Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовой анализ статуса нотариуса в Российской Федерации

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Современный нотариус - это лицо, призванное обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредствам вверенного ему государством и закрепленного нормативными документами, коим является совершение нотариального действия. В деятельности нотариуса присутствует и публично-правовая составляющая и предупредительно-профилактическая, правоохранительная, доказательная и иные, вытекающие из специфики задач. Цель нотариуса - защита законных интересов лиц посредствам правовых методов особым субъектом с определенным профессиональным статусом. Государство делегировало охрану и защиту субъектов, обратившихся за совершением нотариальных действий, а также третьих лиц, на которых могут отразиться последствия совершения таких действий, нотариусам. Нельзя не упомянуть стремительную информатизацию, развитие цифровых технологий и вместе с тем расширение компетенций и полномочий нотариата, в том числе и дистанционно, со стороны законодателя (введение новых нотариальных действий, где обеспечение степени защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц не до конца урегулировано и риск наступления неблагоприятного события существует).

Нотариат занимает особое место в системе государственных институтов, наделен достаточно широкими полномочиями по отношению к гражданам и юридическим лицам. Существуя в правовой системе различных государств на протяжении не одного века в самых разнообразных организационных формах, нотариат обрел свое особое значение как средство публично-правовой защиты прав и интересов в России сравнительно недавно.

В связи с этим особую актуальность приобретает уяснение того смысла, который отражают понятия нотариата и нотариальной деятельности и без которого невозможно эффективно разрешать существующие проблемы правового регулирования и юридической практики, связанные с деятельностью нотариусов и иных уполномоченных лиц в исследуемой сфере. Кроме того, особую значимость для определения места нотариата в системе государственных институтов имеют правовые основы его обеспечения, которые обусловливают либо его относительную автономность, либо полную зависимость от государства.

Объектом работы является совокупность общественных отношений, урегулированных правом, в сфере деятельности нотариусов в Российской Федерации.

Предметом работы являются правовые нормы, регламентирующие статус нотариуса в Российской Федерации.

Целью настоящей работы является изучение правового регулирования статус нотариата.

Для достижения поставленной цели в настоящей работе необходимо последовательно решить ряд промежуточных задач:

Определить понятие и сущность нотариата.
Рассмотреть формы нотариальной деятельности.
Проанализировать элементы правового статуса нотариуса.
Раскрыть вопросы ответственности нотариуса.

Методологию настоящей работы составили методы анализа, дедукции, синтеза, диалектический, формально-логический и формально-юридический (догматический) метод.

Структура настоящей работы включает в себя введение, две главы, заключение и список литературы.

1. Теоретико-правовой анализ нотариата

1.1. Понятие и сущность нотариата

Понятие «нотариат» (от лат. «писец», «секретарь») имеет несколько значений в зависимости от контекста его применения. С точки зрения действующего законодательства оно обозначает систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. В контексте существующей системы права в РФ, указанным понятием охватывается самостоятельная отрасль, нормы которой регулируют нотариальную деятельность, определяют правовой статус нотариусов и место нотариата в системе государственных институтов. И, наконец, рассматриваемый термин также является наименованием учебного курса, предмет которого составляет нотариальное производство.

Возникновение нотариата исторически было обусловлено развитием гражданского оборота и гражданского общества, которое породило необходимость в особой юридической защите законных прав и интересов их субъектов, а также в профессиональном содействии в осуществлении ими своих обязанностей. История нотариата неразрывно связана с историей доказательств, когда устные доказательства постепенно переставали утрачивать свою ценность по сравнению с письменными доказательствами.

Наиболее точным образом необходимость в совершенствовании юридических процедур, применяемых в гражданском обороте, отразил Гегель: согласно его утверждению, основой собственности являются договор и формальности, которые обеспечивают ее доказанность и правомерность^[1].

Назначение нотариата состоит в защите прав и законных интересов участников гражданского оборота, в частности, в охране частной собственности путем обеспечения бесспорности имущественных прав. Аналогичная позиция закреплена в ст. 1 Основ законодательства о нотариате^[2]. Именно по этой причине нотариат исторически стал универсальным государственным институтом, который присутствует в правовой системе любой страны в силу особой значимости нотариальных функций для развитых экономических отношений.

Осознание этого факта привело к «возрождению» нотариата в России в 1993 г. в условиях реформирования экономики, перераспределения собственности, когда возникла острая необходимость в разработке адекватных правовых средств защиты прав и интересов участников гражданского оборота. Все это закономерно привело к изменению места нотариата в правовой системе России, он перестал находиться на «периферии» законодательства и юридической практики.

Началось обновление системы права России, поскольку изменение в общественных отношениях повлекло формирование и возникновение новой отрасли права - нотариального права, основу которого составили нормы, регулирующие правила совершения нотариальных действий, осуществления документооборота, взаимодействия с гражданами, юридическими лицами и органами власти.

Специфика сложившегося в РФ нотариата латинского типа заключается в его финансовой и институциональной автономии по отношению к государству, поскольку обеспечение правоохранительных функций, а также правомерности юридически значимых действий граждан и юридических лиц осуществляется за счет последних. Кроме того, нотариат способен оказывать превентивное воздействие по отношению к нарушениям действующего гражданского законодательства, что несомненно повышает эффективность правоохранительных функций государства.

Тем не менее, совершение нотариальных действий не является исключительной прерогативой нотариусов. В соответствии со ст. 1 Основ законодательства о нотариате, нотариальная деятельность имеет публично-правовую природу и не может быть расценена как предпринимательская. Соответственно, она не преследует цели извлечения прибыли.

Понятие нотариальной деятельности не раскрывается в действующем законодательстве, и его содержание было выработано научной доктриной^[3].

Непредпринимательский характер рассматриваемой правовой категории предопределяет ее существенные характеристики, которые позволяют говорить о нотариальной деятельности как об особой публично-правовой функции. Это обусловлено, в частности, тем, что профессия нотариуса подробно регламентируется действующим законодательством и имеет ряд специфических черт.

Во-первых, предусматривается процедура доступа к профессии нотариуса, которая подразумевает проверку компетентности и личностных качеств. И лишь после успешного прохождения указанной процедуры нотариус наделяется полномочиями.

Во-вторых, осуществляемая нотариусом деятельность строго регулируется законодательством как в части установления правил совершения нотариальных действий, так и в части ответственности за нарушение указанных правил. Кроме того, к профессии нотариуса предъявляется и ряд организационных требований. Так, нотариус обязан иметь членство в нотариальной палате, а также не вправе исполнять свои обязанности одновременно с лицом, временно его замещающим (ст.ст. 2, ст. 20 Основ законодательства о нотариате).

В-третьих, правовые отношения, возникающие между нотариусом и лицами, обратившимися к нему за совершением нотариального действия, не являются договорными, а публично-правовыми, в частности, потому, что нотариальная деятельность осуществляется от имени РФ, направлена на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Сказанное подтверждается тем, что:

1) Основы законодательства о нотариате не содержат таких понятий, как «нотариальная услуга» или «договор оказания нотариальных услуг»;

2) Правоотношение, возникающее между заявителем и нотариусом, не основано на достижении сторонами соглашения относительно предмета, условий или стоимости совершаемого нотариального действия: праву лица обратиться к нотариусу и его обязанности уплатить предусмотренный законом страховой тариф или установленную нотариусом стоимость правовых или технических услуг корреспондирует обязанность нотариуса совершить нотариальное действие в строго установленном законом порядке при наличии на то правовых оснований, в противном случае

- отказать в совершении нотариального действия, и, соответственно, право нотариуса получить оплату за совершенное нотариальное действие и оказанные услуги правового или технического характера.

