, которое занимается выполнением всех необходимых действия в области патентования (экспертизы, проверки, внесение в реестр и так далее) во временном периоде от шести месяцев до полутора лет.

V. Иные организационно - правовые вопросы. В процессе становления проекта приходится сталкиваться с вопросами, требующими согласования различных административных органов. Например, для открытия пункта общественного питания (кафе, ресторана) требуется получение санитарного заключения от санитарно-эпидемиологической службы, заключения органов пожарного надзора, согласования с органами милиции, местными органами власти и тому подобных. Такая процедура (если учитывать и процедуру лицензирования) в среднем занимает 4-6 месяцев. В ряде случаев непосредственно процедуре согласования, как правило, предшествует период, в течение которого производятся различного рода проектно-изыскательские работы и осуществляется разработка необходимой технической документации.

VI. Использование имущества. Необходимо отметить, что Гражданский кодекс РФ подразделяет имущество надвижимое и недвижимое. Это объясняется тем, что право собственности и иные права на недвижимое имущество (здания, сооружения, землю, предприятия как имущественный комплекс) в соответствии со ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации подлежат государственной регистрации. Такая регистрация осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»^[7]. Так, при расчете затрат инвестиционного проекта, в котором планируется создавать либо приобретать в собственность объекты недвижимости, нужно учесть стоимостные и временные затраты на подготовку пакета документов и осуществление регистрации.

Таким образом, существует множество организационно-правовых вопросов, возникающих в процессе реализации инвестиционного проекта и оказывающих на практике существенное влияние на величину затрат и период времени осуществления инвестиционного проекта.

1.2 Виды административных барьеров

В самом общем виде барьеры (или ограничения на вход фирмы на рынок) представляют собой совокупность издержек, связанных с проникновением на отраслевой рынок новой фирмы или же с ее уходом с него. 

Барьеры могут возникать в результате действия самых разных факторов.

Принято различать две большие группы барьеров входа: стратегические и нестратегические барьеры. Нестратегические барьеры (или структурные) выступают для любых хозяйствующих субъектов как внешняя данность. Нестратегические барьеры, связанные с фундаментальными условиями функционирования рынка, имеют три основных разновидности: административные (правительственные), институциональные и социально- экономические. Стратегическими являются барьеры, создаваемые стратегией самой фирмы, т.е. факторы субъективного характера^[8].

Виды нестратегических барьеров входа фирм на рынок:

1) Административные («правительственные») барьеры в экономике – это установленные решениями государственных органов правила, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения деятельности на рынке, вводящие платежи за прохождение бюрократических процедур, которые обычно не поступают в бюджет. Административные барьеры носят институциональный характер и возникают в следующих ситуациях:

− при регулировании доступа к ресурсам и правам собственности на них (регистрация субъекта хозяйствования, регистрация изменений в статусе субъекта деятельности, его уставных документах, получение права на аренду помещения, регулирование доступа к кредитам, лизингу оборудования и так далее);

− при регулировании получения прав на осуществление хозяйственной деятельности (лицензирование, сертификация товаров и услуг, регистрация товарных знаков, нормативные требования и так далее);

− при текущем осуществлении хозяйственной деятельности (санкции за нарушение установленных правил, согласование принимаемых решений с контролирующими организациями, получение различных льгот, проверки и т.п.).

Подобный «барьерный» характер регулирования имеет ряд существенных негативных последствий. Во-первых, он ведет к серьезным экономическим потерям общества, как прямым (рост трансакционных издержек → рост затрат → рост цен), так и косвенным, обусловленным недопроизводством ВВП из-за неэффективного использования ресурсов. Во-вторых, «барьерный» характер экономики обеспечивает благоприятную почву для рентоориентированного поведения государственных чиновников и связанных с ними коммерческих структур, вовлеченных в барьерный бизнес (рентоориентированным считается поведение, направленное на получение систематических распределительных преимуществ и не влекущее за собой повышение экономической эффективности).

Экономические потери общества от установления административных барьеров ведения хозяйственной деятельности складываются из двух составных частей:

– трансакционных издержек (платы за право пользования ресурсами), вызванных необходимостью преодоления барьеров, значительная часть которых трансформируется в потери населения за счет роста розничных цен – в прямые потери;

– падения эффективности использования имеющихся ресурсов и недопроизводства стоимости (наличие административных барьеров существенно затрудняет вход на рынок, прежде всего, малого и среднего бизнеса, что ведет к снижению уровня конкуренции и соответственно общей эффективности экономики) – в косвенные потери.

