Защита прав потребителей в России и за рубежом ( История развития института защиты прав потребителей в России и за рубежом)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Главной задачей защиты прав потребителей является информирование о товарах и услугах, встречающиеся на рынке, об их изготовителях (исполнителях, продавцах). Более этого, законодательство рассматривает имущественную (гражданско-правовую), административную и уголовную ответственность за нарушение прав потребителей.

Под "потребителем" нужно понимать не только гражданина, прибредшего товар или заказавшего работу (услугу), но и гражданина, пользующегося ими.

Продавцами, изготовителями, исполнителями могут быть организации (коммерческие и некоммерческие) независимо от формы собственности, а также индивидуальные предприниматели. Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать только из возмездных гражданско-правовых договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг. А также, в частности, из договоров купли-продажи, в том числе розничной купли-продажи, продажи недвижимости, комиссии, хранения, из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителя-гражданина, договоров возмездного оказания и других договоров, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.

Для обеспечения защиты прав потребителей при продаже товаров ненадлежащего качества, нужно создать такие организационно-правовые формы защиты, которые должны быть достаточно эффективными. К ним можно отнести: осуществление контроля над выполнением предпринимателями при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам, работам, услугам и, в случаях обнаружения нарушений применять к ним меры административного принуждения в целях прекращения правонарушений и наказания виновных (при нарушениях которые повлекли тяжкие последствия применять уголовное законодательство); рассмотрение жалоб граждан, принятие мер к удовлетворению их претензий в административном и судебном порядке и др.

Диапазон средств охраны прав потребителей необычайно широк и направлен против мошенничества, нарушения правил торговли, оказания услуг, торговли некачественными товарами, недостоверной рекламы и т.п. В этих условиях возникла необходимость установления правового положения потребителя, закрепление способов защиты его прав и законных интересов. Актуальность этой темы появилась по причине большого количества нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в рассматриваемой сфере, часть из которых иногда противоречат друг другу. Разнообразие органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и возможностью привлечения нарушителей к ответственности за указанные нарушения в судебном порядке согласно действующему законодательству. В связи с этим очевидна необходимость научного обоснования систематизации законодательства в рассматриваемой области, в соответствии с основным законом - «о защите прав потребителей»

Закон «О защите прав потребителей» - один из первых рыночных законов, который непосредственно связан с преобразованием экономики. Необходимость принятия специального закона была вызвана тем, что раньше законодательство охватывало в основном только интересы изготовителя, а немногочисленные законодательные нормы интересов потребителя просто были заблокированы и практически не действовали. Начало же перестройки российского общества, ориентация экономики на нужды человека требовали максимального расширения прав потребителей и закрепления мер, обеспечивающих реальное их осуществление на законодательном уровне.

Целью данной курсовой работы является рассмотреть закон о защите прав потребителей РФ и определить, насколько он совершенен, а также рассмотреть опыт зарубежных стран в формировании этого закона и на основе всего предложить пути его развития в будущем.

Методы исследования:

— анализ и последующая систематизация данных.

— изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики по данному вопросу.

— анализ нормативно-правовой документации.

Объектом исследования является - законодательство Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Предмет исследования - общественные отношения, складывающиеся при продаже товаров не надлежащего качества.

Главные задачи работы:

— проследить становление и формирование закона.

—определить существующие механизмы защиты прав потребителей.

—проанализировать, как проводится контроль и надзор защиты прав потребителей.

—рассмотреть актуальные проблемы в области защиты прав потребителей,

—рассмотреть, где используются права о защите прав потребителей.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в проектах законов о внесении изменений в некоторые законодательные акты России о защите прав потребителей.

Глава 1. Теоретические аспекты защиты прав потребителей

1.1 История развития института защиты прав потребителей в России и за рубежом

С появлением частной собственности, возникает и получает большое распространение договор, направленный на обращение вещей, на переход их из одного хозяйства в другое. То, что потребитель нуждается в защите, люди признали еще в древности. Поэтому практически во всех сводах законов уже с тогда присутствовали нормы, защищающие интересы граждан как потребителей. Люди старались защищать права покупателя уже в древние времена. Первым примером такого рода служили законы Хаммурапи - царя, правившего Вавилоном в 18 в. до н.э. Так законы Хаммурапи решали вопросы в отношении кредита, качества товаров и услуг и ответственность за продажу некачественных товаров. В средние века процесс купли-продажи жестко регулировался городскими властями во многих странах. Например, в Австрии в 15 в. продавец разбавленного или прокисшего молока обязан был выпить все некачественное молоко. Во многих странах существовали специальные должности "рыночных инспекторов"^[1]

И все же особую роль в становлении и развитии Закона о защите прав потребителей сыграла Римская империя. Римское частное право достаточно детально регулировало права покупателей и обязанности продавца в случае недостатков проданного товара. Уже здесь присутствовали нормы, присущие современному потребительскому законодательству. Так продавец должен был гарантировать покупателя от эвикции, то есть истребования вещи ее действительным собственником, а также предупредить покупателя о скрытых недостатках вещи, не могущих быть обнаруженных при первом осмотре.

В дальнейшем ходе истории Германское феодальное право также устанавливало ответственность за обман покупателей. Так, например, «Земское право» (первая из двух книг Саксонского зерцала (нем. Sachsenspiegel) - старейший правовой сборник Германии, составленный судьей Эйке фон Репковом в 1221-1225 гг.) Он должен был, по замыслу автора, «зеркально» отражать право Саксонии. В параграфе третьем статьи тринадцатой книги второй указывает, что за неверные меры и неверные весы, за обман в торговле (если это раскрывается) преступника следует повесить.

Французский гражданский кодекс 1804 г. Пристальное внимание уделял вопросу об эвикции вещи. Явные недостатки вещи, в наличии которых покупатель мог убедиться сам, не влекли ответственность продавца, а за скрытые недостатки проданной вещи продавец обязан был дать гарантию.

В начале XX века защита прав потребителей стала подниматься на качественно новый уровень. Именно в то время появилось понятие «потребитель».

Потребительское право - комплексная отрасль права, состоящая из норм различных отраслей права (гражданского, административного, уголовного), регулирующих отношения по защите и удовлетворению моральных, материальных и иных ценностей граждан.

