Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования.

С каждым годом масштабы миграции все возрастают, что оказывает существенное влияние на политическую и экономическую сферу жизни российского общества.

Миграция является естественным состоянием общества, которое вытекает из права человека на свободу передвижения. Вынужденная миграция – это территориальное перемещение людей с целью поиска и получения убежища. Как правило она имеет место при гонениях по политическим и расовым предрассудкам. Вынужденными мигрантами согласно действующему законодательству являются беженцы и переселенцы.

Вынужденная миграция, как и любой другой процесс, в России регулируется законодательно. Основы правового статуса указанных категорий граждан закрепляет Конституция. Провозглашение в ст. 2 Конституции РФ человека, его прав и свобод высшей ценностью означает распространение правозащитной политики государства на беженцев и вынужденных переселенцев, находящихся на территории Российской Федерации.

К основным аспектам формирования правовых основ государственно-властного воздействия на миграцию населения современная юридическая наука относит административно-правовое регулирование миграционных отношений, решение проблем этого регулирования, определение направлений совершенствования государственного управления миграционными процессами. Вместе с тем теоретические проблемы административно-правового регулирования миграционных отношений являются лишь средством решения практических задач формирования и реализации государственно-политической деятельности в сфере миграции населения. Административно-правовое регулирование миграционных процессов является необходимым ориентиром деятельности исполнительно-распорядительных органов государства по управлению процессами территориального перемещения населения

Комплексное исследование теоретических и практических проблем административно-правового регулирования миграционных отношений необходимо для повышения эффективности государственного управления миграционными процессами, устранения пробелов и интеграции административно-правового и международно-правового регулирования отношений в сфере миграции населения, формирования научно обоснованной концепции административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации.

Действующее федеральное законодательство, посвященное правам беженцев и вынужденных переселенцев, процедуре предоставления соответствующего статуса, часто содержит пробелы правового регулирования, а также имеет значительное количество отсылочных норм, вызывающих противоречия между нормативными правовыми актами разных уровней.

Вместе с тем можно констатировать, что становится все более очевидной необходимость использования дифференцированного подхода к решению задач в этой области, оказания государственной помощи наиболее нуждающимся категориям вынужденных переселенцев, создания оптимальных условий для их обустройства на территории конкретного субъекта Федерации. Названные факторы выступают объективной предпосылкой для проведения комплексного научного исследования проблем административно-правового регулирования вынужденной миграции в России.

Объектом настоящей работы стали общественные отношения, которые складываются в процессе административно-правового регулирования вынужденной миграции в России.

Предметом – нормы законодательства Российской Федерации, которые определяют правовое положение вынужденных мигрантов на территории России, основания получения и прекращения статуса беженца и вынужденного переселенца.

Цель настоящего исследования заключается в изучении особенностей и проблемных вопросов административно-правового регулирования вынужденной миграции в России.

Для реализации данной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- рассмотреть вынужденную миграцию как предмет правового регулирования: ее признаки, понятие, виды;

- исследовать правовой статус субъектов вынужденной миграции;

- рассмотреть федеральную миграционную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации как субъект управления миграционными процессами;

- охарактеризовать основания и порядок предоставления статуса беженца и вынужденного переселенца;

- описать основания и последствия утраты статуса беженца и вынужденного переселенца;

- исследовать порядок депортации вынужденных мигрантов.

Нормативной основой настоящей работы стали: международные нормативно-правовые акты, Конституция РФ, федеральные законы и подзаконные нормативные акты.

Теоретической основой настоящей курсовой работы стали работы таких ученых, как: Капустин А.Я. Буртина Е.Ю., Коростелева Е.Ю., Симонов В.И. и других.

Структура работы соответствует целям и задачам и включает в себя: введение, две главы, заключение и список использованных источников.

1. Основы правового регулирования миграционных отношений

1.1 Вынужденная миграция, как предмет правового регулирования: признаки, понятие, виды

Все определения миграции можно подразделить на четыре группы.

Первая группа определений смешивает два таких различных явления как миграционный процесс и миграционный результат.

В частности, определяют миграцию как любой вид территориального перераспределения населения [11]. Некоторые исследователи называют миграцией любые механические перемещения людских контингентов .

Вторая группа определений миграции не разделяет понятий перемещение и мобильность, либо считает миграцию формой миграционной мобильности. Например, это касается работ Капустин А.Я. Буртина Е.Ю., Коростелева Е.Ю., Симонов В.И. и других исследователей. На четком разделении терминов «миграция и «миграционная мобильность» настаивают ряд ученых [20].

Прежде всего, полагалось, что мобильность обозначает скорее потенциальную готовность и способность индивида к действию, чем само действие [21].

Л.Л. Рыбаковский в 1978 г. пришел к выводу, что миграционная мобильность (подвижность) является общим понятием потенциальной и реальной миграции населения, которое представляет собой потенциальную готовность населения к изменению своего территориального статуса. Под миграцией населения он понимает территориальное перемещение, а под миграционной мобильностью (подвижностью) – способность к миграции, т.е. потенциальную миграционную активность [23].

К третьей группе определений миграция относится смешение различных видов движения населения, в том числе миграционного. По сути, миграция в данных определениях выступает как форма социального движения. Показательно определение польского социолога Я. Щепаньского, который считает миграцией любое перемещения между общностями и группами, даже без изменения места в географическом пространстве.

К миграции следует относить все виды движения населения, имеющие общественную значимость - движение кадров, переход из одной образовательной или профессиональной группы в другую. Позже исследователи отмечали, что к миграции имеет смысл относить все виды движения населения, имеющие общественную значимость.

Некоторыми исследователями проводилось четкое разграничение таких аспектов миграции, как отраслевая, территориальная и профессиональная. это обуславливалось тем, что понятие мобильности было заменено понятием миграции. Так, А.Я. Капустиным отделялось понятие миграции от иных видов перемещений населения. Он называл миграцию населения перемещением внутри определенного района либо за пределы района. Он пишет не о миграции, а о том, что подвижность в себя включает перемещение отраслевое, территориальное и профессиональное [20].

Наиболее распространенной является четвертая группа определений миграции, которая признается большинством исследователей. Данная группа включает в себя только территориальное перемещение. При этом миграция понимается как в узком, так и в широком смысле.

Представители этой группы ученых под миграцией в широком смысле понимал совокупность всех перемещений населения в пространстве. В узком смысле миграция – это совокупность перемещений населения, которые связаны с переменой места их жительства на продолжительный срок [18].

В широком смысле миграцию понимали многие ученые и относили к ней любые перемещения населения в пространстве, даже внутри одного и того же населенного пункта, например, города или села.

Вынужденная миграция является комплексным и всеобъемлющим феноменом. Сейчас выделяют три вида вынужденной миграции. К таким видам относятся.

Перемещения, которые вызваны конфликтами. В этом случае люди вынуждены оставить свое жилище по одной или нескольким из следующих причин при невозможности государства предоставить им защиту:

- при вооруженных конфликтах, в том числе и гражданской войне.