2) Институциональные барьеры входа на рынок и выхода с рынка могут служить существенными барьерами, предотвращающими вход на рынок потенциальных конкурентов. К институциональным барьерам входа на рынок следует отнести систему лицензирования деятельности фирм, систему государственного контроля над ценами, над уровнем доходности. Государственное ценообразование на товар или ограничение доходности фирмы могут приводить к появлению неявных затрат, выраженных в потере части потенциальной прибыли. К институциональным барьерам выхода из отрасли следует отнести затраты, связанные для собственников фирмы с процедурой прекращения деятельности и банкротства. По мнению многих исследователей российских рынков, сложность выхода предприятий из отрасли и связанные с ним высокие явные и неявные затраты является одним из важнейших факторов, препятствующих эффективной конкуренции. Высокий риск, сопряженный со сложностью выхода с рынка, служит фактором, дестимулирующим вход в отрасль потенциальных конкурентов.

3) Барьеры социально-экономического характера. В первую очередь они связаны с емкостью отраслевых рынков, которая может определяться высокой насыщенностью рынка товарами или низкой платежеспособностью покупателей. В совокупности это делает данный товарный рынок малопривлекательным для новых агентов в связи с низким уровнем прибыльности, высоким уровнем конкуренции и инвестиционного риска. Данный тип барьера характерен для стран с развитой рыночной экономикой. Кроме того, при заданной емкости рынка существенным барьером входа в отрасль оказывается импорт. Открытие рынка для иностранных конкурентов можно рассматривать как дополнительный фактор снижения барьеров входа и стимулирования потенциальной конкуренции для российский производителей (пример: российские отрасли, производящие товары народного потребления). В таких отраслях импорт служит фактором квазиконкурентности. Таким образом, емкость рынка как барьер входа включает в себя следующие факторы^[9]:

а) низкая платежеспособность населения;

б) высокая насыщенность рынка товаром;

в) наличие иностранных конкурентов.

Весьма существенен и барьер капитальных затрат, или минимального объема первоначальных инвестиций, необходимых для входа фирмы на отраслевой рынок. Объемы первоначальных инвестиций определяют саму возможность или невозможность организации нового производства в отрасли. Среди капитальных затрат следует выделить: 1-затраты на освоение выпуска данного товара, 2-стоимость нового строительства или реконструкции и технического перевооружения действующих мощностей, 3-расходы на НИОКР, 4-подготовка и найм персонала, 5-организация сбытовой сети, 6-длительность освоения производства и т.д. Величина капитальных затрат определяет оптимальный экономический размер предприятия, т.е. величину и структуру производственных активов, необходимых для эффективного функционирования производства данного товара. На величину капитальных затрат оказывают влияние такие факторы, как степень открытости, развитости рынка труда, рынка технологий, рынка инвестиционных товаров. Эти обслуживающие рынки смогут способствовать или препятствовать созданию нового производства в отрасли.

Стратегические барьеры:

Стратегические барьеры создаются сознательной деятельностью самих фирм, стратегическим поведением, препятствующим проникновению в отрасль новых фирм. К ним можно отнести такие мероприятия фирм, как 1-сберегающие инновации, 2-долгосрочные контракты с поставщиками ресурсов, 3-получение лицензий, патентов на данный вид деятельности, 4-сохранение незагруженных мощностей, а также все способы повышения минимально эффективного объема выпуска для отрасли: увеличение издержек на рекламу и НИОКР, маркетинговые исследования, издержки по созданию имиджа фирмы.

Стратегические барьеры могут также проявляться в ценовой и сбытовой политике, особенностях деятельности производителей в качестве держателей патентов, лицензий, товарных знаков. Наличие прочных деловых связей и неформальных отношений с поставщиками ресурсов и покупателями товара, также играет роль стратегического барьера.

К стратегическим барьерам относят ценообразование, ограничивающее вход. Для потенциального клиента важно знать, какая установится в отрасли цена, после того как он войдет на рынок. Чем больше размер выпуска потенциального конкурента, тем ниже должна быть цена, чтобы это дополнительное предложение товара нашло сбыт. Но чем ниже цена, установившаяся после входа, тем больше время возмещения издержек по проникновению в отрасль, тем рискованнее становится вход. С другой стороны, фирмы, уже действующие в отрасли, зная совокупный спрос и совокупное предложение, могут назначить такую цену, что может предотвратить нежелательное появление на рынке новых конкурентов. Такая политика ценообразования носит название ценообразование, ограничивающее вход.