3) Оказание услуг правового и технического характера является составной частью нотариальной деятельности, и его правовые последствия наступают только после совершения нотариального действия (оформления нотариального акта).

В-четвертых, нотариат входит в систему оказания квалифицированной юридической помощи. Согласно ст. 48 Конституции РФ^[4], каждый обладает правом на квалифицированную юридическую помощь. Законом могут быть установлены случаи ее бесплатного оказания. В частности, согласно ст. 19 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»^[5], нотариусы оказывают бесплатную юридическую помощь путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий, при этом такая помощь оказывается в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

В силу своего публично правового статуса нотариус при осуществлении принадлежащих ему прав и организации профессиональной деятельности обязан исполнять корреспондирующие обязанности перед гражданами и юридическими лицами (например, сохранение нотариальной тайны), а также перед нотариальной палатой (например, уплата членских взносов).

В связи с тем, что нотариат обладает властными полномочиями по осуществлению функций государства, которые закреплены в Основах, а именно обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, можно говорить об обоснованности публичности осуществления и совершения нотариальных действий. Исходя из этого, вся деятельность нотариата строится по правилам, которые установило государство.

Государственный контроль осуществляется судебными органами, органами юстиции, налоговыми органами. В тоже время, государство, обеспечивая независимость нотариусов, передает функции публичного контроля за профессиональной деятельностью нотариусов нотариальным палатам субъектов. В литературе исследуются виды и формы контроля за нотариатом. Контроль осуществляемый органами юстиции относят к административному контролю.

Одной из основных задач Минюста России и его территориальных органов является осуществление контроля и надзора в сфере нотариата.

Контроль со стороны территориальных органов Минюста России в первую очередь выражается в проведении совместно с нотариальными палатами субъектов РФ плановых, в число которых входят повторные, и внеплановых проверок исполнения частнопрактикующими нотариусами правил нотариального делопроизводства.

Предмет проверок четко определен Правилами нотариального делопроизводства, а именно п. 189 Основ. Однако наличие четкого предмета проверки, исполнения нотариусами, занимающимися частной практикой, правил нотариального делопроизводства со стороны государства все же порождает некоторые проблемные вопросы. Согласно пп. 1 п. 189 Правил органы юстиции могут проверять наличие номенклатуры дел своевременность ее представления для утверждения, своевременность направления номенклатуры и итоговой записи в нотариальную палату. Данная формулировка «наличие номенклатуры дел» ограничивает возможность органов юстиции проверять содержание номенклатуры дел.

Единой практики по данному вопросу на данный момент нет, на территории одних субъектов РФ нотариусы дают возможность проверять содержание номенклатуры дел, на территории других субъектов РФ наоборот нет. Помимо этого данное ограничение также негативно отражается и на других этапах проверки, например: соответствие наименования номенклатурного дела, индекса дел, утвержденной номенклатуре дел на определенный период, место хранение документов, сроки хранения и др. ^[6]

Также открытым остается вопрос о проверке своевременности внесения сведений о совершенных нотариальных действиях в Единую информационную систему нотариата. Исходя из Правил неоднократное несвоевременное внесение сведений ЕИС, является поводом для применения мер дисциплинарной ответственности, если на это не было объективных причин. При этом под неоднократностью скорее всего нужно понимать 2 и более действия.

На практике это может породить своего рода проблемы, так как существуют нотариальные округи, которые расположены на территориях крайнего севера, где могут чаще всего возникать проблемы с доступом к сети Интернет, даже если проблемы с доступом возникли по объективной причине, нотариус должен это доказать. Комиссия, выявившая в ходе проверки данные нарушения, должна максимально объективно подходить к данному вопросу, потому что применения к нотариусу мер дисциплинарной ответственности влечет за собой определенные негативные правовые последствия в дальнейшем^[7].

Если брать во внимание проверки профессиональной деятельности нотариусов, то согласно Основам законодательства о нотариате контроль над профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществляется нотариальными палатами субъектов. В свою очередь органы юстиции в праве осуществлять контроль над профессиональной деятельностью только над государственными нотариальными конторами, которые на территории большинства субъектов были упразднены.

Отведение контроля над профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, нотариальным палатам субъектов РФ абсолютно правильно и логично, потому что для проверки профессиональной деятельности нотариусов необходимы профессиональные знания в этой области, практический опыт. Также, Основами закреплен определенный круг требований к лицам, которые могут быть нотариусами.

Все это говорит о том, чтобы осуществлять нотариальную деятельность, необходимо соответствовать определенным в законе требованиям, в свою очередь специалисты органов юстиции данными особенностями могут не обладать, а значит и не могут качественно проверить профессиональную деятельность, нотариуса.

Подводя итог всему вышесказанному, в первую очередь необходимо обратить внимание, что нотариат осуществляет функцию государства, а именно обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поэтому контроль должен быть направлен на улучшение осуществления данной функции, а не преследовать карательные цели. Для более эффективного контроля органы юстиции и нотариальные палаты субъектов должны между собой сотрудничать, потому что при наличии разногласий качество контроля ослабевает, что в дальнейшем может породить определенные проблемы. Законодательство в сфере контроля над нотариатом должно четче определять полномочия органов юстиции и нотариальных палат субъектов для предупреждения будущих разногласий.

1.2. Формы нотариальной деятельности

Особым этапом в становлении самостоятельности нотариата и расширении его полномочий является наделение нотариуса правами в области оборота недвижимости, особенно в сделках, связанных с долевой собственностью, с участием несовершеннолетних и ограниченно дееспособных граждан.

В настоящее время действующая система государственной регистрации права на недвижимое имущество не может в полной мере гарантировать защиту прав граждан в обороте недвижимости. Государственный регистратор не общается со сторонами сделки, не проверяет осознанность их действий, не разъясняет правовые последствия сделки. Заключенные в простой письменной форме сделки впоследствии часто оспариваются и признаются судами недействительными. Реестры недвижимости нередко формируются на основе недостоверных сведений, и участники гражданского оборота не всегда могут на них полагаться. Поэтому важно, чтобы нотариус стал полноценным обязательным участником рынка недвижимости. По крайней мере на текущем этапе актуальным является введение обязательной нотариальной формы на рынке жилой недвижимости: именно нотариус обеспечивает достоверность государственных реестров, что подтверждается ведением Единого государственного реестра юридических лиц, куда значительную часть сведений, касающихся собственников долей ООО, вносят нотариусы. Сегодня обращение к нотариусу стало доступным и удобным. Например, тарифы за удостоверение сделок с недвижимостью за последние годы снизились почти в три раза, усовершенствовалась и система расчета стоимости услуг правового и технического характера^[8].