- преследования их в связи с их национальной, религиозной, расовой принадлежности, по политическим убеждениям и т.д.

Перемещения, которые вызваны проектами развития. В этом случае население перемещается в результате проводимых проектов или политики, которые реализуются с целью развития. Такими проектами могут быть масштабные инфраструктурные проекты, например, аэропорт, дамба, дорога, порт, вырубка леса и пр.

Перемещения населения, которые вызваны катастрофами [17].

В аналитических целях термин «беженцы» применяется к тем, кто испытал прямое силовое выталкивание и не имел даже времени для принятия решения о миграции, к «вынужденным переселенцам» она относит тех, кто уже реально испытал действие выталкивающих факторов или боится их испытать; они выезжают не в таких экстремальных обстоятельствах, как беженцы, имеют возможность подготовить свой переезд.

Исследуя проблему вынужденной миграции населения, Круталевич М.Г. и Корчемкина К.Ю. предлагают разделить мигрантов на четыре группы:

• беженцы;
• «реальные вынужденные мигранты»;
• «вынужденные мигранты страха»;
• «переселенцы» [21].

К первой группе относятся представители самой жесткой формы вынужденной миграции, которая обычно связана с применением к населению насилия в момент наибольшей силы действия выталкивающих факторов. Эти люди обычно выезжают без своего имущества, без документов и денег. Они практически ничего не знают о месте своей иммиграции, не имеют сведений о наличии там работы, жилья. Обычно к такой группе относятся жертвы межнациональных конфликтов.

Ко второй группе относятся люди, которые испытали на себе последствия межнациональных конфликтов в форме угроз, дискриминации и оскорблений со стороны коренных жителей территории. Так же сюда относятся люди, которые перенесли резкое ухудшение здоровья кого-либо из членов семьи или его смерть, следствием которых стала экологическая ситуация в регионе проживания. Так же сюда относятся и молодые супружеские пары, которые в результате воздействия на них радиации не могут иметь детей. Последнее касается вынужденных мигрантов из зоны аварии Чернобыльской АЭС [19].

К третьей группе относятся люди, которые по своей воле, из соображений своей безопасности, оставили свое жилье, работу, комфортный климат и иные преимущества, сменили все это на жизнь без гражданства, жизнь без постоянного жилья, которые идут на ухудшение условий жизни, отсутствие условий для обустройства быта, плохо оплачиваемую, неквалифицированную работу.

В четвертую группу входят те люди, которые мигрировали недавно и находятся на начальной стадии адаптации к новым условиям жизни, а так же испытывают большие трудности, которые связаны с переселением. У данной группы людей мотивация совсем иная. У них доминируют не отталкивающие, а притягивающие факторы. Так же в местах их переселения они могут получить хорошую поддержку, могут вывезти свое имущество, обменять либо продать жилье [20].

В современных миграционных процессах ученые видят:

- интересный феномен, который вызван парадигмами развития современного общества.

- результат усиления противоречий в международных отношениях, которые порождаются явлением глобализации.

- проблему, которая порождается и усугубляется столкновением национальных позиций, принятием неправильных политических решений в некоторых странах.

В нашей стране миграционная ситуация и ее социальное и общественное содержание в последние 15 лет расцениваются в качестве феномена миграции в период переходной экономики России. Разрабатываются меры миграционной политики, которые необходимы для решения проблемы массового неконтролируемого притока мигрантов в страну, проблемы приграничных территорий, где количество мигрантов уже больше, чем коренных жителей.

Важным элементом государственной миграционной политики является возвращение мигрантов в их страну. для этого необходимо быстро принимать решения по вопросам совершенствования миграционной политики страны и выработке мер, направленных на натурализацию и адаптацию мигрантов в нашей стране.

Таким образом, «вынужденные мигранты» - обобщающее понятие для обозначения таких категорий людей, как вынужденные переселенцы, беженцы и лица, ищущие убежища.

Вынужденный мигрант является претендентом на вполне определенный статус. В России таким статусом является статус вынужденного переселенца и беженца. Эти категории законодательно закреплены. Их отличие состоит в следующем.

Согласно международным нормам, беженцем для любого государства является иностранный гражданин либо лицо без гражданства. Вынужденными переселенцами в России являются граждане Российской Федерации, хотя, по сути, они мало чем отличаются от беженцев.

Иначе говоря, лица, покинувшие свою страну либо страну, где они постоянно проживали, по соображениям безопасности и оказались поэтому в России, здесь будут относиться к категории иностранных граждан или лиц без гражданства и будут являться беженцами. А те лица, которые являются гражданами России и по тем же причинам покинули место своего проживания внутри Российской Федерации или за ее пределами, будут считаться вынужденными переселенцами .

В России в настоящее время проблема вынужденной миграции является одной из самых острых в области регулирования правового статуса личности.

Согласно международному и Российскому законодательству Российская Федерация дает право находиться на своей территории указанным ниже категориям лиц:

• • беженцам и лицам, которые ищут убежища из стран ближнего и дальнего зарубежья.
  • вынужденным переселенцам и ходатайствующим о предоставлении убежища лицам.
  • трудовым и экономическим мигрантам.
  • лицам, не имеющим гражданства и лицам, которые ищут политическое убежище.
  • сотрудникам дипломатических и иных миссий иностранных государств, международных организаций, а также туристам и лицам, осуществляющим транзитный проезд через территорию РФ.

Признаками вынужденной миграции являются:

• • совершение в отношении человека насилия или преследования, либо опасность их совершения по признакам его национальности, расы и т.д.
  • вынужденная, то есть не зависящая от воли лица, постоянная или временная смена места жительства как внутри государства, так за государственными границами [19].

Таким образом, вынужденной миграцией необходимо называть перемещение населения с мест гонений на безопасные территории для постоянного или временного проживания. Вынужденными мигрантами согласно законодательству могут быть беженцы и вынужденные переселенцы. Вынужденная миграция представляет собой перемещение людей из одной территории на другую вследствие преследования их или членов их семей по каким-либо признакам. Признаками вынужденной миграции можно назвать: перемещение лица и его семи вне зависимости от их воли на другие территории, наличие гонений лица или его семи по различным признакам.

1.2 Правовой статус субъектов вынужденной миграции

Выделение в законодательстве двух категорий вынужденных мигрантов обусловлено и различным объемом их прав.

Правовой основой статуса беженцев и вынужденных переселенцев является Конституция Российской Федерации, которая беженцами определяет лиц, покидающих свою страну или не возвращающихся в нее по причине обоснованных опасений преследования по признаку расы, религии, национальной принадлежности или политических взглядов [1].

Официальным принятием понятия «беженец» считается момент ратификации Россией в 1992 г. Конвенции о статусе беженцев. Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 27.12.2018) "О вынужденных переселенцах" (далее закон о беженцах) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений [3].

Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка [3].

