Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Теоретические основы местного самоуправления)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Для гармоничного развития и жизни общества, страны и государства необходимо, в первую очередь, эффективное управление, которое в совре­менных реалиях возможно только в рамках гражданского и демократиче­ского общества. В настоящее время проводятся реформы системы управле­ния в Российской Федерации, но при этом существует ряд нерешенных во­просов, касающихся местного самоуправления. Важность этой проблемы проявляется, в том числе, и в политической напряженности, существующей в результате неразрешимых разногласий между государственным центром управления и местными властями. Противоречие состоит в отсутствии дейст­вительно самостоятельного уровня самоуправления на местах, необходимого для быстрого и результативного решения социально-экономических проблем местности. А ведь именно настоящее функционирование местного само­управления является признаком прозрачности и открытости власти, а также гарантией от деградации и застоя института власти.

Актуальность темы обусловлена тем, что ежегодно нормативная база местного самоуправления подвергается реформированию и корректировке для ее совершенствования, и при успешной реализации государственной по­литики в области развития местного самоуправления должно привести к соз­данию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и госу­дарственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании и устойчивое самостоятельное развитие муниципальных обра­зований.

Цель курсовой работы: выявить возможные пути для успешного разви­тия органов местного самоуправления.

Задачи: изучить теоретические основы органов местного самоуправле­ния в Российской Федерации, исследовать историю развития органов мест­ного самоуправления в Российской Федерации, оценить тенденции и пер­спективы развития местного самоуправления в РФ.

Предметом курсовой работы являются юридически закрепленные взаимоотношения структурных элементов системы местного самоуправления рассматриваемой на современном этапе.

Объектом выступают различные организационно-правовые формы со­временной модели местного самоуправления в России.

Методы исследования: общенаучные методы познания (системный, ис­торический методы, социологический и статистический методы, анализ и синтез). В исследовании применялся сравнительно-политологический анализ, анализ нормативно-правовых и политических, уставных, программных, ис­полнительно-распорядительных документов органов власти федерального и регионального уровней.

Структура работы. Работа состоит из оглавления, введения, двух глав и списка использованных источников.

1. Теоретические основы местного самоуправления

1.1. История развития местного самоуправления в Российской Фе­дерации

Местное самоуправления, которые имеет место быть в РФ, сопровож­дало наше государство на всем этапе его развития. Оно то исчезало, то вновь появлялось. Зародилось местное самоуправление еще в средние века, а пер­вое угасание пришлось на период правления Ивана Грозного, а вновь возро­дилось в 16 веке. Местное самоуправление очень много раз было реформиро­вано: Иваном Грозным и Петром I, Екатериной Великой и Александром II и иными властителями, которые находились в поисках наиболее подходящих форм местного самоуправления [23., с.45].

Так или иначе, но к 1917 году в России была сформирована развития система местного самоуправления, которая состояла из самоуправления об­щин крестьян и волостей, самоуправления земств, городов и уездов, само­управления дворянского и мещанского сословий.

Очень долго можно перечислять особые формы самоуправления, кото­рые существовали в России, которая еще не вступили на путь революций: самоуправление казачьих земель, самоуправление университетов, само­управление национальных территорий, например, Финляндии и Средней Азии [32., с. 16].

К сожалению, как было отмечено исследователями, русский общест­венный строя имеет ограниченный недостаток, который состоит в изолиро­ванности, обособленности друг от друга обществ самоуправления, которые делают их беззащитными перед властью центра [20., с. 15]. Не имелось необходимого взаимодействия соседних территорий самоуправления. Была заметна не­хватка горизонтальных связей, наличие излишней замкнутости управления на бюрократизированый центр, которая в конечном счете привела к тому, что местное самоуправление было разрушено после событий, произошедших в 1917 году.

В СССР, с первых лет его существования, была создана единая система Советов, носящая иерархическую форму - сверху вниз. Ее низовыми звеньями выполнялась функция местных органов государственной власти и местных органов государственного управления. Такой построение способствовало на­личию быстрых и согласованных действий всех звеньев, но и способствовало значительному ограничению самостоятельности местных органов. Лозунг "повышение роли Советов" все также носил неизменный характер на протя­жении нескольких десятилетий, путем отражения устойчивой зависимости их положения от центра и партийных органов [24., с. 65].

Доктрине и практики во времена СССР не были чужды идеи местного самоуправления. Однако, периодом непосредственного формирования мест­ного самоуправления считают 90-е годы [31., с. 43].

Местное самоуправление формировалось по знакомой России схеме – «сверху». После того, как Верховный Совет России был сильно «упразднен» в октябре 1993 года, советская власть на местах в большинстве субъектов Российской Федерации была демонтирована, а для замены понадобилось ме­стное самоуправление.

Чуть ранее были приняты правовые основы становления местного са­моуправления в РФ: в 1990 г. Верховный Совет СССР принял Закон "Об об­щих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", в 1991 г. в РСФСР был утвержден Закон о местном самоуправлении, а в 1993 г. принципиальные положения о местном самоуправлении были закреплены в Конституции Российской Федерации [1.].

Применение нового курса и новых правовых актов способствовали тому, что были масштабно развиты идеи и институты местного самоуправле­ния. В областях, городах и районах были созданы органы самоуправления. Процесс протекал достаточно быстро, но в то же самое время и болезненно. И не случайно подготовка Федерального закона "Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации" была столь дли­тельной и противоречивой [4.]. Многократно были обсуждены различные концеп­ции, были проведены слушания парламент и семинары, изучен и уч­тен многообразный местный и международный опыт.

Интересный фактом является то, что в момент принятия закона, вся Россия, также, как страны Европы и США, покроется повсеместно муници­палитетами. Однако, ввиду низкой гражданской ответственности россиян, местная элита, которая была сориентирована на том, чтобы сохранить преж­нею административно-командную вертикаль, провела на референдумах те решения, в соответствии с которым муниципальным образованием был опре­делен, как правило, район. Районами была сохранена «вассальная» зависи­мость от государственной власти субъекта РФ. Главы сельских и поселковых администраций, которые были назначены субъектами РФ, оказались непод­отчетны жителям. Произошел процесс еще большего отдаления местной вла­сти от народа.