Существенно изменился формат предоставления нотариальных услуг, поскольку каждый нотариус может получить необходимые сведения из государственных реестров, удостоверить сделку и направить ее в регистрирующий орган. Срок регистрации прав по сделке, удостоверенной нотариусом, сократился до одного рабочего дня при подаче документов в электронном виде. По мнению представителей нотариального сообщества, необходимо принятие законопроекта, предусматривающего перевод всех процедур в рамках взаимодействия с Росреестром в электронный формат, что сделает обращение граждан к нотариусам по вопросам недвижимости гораздо эффективнее.

Стоит особо отметить, что созданная нотариатом электронная инфраструктура переводит на новый уровень не только качество нотариальных услуг, но и безопасность юридически значимых сведений. Переход с 1 января 2018 года к регистрации всех нотариальных действий в единой информационной системе является важным шагом в обеспечении защиты нотариального акта и его бесспорной достоверности. Благодаря грамотному сочетанию накопленных знаний, опыта и самых современных цифровых технологий нотариат сохраняет за собой статус востребованного передового правового института, отвечающего актуальным запросам общества. И в этой связи следует подчеркнуть огромное значение Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии с которыми все эти 25 лет отечественный нотариат жил и продолжает свое успешное развитие. Именно заложенные в Основах принципы позволили добиться значимых результатов за этот период, а благодаря регулярному обновлению этот нормативно-правовой акт остается актуальным и современным^[9].

При появлении спора о праве нотариус отказывает в совершении нотариального действия. Тем не менее, следует шире применять положительный потенциал нотариата при исполнении судебной реформы в области гражданской юрисдикции. Таким образом, и судья, и нотариус реализовывают публично-правовые функции, закон в равноправной мере гарантирует самостоятельность и непредвзятость судьи и нотариуса при постановлении определенного гражданского процесса. Вместе с тем, главное отличие между данными правовыми институтами в рамках гражданской юрисдикции, выполняется согласно критерию спорности или бесспорности права. При наличии спора гражданская юрисдикция исполняется судом, при её отсутствии — нотариусом.

Защита прав и свобод человека является важнейшей функцией государства. Эта защита осуществляется с помощью различного инструментария, в том числе и правовыми средствами. Следует остановиться на анализе понятия «защита». Оно является общим для всей правовой системы. В современной лексике слово «защита» образовано от понятия «защитить» - охранить, спасти от кого/чего-нибудь неприятного, враждебного, опасного. То есть защита, как определенный вид деятельности, нацелена на решение конкретных правоохранительных задач.

Термин «охрана» образовался от понятия «охранять» - оберегать, стеречь, защищать. Следовательно, категория охраны отличается в большей степени предупредительным или, иными словами, превентивным характером, и как межотраслевая функция обеспечивает права вплоть до их нарушения или ограничения на законном основании^[10].

В цивилистике под формой защиты гражданских прав понимают механизм реализации мер по защите субъективных гражданских прав и интересов. Традиционно под формой защиты гражданских прав понимается система специфических процедур, регламентированных правом и осуществляемых в процессуальных рамках, как правоприменительными органами, так и самим управомоченным субъектом, которые направлены на восстановление либо подтверждение нарушенного или оспариваемого права.

Данная трактовка представляется несколько половинчатой, поскольку она не охватывает такие способы защиты права, как его обеспечение либо придание документу юридической силы (легализация), например: выдача свидетельства о государственной регистрации права органом Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии, выдача свидетельства о праве на наследство нотариусом и некоторые другие. Из вышеприведенной трактовки, видимо, исходил и законодатель, выделив в Гражданском кодексе РФ (ст. 11) лишь судебную и административную формы защиты. Нотариальная форма защиты не нашла отражения в данной статье. Следует отметить и такую относительно новую форму защиты прав, как «медиация» (примирительные досудебные процедуры), которая также не вписывается в существующую трактовку ст. 11 ГК РФ. Продолжающаяся деятельность по реформированию гражданского законодательства, вероятно, восполнит данный пробел.

Одним из институтов защиты прав граждан и юридических лиц является нотариат. Данный институт в последние годы подвергся существенному реформированию в рамках модернизации всей правовой системы России. В ходе этой реформы произошло поэтапное вхождение российского нотариата в рамки свободного нотариата латинского типа^[11].

Здесь усматривается двойственная сущность нотариата: совмещение публично-правовых и частноправовых элементов. Действительно, находящийся в стадии развития в России свободный нотариат латинского типа во многих правовых системах Европы и Америки представляет собой институт гражданского общества, поскольку почти везде он организационно не входит в систему органов государственной власти.

Представляется, что небюджетный порядок становления и функционирования нотариата не меняют его сущности как института, который по своей организации, функциям и формам их реализации, особенностям контроля и другим основным характеристикам носит публично-правовой характер^[12].

В юридической литературе наиболее распространенным является мнение о делении всей совокупности функций нотариата на две группы: социальные и содержательные функции, которые взаимодополняя друг друга выражают предназначение нотариата как субъекта защиты прав и законных интересов граждан.

Социальные функции. Социальные функции проявляются через положение нотариата в российской правовой системе и, в свою очередь, делятся на предупредительно-профилактическую, правореализационную и фискальную функции. Рассмотрим подробнее каждую из них.

Во-первых, предупредительно-профилактическая функция, сущность которой проявляется в трех направлениях.

В первую очередь нотариат помогает сторонам гражданско-правовых отношений согласовать условия сделки должным образом, в результате чего практически исключаются гражданско-правовые споры по данным вопросам. Речь может идти не только о проверке каких-либо условий сделки, но и о предупреждении заключения недействительной сделки в целом.

К компетенции нотариуса относится разрешение некоторых гражданско- правовых дел бесспорного характера. Это проявляется в первую очередь в осуществлении исполнительной надписи нотариуса. Документ с такой надписью имеет силу исполнительного документа и является основанием для принудительного взыскания с должника без обращения в суд. Полагаем, что данный механизм защищает не только права кредитора на взыскание суммы долга, но и права должника.

Также стоит отметить, что ряд сделок подлежит нотариальному удостоверению, что делает их менее опровержимыми в судебном процессе в сравнении с теми сделками, которые были заключены в простой письменной форме. Рассмотрев предупредительно-профилактическую функцию нотариата, очевидным становится, что защита прав и законных интересов граждан с помощью обозначенной функции проявляется именно в виде предупреждения их нарушения, так как гораздо проще предотвратить спор, чем бороться с его последствиями.

Во-вторых, правореализационная функция. Её реализация проявляется в создании нотариусом определенных благоприятных условий для лиц, которые обращаются за совершением нотариальных действий, предусматривает определенную форму поведения лиц, обратившихся за услугами нотариуса.

Нотариус осуществляет предусмотренные ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате действия с соблюдением всех правил, обусловленных законом. Например, при принятии документов на хранение, обязательно заполняется опись, один из экземпляров которой остается у нотариуса, а другой отдается лицу, передавшему документы на хранение. Ему также выдается свидетельство. При этом нотариус возвращает полученные документы только при предъявлении свидетельства и описи.