Как правило, вынужденными переселенцами признаются граждане России, покинувшие место своего проживания в России. Иногда место проживания лица может быть и в ином государстве. Кроме того, вынужденным переселенцем может быть признано лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, иностранный гражданин или апатрид (лицо без гражданства), постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории России по вышеуказанным обстоятельствам.

И, наконец, вынужденным переселенцем может быть также признан гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории одной из республик, входившей в состав Советского Союза, получивший статус беженца Российской Федерации и утративший его в связи с приобретением российского гражданства, если в период действия статуса беженца имели место обстоятельства, препятствовавшие данному лицу в обустройстве на территории России. Приобретение гражданства Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [2].

Лицо может быть признано вынужденным переселенцем при наличии следующих причин: насилие или преследование либо реальная опасность подвергнуться такому преследованию в связи с расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, языком, принадлежностью к определенной социальной группе, политическими убеждениями.

Но, все указанные обстоятельства должны являться поводом к проведению враждебных действий в отношении данного лица или группы лиц, либо при массовом нарушении общественного порядка.

Законом так же предусмотрено, что статус вынужденного переселенца человек получает и тогда, когда указанные действия совершаются и против членов его семьи. По иным причинам человек не может быть признан вынужденным переселенцем [3].

Правовой статус вынужденного переселенца и беженца с точки зрения правовых оснований миграции совпадают. Однако отличие заключается в том, что беженец – это гражданин иностранного государства, а вынужденным переселенцем может быть только российский гражданин.

Статус беженца или вынужденного переселенца предоставляется специально уполномоченным на то государственным органом по ходатайству гражданина. В результате выдается соответствующее свидетельство.

Отличия в статусе рассматриваемых категорий граждан заключаются в том, что вынужденный переселенец без его воли не может быть возвращен на покинутую территорию либо переселен в иной населенный пункт. Беженец же имеет право свободно въезжать и выезжать с территории России на основании имеющегося у него проездного документа.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев составляют их права и обязанности [4].

Признанное беженцем лицо и члены его семьи, которые с ним прибыли, имеют право:

• • получить услуги переводчика и сведения об их обязанностях и правах, а так же иную необходимую им информацию.
  • получить содействие при оформлении документов для въезда в Россию, если эти лица находятся за ее пределами.
  • получить содействие в осуществлении их проезда и провоза их багажа к месту пребывания в установленном законодательством порядке.
  • лицу, признанному беженцем, а также прибывшим с ним членам его семьи и лицам, в отношении которых лицо, признанное беженцем, осуществляет опеку или попечительство, для выезда за пределы территории Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, выдается проездной документ.
  • поучить питание и возможность пользоваться коммунальными услугами в центре их временного размещения до отъезда к месту пребывания в порядке, который устанавливает Правительство РФ.
  • право на охрану сотрудниками органов внутренних дел в центре временного размещения беженцев для обеспечения личной безопасности беженцев и членов их семей.
  • осуществлять пользование предоставленным им из фонда жилья для временного проживания в установленном законодательством порядке. При этом указанные лица утратят право пользоваться данным жильем, если они получили, приобрели либо наняли для себя другое жилое помещение [6].
  • получить лекарственную и медицинскую помощь наравне с гражданами России согласно закону о беженцах, федеральными законами и прочими нормативными актами России, законодательством субъектов РФ, если иного не предусмотрено международными договорами.
  • получить содействие при необходимости приобретения профессионального образования и трудоустройства на равных с гражданами России правах согласно законодательству Российской Федерации, законодательству субъектов РФ, и иными нормативными актами, если иного не устанавливает законодательство России или международный договор.
  • осуществлять предпринимательскую деятельность либо работу по найму на равных с гражданами России правах. Такая деятельность осуществляется ими согласно действующему федеральному и региональному законодательству, кроме установленных законами России и международными договорами случаев.
  • получить социальную защиту и социальное обеспечение аналогично с гражданами России в соответствии с законом о беженцах, иными федеральными законами и нормативными актами, законодательством субъектов РФ кроме установленных законом России или международными оговорами случаев.
  • получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
  • получить содействие федерального органа ФМС с целью поиска родственником признанного беженцем лица, которые проживают в стране его гражданства, то есть по месту его бывшего проживания.
  • обратиться в территориальные органы ФМС России по месту своего пребывания для оформления проездного документа для выезда с территории России для себя и членов своей семьи.
  • обратиться с заявлением о предоставлении права постоянно проживать в России или приобретение гражданства России согласно российскому законодательству и нормам международных актов.
  • принимать участие в общественной деятельности. как и граждане России, кроме предусмотренных российским законодательством и международными актами случаев.
  • добровольно возвратиться в свое государство, то есть в место прежнего проживания.
  • выехать для постоянного места жительства в другую страну.
  • использовать иные правила, которые предусматривает законодательство России и международные нормативно-правовые акты, а так же законодательство субъектов РФ [8].

Кроме вышеуказанных прав беженец и члены его семьи несут и определенные обязанности, которые сводятся к следующему:

• • соблюдать российскую Конституцию, закон «О беженцах», иные законы и нормативно-правовые акты, законы и акты субъектов РФ.
  • прибыть в центр временного размещения либо иное место пребывания в установленный срок. Место пребывания беженца и членов его семьи определяется миграционной службой либо территориальным органом ФМС России.
  • выполнять установленные правила проживания, требования санитарных и гигиенических норм проживания в центре временного размещения беженцев.
  • в срок не более семи дней сообщить в территориальный орган ФМС России сведения об изменении своей фамилии, имени, семейного положения, состава семьи, о приобретении гражданства России или иной страны, получении разрешения постоянно проживать на территории России.
  • сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.
  • проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

Проблемой правового статуса беженца и вынужденного переселенца является так же и то, что, в виду пробелов правового регулирование и несовершенства правовой базы, в законодательстве Российской Федерации достаточно поверхностно определен статус указанных категорий лиц. В связи с этим, часто встречаются отказы в предоставлении статуса беженца и вынужденного переселенца [8].

Отказ в предоставлении статуса чаще всего связан с тем, что заявитель не предоставляет сведений об угрозе жизни, насилии или дискриминации, либо указывает иные мотивы миграции. Во многих случаях в ходатайствах указываются экономические мотивы миграции, что не является оснований для признания статуса.

Особую сложность вызывает доказывание дискриминации, которая допускалась в отношении заявителя. Как правило, проверка фактов преследования проводится через посольства РФ в тех странах, откуда прибыл мигрант. Учитывая заинтересованность местных властей представить ситуацию в лучшем свете, такого рода проверки заканчиваются отписками.

Существует так же острая проблема в своевременности обращения мигрантов о продлении статуса. Продление статуса дает возможность пользования льготами, которые для неимущей части мигрантов чрезвычайно важны. В тоже время, необходимо признать, что для большинства вынужденных переселенцев и беженцев, не получивших за период проживания необходимой и законной помощи, право на продление статуса является справедливым и правомерным.