Рассмотрим основные виды административных барьеров в современной России.

1. Административные барьеры при получении права на осуществление хозяйственной деятельности. Прежде всего, речь идет о запретах на занятие предпринимательской деятельностью. Конституция РФ провозглашает, что в нашей стране можно осуществлять любой, не запрещенный законодательством вид деятельности. Однако имеется указание на то, что запретить заниматься тем или иным видом предпринимательской деятельности может любой акт законодательства. Это означает, что норму, закрепленную и гарантированную Конституцией, может ограничить более низкий по юридической силе нормативно-правовой документ.

Кроме того, закон  или другой акт законодательства не содержит требований к процедуре установления запрета на занятие тем или иным видом предпринимательской деятельности, нет и единого перечня таких видов деятельности. Имеющиеся же запреты носят преимущественно разрозненный характер и не всегда доступны для предпринимателей.

Сохраняются административные барьеры и при государственной регистрации предпринимательской деятельности. Введена регистрация по принципу «одного окна», что существенно упростило прежний порядок приобретения статуса хозяйствующего субъекта. Однако и новый порядок регистрации обременен определенными издержками, среди которых следует отметить:

а) трудности с подготовкой отдельных документов, входящих в регистрационный пакет;

б) нарушение сроков регистрации;

в) сохраняющуюся  практику принудительных выплат на различные  социальные нужды.

Чтобы обойти регистрационные барьеры, предприниматель вынужден обращаться к посредникам, в лице которых могут выступать как коммерческие структуры, так и предприимчивые чиновники регистрирующего органа, оказывающие свои услуги за определенную плату.

Такие виды государственного регулирования, как лицензирование и сертификация, носят ограничительный характер, в связи с чем, в идеале, они должны применяться лишь в исключительных случаях, когда какая-либо деятельность или ее продукт несут в себе определенную угрозу для безопасности или жизнедеятельности общества. В действительности же эти инструменты государственного регулирования используются неоправданно широко, в результате чего они в большей своей части превратились в контроль «за бумагами», в способ давления на предпринимателя.

Также, при получении лицензий и сертификатов наши предприниматели вынуждены собирать огромное количество требуемых документов и нести немалые финансовые издержки, включая зачастую и теневые выплаты. Нарекания вызывают также растягивание сроков прохождения процедур, дублирование или подмена инструментов регулирования (например, на один и тот же вид деятельности требуется получить лицензию и пройти обязательную сертификацию).

Вместе с вышеуказанными мерами свободу осуществления предпринимательства ограничивает разрешительная система. В отличие от лицензирования и сертификации процедура введения и применения этого инструментария регулирования законодательно не закреплена. Наиболее широко он используется в сфере торговли, по сути дела подменяя лицензии. Разрешения на торговлю табачными и алкогольными товарами называют лицензиями; сборы, взимаемые за право торговать, называют лицензионными; ответственность за осуществление торговли без разрешительного свидетельства – как за деятельность без лицензии. Здесь присутствуют практически все атрибуты лицензирования: специальные требования и условия, специальный орган контроля, специально устанавливаемая плата за право осуществления деятельности. Однако торговля не включена в перечень лицензируемых видов деятельности, отсутствует и ссылка на уровне закона о легальности применения подобной меры регулирования. В результате торговля на сегодняшний день является у нас одним из самых зарегулированных видов деятельности: к ней предъявляют требования о наличии специальной материально-технической базы и высокого минимального размера уставного фонда, применяют ограничения в реализации и приобретении товаров, высокую степень бумажной волокиты (введение различного рода расписок), постоянный контроль со стороны налоговых и других органов за деятельностью хозяйствующих субъектов. Такого рода меры ведут, как правило, к сокращению поступлений в бюджет налоговых платежей, ликвидации значительного числа предпринимательских структур, уходу большей части капитала «в тень»^[10].

2. Административные барьеры при получении доступа к материальным ресурсам. Предприниматель, осуществляющий производственную деятельность, постоянно нуждается в приобретении сырья, материалов и комплектующих изделий (лес, металл, алюминиевый профиль, электроника, двигатели, ткани, фурнитура, пищевые добавки и так далее). Однако в последнее время доступ к таким ресурсам существенно усложнился по следующим причинам:

- Существуют административные ограничения на свободное приобретение сырья, которые отражаются на себестоимости готовой продукции и делают ее неконкурентоспособной (зачастую именно в ценовом плане).