Защита прав потребителей зародилась в США. С 60-х годов ХХ века это движение развивалось и перешло во многие страны Европы. Оно стало играть большую роль, как в бизнесе, так и в политике. США опирались на консюмеризм, который являлся общественным движением, отражающий права потребителей, одной из целей которого является регулирование деятельности производителей и продавцов товаров, а также других участников рынка. Именно в США первыми начали бороться с недоброкачественной продукцией, потом они перешли к антимонопольной борьбе, задачей которого являлось облачить в нормативную форму прямое вторжение в договорные отношения сторон для защиты потребителей, как одной из сторон подобных сделок.

Вследствие чего были сформулированы четыре основных принципа, некоторые, из которых стали постулатами современного законодательства о защите прав потребителей:

- Право на безопасность, что подразумевает гарантию безопасности для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также то, что товар не причинит вред имуществу потребителя при обычных условиях его использования, хранении, транспортировки и утилизации

- Право на информацию, что гарантирует потребителю достоверную и полную информации о любом приобретаемом товаре. Безусловно, с правом на потребительскую информацию связано право на выбор, поскольку информация - критерий правильного выбора.

- Право быть услышанным, что означает, гарантию каждого потребителя право на свободу слова, убеждения и выражение их. Это право включает свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми законными средствами.

- Право на здоровую окружающую среду, что подразумевает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу.

В 70-е годы в рамках Комиссии ЕС был создан «Консультативный комитет по защите прав потребителей», а приблизительно через 10 лет, в 80-е годы, Генеральной Ассамблеей ООН в качестве резолюции были одобрены Руководящие принципы для защиты интересов потребителей, которые послужили основой для потребительского законодательства большинства стран, в них вошли такие принципы как:

• право на выбор;

• право на безопасность;

• право быть выслушанным;

• право на информацию;

• право на потребительское образование;

• право на удовлетворение базовых потребностей;

• право на качество;

• право на возмещение ущерба.

В России же на тот период времени защита прав потребителей была недостаточно развита, регулирующие нормы, отвечающие принципам защиты прав потребителей содержались в основном в гражданском законодательстве, в частности, ст. 246 ГК РСФСР 1964 г. «права покупателя в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества», ст. 364 ГК РСФСР «права заказчика в случае нарушения договора подрядчиком».

Первой вехой в законодательстве, тогда еще Советского государства, в решении вопросов правового регулирования в сфере охраны прав потребителей явилась разработка проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей», а Закон СССР «О защите прав потребителей» положил начало реализации прав потребителя.^[2]

Однако, закон так и не вступил в силу, в связи с распадом СССР, хотя долгое время этот, не вступивший в законную силу, нормативно правовой акт оставался моделью нормотворчества в этой сфере для стран-участников СНГ. В 1992 году был принят Закон «О защите прав потребителей», что дало возможность российским гражданам реализовать свои права, закрепленные в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.

Принятый Закон Верховным Советом Российской Федерации «О защите прав потребителей» стал одним из первых норм, имеющих прямое отношение к преобразованию гарантий защиты прав граждан на удовлетворение потребностей в области обеспечения безопасной и качественной продукции.

Закон так же содержит определенные принципы нормирования качества продукции, гарантийных и других сроков, в сфере информирования о качестве о продукции, ответственности за нарушение прав потребителей и пр.

На современном этапе развития норм в области защиты прав потребителей включают в себя определенный ряд нормативных актов, как законов, так и постановлений Правительства, регулирующие потребительские правоотношения и охватывающее все отрасли права.

Кроме того, начиная с 1961 г.,15 марта отмечается как Всемирный день защиты потребителей.

1.2 Основные права потребителей

Согласно Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07 февраля 1992 года, Потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.^[3]

Потребителем не могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, приобретающие товары (работы, услуги) для своих нужд.

Основные права потребителя:

1. Право на безопасность товара (работы, услуги).

Данное право регулируется ст.7 Закона РФ «О защите прав потребителей». В которой говорится, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуги) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Эти требования являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.^[4]

Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям.

2. Право на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах).

Данное право регулируется ст.8 Закона РФ «О защите прав потребителей». В которой говорится, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

3. Право на информацию о товарах (работах, услугах).

Данное право регулируется ст.10 Закона РФ «О защите прав потребителей». В которой говорится, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

наименование технического регламента или иное установленное законодательством РФ о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а так же сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях;

цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

гарантийный срок, если он установлен;

правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг);

информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);

указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.

4. Право на возмещение ущерба.

Данное право регулируется ст.13 Закона РФ «О защите прав потребителей». В которой говорится, что за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец и т.д.) несет ответственность, предусмотренную законом или договором в виде возмещения убытков, неустойки (пени), а также уплате штрафа.

5. Права при обнаружении в товаре недостатков.

Данные права регулируются ст.18 Закона РФ «О защите прав потребителей». В которой говорится, что потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе:

потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);

потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

потребовать соразмерного уменьшения покупной цены;

потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками.

При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества.

6. Право на обмен товара надлежащего качества.

Данное право регулируется ст.25 Закона РФ «О защите прав потребителей». В которой говорится, что потребитель вправе обменять непродовольственный товар надлежащего качества на аналогичный товар у продавца, у которого этот товар был приобретен, если указанный товар не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру или комплектации.

Потребитель имеет право на обмен непродовольственного товара надлежащего качества в течение четырнадцати дней, не считая дня его покупки.

Обмен непродовольственного товара надлежащего качества проводится, если указанный товар не был в употреблении, сохранены его товарный вид, потребительские свойства, пломбы, фабричные ярлыки, а также имеется товарный чек или кассовый чек либо иной подтверждающий оплату указанного товара документ. Отсутствие у потребителя товарного чека или кассового чека либо иного подтверждающего оплату товара документа не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания.

Перечень товаров, не подлежащих обмену по основаниям, указанным в настоящей статье, утверждается Правительством РФ.

7. Права при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги).

Данные права регулируются ст.29 Закона РФ «О защите прав потребителей». В которой говорится, что потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать:

безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);

соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);

безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь;

возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.

Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги).

Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем. Потребитель также вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.

Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками выполненной работы (оказанной услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.

8. Право на отказ от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг).

Данное право регулируется ст.32 Закона РФ «О защите прав потребителей». В которой говорится, что потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

1.3 Законодательная база по защите прав потребителей в Российской Федерации и зарубежных странах

Как известно, 22 мая 1991года был принят Закон СССР "О защите прав потребителей", который, однако, в связи с распадом СССР так и не вступил в силу. В условиях образования Содружества независимых государств в ряде республик были приняты законы о защите прав потребителей, для которых союзный закон стал моделью. К таким республиканским законам можно отнести:

Закон УССР от 12мая 1991года "О защите прав потребителей", введенный в действие на территории Украины с 01октября 1991года;

Закон Казахской ССР от 5июня 1991года "О защите прав потребителей", введенный в действие в Казахстане с 1января 1992года;

Закон Республики Кыргызстан от 28 февраля 1992года "О защите прав потребителей;

Закон Республики Беларусь от 19 ноября 1993года "О защите прав потребителей", введенный в действие в Беларуси с 1января 1994года

Защита прав потребителей как самостоятельная отрасль законодательства возникла в России в начале 90-х годов ХХ века. До этого регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан – потребителей в основном осуществлялась нормами кодифицированного гражданского законодательства, предназначенными для установления общих норм и призванными служить базой для специального законодательства. Поэтому в нормативных актах традиционно отсутствовала система специальных гарантий прав граждан при заключении договоров, направленных на обслуживание потребностей. Ещё одной особенностью правового регулирования в рассматриваемой области являлась множественность подзаконных актов, регулирующих отдельные сферы взаимоотношений с участием граждан-потребителей. Ведомственные акты, как правило, содержали нормы, ущемляющие интересы потребителей, ав некоторых случаях и прямо противоречащие законодательству.

Действующее законодательство не вполне соответствовало и нормам международного права, в частности единогласного принятым 9 апреля 1985 года «Руководящим принципам для защиты интересов потребителей» (Резолюция Генеральной ассамблеи ООН № 30/248). Это несоответствие проявлялось, прежде всего, в том, что не все права потребителей, признанные международным сообществом ( право на информацию, на безопасность, на просвещение, на возмещение вреда, право объединяться в потребительские организации для защиты собственных интересов), были надлежащим образом законодательство урегулированы, а те, которые нашли отражение в законодательстве, не имели механизма реализации и поэтому носили декларативный характер. Ко всему прочему, отсутствовала система государственной защиты потребителей.

Такое положение способствовало созданию условий для навязывания потребителям явно невыгодных условий договора, товаров, не пользующихся спросом, и т.д. В условиях свободы предпринимательской деятельности, отсутствия культуры потребления проблема возникновения специального законодательства встала особенно остро.

Переворотом в создании потребительского законодательства стало принятие 22 мая 1991 года Закона СССР «О защите прав потребителей», который так и не вступил в силу в связи с распадом СССР. Закон содержал множество положений, не разработанных в гражданском законодательстве. Преимуществом закона было наличие в нём механизмов его реализации. Закон не только требовал привычного принятия подзаконных актов, но и прямо запрещал создание ведомственных документов, затрагивающих интересы потребителей. Закон СССР «О защите прав потребителей» был одним из первых нормативных актов, закрепивших право граждан на компенсацию за причинённый моральный вред. В то же время некоторые положения этого закона, например, право граждан на гарантированный минимум потребления, носили декларативный характер.

Принятие в 1992 году Закона « О защите прав потребителей» ( далее Закон) на первый план выдвинуло необходимость в совершенствовании юридического механизма защиты прав потребителей. Долгие годы потребитель фактически был лишен возможности защитить свои права. Действовавший ГК РСФСР не препятствовал потребителю обратиться в суд в случае нарушения его прав со стороны недобросовестного продавца ( изготовителя, исполнителя). Однако в то время не существовало универсального механизма защиты прав потребителей, а предусмотренный советским гражданским законодательством порядок был слишком громоздок, и, следовательно, неэффективен.

И в заключении параграфа хотелось бы еще несколько слов написать о зарубежном законодатедьстве о защите прав потребителей. Как известно совсем недавно во Франции появился новый закон о защите прав потребителей. Так, французские законотворцы решили урегулировать использование в рекламе компьютерной программы Photoshop по обработке изображений. С её помощью рекламщики и фотографы, как правило, улучшают внешний вид супермодели, лица после использования суперкрема или волос, вымытых супершампунем. И выдают желаемое за действительное, фактически обманывая потребителей. Мальцев В. Франция против Photoshop. Появился новый закон о защите прав потребителей // Частный корреспондент от 10 января 2010 года

Интересен опыт украинского законодательства о защите прав потребителей. Так, ст. 3 Закона Украины «О защите прав потребителей», гласит о том, что потребители, которые пребывают на территории Украины во время приобретения, заказа или использования товаров (работ, услуг) для удовлетворения своих бытовых потребностей вправе на:

Государственную защиту своих прав;

Гарантированный уровень потребления;

Надлежащее качество товаров (работ, услуг), торгового и других видов обслуживания;

Безопасность товаров (работ, услуг);

Необходимую, доступную и достоверную информацию о количестве, качестве и ассортименте товаров (работ, услуг);

Возмещение убытков, причиненных товарами (работами, услугами) ненадлежащего качества, а также вреда, причиненного опасными для жизни и здоровья людей товарами (работами, услугами) в случаях, предусмотренных законодательством;

Обращение в суд и другие уполномоченные государственные органы за защитой нарушенных прав;

Объединение в общественные организации потребителей (объединения потребителей).

Потребители в Украине имеют право на государственную защиту своих прав (ст.4 этого Закона Украины «О защите прав потребителей»). Так, государство обеспечивает гражданам защиту их интересов как потребителей, предоставляет возможность свободного выбора товаров (работ, услуг), приобретения знаний и квалификации, необходимых для принятия самостоятельных решений во время приобретения и использования товаров (работ, услуг) в соответствии с их потребностями, и гарантирует приобретение или получение другими законными способами товаров (работ, услуг) в объемах, обеспечивающих уровень потребления, достаточный для поддержания здоровья и жизнедеятельности.