Как правило, проблемы продления статуса связаны с не информированностью мигрантов. В связи с этим, необходимо признать, что в области отсутствует последовательная работа по разъяснению мигрантам правовых вопросов. Нет также постоянной работы по правовому консультированию мигрантов.

Таким образом, беженцы и вынужденные переселенцы в основе своего правового статуса имеют как права, так и обязанности, спектр которых довольно широк.

1.3 Федеральная миграционная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации как субъект управления миграционными процессами

Миграционная политики в России является направлением общей государственной политики. Для ее реализации государством используется административно-правовой метод.

С целью подробного рассмотрения функций Миграционной службы в области регулирования вынужденной миграции рассмотрим деятельность Отделения УФМС России по Алтайскому краю.

Отделение УФМС России по Алтайскому краю является территориальным структурным подразделением Управления Федеральной Миграционной Службы России по Алтайскому краю.

УФМС России по Алтайскому краю является территориальным органом Федеральной миграционной службы на окружном уровне [8]. Данный территориальный орган осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Алтайского края, а также реализующим полномочия, устанавливаемые настоящим положением, на территории Сибирского федерального округа [12].

УФМС России по Алтайскому краю является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним в установленном порядке, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также соответствующие бланки, печати и штампы.

Отделение УФМС России по Алтайскому краю реализует задачи, функции и полномочия, поставленные перед Управлением.

Основными задачами у Отделения УФМС России по Алтайскому краю являются:

- производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина РФ.

- осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации, а также для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;

- осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

- реализация во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

- исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства [12].

В области вынужденной миграции Отделение УФМС России по Алтайскому краю выполняет следующие функции:

- по предоставлению статуса беженца или вынужденного переселенца, лицам обратившимся с соответствующими заявлениями УФМС;

- по лишению статуса беженца и вынужденного переселенца;

- по учету лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца;

- по осуществлению миграционного контроля над беженцами и вынужденными переселенцами;

- по обеспечению реализации прав беженцев и вынужденных переселенцев.

Для выполнения указанных функций Отделение УФМС России по Алтайскому краю обладает следующими полномочиями в отношении вынужденной миграции:

- принимать в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о признании иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем,

- принимать решения о продлении и лишении статуса беженца;

- принимать о предоставлении и лишении временного убежища на территории Российской Федерации, о приеме к рассмотрению ходатайства о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, а также о выдаче проездного документа, выдаваемого беженцу;

- осуществлять реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе совместно с контрольно-надзорными и правоохранительными органами;

- осуществлять прием и рассмотрение ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;

- выдавать и продлевать срок действия свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, удостоверения беженца, проездного документа, выдаваемого беженцу, и свидетельства о предоставлений временного убежища на территории Российской Федерации;

- выдавать справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;

- направлять иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, признанных беженцами и получивших временное убежище на территории Российской Федерации, в центры временного размещения;

- содействовать в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания иностранным гражданам или лицам без гражданства, получившим свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу и признанным беженцами, а также членам их семей;

- сопровождать иностранных граждан или лиц без гражданства, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и членов их семей в центр временного размещения;

- обеспечивать предоставление услуг переводчика лицам, получившим свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и лицам, признанным беженцами или получившим временное убежище на территории Российской Федерации;

- выдавать направления иностранным гражданам или лицам без гражданства, получившим свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, на получение единовременного пособия;

- направлять иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, на обязательное медицинское освидетельствование;

- вести учет иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании беженцами, признанных беженцами, и членов их семей, а также получивших временное убежище, с последующим внесением информации в центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

- осуществлять постановку на учет и снятие с учета иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных беженцами, и членов их семей при перемене ими места пребывания;

- осуществлять прием иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании беженцем или предоставлении временного убежища, в случае их экстренного массового прибытия на территорию Российской Федерации;

- вести учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства на территории осуществления полномочий.

За 12 месяцев 2018 года в отделении поставлено на миграционный учет по месту пребывания 3316 (АППГ – 3055), из них впервые поставлено на миграционный учет 1157 (АППГ - 1198) иностранных граждан и по месту жительства 44 (АППГ – 27) иностранных граждан, всего 3360 (АППГ – 3082) иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – ИГ и ЛБГ), общая динамика роста составила 8,3%.

Анализируя количественные показатели поставленных на миграционный учёт в отделении иностранных граждан по странам происхождения за 12 месяцев 2018 года в сравнении с АППГ, можно наблюдать, что наибольшее количество прибывающих иностранных граждан – это граждане КНР (2253,), Узбекистана (169,), Украины (509,), КНДР(102), (сведения представлены ниже в Приложении 1).

В Алтайском крае по данным на 31 декабря 2018 года проживает иностранных граждан и лиц без гражданства:

- по разрешению на временное проживание 38 (АППГ- 24);

- по виду на жительство 6 (АППГ – 5).

За 12 месяцев 2018 г. принято и восстановлено в гражданство Российской Федерации всего 29 иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ- 13), из них по странам происхождения и основаниям приобретения.

В последние годы одним из важных факторов миграционных потоков в Российскую Федерацию является этническая миграция из стран дальнего и ближнего зарубежья. Внутренних мигрантов и мигрантов более близких к российской культуре (Беларусь, Украина, Молдова) большинство местного населения в повседневных социальных практиках практически не отличают от «своих» местных и не ассоциируют их с мигрантами. Внешний облик, понятный язык и схожесть поведения «славянских» мигрантов позволяет местному населению не выделять их в противостоящую группу. Близость культур России, Беларуси и Украины позволяет «славянским» мигрантам интегрироваться в принимающее общество намного быстрее. Для местного населения этот тип миграции не является источником социальной напряженности.

Местное население рассматривает возможность межнациональных конфликтов с выходцами Северного Кавказа, Таджикистана, Узбекистана, Азербайджана. Конфликтность взаимодействия между мигрантами и принимающим населением зависит от степени готовности мигрантов к интеграции в общество принимающей страны и от степени толерантности самого принимающего населения. Нежелание этнических трудовых мигрантов интегрироваться в принимающее общество, их замкнутость в пределах своих этнических общностей способствуют расширению культурной дистанции между сообществами мигрантов и местным населением и усилению противоречий.

В этой связи важно обращать внимание на сотрудничество с этническими сообществами и национально-культурными организациями.

В связи со сложившейся ситуацией на юго-востоке Украины из-за военных действий, поток беженцев в Российскую Федерацию только увеличивается. Граждане Украины, покинувшие места постоянного проживания в Луганской и Донецкой областях, прибывают в Алтайском районе с июня 2014 года.

За 12 месяцев 2018 года в отделение обратилось 37 граждан Украины: из них 29 граждан трудоспособного возраста, 6 детей. Прибывшие граждане Украины получили консультации о порядке оформления статуса временного убежища, участника Государственной программы переселения соотечественников или оформления разрешения на временное проживание.

Для предоставления временного убежища на территории РФ с заявлением обратилось 34 человек (включая членов семьи).