- В настоящее время существует проблема двойной уплаты НДС. Так, оптовые торговые предприятия освобождены от уплаты НДС при импорте сырья – его уплата перекладывается на плечи производителя, закупающего этот товар, который облагается НДС дважды: при производстве и при переработке. Это, в свою очередь, увеличивает издержки официальной деятельности покупателей данного ресурса и усиливает выгоды теневой деятельности, где цены ниже.
- Согласно действующему законодательству, хозяйствующие субъекты расчеты между собой могут производить исключительно безналичным путем, хотя реализовывать товар перечислением на территории республики могут только оптовые фирмы. Между тем оптовики сориентированы, прежде всего, на крупных потребителей, а производители – это в основном предприятия малого и среднего бизнеса, работающие с небольшими объемами сырья, но испытывающие потребность в более широком ассортименте. Ни одна оптовая фирма не в состоянии обеспечить производителей необходимым разнообразием сырья, материалов, комплектующих, фурнитуры и т.д. Эти проблемы могли бы решать мелкооптовые фирмы, для деятельности которых правовое поле разработано не до конца.

- Реальный рынок предложений сырья и материалов сосредоточен в сфере наличных платежей. Причем наличные платежи осуществляются через розничную торговлю или через фирмы. Производителю, как известно, запрещено покупать за наличный расчет. Складывается ситуация, когда по закону одни не могут продать, а другие – купить. В результате, чтобы сохранить производство, рабочие места и т.д., производитель вынужден обходить закон, т.е. использовать возможности внебанковского оборота.

3. Административные барьеры при осуществлении текущей хозяйственной деятельности. Немалые издержки несут предприниматели в связи с текущим контролем хозяйственной деятельности. Это и прямые затраты на уплату штрафов, и «отступные» проверяющим, и непроизводительные затраты времени. Практически все предприниматели считают, что в деятельности проверяемого всегда можно найти нарушение, так как наверняка найдется неправильно заполненный или будет отсутствовать «нужный» контролеру документ. Это признают и контролирующие инстанции. Суммы «отступных» варьируются от характера, степени тяжести правонарушения, а также от финансового состояния проверяемого. Весьма существенными остаются непроизводительные затраты времени. Хотя плановые проверки по закону должны проводиться не чаще одного раза в год и продолжаться не более 30 календарных дней, предприниматели указали в ходе опроса, проведенного в рамках исследования, что в среднем за год они «переживают» более 4 внеплановых проверок, в том числе со стороны налоговых органов (31 % опрошенных), со стороны милиции (25 %), пожарной службы (35%), санэпидстанций (27 %), прокуратуры (28 %), банков (12 %)^[11].

Большие трудности имеются и с получением наличных денег со счета в банке. Ограничения по выдаче наличных денежных средств связаны в основном с мерами по сокращению внебанковского оборота. Однако на практике это ведет к сокрытию наличной выручки, наращиванию производства неучтенной продукции и снижению показателей официально реализованной продукции и оказанных услуг, к использованию схем незаконного обналичивания денег. Зная, что существуют такие ограничения, частный производитель постарается держать на банковском счете минимально необходимую сумму, поскольку его деньги на счете могут быть просто «заморожены».

Глава 2. Причины возникновения и меры по борьбе с административными барьерами в России

2.1 Причины возникновения административных барьеров

В России административные барьеры как способ регулирования хозяйственной деятельности возникли в ответ на товарную интервенцию начала 90-х годов. Массовое проникновение на рынок некачественных и опасных товаров, а также лавинообразное развитие рынка услуг привели к тому, что меры, по сути, исключительного характера, прежде всего сертификация и лицензирование, стали применяться для контроля основной массы товаров и услуг. Такие масштабы входного контроля могли иметь только два возможных последствия. Если бы контроль осуществлялся реально, то вероятнее всего возникли бы запретительно высокие издержки ведения хозяйственной деятельности, что, в крайнем случае, могло привести к практически полной остановке товарооборота. Однако на практике оказалось невозможным создать реальные механизмы контроля качества товаров и услуг именно из-за чрезвычайно широкого поля применения подобных механизмов. Реальный контроль качества был подменен контролем за бумагами. То есть было выхолощено содержание подобных методов регулирования рынка, фактически административные барьеры превратились в покупку права заниматься той или ной деятельностью или продавать тот или иной товар.