Невозможно было также обойти и «копирования» чужих норм. Как было отмечено И.А. Бутенко, для того, чтобы сформировать федерализм и развить самоуправления в современной России, существенный факт состоит в основе ее положена германская модель федерализма и англосаксонская мо­дель местного самоуправления [24., с. 78]. Сами по себе данные модели имели целый ряд достоинств и недостатков, но их применимость в отечественной соци­альной практике и возможность сосуществования вызывают большие сомне­ния, в связи с чем представляется возможным говорить о квазифедерализме. Наиболее целесообразным мог бы быть вариант, направленный на адаптацию к условиям России единой американской или германской модели, если, ко­нечно, копирование зарубежного опыта настолько необходимо.

1.2. Понятие и система местного самоуправления в современной России

Местное самоуправление как форма народовластия населения состав­ляет основу конституционного строя России, является одной из фундамен­тальных составляющих российской системы народовластия и отражает воз­растающую роль муниципалитета в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований [41.].

Органы местного самоуправления (далее – ОМСУ) в пределах своих полномочий самостоятельны, сочетают в себе как государственные, так и общественные черты и не входят в систему органов государственной власти.

Спектр деятельности органов местного самоуправления достаточно широк, что не всегда дает положительный результат в решении вопросов ме­стного значения. На сегодняшний день, муниципалитеты стали ответствен­ными за вопросы, которые должны решаться на федеральном государствен­ном уровне, существует ограниченный набор вопросов, которые может ре­шить местное самоуправление без вышестоящей вертикали власти [42.].

В нашей стране остаются нерешенными или не теряющими актуально­сти ряд проблем, с которыми органы местного самоуправления непосредст­венно сталкиваются в своей деятельности. Они обусловлены, прежде всего, тем, что в процессе реформирования недостаточно учитывается разница в социально-экономическом развитии регионов и их значительные различия по иным признакам, таким как: размеры территории, освоенность территории, плотность населения, климатические условия и т.д.

Можно условно разделить проблемы на две группы [29., с. 87]: - возникающие под действием внешних факторов (недостаточность наполнения местных бюджетов; зависимость в принятии решений от мнения региональной вла­сти); - возникающие под действием внутренних факторов (безразличие на­селения; вынужденная зависимость от местных элит, наличие фактов кор­рупции при осуществлении полномочий должностными лицами).

Одна из проблем заключается в недостаточности наполнения местных бюджетов. Основную часть доходов бюджетов на местах составляют налого­вые доходы от земельного налога и налога на имущество физических лиц и другие. Свои налоговые источники дают местному самоуправлению очень мало. Местное самоуправление живет на отчисления от налогов, сконцентри­рованных в руках государства. Государство в свою очередь предпочитает централизацию и не переводит ряд налоговых отчислений даже на уровень субъектов Федерации [21., с. 56].

Своего (местного) хозяйства у большинства муниципальных образова­ний нет. Муниципальных унитарных предприятий, которые приносили бы доходы в местные бюджеты, насчитываются единицы. Энергетические, газо­вые, водные и т. п. объекты разобраны по ведомствам, что не позволяет му­ниципалитету получать дополнительный доход.

Помимо формирования бюджета немаловажной задачей органов мест­ного самоуправления является социальная защита своего населения. На плечи муниципалитетов легли расходы по содержанию инфраструктур, обра­зования, здравоохранения. Низкий уровень финансирования и недостаточная экономическая и финансовая грамотность ведет к банкротству регионов и превращению их в дотационные, что вынуждает органы местного самоуправ­ления прибегнуть к помощи вышестоящей вертикали власти [37.].

В принятии решений по наиболее значимым вопросам органы местного самоуправления зачастую вынуждены опираться на мнение региональных властей. С одной стороны, объективной, иp-за выстроенной вертикали вла­сти, с другой стороны, субъективной, из-за риска неполучения региональ­ного софинансирования. Как следствие, это несет нарушение принципа само­стоятельности местного самоуправления, вызывая безразличие и недоверие населения к власти.

Еще одной актуальной проблемой является информационная откры­тость органов местного самоуправления. Право граждан на информацию в настоящее время реализуется не в полном объеме. Одним из способов полу­чения информации о деятельности органов местного самоуправления явля­ется размещение информации в сети Интернет [5.].

По общему правилу информация должна быть размещена на сайте ор­гана местного самоуправления. Законодательно определены требования к са­мому сайту, однако многие из них не соответствуют требованиям закона. А в некоторых случаях сайты и вовсе отсутствуют. В большинстве случаев сайты создаются формально[38.].

В итоге получается, что открытость и актуальность информации декла­рируется, а не обеспечивается фактически [43.]. Причиной этого является отсутст­вие специалистов в органах МСУ по созданию и ведению сайта. Обя­занности чаще всего возлагаются на кадровых работников, которые в свою очередь не владеют достаточными навыками и знаниями в данной сфере.

Основополагающей проблемой деятельности органов местного само­управления является проблема с кадрами муниципальной службы. Малая часть из которых имеет соответствующее образование.

Очевидна необходимость повышения профессионализма муниципаль­ных служащих на всех уровнях.

Решением данной проблемы можно считать увеличение количества профильных ВУЗов, проведение работы со студентами с целью повышения будущей профессиональной ответственности. Имеются все основания рассуждать о самостоятельной разновидности власти народа, которая осуществляется на местном уровне, то есть о муниципальной либо местной власти, которая, будучи публичной, в то же время не является государственной властью.

Самостоятельность местной власти проявляется в том числе в обязательном исполнении всеми расположенными ее территории учреждениями и организациями, а также органами местного самоуправления и гражданами решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.

Будучи самостоятельной, местная власть за свою деятельность также несет ответственность перед населением муниципального образования, государством, юридическими и физическими лицами.

Имеются и проблемы. Отдаленность от участия граждан в системе местного самоуправления, далека от первоначальной идеи и цели соз­дания органов местного самоуправления, что требует совершенствование системы местного самоуправления, как необходимой составляющей общего процесса демократических преобразований, осуществляющихся на сего­дняшний день в современной России [20., с.64].

Создание эффективных инструментов самоуправления должно стать логическим завершением всей работы по реформированию системы власти. Успешное проведение реформы местного самоуправления возможно только при системном подходе, основанном на адекватном понимании места и роли этого института для развития субъектов Федерации, улучшения политиче­ских, экономических и социальных факторов [44.].