Кроме того возможен судебный порядок возвращения документов, принятых на хранение. Как видно из приведенного примера, каждое нотариальное действие предусматривает определенную процедуру и документов, подтверждающих тот или иной факт. Безусловно, четко установленные процессуальные формы действий нотариуса необходимы для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, а также для обеспечения стабильности гражданско-правового оборота, что также должно сопутствовать защите прав и свобод граждан^[13].

Нотариус имеет право разрешать в некоторых случаях сложившиеся правовые ситуации бесспорного характера. Мы говорили об этом выше, рассматривая предупредительно-профилактическую функцию, на примере исполнительной надписи нотариуса. Разница в данном случае заключается в том, что правореализационная функция подразумевает именно применение права, то есть в случае неисполнения должником его обязанности по возвращению долга по документу с исполнительной надписью нотариуса может быть произведено взыскание в принудительном порядке. Следовательно, предупредительная функция нотариуса - это обеспечение возможности применения такой формы взыскания, в то время как правореализационная функция - само применение.

В-третьих, фискальная функция нотариата. По нашему мнению она в меньшей степени затрагивает защиту прав и законных интересов граждан. В ней скорее проявляется защита интересов государства.

Полагаем, что защита прав и интересов граждан проявляется через эту функцию в виде предоставления гражданам со стороны нотариуса информации о том, какие налоговые последствия повлечет для них то или иное действие нотариуса.

Содержательные функции. Обозначенная группа функций подразумевает проявление сущности нотариальной деятельности и ее особенностей. Большинство ученых-юристов полагает, что к содержательным необходимо относить охранительную и юрисдикционную функции.

1. Охранительная функция. Данную функцию можно назвать основополагающей в деятельности нотариата, так как именно в ней проявляется основная цель существования нотариата. Действия, совершаемые нотариусом, носят особый характер, что подразумевает не только защиту сложившихся правоотношений, но и защиту устойчивости гражданско-правового оборота. Примером нормативного закрепления данной функции может послужить ст. 64 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в которой предусматривается порядок охраны наследственного имущества.

Все действия нотариуса имеют цель не допустить нарушение прав и законных интересов лиц, обратившихся к нотариусу. То есть еще раз можно констатировать то, что основное предназначение нотариата в механизме защиты прав граждан выражается, прежде всего, в предотвращении возможных нарушений прав субъектов.

2. Юрисдикционная функция заключается в предупреждении гражданско- правовых конфликтов и, в ряде случаев, в их урегулировании. Например, нотариус удостоверяет соглашения об уплате алиментов. Стоит сказать, что ряд исследователей полагает, что данное полномочие необходимо активно развивать и совершенствовать. Но при этом в настоящее время реализация данного полномочия не всегда способствует качественной предзащите прав и интересов граждан должным образом.

Исследование функций российского нотариата как субъекта защиты прав и законных интересов граждан позволяет нам сформулировать ряд положений об их видах и сущности, тенденциях развития:

во-первых, считаем целесообразным разделение функций нотариата на две группы: социальные и содержательные функции;

во-вторых, все функции нотариата тесно взаимосвязаны между собой, являясь единым целым одной системы средств защиты. Проявление одной из функций в ряде случаев может быть предпосылкой для действия другой, что особенно заметно в переходе от предупредительно-профилактической функции к правореализационной функции;

в-третьих, каждая из выделенных нами функций нотариата в той или иной мере направлена на повышение эффективности всего механизма защиты прав и законных интересов граждан, включающего, в том числе и средства предзащиты права. Полагаем, что необходимо расширять возможности юрисдикционной функции нотариата в целях в предупреждения гражданско-правовых конфликтов. Это будет способствовать увеличению роли данного института в механизме защиты прав и законных интересов граждан и их объединений^[14].

Из всего многообразия функций нотариата, существующих в доктрине, именно охранительная функция выступает в качестве основной, так как непосредственно названа в ст. 1 Основ законодательства о нотариате. Никоим образом не умаляя значение других функций нотариата (регулятивной, контрольной и пр.), доминирующее значение этой функции нам представляется неоспоримым. Рассмотрим эту категорию более подробно.

Естественно, не следует считать, что реализация нотариусом этой функции состоит лишь в устном разъяснении обратившемуся лицу особенностей действующего законодательства по интересующему его вопросу. Нотариус должен осуществить своеобразную «правовую экспертизу» всех условий предполагаемой сделки, а также установить фактическую сторону вопроса. Необходимо максимально доходчиво разъяснить заинтересованным в совершении сделки лицам смысл, значение и правовые последствия сделки, установить, совпадает ли содержание сделки с действительными намерениями сторон. Кроме этого, при обращении к нотариусу гражданина необходимо установление его личности, проверка дееспособности. В случае обращения к нотариусу представителя юридического лица - нотариус обязан проверить его полномочия, установить объем правосубъектности юридического лица^[15].

2. Правовой анализ статуса нотариуса в Российской Федерации

2.1. Элементы правового статуса нотариуса

Основы законодательства РФ о нотариате (далее - Основы), принятые 11 февраля 1993 г., стали основным правовым источником, регламентирующим основы деятельности в нотариальной сфере. В данном документе, наряду с государственным нотариатом, было провозглашено формирование частного нотариата. Значительным образом был изменен и статус нотариусов. Свои публичноправовые функции данные лица стали реализовывать как самостоятельные и, при этом, несущие полную ответственность за свои действия, юристы, в условиях максимально приближенных к мировым стандартам.

Ннотариусы, занимающиеся частной практикой, в настоящее время осуществляют основной массив нотариальных действий. Отметим, что частнопрактикующие нотариусы и нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, при совершении нотариальных действий, несут одинаковые обязанности, их права являются равными. Документы, оформленные частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, имеют равную силу^[16].

Основная цель нотариальной деятельности состоит в том, что обеспечивать защиту праву и законных интересов физических лиц и организаций посредством совершения от имени государства нотариальных действий. Следовательно, данные лица обладают особенным публично-правовым статусом. Ввиду специфики нотариальных функций, на законодательном уровне в отношении профессиональной деятельности нотариусов предусмотрены некоторые ограничения. Ст. 6 Основ, регламентирующая вопросы ограничений в нотариальной деятельности, в прежней редакции предусматривала запрет на осуществление нотариусом посреднической, предпринимательской и другой деятельности. Исключением из данного правила признавались преподавательская, научная и нотариальная виды деятельности. По причине двусмысленности законодательной формулировки, на практике возникали трудности, связанные с решением вопросов о праве данных лиц на осуществление иных видов неоплачиваемой деятельности. Например, открытым оставался вопрос о праве нотариусов быть избранными в государственные органы и местные органы власти. С принятием ФЗ от 29 декабря 2014 г. №457-ФЗ двусмысленность вышеуказанных законодательных положений была устранена. На сегодняшний день за нотариусом не предусмотрено право на занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской или другой творческой деятельности; при заключении договоров предоставлять услуги посредника^[17].

Самостоятельным элементом правового статуса нотариуса также являются имущественные и личные неимущественные права, гарантированные ст. 8 Основ. В ходе реализации нотариальной деятельности данным лицом может приобретаться разное имущество. Нотариус может использовать свое собственное помещение под нотариальную контору. Перечень личных неимущественных прав законодательно закреплен в ст. 150 ГК РФ.