За 12 месяцев 2018 года в отделении иностранным гражданам и лицам без гражданства оформлено 24 (АППГ -23) разрешения на временное проживание. Динамика обращений граждан по вопросу оформление РВП представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Динамика обращений граждан по вопросу оформление РВП

Показатель	2018 г.	2017 г.	2016г.	2015 г.	2014 г.
Оформлено РВП	46	23	10	11	7

За 12 месяцев 2018 года в отделение с заявлениями о выдаче видов на жительства обратились 4 иностранных гражданина (АППГ – 0), из них граждане Украины 3; Казахстана-1.

После вступления в силу Указа Президента РФ от 19 октября 2011 года № 1391 «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, сократилось количество заявлений и принятых решений о приеме в гражданство в соответствии с международными договорами.

Фактически за пределы Российской Федерации выдворено – 3 иностранный граждан (АППГ – 6).

Таблица 2.2 – Количественные показатели признания гражданства в Алтайском районе и выдворения за последние 5 лет

Показатель	2018 г.	2017 г.	2016 г.	2015 г.	2014 г.
1	2	3	4	5	6
Принято в гражданство Российской Федерации	29	17	3	2	9
Восстановлено в гражданстве Российской Федерации	0	0	0	0	0
Оформлено выход из гражданства Российской Федерации	0	0	0	0	0
Признано гражданином Российской Федерации	1	0	2	0	0
Выдворено иностранных граждан и лиц без гражданства	4	10	5	7	0

За 12 месяцев 2018 года направлено 17 представлений о закрытии въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам (АППГ - 20).

Таким образом, круг полномочий федеральной миграционной службы в рассматриваемой области достаточно широк.

депортация вынужденный мигрант правовой

2. Административно-правовое регулирование предоставления и утраты статуса беженца и вынужденного переселенца

2.1 Основания и порядок предоставления статуса беженца и вынужденного переселенца

Признание беженцем является основной формой защиты иностранных граждан в России. Осуществляется эта процедура согласно законодательству о беженцах.

Порядок признания беженцем установлен в Постановлении правительства РФ. Согласно данному постановлению иностранный гражданин, который находится за пределами государства его гражданства имеет право обратиться в российское представительство страны или представительство государство на границе России с ходатайством о признании его беженцем. Ходатайства, которые были приняты заграничными представительствами, рассматриваются ФМС России и этот же орган полномочен принимать по таким ходатайствам решения [4].

Порядок предоставления ВМС и ее территориальными органами данной государственной услуги регулирует Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденный Постановлением правительства РФ от 18.06.2012г. [4].

По ходатайствам, поданным на границе страны и на ее территории решение принимают территориальные органы ФМС России. Ходатайство о признании лица беженцем должны подавать все заявители, достигшие возраста 18 лет. При необходимости заявителю предоставляется переводчик.

Процедура рассмотрения ходатайства состоит из двух этапов:

- предварительного рассмотрения ходатайства.

- рассмотрения ходатайства по существу.

Предварительно ходатайство рассматривается не более пяти дней. По существу оно может рассматриваться до трех месяцев. В некоторых случаях срок рассмотрения ходатайства по существу может быть продлен, но не более, чем на три месяца. Все ходатайствующие о предоставлении убежища лица в обязательном порядке должны пройти дактилоскопическую регистрацию и медицинское обследование.

На время рассмотрения ходатайства по существу заявителю должно быть выдано свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу. Это свидетельство в данный период будет являться удостоверяющим личность документом, а так же давать ему право пребывать в России во время рассмотрения ходатайства и обжаловать отказ в признании его беженцем. Национальные документы лица подлежат хранению в территориальных органах ФМС России.

Лицо признается беженцем в случае, когда оно обоснованно опасается, что может стать жертвой преследований по признаку расы, гражданства, вероисповедания, национальности и иным признакам, когда оно находится вне своей страны и не может либо не хочет пользоваться защитой этой страны. Признанному беженцем лицу выдается удостоверение беженца. Оно удостоверяет личность и дает право находиться на территории России. В удостоверение заносятся данные о детях беженца. Чтобы выехать за территорию России оформляется проездной документ [7].

Статус беженца предоставляется бессрочно, но каждые шесть месяцев беженцы проходят переучет. В это время должен быть решен вопрос о том, сохранится ли статус беженца или лицо его утратит или лишится. Решение, вынесенное органом ФМС по результатам переучета может быть обжаловано.

Жалоба на решение территориального органа ФМС России рассматривается судом общей юрисдикции в рамках гражданского судопроизводства. В период рассмотрения жалобы во всех возможных инстанциях заявитель не может быть выслан из страны [14].

Сроки и последовательность административных процедур (действий) территориальных органов ФМС России, а также порядок взаимодействия территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия определяет Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия» зарегистрирован Приказ ФМС России от 11.09.2012 N 288 (ред. от 19.01.2015, с изм. от 09.02.2018) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2013 N 27963) [11].

Решение о предоставлении статуса вынужденного переселенца и продлении данного статуса принимает территориальный орган ФМС России.

Решение о предоставлении статуса вынужденного переселенца принимается в срок не более трех месяцев со дня регистрации соответствующего ходатайства. При этом не учитывается возможность лица самостоятельно обустроиться на новом месте.

При продлении срока действия статуса вынужденного переселенца срок рассмотрения ходатайства не может быть более 21 дня со дня его регистрации.

Статус вынужденного переселенца предоставляется по ходатайству заинтересованного лица. Бланк ходатайства получается в территориальном органе ФМС при обращении. Если территориальный орган ФМС в месте пребывания отсутствует, то обращаться следует в дипломатическое представительство или консульское учреждение России в государстве пребывания [10].

Ходатайство заполняется и подписывается всеми совершеннолетними членами семьи, которые хотят получить статус вынужденного переселенца. В нем должны подробно излагаться причины оставления семьей места жительства и иные необходимые и достоверные сведения.

Если лицо не может самостоятельно подать ходатайство, то это можно сделать через уполномоченного на то представителя [11].

Чтобы продлить статус вынужденного переселенца необходимо подать следующие документы:

• Заявление о продлении срока действия статуса (приложение № 9 к Административному регламенту).
• Заявление о согласии на обработку персональных данных (приложение N 10 к Административному регламенту).
• Удостоверение вынужденного переселенца .

Бланки указанных заявлений получаются в органе ФМС России либо на официальном сайте ФМС.

Чтобы продлить статус вынужденного переселенца заявитель и его семья могут предоставить выписку из ЕГРП.

Территориальные органы не вправе требовать от заявителя и членов его семьи представления выписки из ЕГРП, иных документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, а также документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций.

Непредставление выписки органом, который осуществляет регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, или его территориальным органом не является основанием для отказа в продлении заявителю статуса вынужденного переселенца.

Основанием для отказа будет являться несоответствие предоставляемых документов установленным законодательством формам и не предоставление удостоверения вынужденного переселенца [20].