1.3. Принципы и функции местного самоуправления

Общие принципы местного самоуправления - это закрепляемые Кон­ституцией РФ, федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осущест­вляющих управление местными делами и обязательные для федеральных ор­ганов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований.

В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно следующее:

1. Они предопределяют единые основы построения и функционирова­ния муниципальной власти на всей территории Российской Федерации;

2. Они выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выра­женным в принципах местного самоуправления;

3. Отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, они способствуют сохранению преемственности в развитии институтов ме­стного самоуправления.

Принципы местного самоуправления получили правовое закрепление в Европейской Хартии местного самоуправления [2.], которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран — членов Совета Европы.

Конституция РФ [1.], Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» [4.], основываясь на положениях Хартии, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного само­управления в Российской Федерации.

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципаль­ных образований, но и системой соответствующих данным принципам орга­низационных форм и методов муниципальной работы.

К общим принципам местного самоуправления относятся:

- самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

- организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государст­венной власти в осуществлении общих задач и функций;

- сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъ­явления граждан;

- соответствие материальных и финансовых ресурсов местного само­управления его полномочиям;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправле­ния перед населением;

- многообразие организационных форм осуществления местного само­управления;

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- законность в организации и деятельности местного самоуправления;

- гласность деятельности местного самоуправления;

- коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправ­ления;

- государственная гарантия местного самоуправления.

Функции местного самоуправления представлены тем, чем характери­зуются основные направления муниципальной деятельности. Данные функ­ции напрямую зависят от природы местного самоуправления, от его принци­пов, тех задач и целей, к достижению которых стремится местное самоуправ­ление [29., с. 76].

В перечень полномочий местного самоуправления принято включать такие функции:

1. Обеспечить участие населения в процессе решения дел муниципали­тета.

Это, в свою очередь, предполагает под собой развитие муниципальной демократии, необходимость в том, чтобы создать условия для оказания под­держки инициатив, для процесса самостоятельного решения населением во­просов на уровне муниципалитета, различных форм самоуправления.

Наиважнейшее значения для процесса осуществления данной функции оказывается проблема, состоящая в гарантии прав граждан на участие в са­моуправлении, а также в преодолении апатии и равнодушия части населения, касаемо вопросов организации и деятельности органов местного самоуправ­ления.

2. Управлять собственностью муниципалитета, финансовыми средст­вами местного самоуправления.

В части 1 статьи 132 Основного закона РФ [1.] прописано, что органы ме­стного самоуправления занимаются решением вопросов, которые направлен­ных на ведение, пользование и распоряжение собственностью муниципали­тета, занимаются самостоятельным формированием, утверждением и испол­нением местного бюджета, установлением местных налогов и сборов. Эф­фективное осуществление данной функции выступает в роли значимой пред­посылки местного самоуправления.

3. Обеспечить развитие соответствующей территории.

Органами местного самоуправления принимаются программы развития соответствующей территории, управление муниципальным хозяйством и тем самым обеспечение комплексного решения экономического, социально-куль­турного развития территории, в пределах границ осуществления местного самоуправления.

4. Обеспечить потребности населения в получении социально-культур­ных, коммунальных, бытовых и иных жизненно важных услуг.

Одна из основных функций местного самоуправления состоит в обслу­живании населения. Населением соответствующей территории и образуемые им органами местного самоуправления намного более проще могут быть ре­шены задачи в сфере улучшения качества жизни населения, повышения эф­фективности оказываемых услуг населению, нежели осуществление той же работы государственными органами при централизованной системе управле­ния местными делами.

5. Охранять общественный порядок, обеспечивать режим законности на данной территории.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Основного закона РФ [1.] органами местного самоуправления осуществляется охрана общественного порядка. Основные задачи в данной сфере отведены органам полиции. В процессе осуществления данной функции, происходит взаимодействие органов мест­ного самоуправления с соответствующими органами государственной вла­сти, развитие и поддержка различных форм участия народа в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов.

6. Защищать интересы и права местного самоуправления, которые га­рантированы Конституцией РФ и законодательством государства.

Органам государственной власти РФ и ее субъектам запрещено огра­ничение прав местного самоуправления, которые установлены Конституцией РФ и федеральными законами. Статья 133 Конституции РФ [1.] прописывает, что органы местного самоуправления для защиты своих прав могут обращаться в судебные органы.

Таким образом, можно сделать вывод, что принципы местного само­управления - предусмотренные федеральными законами требования (усло­вия), определяющие природу местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, основания и порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления, юридические механизмы и гарантии реа­лизации права граждан на местное самоуправление.

Весь тот перечень функций, указанный выше, взаимосвязан и допол­няет друг друга.

2. Развитие местного самоуправления в России на примере Московской области

2.1. Реформа местного самоуправления в Московской области

Конституционное закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя Российской Федерации гарантирует его функционирование на всей территории государства, в том числе и на территории Московской области.

Согласно статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальными образованиями являются городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, городские округа с внутригородским делением, внутригородские районы, внутригородские территории городов федерального значения, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Анализ ее положений показывает, что данное определение не раскрывает сущность понятия муниципального образования, а закрепляет виды или типы муниципальных образований [25., с. 122]. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается более 20 тысяч муниципальных образований [33., с. 50], в том числе в Московской области 227 муниципальных образований по состоянию на 2018 год. Вместе с тем, независимо от вида муниципального образования Московской области, каждое из них характеризуется следующими признаками:

- наличие территории местного самоуправления. Статус и границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами Московской области в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральным законом. Никакие территории не могут быть исключены из сферы местного самоуправления, императивно закреплено в Уставе Московской области.

- наличие населения, проживающего на территории муниципального образования. В соответствии со статьей 67 Устава Московской области [7.] население, проживающее на территории муниципального образования, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения, образует местное сообщество. Численность жителей муниципальных образований существенным образом влияет на статус муниципального образования и формы осуществления населением своего права на местное самоуправление. Понятие населенной территории не следует путать с понятием селитебной территории - территории, занятой строениями, предназначенными для жилья. Смешению этих понятий способствует довольно часто употребляемый термин «заселенная территория», который в одних случаях используется как синоним населенной, а в других - селитебной территории [22., с.187].