На законодательном уровне закреплены специальные правила, которыми ограничивается гражданскую правоспособность нотариуса. Это является необходимым для обеспечения его независимости и беспристрастности. По результатам анализа ст. 6 Основ и материалов периодической печати, можно прийти к выводу о том, что закон не ограничивает право нотариуса быть избранным депутатом и должностным лицом местного органа власти. При этом, соответствующий статус не должен нарушать принципы независимости деятельности нотариуса, беспристрастности, незаинтересованности, также от вышеуказанной избранной должности нотариус не должен получать дополнительного дохода.

Отметим, что закон в подобных случаях предоставляет возможность действовать на непостоянной неоплачиваемой основе. Нами разделяется подход ученых, считающих, что право быть избранным в местные органы власти должно быть поставлено в зависимость от объема полномочий, а также от возможности оказывать воздействие на отдельные вопросы и интересы, так как соответствующие властные полномочия могут отрицательно сказаться на реализации основных принципов нормальной деятельности. Судами также разделяется данный подход. В настоящее время при решении изложенного выше вопроса основной упор делается на оплачиваемости должности^[18].

Отдельным вопросам правового статуса нотариуса уделено внимание в законопроекте №398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, депутатами П.В. Крашенинниковым, А.В. Кретовым». По мнению разработчиков законопроекта за нотариусами необходимо предусмотреть запрет на замещение должностей государственной и муниципальной службы. Также в данном законопроекте детализированы ограничения, направленные на обеспечение беспристрастности, как принципа нотариальной деятельности. Так, в частности, конкретизированы категории лиц, применительно к которым нормальные действия не могут совершаться.

Нотариус - это специальное уполномоченное должностное лицо, совершающий нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц. Нотариус выражает волю РФ, но документы подписывает от своего имени и с гербовой печатью. Из этого определения следует, что главная функция нотариуса - это защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. У ученых различные точки зрения насчет правового статуса нотариуса.

По ограничениям, которые касаются нотариусов, в качестве примера можно привести судебную практику. В Лысковском районном суде (Нижегородская область) было рассмотрено дело, где нотариус был ответчиком, одно из его нарушений состояло в том, что он заключил договор аренды нежилого помещения, где выступал в качестве арендодателя3. В соответствии со статьей 6 Основ законодательства о нотариате, нотариус не вправе заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности. Это значит, что только перечисленные виды деятельности могут являться источником дохода лица, который имеет полномочия нотариуса. Но данный договор является возмездным, поэтому нотариус не вправе извлекать прибыль^[19].

Также его печатью были заверены акт - приема передачи имущества и договор аренды, суд расценил совершение данной сделки как способ извлечения прибыли от принадлежащего ответчику имущества. Так как он действует от имени Российской Федерации, то соответственно имеет особый публично - правовой статус4. Ответчик, добровольно получив статус нотариуса знал, что наличие у него подобного статуса накладывает на него установленные Основами законодательства РФ о нотариате ограничения, которые он обязан соблюдать. Помимо этого, нотариус неоднократно совершал дисциплинарные проступки, нарушал действующее законодательство РФ, а именно: несоблюдение данных ограничений.

На основании изложенного суд удовлетворил все требования истца. Суд решил лишить нотариуса, занимающегося частной практикой, права нотариальной деятельности; обязать его передать печать нотариуса в Главное управление Министерства юстиции РФ; обязать ответчика передать нотариальный архив и наряды, согласно номенклатуре дел, нотариуса занимающегося частной практикой; а также взыскать судебные расходы^[20].

Вопросы об ответственности нотариуса является актуальными, и на эту тему также имеется судебная практика. Например, в решении Новочеркасского городского суда Ростовской области было рассмотрено гражданское дело о взыскании ущерба, причиненного неправомерными действиями нотариуса. При удостоверении сделки, которые направлены на отчуждение или залог имущества, нотариус проверяет, принадлежит ли данное имущество лицу, его отчуждающему или закладывающему. Если сделка полностью соответствует требованиям законодательства, то нотариус удостоверяет ее. В данном случае нотариус удостоверил договор купли - продажи недвижимости, и при этом не обнаружил обременения в виде ареста. И это привело к тому, что далее невозможно было провести государственную регистрацию договора купли - продажи, факт причинения вреда был признан недоказанным. Так как для возложения на нотариуса имущественной ответственности за причиненный вред, нужно установить факт наступления вреда, его размера, противоправности поведения причинителя вреда, его вины, а также причинно - следственной связи между его действиями и наступившими последствиями. Нотариус действовал в пределах своих полномочий, и принял все меры для надлежащего исполнения обязательства. Кроме того, суд отметил, что нотариальное удостоверение сделки не исключает добросовестности участников договора в своем поведении. Таким образом, вследствие недостаточности доказательств того, что был причинен вред, и что поведение нотариуса имеет противоправный характер, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.

Для привлечения к ответственности нотариуса важно доказать наличие вины. Так, нотариусом была проверена дееспособность документально и визуально, никаких признаков недееспособности не было. Поведение было адекватным, нельзя было понять, что у лица имеется какое - либо психическое расстройство. Если лицо приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, при этом проявив заботливость и осмотрительность, то оно признается невиновным. Суд установил, что нотариусом не было допущено каких - либо нарушений законодательства, и поэтому решил, что на него не может быть возложена ответственность за причиненный вред^[21].

И поэтому предлагаем внести поправки в статью 17 Основ законодательства РФ о нотариате. Исходя из примера, приведенного из судебной практики можно сказать, что нужно расширить способы проверки фактов нотариусам. Таким образом, он проявляет бдительность и осмотрительность. Если возникла ситуация, что нельзя проверить иным способом какой - либо факт, который вызывает сомнения, то можно отказать в совершении нотариального действия. Однако его могут привлечь к ответственности за отказ в совершении нотариальных действий. Но если бы он совершил нотариальное действие, то это повлекло бы куда более серьезные последствия. Считаем, что это не является основанием привлечения к ответственности и он не должен возмещать причиненный таким отказом вред, так как нотариус надлежащим образом выполнял свои функции и действовал осмотрительно.

Таким образом, можно сделать вывод, что нотариат выступает как важнейший институт, обеспечивающий защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, имеющий особый публично - правовой статус, и его нотариальные акты имеют доказательственное значение. Поэтому у него не должно быть норм и формулировок, в которых возможно неоднозначное толкование^[22].

Резюмируя вышеизложенное, отметим, что вопросы правового статуса нотариуса в нормах действующего законодательства раскрываются не в полном объеме и нуждаются в конкретизации и дополнении. С учетом накопленного опыта судебной и нотариальной практики, необходимо реформировать современное законодательство о нотариате.

2.2. Вопросы ответственности нотариуса

Нарушение нотариусами законодательства по большей части остается в тени, т.е. является латентным, поскольку, во-первых, практически отсутствует контроль за их деятельностью, а во-вторых, меры наказания являются неэффективными, а лица, пользующиеся услугами нотариусов в определенной степени остаются незащищенными.