Статья 7 Закона Украины «О защите прав потребителей» посвящена обязанности и ответственности должностных лиц органов государственной исполнительной власти, которые осуществляют защиту прав потребителей. Так, должностные лица органов государственной исполнительной власти, которые осуществляют защиту прав потребителей, обязаны строго соблюдать законодательство Украины, а также права граждан, предприятий, учреждений и организаций, охраняемых законом. Они обязаны не разглашать сведения, полученные во время осуществления своих полномочий и представляющие собой государственную или другую тайну, охраняемую законом. За невыполнение или ненадлежащее выполнение должностными лицами своих обязанностей они привлекаются к ответственности согласно с действующему законодательству.

Работники правоохранительных органов оказывают помощь должностным лицам органов государственной исполнительной власти, осуществляющих защиту прав потребителей, в выполнении ими должностных обязанностей и пресекают незаконные действия граждан, которые препятствуют выполнению возложенных на них функций (ст. 9 Закона Украины «О защите прав потребителей»).

Гарантированный уровень потребления, согласно ст. 11 Закона Украины «О защите прав потребителей», обеспечивается:

Стимулированием производства товаров, выполнения работ и предоставления услуг;

Введением в случае необходимости нормированного распределения товаров, если нет гарантий их свободного приобретения каждым потребителем;

Введением компенсационных выплат, разных видов помощи и льгот гражданам.

Потребитель вправе требовать от продавца (изготовителя, исполнителя), чтобы качество приобретенного им товара (выполненной работы, предоставленной услуги) отвечала требованиям нормативных документов, условиям договоров, а также информации о товаре (работе, услуге), которую предоставляет продавец (изготовитель, исполнитель) - указано в ст. 12.1. Закона Украины «О защите прав потребителей».

Требования к товару (работе, услуге) относительно его безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей, а также окружающей природной среды устанавливаются нормативными документами. Относительно отдельных групп товаров (работ, услуг) указанные требования устанавливаются законодательными актами Украины (ст. 12.2).^[5]

Реализация интересов потребителей в установлении требований к качеству товаров (работ, услуг) обеспечивается правом участия объединений потребителей в разработке нормативных документов согласно действующему законодательству.

Продавец (изготовитель, исполнитель) обязанный передать потребителю товар (работу, услугу), который по качеству отвечает требованиям нормативных документов, условиям договора, а также информации о товаре (работе, услуге), что предоставляется продавцом (изготовителем, исполнителем).^[6]

На товары, завозимые на территорию Украины, должен быть предусмотренный действующим законодательством документ, который подтверждает их надлежащее качество.

Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечить возможность использования товара (результатов выполненной работы) по назначению в течение срока его службы, предусмотренного нормативным документом или установленного им по договоренности с потребителем, а в случае отсутствия таких сроков -- в течение 10 лет.

Изготовитель обязан обеспечить техническое обслуживание и гарантийный ремонт товара, а также выпуск и поставку для предприятий, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт, в необходимых объемах и ассортименте запасных частей в течение всего срока его производства, а после снятия с производства -- в течение срока службы, в случае отсутствия такого срока -- в течение 10 лет.

Права потребителя в случае приобретения им товара ненадлежащего качества изложены в ст. 14 Закона Украины «О защите прав потребителей». Так, потребитель при выявлении недостатков или фальсификации товара и течение гарантийного или других сроков, установленных обязательными для сторон правилами или договором, вправе по своему выбору требовать от продавца или изготовителя:

а) безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения затрат на их исправления потребителем или третьим лицом;

б) замены на аналогичный товар надлежащего качества;

в) соответствующего уменьшения его покупной цены;

г) замены на такой же товар другой модели с соответствующим перерасчетом покупной цены;

д) расторжение договора и возмещения понесенных им убытков.

В отношении непродовольственных товаров, что были в использовании и реализованы через розничные комиссионные торговые предприятия, требования потребителя, указаны в этом пункте, удовлетворяются по согласию продавца.

Согласно этому пункту удовлетворяются требования потребителя относительно товаров, срок гарантии на которые не закончился.

Подводя итог можно сказать что, термин «потребитель» используется в широком и в узком смысле. В широком смысле потребителем может быть как физическое, так и юридическое лицо, использующее продукцию по назначению. В узком смысле потребитель признается гражданин (только физическое лицо), использующий продукцию для личных бытовых нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Именно такой потребитель охраняется законодательством о защите прав потребителей.

Глава 2. Проблемы и перспективы развития защиты прав потребителей на основе анализа основных статей Федерального Закона

2.1 Актуальные проблемы защиты прав потребителей и пути их решения

В настоящее время к большой радости потребителя предлагается огромный выбор товаров, услуг и работ. Однако, к сожалению, производители, изготовители, продавцы чаще всего в погоне за максимумом выгоды, предоставляют минимум качества потребителю.

Одним из распространенных нарушений прав потребителей на рынке товаров является предоставление недостоверной информации относительно предлагаемых товаров покупателям.

Особенно сильно эту тенденцию можно проследить на мебельном рынке, на рынке пластиковых окон, когда рекламные вывески повествуют о качественных кухнях и окнах из Италии, гостиной мебели из Германии и так далее. Но в большинстве случаев даже при поверхностной проверке документов оказывается, что сырье для мебели берется из ближайших производственных фирм, а собирают её в том, же магазине, где расположена вывеска.

Ст. 8 ФЗ «О защите прав потребителей» дает право потребителям требовать достоверной информации о предоставляемых товарах, работах и услугах, а также предусматривает ответственность за неисполнение такой обязанности, в том числе и за недостатки товаров, работ и услуг, которые возникли вследствие недостоверной информации (п. 1-4 ст. 18 и п. 1 ст. 29 ФЗ).^[7]

Также наблюдаются серьезные нарушения и относительно качества товаров. В этом случае потребитель вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. В результате нарушений существующих на рынке пищевых товаров причиняется большой вред здоровью потребителя. Если столкнулись с подобными нарушениями в Челябинской области можно обратиться в Центр

гигиены и эпидемиологии, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Ферросплавная д. 8, а также в суд, тем более что кроме гражданской ответственности, законодатель предусматривает также и уголовную.