- наличие выборных и иных органов местного самоуправления. В муниципальных образованиях Московской области насчитывается более трех тысяч депутатов Советов депутатов, более двухсот глав муниципальных образований. Законом Московской области Московской области от 31.03.2005 № 98/2005-03 «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» определены наименования органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений [11.].

- вопросы местного значения. Они установлены Федеральным законом № 131-ФЗ для каждого вида муниципального образования. На основании законов субъектов РФ возможно перераспределение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления по их решению. Так, например, в Московской области принят областной закон от 26.12.2017 № 241/2017-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области»[12.].

- наличие муниципальной собственности - имущества, которое находится или может находиться в собственности муниципального образования. Прежде всего, это имущество является целевым и используется в целях удовлетворения потребностей населения муниципального образования, для решения вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к таковым, и которые должны решаться органами местного самоуправления.

- имеется местный бюджет. В соответствии со статьей 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации [3.] бюджет муниципального образования - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

- наличие устава муниципального образования. Устав муниципального образования, являясь муниципальным правовым актом, своего рода «конституцией муниципального образования» принимается в особом порядке и подлежит обязательной государственной регистрации. Особый порядок принятия обусловлен необходимостью обсуждения проекта данного муниципального нормативного правового акта на публичных слушаниях с участием муниципальных депутатов, жителей муниципального образования, представителей общественных организаций, других юридических лиц независимо от формы их собственности.

- наличие символики муниципального образования. Муниципальная символика включает в себя флаг и герб муниципального образования, отражающие исторические и иные традиции развития данной территории [13.].

Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет единые требования к территориям местного самоуправления, в том числе и для установления и изменения границ различных видов муниципальных образований, а также особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях [31., с. 156]. Среди них выделяются закрытые административно-территориальные образования - ЗАТО, приграничные территории, наукограды, инновационный центр "Сколково" и другие территории [30., с.56]. Так, на территории Московской области зарегистрированы 53 городских округа, 15 муниципальных районов и более 150 городских и сельских поселений. Из них, например, ЗАТО являются городские округа Молодежный, Власиха, Звездный Городок. На территории Московской области восемь муниципальных образований, которым присвоен статус наукограда Российской Федерации (всего по Российской Федерации - 13 наукоградов): городские округа Дубна, Реутов, Жуковский, Фрязино, Королев, Протвино, Пущино, Черноголовка [19.].

Начиная с 2013 года, в России вновь ведется активный поиск новых форм организации местного самоуправления, обновляется законодательство. Уже тогда, в 2003 году, при принятии федерального закона №131-ФЗ, о котором говорилось выше, эксперты высказывали сомнения в его эффективности, так как экономическая основа местного самоуправления была неустойчивой. И полномочия, возложенные на органы местного самоуправления, зачастую не обеспечивались материально. Второй проблемой сразу же виделось расширение бюрократического аппарата.

Весной 2012 года экспертами был подготовлен итоговый доклад для Всероссийского совета местного самоуправления. Отмечалось, что «ни в 1995, ни в 2005 годах при осуществлении муниципального деления субъекты Российской Федерации не ставили перед собой столь глобальной задачи, как создание оптимальной системы муниципальных образований. Это делалось в весьма сжатые сроки и на основе сложившейся еще в советское время системы административно-территориального деления. Какого-либо научно-обоснованного проектирования муниципального деления, с привлечением соответствующих специалистов, не осуществлялось. В результате оказались неучтенными не только перспективные тенденции, такие как растущая неравномерность населения и усиливающаяся урбанизация, но и многие текущие факторы, включая ресурсную обеспеченность территорий и способность их к самостоятельному существованию. В итоге, действительно, было создано множество недееспособных муниципальных образований.

В определенной мере это спровоцировал и федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ, который положил в основу муниципально-территориального деления географические (пешеходная, транспортная доступность, текущие и перспективные границы населенных пунктов), а не экономические (наличие финансов и имущества, достаточного для оказания муниципальных услуг) или организационные (работоспособность системы управления, прежде всего - дееспособность органов местного самоуправления) факторы» [40.]. Двухуровневая система местного самоуправления стала тормозом в его дальнейшем развитии. Из 178 сельских поселений в Московской области 100 являются дотационными.

Рассматривая муниципальное управление в формате «район +поселения», можно сделать вывод о том, что большинство поселений так и не смогли стать инструментом развития: всю работу по жизнеобеспечению территорий, в основном, выполняли районные и региональные администрации [27., с. 103].

Начавшиеся в стране и в Московской области преобразования ставят своей целью вернуть местному самоуправлению его высокую значимость и его историческое место. Здесь, как никогда, большое значение имеет качество информационно-коммуникационного сопровождения административной реформы.

Наиболее эффективной формой местного самоуправления в противовес муниципальному району считается городской округ: она позволяет мобилизовать кадровые и административные ресурсы, сократить сроки выработки управленческих решений и обеспечить оперативность реагирования органов власти на обращение жителей.

Преобразование муниципальных районов в городские округа началось в Московской области в 2014 году, войдя в активную фазу в 2015-2018 годах.

Согласно 131-му федеральному закону процедура преобразования муниципального района в городской округ состоит из нескольких этапов:

- формирование инициативы о преобразовании (её «авторами» могут быть жители, глава или Совет депутатов муниципального образования);

- Советы депутатов всех поселений рассматривают и решают вопрос о согласии на объединение территорий, назначают дату публичных слушаний;

- организация во всех поселениях публичных слушаний (результаты носят рекомендательный характер);

- районный Совет депутатов принимает решение о выходе с законодательной инициативой в Московскую областную думу о преобразовании территорий поселений муниципального района.

Итогом данной инициативы является принятие соответствующего закона Московской области об объединении городских и сельских поселений в одно и наделение его статусом городского округа.

К примеру, Законом Московской области от 06.04.2017 № 36/2017-ОЗ был образован Коломенский городской округ [14.].