Можно предположить, что часть нарушений закона, допускаемая нотариусом, остается безнаказанной, что свидетельствует о том, что необходимо совершенствовать институт нотариата и повышать юридическую грамотность населения в целом, чтобы они могли соответствующим образом защищать свои права.

Вопросы, связанные с ответственностью нотариусов регулируются рядом нормативных правовых актов: Основами, Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации от 1611.2015 (утв. Министерством Юстиции 19.01.2016). Согласно указанным актам, нотариусы за нарушение законодательства несут дисциплинарную, материальную и уголовную ответственность.

Открытыми остаются вопросы относительно гражданско-правовой ответственности нотариуса. Так, анализ Основ не позволяет сделать вывод о том, что деятельность нотариуса подчиняется правилам оказания услуг, и, следовательно, физические лица, обращающиеся к нотариусу за совершением действий в рамках его компетенции не могут быть защищены как потребители согласно Закону РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а в отношении частнопрактикующего нотариуса не применима ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении вреда должностным лицом, следовательно, зона ответственности частнопрактикующего нотариуса остается практически не урегулированной.

Исследователи указывают, что в случае, если вред причинен неумышленными действиями частнопрактикующего нотариуса, «возмещается им если не может быть возмещен в ином порядке». Иной порядок, предполагает«возмещение вреда страховщиком в силу прямого указания ст. 18 Основ на обязательное страхование нотариусом своей деятельности». Необходимо отметить, что в таких случаях действует правило, согласно которому при недостаточности страхового возмещения, нотариус возмещает клиенту разницу, возникшую между размером причиненного вреда и суммой выплаченного возмещения. В случаях, когда вред причинен умышленно, то ущерб возмещает непосредственно частнопрактикующий нотариус. Указанное правило вытекает из ст. 17 Основ и ч. 1 ст. 963 ГК РФ, устанавливающих, что страховщик освобождается от выплаты возмещения если страховой случай наступил вследствие умысла страхователя.

В 2018 году произошел положительный сдвиг в преодолении правовой коллизии ответственности нотариусов. Так, в Федеральном законе от 03.08.2018 г. № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был сформулирован перечень услуг нотариуса и порядок их оплаты. Закрепление в законе закрытого перечня действий, во-первых, устанавливают порядок оплаты нотариальных услуг, во-вторых, нацелены на пресечение злоупотребления своими правами, в-третьих, способствуют выработке позиций относительно возможностей и границ юридической ответственности нотариуса.

Необходимо отметить, что согласно подсчетам специалистов, нотариусы редко привлекаются к юридической ответственности. Несмотря на это считаем возможным ввести в Основы правило, согласно которому за виновное причинение вреда частнопрактикующий нотариус отвечает своими средствами. При этом полагаем возможным установление для частнопрактикующих нотариусов требования по установления определенной денежной суммы, которая может быть использована как обеспечительное средство при выплате возмещений на основании виновно совершенных нотариусом противоправных действий.

В целом сформулированные нами предложения могут способствовать улучшению вопросов качественного оказанию нотариусами услуг для физических и юридических лиц.

Здесь следует отметить, что имущественная ответственность является составляющей профессиональной ответственности нотариусов в целом. Для латинского нотариата характерно то, что частный нотариус несет полную имущественную ответственность в случае совершения противоправного деяния^[23].

Большинство граждан и юридических лиц обращаются к нотариусу за совершением нотариального действия с целью защиты принадлежащих им имущественных прав. Поэтому, безусловно, в первую очередь противоправные действия нотариуса влекут за собой причинение имущественного вреда. Однако причинение лишь одного имущественного вреда характерно только для юридических лиц как участников нотариального действия. В случае противоправных действий нотариуса, где участниками нотариальных действий являются граждане (физические лица) можно говорить и о моральной вреде, который также исчисляется в денежном эквиваленте. Моральный вред выражается в нравственных или физических страданиях, которые в некоторых случаях могут повлечь за собой причинение вреда здоровью^[24].

Исходя из положений статьи 17 Основ законодательства о нотариате, для того, чтобы привлечь нотариуса к имущественной ответственности за причиненный вред, необходимо установить и доказать ряд фактов, основными из которых являются умышленная противоправность действий нотариуса и наступление вреда. Кроме того, необходимо доказать также причинно-следственную связь между умышленной противоправностью действий нотариуса и наступившими для физического или юридического лица неблагоприятными последствиями.

Учитывая то, что привести полный перечень нотариальных действий, которые совершаются с нарушением закона, невозможно, но можно, опираясь на статью 48 Основ законодательства о нотариате, назвать случаи, при которых нотариальное действие будет признанно противоречащим законодательству Российской Федерации. Противоречащими законодательству будут действия нотариуса в случае, если: 1) нотариус совершил нотариальное действие, нарушив порядок, предусмотренный нормативно-правовыми актами, которые регулируют нотариальную деятельность; 2) нотариус совершил нотариальное действие, которое находится в компетенции другого нотариуса; 3) нотариус совершил нотариальное действие, в котором в качестве одной из сторон участвовал недееспособный или ограниченно дееспособный гражданин; 4) нотариус совершил действие на основе не соответствующих требованиям законодательства документов^[25].

Одной из проблем здесь является то, что судебная практика ряда регионов Российской Федерации показывает, что умышленную противоправность действий нотариуса истцу в некоторых случаях не представляется возможным доказать.

Так, следуя Апелляционному определению Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 18.01.2016 по делу № 33-196/2016 выдача доверенности на основании предоставленного нотариусу недействительного паспорта не является основанием привлечения нотариуса к имущественной ответственности, так как паспорт не вызвал у нотариуса сомнения в подлинности. Вследствие чего нотариус в данной ситуации также как и истец считается пострадавшим от действий мошенников. Таким образом, недобросовестное проведение идентификации личности нотариусом суд не признал противоправным деянием.

Следуя Апелляционному определению Оренбургского областного суда от 16.09.2015 по делу № 33-5819/2015, можно сделать вывод о том, что нотариусы могут не бояться ответственности за удостоверение доверенности от имени лиц, страдающих психическими расстройствами.

Многие нотариусы не выполняют требования законодательства о том, что перед тем, как совершить нотариальное действие, необходимо проверить дееспособность гражданина, который обратился за совершением нотариального действия. В данном случае выдача доверенности от имени недееспособного лица может свидетельствовать как об ошибке, так и о мошенничестве нотариуса. Отсутствие доказательств о наличии в действиях нотариуса умысла создают основания для освобождения нотариуса от имущественной ответственности. Доказать умысел в данной случае не представляется возможным.

Таким образом, на основании судебных актов можно сделать вывод о том, что нотариуса за мошенничество, имеющее место в его деятельности, в ряде случаев невозможно привлечь к имущественной ответственности.

Такая судебная практика дает возможность нотариусам относиться к своим профессиональным обязанностям ненадлежащим образом, что дискредитирует нотариат в глазах общественности, создавая определенную почву для недоверия к нему со стороны физических и юридических лиц.

Рассматривая риск как объективную категорию, обозначающую явление, не зависящее от воли субъекта, большинство исследователей связывают понятие риска с наступлением некоего случайного события, не учитывая, что для страховщика и страхователя при определенных обстоятельствах более значимым является его ненаступление^[26].