В качестве примера подобного выхолащивания содержания контроля можно привести систему обязательной сертификации. Закон РФ «О сертификации» был принят в 1993 г.^[12] Декларированная цель закона – оградить российский рынок от проникновения опасных товаров. В настоящее время под обязательную сертификацию попадают 80% номенклатуры товаров потребительского рынка. При таком объеме товаров, подлежащих обязательной сертификации, система не справляется с возложенными на нее задачами. Как уже говорилось, по официальным данным Госстандарта, ежегодно имеет место порядка 2% отказов в сертификации. При этом более чем 30% продукции в последующем забраковывается уже в торговле^[13]. Это показывает, что сертификация сама по себе не является серьезным препятствием для проникновения на рынок некачественных товаров.

Для иллюстрации можно привести пример с рынком кипятильников. Это товар, подлежащий обязательной сертификации. Однако исследования, проведенные журналом «СПРОС», показали, что 8 из 12 исследованных моделей не отвечают обязательным требованиям по пожаробезопасности. При этом все модели были сертифицированы в полном соответствии с правилами проведения обязательной сертификации. Показательной является реакция Госстандарта на этот факт: кипятильники действительно были признаны небезопасными и по результатам проведенных проверок были наложены штрафы на продавцов на всех стадиях реализации. Типичный случай наказания невиновных. Продавцы, торгующие товаром, прошедшим обязательную сертификацию и имеющим все подтверждающие документы, должны были заплатить штраф, тогда как никаких санкций ни к сертификационным центрам, ни к производителям небезопасной продукции применено не было.

Подобная «торговля правом» может принимать различные формы. Во-первых, ее могут осуществлять непосредственно государственные органы. Так устроена, например, система регистрации юридических лиц и многие виды лицензирования. Во-вторых, «барьерные» доходы могут поступать в частные коммерческие структуры, «уполномочиваемые» государством. Возможны и смешанные формы: формально разрешение выдает государственный орган, но для получения разрешения надо предъявить заключение или результаты экспертизы, проведенной частной структурой (обычная практика в сфере лицензирования). В большинстве случаев и та и другая схема предполагает закрытую монополию: у каждого вида барьеров есть только один эксклюзивный оператор (государственный или уполномоченный орган). Конкурентным является только рынок услуг обязательной сертификации. Понятна заинтересованность «операторов барьеров»: закрытая монополия, как правило, предполагает сверхвысокую рентабельность барьерного бизнеса, доходящую до сотен, а то и тысяч процентов. Так, по подсчетам специалистов КонфОП, рентабельность деятельности по производству и реализации знаков соответствия и учетных марок по 601-му постановлению достигает 4000%^[14].

Кроме того, сложность прохождения барьера может приводить к развитию рынка посреднических услуг. Такая ситуация является типичной для регистрации юридических лиц. При этом трудно сказать, являются ли подобного рода услуги рыночным способом снижения трансакционных издержек либо способом извлечения ренты, основанным на эксклюзивной связи с основным «оператором барьера», например, государственным регистрирующим органом.

Стоит также отметить, что создание входных барьеров приводит и к росту издержек предпринимателей, связанных с текущим контролем. Контроль за наличием или отсутствием определенных бумаг представляет собой привлекательное поле деятельности для проверяющих, значительно более простое и приятное, чем, например, контроль за реальным качеством товаров. Соответственно растут и издержки проверяемых, связанные с непроизводительными затратами времени и «теневыми» выплатами. Подтверждением такой связи служат данные о том, кто и как проверяет наличие лицензий и сертификатов. В таблице 1 приведены данные опросов 600 малых и средних предпринимателей, показывающие, сколько раз и какими органами проверялось наличие лицензий и сертификатов на каждом «среднестатистическом» предприятии в 2013 г.

Таким образом, проверку лицензий и сертификатов регулярно осуществляют органы, в компетенцию которых такая проверка не входит. Среднестатистический предприниматель, особенно мелкий, далеко не всегда детально осведомлен о компетенции того или иного органа, поэтому противодействовать подобным незаконным проверкам, а соответственно и незаконным поборам, не может.

Таблица 1. Количество проверок наличия лицензий и сертификатов различными контролирующими органами

Проверяющий орган	Проверка наличия лицензии, раз	Проверка наличия сертификата, раз
Полиция	11,17	82,32
Лицензионные органы	1, 86	1,67
Антимонопольные органы	2,48	1,33
Ветеринарные органы	2,77	2,13
Сертификационные органы	2,49	1,16
Налоговые органы	2,45	2,48
Противопожарные органы	2,4	2,86
Органы санитарно-эпидемиологического контроля	3,19	20

Источник: Исследование Рабочего центра экономических реформ «Исследование и разработка рекомендаций по упрощению и оптимизации процессов лицензирования, сертификации и аккредитации в трех регионах РФ» (научный руководитель – Буев В. В.), 2014.