На основании Закона Московской области от 06.12.2017 № 211/2017-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Орехово-Зуевского муниципального района» были объединены территории городского поселения Дрезна, городского поселения Куровское, городского поселения Ликино-Дулево, сельского поселения Белавинское, сельского поселения Горское, сельского поселения Давыдовское, сельского поселения Дороховское, сельского поселения Ильинское, сельского поселения Новинское, сельского поселения Соболевское без изменения границ Орехово-Зуевского муниципального района. Городское поселение, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Орехово-Зуевского муниципального района, Ликино-Дулево и было наделено статусом городского округа [15.].

Законом Московской области от 06.07.2017 № 109/2017-ОЗ в соответствии с частью 3.1 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ были объединены сельское поселение Верейское, сельское поселение Демиховское и сельское поселение Малодубенское Орехово-Зуевского муниципального района с городским округом Орехово-Зуево с 1 января 2018 года [16.].

Также в Московской области имеется практика преобразования нескольких городских округов. Например, Законом Московской области от 21.05.2014 № 53/2014-ОЗ «О преобразовании городского округа Королев и городского округа Юбилейный, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» был образован городской округ Королев [17.].

Одновременно с законами Московской области по изменению границ муниципальных образований принимаются и законы Московской области об отнесении административного центра вновь образованного городского округа к городу областного подчинения [18.]. Учитывая, что административно-территориальное устройство Московской области не тождественно территориальной организации местного самоуправления, изменение статуса муниципального района влечет изменения и соответствующего административно-территориального законодательства.

Важной вехой муниципального развития Российской Федерации является законоположение, предусмотренное Федеральным законом от 03.04.2017 № 62-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касающееся изменения содержания понятия «городской округ» [6.]. С инициативой данного изменения выступила Московская область, поскольку именно здесь начала формироваться правоприменительная практика, обусловленная выражением мнения муниципальных депутатов городского поселения Верея и городского поселения Апрелевка по вопросу объединения городских и сельских поселений с целью преобразования Наро-Фоминского муниципального района в Наро-Фоминский городской округ с центром в городе Наро-Фоминске при условии, что города Апрелевка и Верея сохранят свой статус городов, утратив статус муниципальных образований. Ведь в условиях нормы Федерального закона № 131-ФЗ до принятия изменений в апреле 2017 года реализация такой инициативы противоречила бы федеральному законодательству. Примером тому является образование городского округа Балашиха, когда при объединении городских округов Балашиха и Железнодорожный, последний утрачивал и статус городского округа, и статус города. В настоящее время Железнодорожный является микрорайоном города Балашиха [8.]. Аналогичная ситуация сложилась и в случае объединения городских округов Подольск и Климовск, когда с утратой статуса муниципального образования, Климовск утратил и статус города [9.]. Поэтому, для того, чтобы населенный пункт в результате изменения вида муниципального образования, сохранял свой градостроительный статус, была предложена законодательная инициатива в части уточнения, что городской округ - это не один город или поселок, а один или несколько объединенных

Закон Московской области от 22.05.2015 № 81/2015-ОЗ общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Надо ли говорить, что каждый из этапов процедуры преобразования требует продуманного информационно-коммуникационного обеспечения для установления конструктивной обратной связи.

Для этого органам власти необходимо иметь желание донести до общества в доступной ему форме приоритеты и объективные обстоятельства при принятии управленческих и политических решений; они должны обладать умением распознавать реакцию общества; иметь способность корректировать цели и работу с учётом содержания обратной связи и возможных соответствующих изменений. В этом контексте рассмотрим ход преобразований в Наро-Фоминском муниципальном районе.

Путь от формирования инициативы о преобразовании до решения Совета депутатов района о выходе с законодательной инициативой в Московскую областную думу о преобразовании территорий поселений муниципального района занял всего три месяца. 16 октября 2016 года Совет депутатов г.п. Наро-Фоминск выступает с этой инициативой, 17 января 2017 года Совет депутатов Наро-Фоминского муниципального района принимает решение о выходе с законодательной инициативой в Московскую областную думу.

Примечательно, что принятие «инициативного» решения депутатами г.п. Наро-Фоминск прошло без предварительной информационной подготовки. Хотя в Московской области уже был наработан опыт преобразований муниципальных районов в городские округа с устоявшимися ожидаемыми результатами эффективности, даже он не был обобщён в «наглядных пособиях». Не говоря о том, что в первую очередь требовались цифры по территории Наро-Фоминского района.

Крайне важным вопросом в Наро-Фоминском районе было сохранение статуса городов Верея и Апрелевка. В городском округе они становились просто микрорайонами, чего не могла допустить общественность. Это можно было предвидеть, чтобы снять излишнее напряжение среди жителей. Но заранее этот вопрос не был проработан, решался уже после серьёзного возмущения жителей.

Программы отношений со СМИ в период преобразования верстались в спешном порядке. Спецвыпуски общественно-политической газеты «Основа», материалы в других местных газетах, передачи на Наро-Фоминском телеканале носили общий характер «всё будет лучше», порождая дополнительно массу конкретных вопросов, как и агитационные ролики, демонстрируемые в начале публичных слушаний.

Можно предположить, что депутаты г.п.Наро-Фоминск видели выход в отношение своего поселения (и особенно самого города), которое в ходе прежних преобразований перешло практически под управление районной администрации, чья деятельность казалась депутатам неэффективной. Им хватило информации общего характера. Также спокойно приняли инициативу и жители поселения, выразив поддержку на публичных слушаниях.

Относительно спокойно присоединились к инициативе в сельских поселениях Волченковское, Ташировское, Атепцевское.

В городских поселениях Верея, Апрелевка, Селятино, Калининец, сельском поселении Веселёвское предполагаемое преобразование вызвало активное сопротивление. На многолюдных публичных слушаниях жители требовали расширенной информации: конкретные цифры и факты относительно предполагаемых улучшений на их территории. А их или не было, или в лучшем случае выяснялись по ходу слушаний. Выступления лидеров общественного мнения в поддержку «наро-фоминской инициативы» не могли переломить ситуацию. В Селятине, поселении с самым значительным профицитом бюджета, шли митинги против преобразования.