Что касается гражданской ответственности, то гражданин, право которого, как потребителя нарушено, имеет полное право обращаться за судебной защитой и взыскивать материальный и моральный ущерб, в полном соответствии с действующим гражданским законодательством.

Также большое количество нарушений можно встретить и на рынке предоставления услуг или выполнения работ. Например, часто обращаются потребители, поручившие по договору Исполнителю изготовить окна или двери, а Исполнитель нарушает срок. В этом случае можно смело требовать выплаты законной неустойки (п. 5 ст. 28 ФЗ она составляет 3%). Кроме того, чтобы уклониться от ответственности Исполнители высылают своим клиентам уведомления о том, что фирма либо закрывается, либо вообще просто съезжают со своего юридического адреса и потребитель не знает куда обращаться. Если столкнулись с такой ситуацией, то можно обратиться в милицию.

В любом случае нарушений Ваших прав и свобод согласно ст. 46 Конституции РФ Вам гарантируется их судебная защита.

Самой большой проблемой до сих пор остается то, что граждане не знают о всех своих правах, иногда пассивно относятся к ущемлению своих прав и ленятся обращаться за защитой в муниципальные комитеты по защите прав потребителей, которые оказывают юридическую помощь совершенно бесплатно.

До сих пор многие граждане не требуют заключения договора об оказании услуг, не сохраняют чеки после покупок, что затрудняет защиту их прав в суде. Появилось также много «предпринимателей», которые оказывают различного рода услуги как физические лица, как частники. Рычагов воздействия в таком случае на недобросовестного продавца товаров и услуг нет.

Претензии к таким лжепредпринимателям трудно предъявить. Во-первых, обычно с ними не заключаются письменные договоры; во-вторых, если мастер, например, устанавливал двери как физическое лицо, то на его отношения с клиентом не распространяются действия Закона «О защите прав потребителей», так как закон регулирует отношения только между предпринимателями и юридическими лицами с одной стороны и гражданами

Всем понятно, что на рынке сталкивается продавец-профессионал и потребитель-дилетант. А в чью пользу обычно заканчивается «матч» дилетантов с профессионалами - понятно. Конечно, многое зависит от нас, потребителей. Насколько грамотно мы будем себя вести в различных потребительских ситуациях, насколько хорошо мы знаем свои права - все это влияет на наше положение на рынке.

Да, потребитель может сделать многое, но не все. Для того чтобы общаться с продавцом на равных, за потребителя тоже должны «играть» профессионалы.^[8]

Пути решения проблем защиты прав потребителей.

Для повышения эффективности защиты прав потребителей в данной сфере требуется прежде всего активизация деятельности по просвещению населения, обучению граждан навыкам разумного потребительского поведения, практическим действиям по отстаиванию своих интересов. Кроме того, необходима разработка мер по стимулированию бизнеса для создания независимых центров технической диагностики, а также по оказанию помощи потребительским общественным объединениям в проведении потребительских экспертиз товаров. Потребитель должен иметь возможность за умеренную плату получить заключение специалистов о причинах неисправности мобильных телефонов.

Так же необходимо знать каждому гражданину основные положения законодательства о защите прав потребителей, т. к. оно дает возможность гражданину-потребителю не только приобрести статус равноправного субъекта на рынке товаров, работ, услуг, но и грамотно подойти к выбору товара надлежащего качества на основе полной и достоверной информации о нем, а в случае необходимости защитить свой нарушенные права.

В заключении необходимо подчеркнуть, что основные положения законодательства о защите прав потребителей необходимо знать каждому гражданину, т. к. оно дает возможность гражданину-потребителю не только приобрести статус равноправного субъекта на рынке товаров, работ, услуг, но и грамотно подойти к выбору товара надлежащего качества на основе полной и достоверной информации о нем, а в случае необходимости защитить свой нарушенные права.

2.2 Деятельность организаций по защите прав потребителей в Российской Федерации

Права потребителей государство закрепило законом. Но задача государственного регулирования в любой области не только предоставить гражданам определенные права, но и создать механизмы, гарантирующие их соблюдение. Для этого государство создает специальные организации, наделяя их особыми полномочиями, в нашем случае - правами по контролю соблюдения потребительского законодательства.

В России обязанности по защите прав потребителей распределены между федеральными, региональными и местными органами, это позволяет эффективно отстаивать права потребителей в любом регионе страны.

На федеральном уровне существует орган исполнительной власти, который регулирует и контролирует исполнение законодательства в сфере защиты прав потребителей. Называется он Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (РОСПОТРЕБНАДЗОР). В каждом субъекте РФ у Роспотребнадзора есть свои территориальные подразделения. Задачи Роспотребнадзора в сфере защиты прав потребителей:^[9]

- отстаивать интересы потребителей при принятии нормативных актов, затрагивающих права потребителей;

- давать разъяснения по вопросам потребительского законодательства;

- проводить проверки соблюдения прав потребителей в различных сферах и пресекать нарушения;

- выявлять опасные товары, приостанавливать их выпуск и реализацию, принимать меры по отзыву их из торговой сети.

Определенные полномочия есть у органов местного самоуправления.

В некоторых городах создаются отделы по правам потребителей. Законом РФ «О защите прав потребителей» закреплены функции по защите прав потребителей, которые вправе осуществлять органы местного самоуправления. Местные органы по защите прав потребителей, в отличие от федеральных, не наделены никакими контролирующими и карающими функциями. Но, тем не менее, они могут принимать эффективные меры к нарушителям Закона.

Следует обратить внимание, что органы местного самоуправления не наделены функциями осуществления представительства в суде. Следовательно, в случае возникновения разногласий с продавцом о недостатках приобретенного товара, оказанной услуги или выполненной работы, с исковым заявлением в суд Вы обращаетесь самостоятельно, а местные органы по защите прав потребителей в рамках своих полномочий могут оказать Вам консультативную помощь в составлении искового заявления..