Не может быть признано вынужденным переселенцем лицо, которое:

• • совершило преступление против мира или человечности либо другое тяжкое преступление.
  • не обратилось в отсутствие уважительных причин с соответствующим ходатайством в течение года со дня выбытия с мета жительства или в течение месяца со дня утраты статуса беженца по причине приобретения гражданства России.
  • лицо, которое покинуло место жительства по экономическим причинам или вследствие голода, чрезвычайных ситуаций, эпидемии.

Срок действия статуса вынужденного переселенца не может быть продлен если:

• • отсутствуют обстоятельства, которые препятствуют обустройству лица на новом месте жительства во время действия статуса.
  • если лицо пропустило срок на обращение с заявлением о продлении статуса при отсутствии на это уважительных причин.

В рамках настоящего исследования следует выделить проблемные вопросы. Согласно закону «О вынужденных переселенцах» снованиями предоставления соответствующего статуса является преследование по признакам расы, вероисповедания, национальности и пр. Однако законодательство не конкретизирует эти основания, что является причиной появления проблем в правоприменении.

Для устранения данного пробела правильным представляется дополнение абз. 2ч. 1 ст. 1 Закона «О вынужденных переселенцах» следующим: «Формами преследования лиц по признакам расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям могут быть любые действия (физическое насилие, погромы, поджоги, уничтожение имущества, унижение достоинства человека либо группы лиц, незаконное увольнение, незаконное воспрепятствование использованию национального языка, национальных традиций и обычаев, исповеданию определенной религии, распространению определенных политических убеждений и т.д.), которые направлены на систематические нарушение личных, политических, социально-экономических и культурных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина по признакам расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям» [12].

В Административном регламенте ФМС нет подробного регулирования процедуры продления статуса беженца, которую предусматривает закон о беженцах. Этот пробел в законодательстве необходимо устранить, поскольку в практической деятельности такое положение способствует необоснованным отказам в предоставлении статуса беженца.

Кроме того, закон «О беженцах» и положение о предоставлении временного убежища на территории России не указывают конкретно о каких гуманных побуждениях идет речь при определении оснований выдворения иностранцев за пределы России [17].

Для устранения названного пробела в законодательстве необходимо четко определить те причины, которые служат основанием предоставления убежища из гуманных побуждений. К таким причинам могут быть отнесены, например, угроза пыток в своем государстве, а так же иным жестоким и бесчеловечным либо унижающим достоинство человека видам наказания и обращения, угроза применении к лицу смертной казни, угроза для свободы и жизни лица, связанные с внутренним либо международным конфликтами на территории его государство, тяжелое состояние либо преклонный возраст лица.

2.2 Основания и последствия утраты статуса беженца и вынужденного переселенца

Рассмотрим основания для утраты физическими лицами рассматриваемых статусов. Логичным представляется разделить данные основания на две группы.

В соответствии Законом РФ №4528-1 лицо утрачивает данный статус, если:

- лицо приобрело разрешение постоянно проживать в России либо получило гражданство Российской Федерации.

- лицо воспользовалось защитой своего государства.

- в случае когда лицо, лишившись гражданства, приобрело его добровольно.

- лицо получило гражданство иного государства и пользуется его защитой.

- лицо добровольно обосновалось в государстве, которое оно покинуло либо вне которого оно пребывало в связи с наличием указанных в законе о беженцах обстоятельств.

- лицо не имеет возможности отказаться от использования защиты покинутого государства, поскольку указанные в законе о беженцах обстоятельства отсутствуют.

- лицо не имеет своего гражданства и имеет возможность вернуться в государство своего пребывания, которое оно покинуло, поскольку обстоятельства, указанные в законе о беженцах уже не существуют [4].

Лицо может быть лишено статуса беженца органом ФМС. Основания для этого следующие:

- осуждение лица по вступившему в законную силу приговору за совершение преступления на территории России.

- предоставление ложных сведений либо документов, которые служили основанием признания лица беженцем, либо допущение иного нарушение российского законодательства [6].

Уведомление о утрате или лишении статуса беженца с указанием соответствующих причин и порядка обжалования данного решения отправляется уполномоченным органом ФМС лицу в срок не более трех дней со дня принятия такого решения. Удостоверение беженца в этих случаях сдается в орган ФМС или в его территориальный орган и признается им недействительным.

Лицо, которое утратило статус беженца или было его лишено, не имеющее иных законных оснований находиться на территории России, обязано по предложению органа ФМС России покинуть территорию страны вместе со своей семьей в срок не более месяца с момента получения уведомления об утрате или лишении статуса [20].

Например, Амбарян Р. обратилась в суд с заявлением, указав, что она вынуждена была выехать из Грузии по причине того, что она как армянка, представляющая группу национальных меньшинств, испытывала сложности проживания в этой стране, притеснения, унижения и страх за свою жизнь. После приезда на территорию Российской Федерации она зарегистрировала брак гражданином России. У них родился сын. С мужем и ребенком они проживают в доме, который принадлежит её мужу на праве собственности. Её семилетний сын находится под постоянным медицинским наблюдением (слабый иммунитет), и пошел в первый класс муниципальной школы .

Она обратилась в УФМС по Алтайскому Району с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений на основании Постановления Правительства РФ от 23.04.2012 N 363 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274" как лицу, которое не может быть выдворено за пределы Российской Федерации из-за гуманных побуждений. Однако решением УФМС России по Пензенской области ей было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, и предписано покинуть территорию Российской Федерации, т.е. она должна оставить своего малолетнего сына и мужа и выехать за пределы Российской Федерации.

Полагает, что её заявление не было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, что привело к необоснованному отказу в предоставлении временного убежища. С данным отказом она не согласна, считает его необоснованным и незаконным, нарушающим ее право на семейную жизнь и на защиту от притеснений в Грузии как представителя национального меньшинства.

Поясняет, что не так давно был конфликт между грузинами и армянами по вопросу владения церковью Сурб Ншан, данный конфликт периодически вспыхивает и до настоящего времени. Граждане Г - армяне по национальности по возможности покидают Г по причине страха за свою жизнь. Этот факт широко освещался и освещается в прессе в средствах массовой информации.

Более того Российская Федерация признает семью как основную ячейку общества. Конвенция о правах ребенка возлагает на государство обеспечение того, чтобы ребенок не разлучался с родителями (п.1 ст.9). Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основанных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни.

На основании изложенного, просит суд признать неправомерным отказ УФМС России по Пензенской области в предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений, и обязать ответчика предоставить ей временное убежище на территории Российской Федерации из гуманных побуждений.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации является правомерным, поскольку действиями сотрудников УФМС России по Алтайскому району не были нарушены нормы Закона, а в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт нарушения каких-либо прав и законных интересов Амбарян Р. К тому же суд принял во внимание тот факт, что на протяжении всех лет проживания в России истица не предпринимала никаких попыток легализовать свое положение на территории России.