Эффективность информационно-коммуникационного механизма проявилась лишь в отношение депутатов: их консультировали представители Главного управления по территориальной политике Московской области, их приглашали на совещания в правительство. Получив исчерпывающую информацию, депутаты всех поселений на своих заседаниях проголосовали за преобразование района. Следом состоялось решение Совета депутатов Наро-Фоминского района о выходе с соответствующей законодательной инициативой в Московскую областную думу. 24 мая 2017 года был принят Закон Московской области № 77/2017-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Наро-Фоминского муниципального района» [10.].

Можно сказать, что при проведении реформы на территории Наро-Фоминского муниципального района в ущерб информационно-коммуникационному процессу применялся административный ресурс.

В сентябре 2017 года прошли выборы в Совет депутатов Наро-Фоминского городского округа, в октябре на конкурсной основе депутаты избрали главу округа. К концу 2017 года завершились все организационные мероприятия по преобразованию Наро-Фоминского муниципального района в Наро-Фоминский городской округ.

Но остаётся открытым вопрос информационно-коммуникационного сопровождения: в местных средствах массовой информации нет аналитических и других материалов в подтверждение сделанного выбора. А эта функция («распространение знаний») является важнейшей функцией реформы, формирующей её имидж.

Можно предположить, что территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации в целом, и в Московской области, в частности, недостаточно устойчива и поэтому до сих пор продолжаются поиски оптимальной ее структуры.

Возможно, что реформа местного самоуправления вскоре выйдет на новый виток в поисках рационального и эффективного в его организации. Тем более, что анализ опыта субъектов Российской Федерации, в которых не первый год идёт процесс создания городских округов на основе муниципальных районов, показывает, что достигнуть сколько-нибудь значимого эффекта от преобразования удается лишь отдельным муниципальным образованиям. При этом необходимо обратить внимание на недостаточную законодательную урегулированность таких преобразований.

2.2. Тенденции и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации

Перед органами местного самоуправления ставится ряд важных задач, одна из которых заключается в создании условий для интенсификации эко­номического роста, улучшения качества жизни населения. На местном уровне это выражается в обеспечении комплексного социально-экономиче­ского развития, что неразрывно связано с эффективным управлением орга­нами местного самоуправления [28., с. 76].

С нашей точки зрения, первоначально, нужно выработать определен­ную практику взаимодействия органов местного самоуправления с управ­ляющими компаниями, путем модернизации системы ЖКХ, что позволит вывести местную систему власти на новую ступень управления коммуналь­ным хозяйством.

Кроме того, нужно пересмотреть механизм перераспределения полно­мочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, четко определить границу разграничения.

Также следует отметить, что невзирая на объявленную самостоятель­ность местного самоуправления в финансово-бюджетной сфере, большин­ство муниципальных образований всегда испытывали сложности в части ме­стных финансов, но в условиях кризиса эти трудности значительно возросли, и деятельность муниципалитетов в бюджетной сфере во многом свелась к поиску средств для покрытия насущных ежедневных потребностей.

Главная финансовая основа местного самоуправления - это его бюджет. Весьма небольшое число регионов и муниципалитетов обеспечили расходы за счет собственных доходов [35., с. 40].

Особенность местных бюджетов в том, что значительная доля в их рас­ходах направляется на финансирование социальных мероприятий, а доходная база недостаточна. Эту проблему необходимо решать, так как наблюдается определённое противоречие между расходными обязательствами и бюджет­ными полномочиями органов местного самоуправления.

Для действующей системы финансирования местных органов власти характерна централизация межбюджетных трансфертов, которая приводит к усилению дотационности местных бюджетов. Муниципальные учреждения любого уровня финансово несамостоятельны и зависят от экономической по­литики региона. Причина тому межбюджетная распределительная система.

С середины 2010-х гг. в России внедрена жестко централизованная схема вертикального движения финансов: территории собирают налоги и ос­новную их часть отправляют на региональный и федеральный уровни, затем происходит перераспределение средств, и они возвращаются обратно в опре­деленных государством пропорциях. В структуре финансовой помощи муни­ципальным образованиям значительную долю занимают межбюджетные трансферты, которые должны быть заменены соответствующими налого­выми отчислениями [34., с. 33].

По нашему мнению, в пределах развития органов местного самоуправ­ления, нужно уделить и пристальное внимание повышению эффективности использования муниципального имущества и снижению расходов на его со­держание, например, за счет оптимизации расходов на налоги путем прове­дения инвентаризации земли с учетом потребности, фактического использо­вания, кадастровой стоимости земельных участков, предусмотреть замеще­ние бюджетных расходов на обеспечение деятельности бюджетных учрежде­ний внебюджетными средствами за счет сдачи закрепленного за ними иму­щества в аренду.

Эффективность перспектив развития местного самоуправления в глав­ной степени определяется градусом участия в нем людей. Нужно усилить развитие уже существующей практики участия населения в осуществлении местного самоуправления через следующие формы: публичные слушания, обращения граждан, опросы граждан и территориальное общественное само­управление [36., с. 70]. Граждане должны проявлять правотворческую инициативу в продвижении деятельности органов местного самоуправления. Но зачастую, представители органов местной власти, исходя из личных интересов, не за­интересованы в участии народа в решении каких-либо вопросов муниципа­литета [39., с. 124-130].

С каждым годом муниципальные образования снижают свою инвести­ционную привлекательность для коммерческих партнёров, поскольку чаще всего отсутствуют земельные участки, обеспеченные инфраструктурой для реализации проектов, имеется нехватка квалифицированных кадров в связи с оттоком рабочей силы в соседние регионы. Чтобы решить данную проблему органы местного самоуправления должны разработать ряд долгосрочных це­левых программ и перспективных планов социально-экономического разви­тия, позволяющих обеспечить будущее своему муниципальному образова­нию.

Необходимо упомянуть и такой проблеме современного состояния ме­стного самоуправления, как неурегулированность взаимодействия с кон­трольно-надзорными органами. Нужно не просто упорядочить надзорную деятельность, а выстроить сбалансированную систему контрольно-надзор­ных полномочий между органами власти для решения проблем пополнения доходов местных бюджетов, а также уменьшения количества проверок по деятельности органов местного самоуправления [23., с. 56].

Перспективными идеями развития местного самоуправления, с моей точки зрения, может быть, применение системы комплексной оценки дея­тельности органов местного самоуправления с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки их деятельности, в том числе на базе программ, социальных сетей и с учетом мнения сетевых сооб­ществ, а также формирование самоуправленческих кластеров, с амбициоз­ными, активными и патриотичными учеными - «лидерами мнений» нового поколения.