Барьерные платежи носят характер экономической ренты. В ряде случаев, если рынок предоставления услуг по преодолению барьеров является конкурентным, она рассеивается между значительным числом субъектов. Так, конкурентными являются рынки по регистрации предприятий и по сертификации. Рассеивание ренты происходит и на стадии текущего контроля. Однако в значительном числе случаев рента присваивается конкретными экономическими агентами, которым передано эксклюзивное право на доходы от системы. Так, например, оператором системы маркирования товаров знаками соответствия, защищенными от подделок, является фирма «Спецзнак», уставный капитал которой составляет около 300 дол., а в состав учредителей входят два дочерних предприятия Госстандарта РФ, а также оффшорные компании. Оператором региональной системы маркирования алкогольной продукции, минеральной воды и безалкогольных напитков в алтайском крае является ОАО «Корпорация Алтайспиртпром» (80% акций принадлежит Фонду имущества Алтайского края, 20% – ряду ликеро-водочных заводов). Аналогичная схема широко применяется в лицензировании (описанная выше процедура предлицензионной экспертизы документов), в регистрации лекарственных средств, в согласовании инвестиционных проектов и т. п.^[15]

Такая система функционирования барьерного регулирования приводит к «эффекту блокировки» (lock-in effect): любые попытки отменить определенные входные барьеры наталкиваются на сопротивление заинтересованных групп внутри государственного аппарата и коммерческих структур, делающих бизнес на «барьерах». Кроме того, в ведении новых барьеров заинтересованы не только те, кто снимает ренту непосредственно с этого барьера, но и те, кто осуществляет текущий контроль.

Тенденция к расширению барьерного регулирования связана не только с неэффективностью существующих барьеров, но и с прямой экономической заинтересованностью групп специальных интересов. Понятно, что фирмы и организации, действующие в этой сфере, заинтересованы в расширении барьеров. Так, первоначально при обсуждении необходимости маркирования продукции защищенными знаками соответствия предполагалось маркирование 12 товарных групп, в окончательном варианте Постановления Правительства № 601 осталось только аудио-, видео- и компьютерная техника. При этом в соответствии с текстом Постановления – это «первая группа товаров», неоднократно выдвигались предложения о ее расширении. Неэффективность системы барьерного регулирования и прямая заинтересованность получателей рентного дохода приводит к мультипликации барьеров, введению дополнительных способов контроля и регулирования.

Так, недостаточная эффективность системы сертификации привела к тому, что в регионах в дополнение к федеральной системе сертификации (и в нарушение соответствующего федерального законодательства) стали вводиться местные дополнительные системы идентификации некоторых товаров, затем было введено общегосударственное голографическое маркирование отдельных видов продукции (Постановление Правительства № 601). Однако новые барьеры также оказываются неэффективными.

Таким образом, «барьерная» система регулирования является самоподдерживающейся, несмотря на ее неэффективность и существенные потери экономики. Для того, чтобы перейти к иным, более эффективным схемам государственного регулирования, требуется кардинальный пересмотр нормативной базы и общественное давление, ставящее препятствия на пути рентоориентированного поведения отдельных групп экономических агентов.

2.2 Меры по борьбе с административными барьерами

Борьба с административными барьерами является одним из аспектов деятельности по совершенствованию и развитию правовой базы. В то же время это достаточно специфичная область деятельности, напрямую затрагивающая интересы коррумпированных чиновников и поэтому она заслуживает отдельного рассмотрения.

Административные барьеры отрицательно сказываются на формировании рыночных отношений в масштабах страны^[16]:

а) усиливается  регионализация местных рынков  и укрепляется локальный монополизм товаропроизводителей;

б) ограничивается  самостоятельность хозяйствующих  субъектов, ущемляется свобода экономической деятельности;

в) возникают  препятствия для межрегионального  перетока товаров, услуг, финансовых средств;

г) снижаются общие объемы производства при росте цен в результате введения дополнительных налогов, запретов или квот на продажу продукции;

д) усложняются начальные условия для создания новых предпринимательских структур.

По мнению Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и территориальных палат, возможность  преодолеть административные барьеры  появится в том случае, если удастся  обеспечить:

а) равные возможности  хозяйствования на товарных рынках, включая правовую регламентацию вопросов порядка и процедуры предоставления лицензий, а также государственной помощи в виде субсидий, льгот, гарантий или иных преимуществ для отдельных хозяйствующих субъектов;

б) повсеместное  использование конкурсных принципов размещения государственного и муниципального заказов;

в) устранение региональной обособленности товарных рынков и расширение товарообмена путем ликвидации созданных барьеров для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов и развитие системы, не допускающей принятия антирыночных административных решений;

г) усиление контроля за принятием решений исполнительными органами власти по реализации актов своих законодательных органов.