В социально-экономических условиях, сложившихся в СССР в 30-е годы, возникла необходимость создания специализированных органов по борьбе с преступлениями, посягающими на экономическую основу государства.

До 1937 года организация борьбы с экономическими правонарушениями была возложена на органы государственной безопасности. В связи с происходящими изменениями в политической и экономической жизни страны функции по защите экономики от преступных посягательств в соответствии с приказом НКВД (Народный комиссариат внутренних дел) СССР были переданы Главному управлению рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР, где и была создана специальная служба по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией.

16 марта 1937 года в составе Главного управления милиции НКВД СССР был организован отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией – ОБХСС (Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности) НКВД СССР. Было также принято Положение об ОБХСС, в котором определено, что «ОБХСС создается для обеспечения борьбы с хищениями социалистической собственности в организациях и учреждениях государственной торговли, потребительской, промысловой и инвалидной кооперации, заготовительных органах и сберкассах, а также для борьбы со спекуляцией».

В период организации службы БХСС кадровый состав был укомплектован наиболее подготовленными сотрудниками милиции из бывшего экономического отдела НКВД.

Наряду с активным участием в укреплении социалистической собственности аппараты БХСС решали ответственные задачи по разоблачению и пресечению преступной деятельности спекулянтов, помогая нормальной работе предприятий государственной торговли и потребительской кооперации. В предвоенные годы происходит дальнейшее совершенствование форм и методов работы по борьбе с хищениями социалистической собственности, спекуляцией и фальшивомонетничеством. В этот период на службу БХСС была возложена обязанность вести борьбу с валютчиками и контрабандистами.

За время существования службы БХСС претерпела много переименований и реорганизаций, но суть осталась – борьба с хищениями социалистической собственности и спекуляцией. Добавилась только функция борьбы со взяточничеством.

С января 1991 года служба БХСС МВД РСФСР была переименовала в подразделение по борьбе с преступлениями в сфере экономики службы криминальной милиции.

В 1992 году в МВД России появилось подразделение, которое получило название – Главное управление по экономическим преступлениям (ГУЭП МВД РФ).

Большая часть сотрудников этого подразделения – военнообязанные граждане, пришедшие на работу после армии.

Численность работников ОБЭП (отдел борьбы с экономическими преступлениями) по району не превышает 8 человек, по городу составляет около 50 человек.

Государственное финансирование отдела по борьбе с экономическими преступлениями осуществляется через систему МВД в соответствии с принятыми планами на следующий год. В 2006 году бюджетное финансирование на содержание ОБЭП города Уфы составило 26 млн. рублей, истрачено 24,8 млн. рублей.

Рассмотрим состав сотрудников ГУБЭП:

штатная / фактическая численность работников городского УБЭП – 8/8 человек по стажу работы в службе не менее 3 лет – 5 человек;

штатная/ фактическая численность службы на 01.01.2016 г. – 8/8 человек по стажу в службе менее 3 лет – 3 человека;

количество сотрудников прошедших первоначальную подготовку при учебных центрах МВД – 6 человек;

примерная нагрузка: поступило жалоб и обращений за год – 52, на одного сотрудника 6,5;

количество следователей по экономическим преступлениям – 3 человека.

За 2016 год отделом внутренних дел города Москвы выявлено 132 преступления экономической направленности, из них по линии криминальной милиции – 24 преступления. Основной объем данных преступлений составляют преступления против собственности – 123, особое внимание уделялось таким составам преступлений, как хищение путем присвоения, совершенное группой лиц, с использованием служебного положения, с причинением значительного ущерба, в крупных размерах. Таким образом, было выявлено 41 факт хищения путем присвоения, из них 19 по линии криминальной милиции, в том числе 1 в крупном размере, 1 факт мошенничества, в том числе 1 по линии КМ. Общая сумма ущерба по возбужденным уголовным делам составила более 1500 тыс. рублей. За отчетный период не выявлено ни одного факта должностного преступления, в т. ч. взяточничества, ни одного хищения в крупном размере путем мошенничества. Более качественной работе по выявлению преступлений почти по всем направлениям деятельности способствовала активная совместная работа с контрольно-ревизионными органами. Основное количество выявленных преступлений приходится на потребительский рынок, что связано с одной стороны с плохой организацией контроля в данной сфере деятельности, а с другой стороны с более качественным осуществлением ревизии и проверок, с более полным оперативным прикрытием объектов данной сферы. В 2016 году планировалась организовать совместные мероприятия с отделом налоговых преступлений по отработке отдельных объектов потребительского рынка, а также осуществление комплекса мероприятий по выявлению преступлений в бюджетной сфере, при этом особое внимание уделить сфере образования, а также выявлению злоупотреблений при целевом бюджетном финансировании. Особое внимание в 2016 году также было уделено выявлению таких преступлений, как присвоение и растрата, мошенничество, должностным преступлениям, различным видом злоупотреблений, выявлению новых составов преступлений.

Сведения о результатах проверки в коммерческой сфере рассмотрим в таблице 1:

Таблица 1

Сведения о результатах проверки в коммерческой сфере в 2016 году

Сведения о результатах борьбы с преступлениями в сфере:	2015 г		2016 г		Отклонение
	Кол-во	Тыс. руб.	Кол-во	Тыс. руб.	Кол-во	Тыс. руб.
приватизации
Топливно-энергетического комплекса	2	168	1	280	-1	+112
промышленности и транспорта
оборота драгоценных металлов и драгоценных камней	1	68	2	266	+1	+198
социальной сферы
на потребительском рынке	12	312	8	169	-4	-143
добычи, переработки и оборота водных биоресурсов
производства и оборота алкогольной и табачной продукции	6	784	5	880	-1	+96
Итого	21	1332	16	1595	-1	+263

В соответствии с данными таблицы 2 выявлено, что в 2016 году было выявлено наибольшее количество экономических преступлений в сфере производства и оборота алкогольной и табачной продукции, причем сумма изъятых ценностей составила на 96 тыс. рублей больше показателя 2015 года.

Нарушения в сфере потребительского рынка выявлены на основании жалоб граждан, которых в 2016 году увеличилось по сравнению с предыдущем годом на 15%, однако, надо отметить, что 60% всех жалоб подвергаемых проверке имеют результат от проведенных проверок.