Необходимо отличать понятия «утрата» и понятие «лишение», поскольку они имеют разные значения.

Лишение статуса беженца – это санкция, применяемая государством за неправомерное поведение лица.

Утрата статуса происходит по тем обстоятельствам, которые связаны с волей самого лица. К таковым относится получение лицом разрешения постоянно проживать в России, приобретение им гражданства России или гражданства другой страны, а так же его добровольное возвращение в страну своего пребывания.

В случае лишения или утраты статуса беженца, как указывалось ранее, лицу вручается уведомление о принятом решении ФМС либо территориальным органом ФМС в течение трех дней с момента его принятия. При этом беженец возвращает свое удостоверение и должен в течение месяца покинуть территорию России. При отказе от добровольного выезда из России он депортируется.

Порядок и основания лишения статуса вынужденного переселенца устанавливаетФедеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" от 30.12.2015 N 467-ФЗ .

Согласно указанной выше нормы лицо утрачивает статус вынужденного переселенца, если прекращается Российское гражданство. Так же данный статус утрачивается при выезде лица для постоянного проживания за пределы России и при истечении срока предоставления данного статуса согласно закону. Федеральный или территориальный орган ФМС России лишает лицо статуса вынужденного переселенца если оно при получении данного статуса умышленно предоставило ложные сведения либо предъявило ложные документы, которые являлись основанием признания этого лица вынужденным переселенцем.

О лишении статуса вынужденного переселенца лицо уведомляется в течение пяти дней со дня принятия органом ФМС России такого решения. Для этого лицу посылается уведомление с указанием причин лишения статуса и порядка обжалования этого решения.

Удостоверение вынужденного переселенца в случае лишения или утраты данного статуса должно быть возвращено в орган ФМС, который его выдал. После этого удостоверение признается недействительным. В случае лишения или утраты данного статуса лицо должно освободить предоставленное ему жилое помещение .

Если лицо лишается статуса вынужденного переселенца по причине предоставления ложных сведений или документов, то в этом случае с него истребуются средства, которые были затрачены на проезд, провоз багажа, содержание лица и его обустройство.

2.3 Порядок депортации вынужденных мигрантов

В настоящее время довольно распространенной ситуацией является пересылка лиц определенных категорий за пределы территории России.

Это может происходит в силу многих причин, большинство из которых связаны с нарушениями режима пребывания лица в России и нарушениями миграционных предписаний. Депортация иностранцев осуществляется согласно закону «о пребывании иностранцев в Российской Федерации».

Депортации могут быть подвергнуты только иностранные граждане или лица без гражданства, которые допустили грубые нарушения миграционного режима на территории России.

Депортация является формой административного наказания и не может быть применена к гражданам Российской Федерации, поскольку это будет противоречить правам, предоставленным международными актами и Конституцией РФ [18].

С юридической точки зрения данный процесс является не столько административным наказанием, сколько мерой, применяемой по отношению к лицам, утратившим основания для законного пребывания в рамках определенной территории. Он предусматривает принудительный выезд иностранного гражданина за пределы государства при возникновении определенных причин.

Сама депортация – это принудительная высылка иностранного гражданина из России в иное государство [14].

Иностранный гражданин подлежит депортации из РФ по истечению разрешенного срока пребывания или обнаружения у него ВИЧ-инфекции. Решение о депортации принимается руководителем территориального органа ФМС. Высылка осуществляется за счет средств самого мигранта, пригласившей его стороны или посольства (консульского отдела) той страны, гражданином которой он является. В случае если установление приглашающей стороны невозможно, депортация осуществляются за счет РФ (порядок расходования средств определяется правительством РФ) [14].

Основы правового регулирования депортации заключаются в том, что Законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливаются следующие принципы:

а) депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальными органами;

б) депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица;

в) в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на депортацию производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

г) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган направляет информацию о депортации иностранного гражданина в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел;

д) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин;

е) иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации [7]. Этим же нормативным актом устанавливаются основы реализации административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. Статьей 34 Закона установлены следующие принципы реализации административного выдворения:

а) административное выдворение осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица;

б) в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

в) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган либо федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, или его органы осуществляют административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел.

г) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.

д) иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации [7].

Иностранца уведомляют о депортации лично и вручают ему копию заключения. Согласно правилам порядка депортации, иностранный гражданин должен выехать за пределы РФ в течение трех дней с даты окончания срока его пребывания в стране.

И в течение 15 дней - при аннулировании документов, дающих право находиться в России.

Документы могут быть аннулированы по различным причинам, прописанным в вышеуказанном Законе.

Депортации подлежат иностранные граждане или лица без гражданства:

Не выехавшие из Российской Федерации в установленные законом сроки.

Срок проживания или временного пребывания которых в Российской Федерации сокращен, либо у которых аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство.

В отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Совместно с членами семьи, получившие уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцами по существу или об отказе в признании беженцами, либо уведомление об утрате или о лишении статуса беженца, либо утратившие временное убежище или лишенные временного убежища, не использовавшие право обжалования вынесенного решения или получившие отказ на жалобу и не имеющие иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, а также лишенный статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации - после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Исполнение решения о депортации за пределы Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется органами внутренних дел в зависимости от конкретных обстоятельств, связанных с исполнением решения о депортации.

Начальник органа внутренних дел, исполняющего решение о депортации за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, может вынести решение о направлении материалов о депортации иностранного гражданина в суд с целью рассмотрения вопроса о содержании иностранного гражданина в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Иностранные граждане, указанные выше, не могут быть депортированы в государство гражданской принадлежности (подданства) или государство постоянного проживания против их воли и без согласования с МИД России [15].

Таким образом, при нарушении вынужденными мигрантами условий пребывания в России, а так же миграционного режима, совершения ими преступления и иных причин они могут быть депортированы.

Заключение

Таким образом, вынужденной миграцией необходимо называть перемещение населения с мест гонений на безопасные территории для постоянного или временного проживания. Вынужденными мигрантами согласно законодательству могут быть беженцы и вынужденные переселенцы. Вынужденная миграция представляет собой перемещение людей из одной территории на другую вследствие преследования их или членов их семей по каким-либо признакам. Признаками вынужденной миграции можно назвать: перемещение лица и его семи вне зависимости от их воли на другие территории, наличие гонений лица или его семи по различным признакам.

Беженцы и вынужденные переселенцы в основе своего правового статуса имеют как права, так и обязанности, спектр которых довольно широк. Проблемой правового статуса беженца и вынужденного переселенца является то, что, в виду пробелов правового регулирование и несовершенства правовой базы, в законодательстве Российской Федерации достаточно поверхностно определен статус указанных категорий лиц. В связи с этим, часто встречаются отказы в предоставлении статуса беженца и вынужденного переселенца.

Отказ в предоставлении статуса чаще всего связан с тем, что заявитель не предоставляет сведений об угрозе жизни, насилии или дискриминации, либо указывает иные мотивы миграции. Во многих случаях в ходатайствах указываются экономические мотивы миграции, что не является оснований для признания статуса.