Основным риском при страховании ответственности нотариуса является имущественная ответственность, которая наступает перед третьим лицом, которому нотариусом был причинен имущественный вред в результате совершенных действий или вследствие бездействия в ходе осуществляемой частнопрактикующим нотариусом основной профессиональной деятельности. Вред также может быть причинен неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением нотариусом сведений о том нотариальном действии, которое было им совершено. Для признания случая страховым и получения страхового возмещения указанные выше факты должны быть установлены судебным решением, вступившим в законную силу или признан самим страховщиком. Согласно ч. 1 ст. 17 Основ законодательства о нотариате имущественная ответственность нотариуса за причиненный имуществу гражданина или юридического лица вред хотя и предполагается полной, но является возможной лишь при условии, что будет установлена и доказана вина нотариуса за совершенное им нотариальное действие с нарушением закона. Такая формулировка, устанавливающая нотариальную ответственность за «действия, нарушающие закон», представляются более расплывчатой по сравнению с утратившим силу правилом, предусматривавшим ответственность за «действия, противоречащие законодательству», поскольку, согласно утратившей силу норме, ответственность нотариуса могла наступать даже вследствие неверной трактовки нотариусом применяемых им в практике норм, а по действующему правилу такая ответственность приобретает ограниченный характер. В ч. 2 ст. 17 Основ законодатель, продолжая определять имущественную ответственность нотариуса как полную, вместе с тем вновь дает основания рассматривать ее как носящую ограниченный характер, о чем свидетельствует прямое указание на то, что в случае неправомерного отказа в совершении нотариального действия или в случае разглашения сведений о нотариальном действии нотариус будет отвечать только за реальный ущерб. Система страхования гражданской ответственности нотариуса как индивидуальная, так и коллективная, осуществляемая нотариальной палатой субъекта РФ свидетельствует о стремлении законодателя максимально снизить вероятность случаев, при которых взыскание за причиненный нотариусом вред может быть обращено на его личное имущество^[27].

В ст. 5 Основ в отношении режима конфиденциальности говориться, что документы (сведения) могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых были совершены. Предусматриваются исключения, связанные с выдачей сведений по требованию суда, прокуратуры, органов следствия, судебных приставов, налоговых органов, но на практике из -за отсутствия четкой регламентации действий нотариуса и двойственности терминов, примененных законодателем, а также отсутствия четкого перечня сведений, входящих в понятие «нотариальная тайна», «тайна нотариального действия» позволяют нотариусам пользоваться несовершенностью механизма ее обеспечения.

Не решен вопрос законодателем и по обязанности передавать сведения страховщику, ни в одной из норм, касающихся нотариальной тайны, страховщик как субъект, требующий предоставления информации, не поименован. Охрана законодателем неприкосновенности статуса нотариуса, особого порядка нотариальных действий, нотариальной тайны, которые безусловно направлены на защиту личности, обратившейся к нотариусу, несут в себе потенциальный риск «допущения» нотариусами недобросовестного выполнения своих обязанностей без привлечения к ответственности личного имущества. По сути нотариусу ничего не стоит нарушить Кодекс профессиональной этики и осуществить нотариальное действие даже если гражданин не отдает отчета своим действиям. Например, онкологически больной гражданин принимающий сильнодействующие наркотические обезболивающие (опиаты) такие как Трамал, Трамадол «решает» распорядиться своим имуществом, что впоследствии становится причиной судебного разбирательства со стороны родственников или третьих лиц^[28].

Третье лицо в случае обращения в судебную инстанцию по оспариванию нотариального действия зачастую в качестве Ответчика привлекает того в чью пользу нотариальное действие было совершено. Если же в качестве Ответчика привлечен и нотариус судебная практика не на стороне Истца. Во-первых, нотариус не обладает медицинскими знаниями для определения состояния дееспособности, а принятие решения об осуществлении нотариальных действий весьма субъективно. Во-вторых, решения по данным делам судом принимается в большинстве случаев по результатам экспертизы на основании медкарт, а доказать принятие препаратов в момент подписания документа практически невозможно. В-третьих, охрана нотариальной тайны позволяет не предоставлять суду информацию, ставшую известной нотариусу от клиента.

Введение страхования гражданской ответственности нотариуса за причинение вреда наглядно демонстрирует приоритет определения размеров возмещения страховой компанией причиненного вреда вместо наказания виновного. Страхование выступает элементом позитивной ответственности, обуславливая участие в системе страхования независимо от реального причинения вреда. Доказать в судебном порядке незаконность действий нотариуса согласно действующему законодательству и взыскать со страховой компании возмещение практически невозможно. Нотариат не может злоупотреблять и ошибаться, так как законодатель позиционирует нотариат как гарант охраны и защиты интересов граждан и юридических лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нотариат, как один из институтов гражданского права зародился достаточно давно, еще в древнем мире. В определенной степени нотариат следует считать «самостоятельным правозащитным механизмом, который ориентирован на оказание квалифицированной юридической помощи посредством совершения определенных законом действий». Однако российское законодательство в недостаточной степени регулирует отдельные вопросы, связанные с осуществлением нотариусами своей деятельности. Среди этих вопросов: неопределенность административно-правового статуса нотариусов, а также особенности ответственности нотариусов.

В России существует два вида нотариусов: государственные (их меньшинство) и частные. Всю свою деятельность нотариус осуществляет от имени государства вне зависимости от того, государственным или частным он является. Некоторые исследователи полагают, что необходимо упразднить государственный нотариат, поскольку в настоящее время их существенно меньше, чем частных, и, следовательно, правовая система не почувствует никакой разницы. Кроме того, в таком случае будет проще регулировать деятельность нотариата, поскольку сейчас в законодательстве есть некоторые различия относительно государственного и частного нотариата.

В рамках российского гражданского права для некоторых видов сделок или совершения иных значимых действий необходимо участие нотариуса, который сможет удостоверить законность совершения сделки. При этом отмечается, что система ответственности нотариусов за нарушение законодательства является крайне непроработанной.

С точки зрения действующего законодательства нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. Нотариальная деятельность, в свою очередь, это деятельность профессиональная деятельность нотариусов, а также иных уполномоченных должностных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Она носит публично-правовой характер в силу своей направленности на защиту прав и интересов граждан и юридических лиц, а также осуществления от имени государства. В силу этого в отношении нотариусов установлены особые квалификационные требования, которым они должны соответствовать для осуществления публично-значимых функций.