Нарушений не выявлено в сфере добычи и переработки и оборота водных ресурсов, социальной сфере, в сфере промышленности и транспорта.

Рассмотрим сведения о результатах борьбы с преступлениями в сфере интеллектуальной собственности в таблице 2.

Таблица 2

Сведения о результатах борьбы с преступлениями

	Наименование	Показатели
1	Места изготовления контрафактной, поддельной продукции и каналы поступления	2
2.	Проведено проверок, ед.	38
3.	Выявлено нарушений, ед.	29
4.	Наложено штрафных санкций, тыс. руб.	420
5.	Составлено административных протоколов, ед.	25
6.	Изъято оборудования и контрафактной продукции, в том числе импортного производства в тыс. руб.	682
7.	Изъято фальсифицированной продукции	80
8.	Приостановлена незаконная деятельность предприятий, подпольных цехов, студий	0
9.	Количество выявленных преступлении и ВУД	0
10.	Количество уголовных дел направленных в суд	4
11.	по УД установлен материальный ущерб	355
12.	по УД возмещен материальный ущерб	325
13.	Выявлено лиц, совершивших преступления	8
14.	количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности	5
15.	количество уничтоженной контрафактной продукции	447
16.	Наличие спецаппарата ДЛ/А	3/3

На основании сведений представленных в таблице 2 можно сделать вывод о том, что работа ОБЭП дает прямой экономический эффект от проведенной в течении года работы, а также способствует защите прав потребителей, что не маловажно.

2.3 Анализ нормативно-правовой базы защита прав потребителей продовольственных/ непродовольственных товаров

Правовую основу требований по информационному обеспечению потребителей составляют федеральные законодательные акты: "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров", "О защите прав потребителей", "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг", "Об информации, информатизации и защите информации", "О рекламе".^[10]

В 1995 г. был принят ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", регулирующий отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации; создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения; защите информации, прав субъектов в информационных процессах и информатизации. В данном законе дано одно основные направления государственной политики из этих направлений - создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе государственных информационных ресурсов".

Требования ФЗ "Об упаковке и маркировке потребительских товаров, реализуемых в сфере торговли и услуг" регулируют "отношения между производителями, продавцами и потребителями в области торговой и производственной упаковки и маркировки потребительских товаров". Они определяют права потребителей на получение достоверной информации о реализуемых товарах с помощью маркировки, а также требования к производственной упаковке и маркировке потребительских товаров для обеспечения безопасности жизни, здоровья потребителя и окружающей среды.^[11]

— Виды и формы товарной информации.

Из общего объема товарной информации выделяют: основополагающую, коммерческую и потребительскую.

1) Основополагающая товарная информация, объединяющая в себе основные сведения о товаре, предназначена для всех субъектов рынка с фиксацией наименований товаров, сортов, масс (объемов), сроков выпуска, названий изготовителей, сроков хранения (годности), способов и направлений использования.

2) Коммерческая товарная информация, дополняет основную информацию. Она предназначена для поставщиков, посредников, а также для оптовых и розничных продавцов и содержит данные об изготовителе, посреднике, качественные нормативные документы, ассортиментные номера по общероссийскому классификатору промышленной и сельскохозяйственной продукции, товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), а также порядковые номера по общероссийскому классификатору предприятий и организаций и другие условные обозначения.

3) Потребительская товарная информация содержит сведения о товаре, предназначенные для создания потребительских предпочтений, показывающие выгоды от использования конкретного товара и адресованные его потребителям. Данная информация отражает потребительскую ценность товара, состав, функциональное назначение, способы применения и эксплуатации, безопасность применения и потребления, надежность.

На практике используют пять основных форм информации о товаре: словесную, цифровую, изобразительную, символическую и штриховую.^[12]

1) Словесная информация будет более доступной, если она дана на языке, на котором говорит большая часть населения, поэтому многие импортеры-производители, поставляющие товары в разные страны, дают поясняющий текст на нескольких наиболее распространенных языках (английском, немецком, французском, испанском и др.) что позволяет потребителям, говорящим на данных языках, получать доступную информацию. Но такая информация требует значительной площади на упаковке. Для того, чтобы ее прочесть и осмыслить, требуется значительное время, поэтому, очень часто потребитель или не может, или не хочет тратить много времени на ее осмысление.

2) Цифровая информация служит для дополнения словесной и в тех случаях, когда необходима количественная характеристика товара, например, порядковые номера товара, предприятия, масса, объем, длина, даты производства и сроки годности. Данная информация используется в сочетании с другими видами информации или самостоятельно, например, условные цифровые обозначения маркировки на крышке коробки молока. Эту информацию отличают лаконичность, четкость и единообразие, однако в ряде случаев понимание ее доступно лишь для профессионалов, а для потребителей она недоступна (например, ассортиментные номера продукции, порядковые номера предприятий требуют расшифровки с помощью специальных классификаторов).

3)Изобразительная информация обеспечивает зрительное и эмоциональное восприятие сведений о товарах с помощью графических изображений непосредственно товара, картин, фотографий, открыток, или других изобразительных объектов (цветов, деревьев, животных, насекомых и др.). Основным назначением этой формы информации является создание потребительских предпочтений через удовлетворение эстетических потребностей покупателей. Так повышенный спрос на многие зарубежные пищевые продукты нередко объясняется тем, что эти товары выгодно отличаются от отечественных, продуманной изобразительной информацией. Однако у этой формы очень ограниченные информационные возможности, поэтому она лишь дополняет словесную или цифровую информацию.

4) Символическая информация – это сведения о товаре, передаваемые с помощью специальных информационных знаков. Эта формы информации лаконична и однозначна, однако ее восприятие требует определенной профессиональной подготовки для расшифровки.

5) Штриховая товарная информация - это комплексная форма информации, сочетающая элементы символической и цифровой форм, для которой свойственно кодирование определенных сведений в виде темных штрихов, светлых пробелов и набора цифр (8, 11 или 13). Эта информация носит чисто коммерческий характер (предназначена для считывания сканнером) и недоступна потребителю.