Основной тенденцией совершествования местного самоуправления можно отметить и укрупнение муниципальных образований на уровне сель­ских поселений. Но данный вопрос об укрупнении муниципальных районов требует тщательных расчетов правовых, экономических и социальных по­следствий таких укрупнений.

Эволюцией местного самоуправления является кадровый потенциал органов власти. Созрела необходимость в целенаправленной работе по фор­мированию резерва управленческих кадров. Регулярно нужно вести подго­товку, профессиональную переподготовку, повышение квалификации кадро­вого состава, стимулировать профессионализм, повышать ответственность, обеспечивать должностной рост, проводить организационную работу, выис­кивать инновационных ученых [24., с. 94].

Формирование и усовершенствование системы местного самоуправле­ния и местных органов власти в частности, в настоящее время в России явля­ется весьма затяжным и трудновыполнимым процессом, требующего рас­смотрения множества социальных, политических, экономических основ, сте­пени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан.

Только целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти по­зволит избежать дальнейшего накопления проблем, потери у населения дове­рия к местному самоуправлению как институту народовластия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данном исследовании нами были рассмотрены вопросы развития со­временной модели отечественного местного самоуправления.

Местное самоуправление как явление общественной жизни является социальным институтом, который наиболее приближен к населению. Также, как и иные формы общественной и частной самоорганизации, местное само­управление представляет интересы местного сообщества, а также в пределах своих полномочий занимается обеспечением возможности более эффектив­ного решения социально-экономических проблем на уровне муниципалите­тов.

Если характеризовать современное состояние местное самоуправления как социального института, учитывать исторический опыт его развития, можно отметить, что процесс становления и развития данного института шел под воздействием двух основных тенденций: централизации и децентрализа­ции власти.

Процесс развития системы местного самоуправления в дореволюцион­ный и советский периоды не смогли решить проблем чрезмерной централи­зации власти, а лишь явились факторами, которые закрепили сложившийся порядок, при котором ее относительная эффективность была возможна лишь в рамках известной вертикали исполнительной власти.

На основе анализа можно прийти к выводу, что если в основе россий­ской модели местного самоуправления была положена англо-саксонская тео­рия, то на данный момент времени, фактически, в РФ применена МСУ сме­шанного типа. Важнейшее отличие нынешней модели МСУ от советской со­стоит в ее двухуровневом характере, а также в том, что МСУ не входит в сис­тему государственной власти, и не наблюдается подчинения муниципальных органов друг другу. В соответствии с данным принципом предопределяются отношения между муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципалитетов между собой. Органы местного самоуправления обладают экономической и финансовой самостоятельностью в соответствии с предметом ведения этих органов. Устав муниципалитета определяет на­именования местных органов, порядок их формирования, компетенция в со­ответствии с законом субъекта. В то же время проведенный анализ становле­ния современной модели организации местного самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого про­цесса.

Итак, дальнейшее развитие как федерального, так и регионального за­конодательства о местном самоуправлении пойдет, с нашей точки зрения, по нескольким направлениям. В концептуальном плане оно связано, во- первых, с территориальным устройством местного самоуправления; во- вторых, с компетенционным статусом субъектов муниципальной власти; в- третьих, с материально-финансовым обеспечением полномочий этих органов; в-четвер­тых, с расширением участия в местном самоуправлении его главного субъ­екта – населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Европейская хартия местного самоуправления" (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.
3. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.
4. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131–ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.02.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 40. - Ст. 3822.
5. Федеральный закон РФ от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 7. - Ст. 776.
6. Федеральный закон от 03.04.2017 № 62-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2017. - № 15 (Часть I). - Ст. 2137.
7. Устав Московской области (подписан Губернатором МО от 11.12.1996 № 55/96-ОЗ, принят решением Мособлдумы от 05.11.1996 № 5/108 и решением Мособлдумы об отклонении заключения Главы Администрации МО от 04.12.1996 № 6/112) // Подмосковные известия. -1996. - № 239.
8. Закон Московской области от 30.12.2014 № 208/2014-ОЗ "О преобразовании городского округа Балашиха и городского округа Железнодорожный, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования" (принят постановлением Мособлдумы от 25.12.2014 № 13/111-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. – 2015. - № 7.
9. Закон Московской области от 22.05.2015 № 81/2015-ОЗ (с изм. от 07.02.2017) "О преобразовании городского округа Подольск, городского округа Климовск, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района и сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования" (принят постановлением Мособлдумы от 21.05.2015 № 12/128-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. – 2015. - № 94.
10. Закон Московской области от 24.05.2017 № 77/2017-ОЗ "Об организации местного самоуправления на территории Наро-Фоминского муниципального района" (принят постановлением Мособлдумы от 18.05.2017 № 7/23-П) // "Ежедневные Новости. Подмосковье", № 98, 01.06.2017.
11. Закон Московской области от 31.03.2005 № 98/2005-ОЗ "О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 16.03.2005 № 6/132-П) // Вестник Московской областной Думы. – 2005. - № 10.
12. Закон Московской области от 26.12.2017 № 241/2017-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 21.12.2017 № 16/40-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. – 2018. - № 8. .
13. Закон Московской области от 26.09.2006 № 154/2006-ОЗ "О символике в Московской области и муниципальных образованиях Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 20.09.2006 № 11/190-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. – 2006. - № 185.
14. Закон Московской области от 06.04.2017 № 36/2017-ОЗ "О преобразовании городского округа Коломна, городского поселения Пески Коломенского муниципального района, сельского поселения Акатьевское Коломенского муниципального района, сельского поселения Биорковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Заруденское Коломенского муниципального района, сельского поселения Непецинское Коломенского муниципального района, сельского поселения Пестриковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Проводниковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Радужное Коломенского муниципального района и сельского поселения Хорошовское Коломенского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования" (принят постановлением Мособлдумы от 23.03.2017 № 42/19-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. – 2017. - № 66.
15. Закон Московской области от 06.12.2017 № 211/2017-ОЗ "Об организации местного самоуправления на территории Орехово-Зуевского муниципального района" (принят постановлением Мособлдумы от 23.11.2017 № 19/37-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. – 2017. - № 239.
16. Закон Московской области от 06.07.2017 № 109/2017-ОЗ "Об объединении сельского поселения Верейское, сельского поселения Демиховское и сельского поселения Малодубенское Орехово-Зуевского муниципального района с городским округом Орехово-Зуево и внесении изменений в Закон Московской области "О статусе и границе городского округа Орехово-Зуево" и Закон Московской области "О статусе и границах Орехово-Зуевского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" (принят постановлением Мособлдумы от 22.06.2017 № 21/27-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. – 2017. - № 127.
17. Закон Московской области от 21.05.2014 № 53/2014-ОЗ "О преобразовании городского округа Королев и городского округа Юбилейный, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования" (принят постановлением Мособлдумы от 15.05.2014 № 8/89-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. – 2014. - № 98.
18. Закон Московской области от 22.12.2017 № 225/2017-ОЗ "Об отнесении города Ликино-Дулево Орехово-Зуевского района Московской области к категории города областного подчинения Московской области, упразднении Орехово-Зуевского района Московской области и внесении изменений в Закон Московской области "Об административно-территориальном устройстве Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 14.12.2017 № 7/39-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. – 2018. - № 6.
19. Постановление Правительства МО от 25.10.2016 № 788/39 "Об утверждении государственной программы Московской области "Предпринимательство Подмосковья" на 2017-2021 годы" // Ежедневные Новости. Подмосковье. – 2017. - № 14.