Таким образом, российский нотариат остается незаменимым правовым институтом, отвечающим актуальным запросам общества и государства. И в эпоху цифровых коммуникаций нотариальная деятельность будет активно развиваться, оставаться востребованной обществом и выступать гарантом стабильности и законности гражданского оборота в Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 4 июля 2020 г. N 144.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Российская газета. – N 49. – 13.03.1993.
Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 28.11.2011. – N 48. – Ст. 6725.
Андреева, Ю.А. Юридическая ответственность нотариусов / Ю.А. Андреева // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2012. – № 3. – С. 63-67.
Гасанов, З.У. Основные особенности нотариата в Российской Федерации / З.У. Гасанов // Нотариус. – 2019. – № 2. – С. 7-10.
Кадыров, В.Б. Специфика функций нотариата по законодательству РФ / В.Б. Кадыров // Академия педагогических идей Новация. – 2019. – № 4. – С. 112-114.
Кадыров, В.Б. Сущность нотариата как правового института / В.Б. Кадыров // Академия педагогических идей Новация. – 2019. – № 4. – С. 115-117.
Калиниченко, Т.Г. Нотариальные действия: понятие, виды, классификация / Т.Г. Калиниченко // Право и государство: теория и практика. – 2019. – № 6. – С. 110-118.
Калиниченко, Т.Г. Право на осуществление нотариальной деятельности / Т.Г. Калиниченко // Право и государство: теория и практика. – 2018. – № 10. – С. 70-78.
Кириллова, Е.А. Новеллы законодательства в нотариальной практике / Е.А. Кириллова // Нотариус. – 2019. – № 4. – С. 16-18.
Колодяжный, В.И. Нотариат как сфера предоставления государственных услуг / В.И. Колодяжный // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. – 2019. – № 5 (108). – С. 67-71.
Масленникова, Т.В. Реализация охранительной функции при реформировании системы нотариата / Т.В. Масленникова // Вестник ВЭГУ. – 2017. – № 1 (87). – С. 149-155.
Москаленко, А.И. Нотариальная деятельность в контексте реализации защиты права: общетеоретический подход / А.И. Москаленко // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. – 2019. – № 1 (52). – С. 10-15.
Москаленко, А.И. Нотариальная деятельность в контексте реализации защиты права: общетеоретический подход / А.И. Москаленко // Евразийская адвокатура. – 2019. – № 2 (39). – С. 97-102.
Москаленко, А.И. Нотариальная деятельность как основание и метод защиты права / А.И. Москаленко // Нотариальный вестникъ. – 2019. – № 4. – С. 53-60.
Москаленко, А.И. О соотношении частноправового и публично-правового начал в деятельности нотариуса / А.И. Москаленко // Бюллетень нотариальной практики. – 2019. – № 1. – С. 44-48.
Нотариальное право России: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / под ред. проф. В.В. Яркова. — М.: Волтерс Клувер, 2020. — 408с.
Фомкина, В.Д. О публичной природе нотариата / В.Д. Фомкина // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2019. – № 4-3. – С. 170-172.
Черемных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России: Учеб. пособие / И.Г. Черемных. — М.: Eksmo education, 2019.- 268с.
Швачкина, М.В. К вопросу о правовом положении нотариуса / М.В. Швачкина // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. – 2019. – № 5. – С. 119-122.
Ярошенко, Т.В. Понятие и роль нотариата в правовой системе: различные подходы / Т.В. Ярошенко // Нотариус. – 2019. – № 1. – С. 10-13.

Ярошенко, Т.В. Понятие и роль нотариата в правовой системе: различные подходы / Т.В. Ярошенко // Нотариус. – 2019. – № 1. – С. 10. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Российская газета. N 49. 13.03.1993. ↑
Москаленко, А.И. О соотношении частноправового и публично-правового начал в деятельности нотариуса / А.И. Москаленко // Бюллетень нотариальной практики. – 2019. – № 1. – С. 44. ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398. ↑
Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 28.11.2011. N 48. Ст. 6725. ↑
Кадыров, В.Б. Специфика функций нотариата по законодательству РФ / В.Б. Кадыров // Академия педагогических идей Новация. – 2019. – № 4. – С. 112. ↑
Москаленко, А.И. О соотношении частноправового и публично-правового начал в деятельности нотариуса / А.И. Москаленко // Бюллетень нотариальной практики. – 2019. – № 1. – С. 44. ↑
Гасанов, З.У. Основные особенности нотариата в Российской Федерации / З.У. Гасанов // Нотариус. – 2019. – № 2. – С. 10. ↑
Москаленко, А.И. Нотариальная деятельность как основание и метод защиты права / А.И. Москаленко // Нотариальный вестникъ. – 2019. – № 4. – С. 53. ↑
Кадыров, В.Б. Сущность нотариата как правового института / В.Б. Кадыров // Академия педагогических идей Новация. – 2019. – № 4. – С. 115. ↑
Фомкина, В.Д. О публичной природе нотариата / В.Д. Фомкина // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2019. – № 4-3. – С. 170. ↑
Москаленко, А.И. Нотариальная деятельность в контексте реализации защиты права: общетеоретический подход / А.И. Москаленко // Евразийская адвокатура. – 2019. – № 2 (39). – С. 97. ↑
Москаленко, А.И. Нотариальная деятельность как основание и метод защиты права / А.И. Москаленко // Нотариальный вестникъ. – 2019. – № 4. – С. 53. ↑
Кадыров, В.Б. Специфика функций нотариата по законодательству РФ / В.Б. Кадыров // Академия педагогических идей Новация. – 2019. – № 4. – С. 112. ↑
Фомкина, В.Д. О публичной природе нотариата / В.Д. Фомкина // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2019. – № 4-3. – С. 171. ↑
Масленникова, Т.В. Реализация охранительной функции при реформировании системы нотариата / Т.В. Масленникова // Вестник ВЭГУ. – 2017. – № 1 (87). – С. 149. ↑
Лиджиева, Н.Х. Нотариат в Российской Федерации / Н.Х. Лиджиева // Аллея науки. – 2019. – Т. 2. – № 1 (28). – С. 769. ↑
Колодяжный, В.И. Нотариат как сфера предоставления государственных услуг / В.И. Колодяжный // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. – 2019. – № 5 (108). – С. 67. ↑
Москаленко, А.И. Нотариальная деятельность в контексте реализации защиты права: общетеоретический подход / А.И. Москаленко // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. – 2019. – № 1 (52). – С. 10. ↑
Кириллова, Е.А. Новеллы законодательства в нотариальной практике / Е.А. Кириллова // Нотариус. – 2019. – № 4. – С. 16. ↑
Кадыров, В.Б. Специфика функций нотариата по законодательству РФ / В.Б. Кадыров // Академия педагогических идей Новация. – 2019. – № 4. – С. 112. ↑
Андреева, Ю.А. Юридическая ответственность нотариусов / Ю.А. Андреева // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2012. – № 3. – С. 67. ↑
Швачкина, М.В. К вопросу о правовом положении нотариуса / М.В. Швачкина // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. – 2019. – № 5. – С. 122. ↑
Калиниченко, Т.Г. Право на осуществление нотариальной деятельности / Т.Г. Калиниченко // Право и государство: теория и практика. – 2018. – № 10. – С. 78. ↑
Черемных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России: Учеб. пособие / И.Г. Черемных. — М.: Eksmo education, 2019.- С. 54. ↑
Калиниченко, Т.Г. Нотариальные действия: понятие, виды, классификация / Т.Г. Калиниченко // Право и государство: теория и практика. – 2019. – № 6. – С. 114. ↑
Нотариальное право России: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / под ред. проф. В.В. Яркова. — М.: Волтерс Клувер, 2020. — С. 77. ↑
Калиниченко, Т.Г. Нотариальные действия: понятие, виды, классификация / Т.Г. Калиниченко // Право и государство: теория и практика. – 2019. – № 6. – С. 115. ↑