Все эти меры по борьбе с административными барьерами весьма актуальны и важны. Тем не менее, некоторые из них можно улучшить, а также предложить и иные меры для устранения этих барьеров.

Для уменьшения числа административных барьеров так же предлагается:

1. Обязать каждую государственную службу подготовить методические рекомендации по прохождению всех этапов согласования во всех направлениях необходимых потребителю с указанием взаимосвязей между собой всех согласований и наилучшего порядка действий, адресов учреждений, схемы проезда к ним, контактных должностей, часов приема и номеров телефонов;

2. Создать разноскоростные и разнооплачиваемые периоды движения любых документов. Это изменение формальных правил будет успешным, так как оно всего лишь закрепит имеющиеся неформальные правила. Например, есть множество фирм предлагающих очень быстро зарегистрировать или ликвидировать бизнес. Если немного дешевле этой цены будут работать органы власти, то это принесет государству дополнительные доходы, сократит стоимость этого административного барьера, ускорит официальный документооборот. На уровне государства в ряде областей это уже делается. Так, есть практика выдачи виз разной стоимости в зависимости от скорости их оформления.

3.Создать центр консультации и поддержки организаций, взаимодействующих с госорганами. Его сотрудники в рамках консультаций должны сообщать обо всех доступных организациям госуслугах (как на своих стендах, так и в Интернете); пояснять результат получения той или иной услуги и специфику ее реализации в компании заявителя; пояснять, сколько времени на получение любой услуги будет потрачено, сообщать, куда и в какой период времени нужно обращаться, объяснить оптимальный порядок сбора документов, специфику их заполнения и условия предоставления; рассказать о расположении учреждений, схемах проезда к ним, контактных лицах и дать номера их телефонов. В рамках поддержки организаций его специалисты должны принимать жалобы на саботаж или волокиту чиновников, принимать информацию обо всех проблемах, с которыми столкнулись потребители, отмечать сложные или ненужные этапы согласования, ошибки госслужащих и их злоупотребления своей властью. В итоге они должны ежеквартально готовить рекомендации по упрощению процесса взаимодействия организаций и госаппарата.

В результате предложенные рекомендации позволят снизить многие административные барьеры в нашей стране. Это приведет к выходу ряда фирм из «тени», улучшению условия  для  создания  новых предпринимательских структур, оживлению конкуренции, увеличению общих объемов производства и снижению стоимости товаров, работ и услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в ходе выполнения данной курсовой работы рассмотрена сущность и формы административных барьеров на российских рынкам.

Конкурентная среда не защищена от установления новых административных барьеров. Не разработаны и не применяются обязательные во многих странах процедуры предварительной оценки и всестороннего обоснования принятия нормативных актов, вводящих новые административные требования к субъектам предпринимательской деятельности.

Анализ ситуаций в странах с развитыми рыночными отношениями показывает, что административные барьеры не снимаются мгновенно. Это может породить хаос и еще более тяжелые последствия, чем сохранение их прежнего уровня. От того или иного административного барьера можно и нужно отказаться не только тогда, когда установлено, что его наличие сдерживает экономическое развитие, но прежде всего в том случае, когда найдена форма самоограничения субъекта рынка. Иными словами, то рациональное, что ранее было требованием общества, проводимое в жизнь по линии государства, должно стать нормой для гражданских институтов, которую соблюдает не чиновник, а сообщество субъектов рынка.

В Российской федерации пока еще нельзя констатировать, что практика партнерства властей разного уровня и гражданских институтов стала заметной и распространенной. Между тем в большинстве случаев в России деятельность гражданских институтов в социальной сфере оказывается более эффективной, чем предпринимательских или государственных структур.