Книги одного-трех авторов

1. Авакьян С.А. «Состояние проблемы и перспективы местного самоуправления». - М., 2014. - 311с.
2. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. - М.: РАГС, 2013. - 202с.

А.Н. Маркова, Ю.К. Федулов «История государственного управления в России». - М.: Юнити-Дана, 2012 - 354с.

Гильченко Л.В., Замотаев А.А., Пашенцев В.В. Федеральные правовые акты о местном  самоуправлении. - М.: МОНФ, 2000. - 491. 

1. Проблемы теории государства и права: Учеб. / А.Н. Головистикова, В.Е. Гулиев, Ю.А. Дмитриев. - М.: Эксмо, 2013. – 344с.
2. Шилов, В.Н. Политическая система России. - Белгород: НИУ БелГУ, 2011. – 420с.

Учебники и учебные пособия

Выдрин Игорь Вячеславович. Муниципальное право России: Учебник для вузов / И.В. Выдрин. - 3-e изд., перераб. ... - 4-e изд., перераб. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2012. – 244с..

Костюков А.Н. – М.: Юрлитинформ,  2012 г. - 320с.

Гацко М.Ф. (2015). «Реформирование местного самоуправления в Московской области»: учебное пособие. Учебное пособие. - Ногинск: НФ РАНХиГС, 2015. - 111 с.

1. Игнатов, В. Г. Государственное и муниципальное управление в России. М.: МарТ, Феникс, 2013. - 404с.
2. Маркова А.Н. , Федулов Ю.К. «История государственного управления в России» М.: Юнити-Дана, 2012 г. – 404с.

Соловьев С.Г. Муниципальное право России: Учебник / С.Г. Соловьев. - М.: НИЦ Инфра-М, 2013. - 312 с.

Монографии

Территория в публичном праве: монография / Алебастрова И.А., Исаев И.А., Нарутто С.В., Шугрина Е.С. - М.: Норма, Инфра-М, 2013. – 320с.

Статьи из периодического издания

1. Дмитриев, Ю.А. Борьба с коррупцией: фикция или реальность? // Государство и право. - 2012. - № 5. - С. 16-22.

Забелина Е.П. Процессуальное обеспечение изменения границ муниципальных образований // Местное право. 2016. - № 4. - С. 49-57.

1. Машаров, И.М. Административная деятельность как объект административно-правового регулирования // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 1. - С. 33-35.
2. Пашковский, Е.А. Актуальные проблемы эффективности государственного управления в современной России // Вестник Самарского государственного университета. – 2012. - №8/1(99). - С. 40– 45.

Свистунова Л.Ю. Правотворческая инициатива граждан как форма взаимодействия органов местного самоуправления и институт гражданского общества // Ленинградский юридический журнал. - 2017. - № 3. - С. 70 - 76.

Тарабан Н.А. Местное самоуправление в России: институт гражданского общества или ступень властной вертикали? // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 3. - С. 44 - 49.

Устинович Е.С. Взаимодействие власти и структур гражданского общества в интернет-пространстве (политико-правовой анализ) // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 3. - С. 11 - 15.

1. Шокарова, З.М. Особенности государственного управления в условиях трансформации современного общества // Правовая политика и правовая жизнь. – 2012. – № 4 (49). – С. 124-130.

Статьи из интернет-источников

 Итоговый документ IV Съезда Общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления» [Электронный ресурс]. URL: http://www.vsmsi№fo.ru/sobytiya-vstrechi-i-ko№fere№tsii/88-iv-s-ezd-vserossijskogo-soveta-mest№og-o-samoupravle№iya (дата обращения 13.03.2019).

1. Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России, URL: http://thelib.ru/books/sergey_cha№№ov/mu№icipal№oe_pravo-read.html (дата обращения: 13.03.2019).
2. Сологуб В.А., Хашева И.А. Конфликты в процессах воздействия и взаимодействия правоустанавливающих субъектов властной вертикали современной России, 2016. URL: https://cyberle№i№ka.ru/article/№/ko№flikty-v-protsessah-vozdeystviya-i-vzaimodeystviya-pravousta№avlivayuschih-subektov-vlast№oy-vertikali-sovreme№№oy-rossii (дата обращения: 13.03.2019).
3. Ушакова М.А. Актуальные проблемы информационной открытости органов местного самоуправления, 2014. URL: https://cyberle№i№ka.ru/article/№/aktual№ye-problemy-i№formatsio№№oy-otkrytosti-orga№ov-mest№ogo-samoupravle№iya (дата обращения: 13.03.2019).
4. Герасимов А.В. Местное самоуправление как система, 2005. URL: https://cyberle№i№ka.ru/article/№/mest№oe-samoupravle№ie-kak-sistema (дата обращения: 13.03.2019).