Особую сложность вызывает доказывание дискриминации, которая допускалась в отношении заявителя. Как правило, проверка фактов преследования проводится через посольства РФ в тех странах, откуда прибыл мигрант. Учитывая заинтересованность местных властей представить ситуацию в лучшем свете, такого рода проверки заканчиваются отписками.

Существует так же острая проблема в своевременности обращения мигрантов о продлении статуса. Продление статуса дает возможность пользования льготами, которые для неимущей части мигрантов чрезвычайно важны. В тоже время, необходимо признать, что для большинства вынужденных переселенцев и беженцев, не получивших за период проживания необходимой и законной помощи, право на продление статуса является справедливым и правомерным. Как правило, проблемы продления статуса связаны с не информированностью мигрантов. В связи с этим, необходимо признать, что в области отсутствует последовательная работа по разъяснению мигрантам правовых вопросов. Нет также постоянной работы по правовому консультированию мигрантов.

Получение статуса беженца и вынужденного переселенца осуществляется в установленном законом порядке и при наличии соответствующих оснований. Утрачен данный статус может быть по истечении срока его предоставления, а так же по решению уполномоченного государственного органа в установленных законом случаях. Правовое регулирование получения, продления и утраты статуса беженца и вынужденного переселенца так же не являются совершенными.

Так, в законодательстве отсутствует конкретизации оснований предоставления статуса вынужденного переселенца, что порождает проблемы в сфере правоприменения. Для того чтобы ликвидировать указанный пробел, полагаем необходимым дополнить абз. 2 ч. 1 ст.1 следующим содержанием: «Формами преследования лиц по признакам расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям могут быть любые действия (физическое насилие, погромы, поджоги, уничтожение имущества, унижение достоинства человека либо группы лиц, незаконное увольнение, незаконное воспрепятствование использованию национального языка, национальных традиций и обычаев, исповеданию определенной религии, распространению определенных политических убеждений и т.д.), которые направлены на систематические нарушение личных, политических, социально-экономических и культурных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина по признакам расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям». Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 N 363 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274", не конкретизируют понятие «гуманные побуждения», по которым указанные иностранцы не могут быть выдворены.

Для ликвидации названного пробела в Положении необходимо четко определить причины, служащие основанием предоставления временного убежища из гуманных побуждений. В частности это могут быть: угроза подвергнуться в государстве своей гражданской принадлежности пыткам, другим жестоким, бесчеловечным или унижающим человеческое достоинство видам обращения или наказания; угроза смертной казни; угроза для жизни и свободы лица, связанная с внутренним или между- народным конфликтом, охватившим всю территорию государства его гражданской принадлежности; преклонный возраст или тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием

12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Справочная правовая система консультант плюс.

1. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О гражданстве Российской Федерации"// Справочная правовая система консультант плюс.
2. Федеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" от 30.12.2015 N 467-ФЗ (последняя редакция) //Справочная правовая система консультант плюс.
3. Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 30.12.2015) "О вынужденных переселенцах"// Справочная правовая система консультант плюс.
4. Постановление Правительства РФ от 18.06.2012 N 595 (ред. от 07.08.2017) "О порядке оказания содействия иностранному гражданину (лицу без гражданства), получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, признанному беженцем или получившему временное убежище на территории Российской Федерации.
5. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // Справочная правовая система консультант плюс.
6. Постановление Правительства РФ от 15.11.2016 N 1194 "О предоставлении вынужденным переселенцам и членам их семей жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев" (вместе с "Правилами предоставления вынужденным переселенцам и членам их семей жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев")
7. Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 N 711 (ред. от 31.10.2015) «О вопросах Федеральной миграционной службы» // Справочная правовая система консультант плюс.
8. Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 N 363 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274".
9. Распоряжение Правительства РФ от 10.09.2012 № 1652-р (в ред. от 21.10.2015) «Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федеральной миграционной службы» // Справочная правовая система консультант плюс.
10. Приказ ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31.07.2015 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.10.2015 N 39426)
11. Приказ ФМС России от 11.09.2012 N 288 (ред. от 19.01.2015, с изм. от 09.02.2018) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2013 N 27963)// Справочная правовая система консультант плюс.
12. Приказ ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 (ред. от 29.04.2010) "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.04.2008 N 11493)

1. Александров А.И. Конституция Российской Федерации. С комментариями Конституционного Суда РФ и вступительной статьей. – М.: Инфра-М, 2012 г. – 208 с.
2. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. С учетом законов об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы и о контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ. – М.: Проспект, 2014 г. – 256 с.
3. Бирюков П.Н. Международное право.- М.: Юрайт, 2014 г. – 856 с.
4. Борисов А.Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). С комментариями Конституционного суда РФ. – М.: Книжный мир, 2013 г. – 256 с.
5. Буртина Е.Ю., Коростелева Е.Ю., Симонов В.И. Россия как страна убежища – М.: Типография «Ваш Формат», 2015 – 344 с.
6. Волох В.А. Новая Россия: политика и управление миграционными процессами.- Самара: Издательский Дом "Бахрах-М", 2015. -192 с.
7. Зубова Е.Г. Нормативное основание производства по применению мер административного принуждения к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Ленинградский юридический журнал. - 2015. - №3 (41). - С.186-194.
8. Капустин А.Я. Международное право. - М.: Юрайт, 2014 г. – 723 с.
9. Круталевич М. Г., Корчемкина К. Ю. Совершенствование управления миграционными процессами в России // Новый университет. Серия «Экономика и право». - 2012. - №7-8 (17-18). - С.60-64.
10. Прудникова Т.А. Эволюция административно-правового регулирования участия органов государства в контроле за миграционными процессами // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 2. С. 165-169.
11. Рыбаковский Л.Л. Исследования миграции населения в России. - М.: ИСПИ РАН, 2000. - 76 с.
12. Шикула, А.Ф. Радченко., Т.Р. Суздалева. - Международный издательский центр «Этносоциум», 2015. – 128 с.

Приложение1

Сведения о гражданах поставленных на миграционный учет

Гражданство	12 месяцев 2018	12 месяца 2017
Австрия	4	0
Армения	31	31
Азербайджан	20	21
Аргентина	1	0
Грузия	5	0
Вьетнам	10	0
Казахстан	22	9
Кыргызстан	113	20
КНР	2253	2242
КНДР	102	0
Малайзия	31	185
Молдова	6	22
Таджикистан	20	16
Узбекистан	169	62
Украина	509	433

Приложение2

Принятие и восстановление гражданства РФ в 2018 г.

Страна происхождения	Ст.14 ч.7	Ст.14 ч.2 п.Б	Ст.14 ч.6 п.А	Всего
Молдова	2			2
Украина	12	1	3	16
Кыргызстан	1			1
Казахстан	1			1
Азербайджан		1		1
Армения	6			6
ЛБГ	1		1	2
Всего	23	2	4	29