По сути дела, гражданские инициативы занимают ниши, которые по тем или иным причинам недостаточно охвачены государством и бизнесом. Именно в них происходит стыковка возможностей и интересов государства и бизнеса с многообразием потребностей и интересов отдельных граждан и их объединений. Очевидно, что в интересах развития конкуренции на рынке правительственные барьеры будут уменьшатся, но возможно будут возрастать гражданские барьеры входа на рынок, связанные с делегированием функций от чиновников дееспособным гражданским институтам, профессиональным объединениям граждан, которые устанавливают правила и стандарты профессиональной деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ред. от 03.07.2016) // СПС «Консультант Плюс».
2. Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011) // СПС «Консультант Плюс».
3. Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» (ред. от 10.01.2003) // СПС «Консультант Плюс».
4. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.06.2018) // СПС «Консультант Плюс».
5. Авдашева, С. Б. Вехи экономической мысли. Теория отраслевых рынков: учебное пособие / С. Б. Авдашева. - М.: Экономика, 2013. - 217 с.
6. Бойцова, Е. Ю. Экономика отраслевых рынков: учебное пособие / Е. Ю. Бойцова. - М.: МАКС Пресс, 2014. - 156 с.
7. Грядов С.И. Организация предпринимательской деятельности / С.И. Грядов, П.Е. Подгорубских, В.А. Удалов и др.; Под ред. С.И. Грядов. - М.: КолосС, 2015. - 416 с.
8. Дегтяров А., Маликов Р. Институциональные факторы создания механизмов преодоления административных барьеров в развитии предпринимательства // Вестник МГУ. 2016. №6. – С. 76-79.
9. Лукьянов С. А., Кисляк Н. В. Отраслевые барьеры входа как важнейший инструмент политики ограничения конкуренции // Вопросы экономики. 2017. № 2. – С. 52-57.
10. Пахомова, Н. В. Экономика отраслевых рынков и политика государства: учебное пособие / Н. В. Пахомова. - М.: Экономика, 2013. - 301 с.
11. Порезанова, Е. В. Экономика отраслевых рынков: учебное пособие / Е. В. Порезанова. - Саратов : Лотос, 2013. - 54 с.
12. Рой Л.В., Третьяк В.П. Анализ отраслевых рынков: - Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2015. – 338 с.
13. Яковлев, А. А. Основные направления структурной политики и регулирования отраслевых рынков: учебное пособие / А. А. Яковлев. - М.: ГУ ВШЭ, 2013. - 317 с.

1. Порезанова, Е. В. Экономика отраслевых рынков: учебное пособие / Е. В. Порезанова. - Саратов : Лотос, 2012. - С. 42 ↑

2. Яковлев, А. А. Основные направления структурной политики и регулирования отраслевых рынков: учебное пособие / А. А. Яковлев. - М.: ГУ ВШЭ, 2013. - С. 136 ↑

3. Авдашева, С. Б. Вехи экономической мысли. Теория отраслевых рынков: учебное пособие / С. Б. Авдашева. - М.: Экономика, 2012. - С. 114 ↑

4. Бойцова, Е. Ю. Экономика отраслевых рынков: учебное пособие / Е. Ю. Бойцова. - М.: МАКС Пресс, 2014. - 156 с. ↑

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.06.2018) // СПС «Консультант Плюс». ↑

6. Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011) // СПС «Консультант Плюс» ↑

7. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ред. от 03.07.2016) // СПС «Консультант Плюс» ↑

8. Пахомова, Н. В. Экономика отраслевых рынков и политика государства: учебное пособие / Н. В. Пахомова. - М.: Экономика, 2013. - с. 186 ↑

9. Порезанова, Е. В. Экономика отраслевых рынков: учебное пособие / Е. В. Порезанова. - Саратов : Лотос, 2013. - С. 25 ↑

10. Авдашева, С. Б. Вехи экономической мысли. Теория отраслевых рынков: учебное пособие / С. Б. Авдашева. - М.: Экономика, 2013. - С. 165 ↑

11. Яковлев, А. А. Основные направления структурной политики и регулирования отраслевых рынков: учебное пособие / А. А. Яковлев. - М.: ГУ ВШЭ, 2013. - С. 221 ↑

12. Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» (ред. от 10.01.2003) // СПС «Консультант Плюс» ↑

13. Грядов С.И. Организация предпринимательской деятельности / С.И. Грядов, П.Е. Подгорубских, В.А. Удалов и др.; Под ред. С.И. Грядов. - М.: КолосС, 2015. - С. 201 ↑

14. Дегтяров А., Маликов Р. Институциональные факторы создания механизмов преодоления административных барьеров в развитии предпринимательства // Вестник МГУ. 2016. №6. – С. 76-79. ↑

15. Лукьянов С. А., Кисляк Н. В. Отраслевые барьеры входа как важнейший инструмент политики ограничения конкуренции // Вопросы экономики. 2017. № 2. – С. 52-57. ↑

16. Рой Л.В., Третьяк В.П. Анализ отраслевых рынков: - Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2015. – с. 197 ↑