— Средства товарной информации

товарный информация работник продовольственный

Данные средства предназначены для доведения сведений о товаре и его характеристиках до потребителей. Многие средства товарной информации предназначены для распознавании, отождествлении товара с определенными потребительскими свойствами, в том числе органолептическими (для продовольственных товаров) — внешний вид цвет, вкус, запах. Функция идентификации наиболее присуща таким средствам, как маркировка, нормативные и другие технические документы.

К общепринятым классификационным группам средств товарной информации относят: информационные ресурсы; специальную литературу; маркировку; рекламу.^[13]

1)Информационные ресурсы (ИР) — представляют собой совокупность отдельных документов и массивов документации в информационных системах. К таким ресурсам относятся следующие документы: нормативные, технические, товарно-сопроводительные, проектная и конструкторская документация, а также документы поставки продукции на производство.

В маркировочных стандартах на потенциально опасную продукцию содержатся предусмотрительные меры безопасности: должна присутствовать информация об условиях применения, мерах предосторожности при транспортировании, хранении и потреблении, пожарной и взрывобезопасности, сроках периодического осмотра, контроля, консервации.

В технических условиях — подраздел "Маркировка" включает требования к содержанию маркировки: указание товарного знака, зарегистрированного в установленном порядке, знака соответствия на сертифицированную продукцию, обозначение стандарта. В ТУ обычно даются только классификация и ассортимент, номенклатура показателей и их регламентированные значения.

Технические документы содержат информацию для идентификации товарных партий на всем пути продвижения от изготовителя к конечному потребителю.

Транспортно-сопроводительные документы содержат необходимую и достаточную информацию для идентификации грузов на всем пути товародвижения. В отличие от нормативных документов транспортно-сопроводительные документы имеют слабую правовую основу. Требования к составлению многих из них регламентированы недостаточно четко или совсем не установлены. Отсутствие единого подхода затрудняет анализ и сопоставимость сведений, приведенных в соответствующих документах. Исключение составляют многие виды транспортно-сопроводительных документов по качеству товаров, нормативная база которых заложена в стандартах, правилах, инструктивных письмах Госстандарта РФ.

2) Специальная литература

• Справочники
• Словари
• Научная литература
• Научно-популярная литература

3) Маркировка – текст, условные обозначения или рисунок, нанесенные на упаковку и (или) товар, предназначенные для доведения до потребителей информации об изготовителях, количественных и качественных характеристиках товара.

Маркировка делится на два вида: производственная и торговая.

Производственная маркировка – текст, условные обозначения или рисунок, нанесенные изготовителем на товар и (или) упаковку. Носители производственной маркировки: этикетки, вкладыши, ярлыки, бирки, контрольные ленты, клейма, штампы.

Торговая маркировка – текст, уловные обозначения или рисунок, нанесенные изготовителем не на товар, а на носители. Носители торговой маркировки: ценники, товарные и кассовые чеки, счета.

4) Реклама является последней группой средств информации о товаре (буклеты, каталоги, листовки, рекламные щиты, СМИ, телевидение, радиовещание, газеты, журналы).

— Общие требования к товарной информации.

К числу требований можно отнести общие требования к информации: достоверность, доступность, достаточность.

1) Достоверность предполагает объективность информации о товаре, отсутствие ложной информации и субъективизма в его представлении, который может ввести пользователей в заблуждение.

2) Доступность - информационная открытость сведений о товаре, затрагивающая интересы потребителей. Она состоит из трёх элементов: языковой доступности, востребованности и понятности.

Языковая доступность, предполагает, что информация должна быть представлена на языке (языках) преобладающей части потребителей, для которых этот товар предназначен. В ФЗ РФ "Об упаковке и маркировке потребительских товаров, реализуемых в сфере торговли и услуг" языковая доступность определена следующим образом: "Маркировка отечественных и импортных товаров, лекарственных средств должна быть на русском языке".^[14]

Востребованность означает, что по требованию потребителя ему обеспечивается предоставление необходимой информации.

Понятность означает использование общепринятых или стандартных понятий, терминов, условных обозначений, а также возможность их распознавания.^[15]

3) Достаточность информации — это рациональная информационная насыщенность, что исключает представление как неполной, так и излишней информации.

Неполная информация - это отсутствие части сведений о товаре (недостоверность). Например, отечественные товары, могут выдаваться за импортные, благодаря используемой товарной марке или использования иноязычных слов (чай «Брук Бонд», обувь «Карло Пазолини»и др.).

Излишняя информация — дублирует основную информацию без особой необходимости или не представляет интереса для ее потребителей или с целью их запутать.

Общие требования для потребителя:

1. Изготовитель или продавец обязаны своевременно предоставлять потребителю и (или) покупателю (далее - потребителю) всю необходимую и достоверную информацию о предлагаемых для реализации непродовольственных товарах, обеспечивающую возможность их компетентного выбора.

2. Информация для потребителя в зависимости от вида и технической сложности товара должна быть представлена в виде текстового документа (паспорт, формуляр, руководство по применению и др.), прикладываемого непосредственно к конкретному товару и (или) в виде маркировки.

3. Информацию для потребителя, предоставляемую непосредственно с конкретным товаром, оформляют на русском языке. Информация может быть полностью или частично продублирована на иностранных языках, а также по требованию заказчика на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

4. Информация для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной.

5. Для отечественных товаров, изготовляемых по конструкторской документации, информация для потребителя должна соответствовать ГОСТ 2.601.

6. Информация для потребителя конкретного товара должна содержать следующие данные:

- наименование товара;

- наименование страны-изготовителя;

- наименование фирмы-изготовителя (наименование фирмы-изготовителя может быть дополнительно обозначено буквами латинского алфавита);

- основное (или функциональное) предназначение товара или область его применения;

-правила и условия безопасного хранения, транспортирования, безопасного и эффективного использования, ремонта, восстановления, утилизации, захоронения, уничтожения (при необходимости);

- основные потребительские свойства или характеристики;

- информацию об обязательной сертификации;

- юридический адрес изготовителя и (или) продавца;

-массу нетто, основные размеры, объем или количество;

- состав (комплектность);

- товарный знак (товарная марка) изготовителя (при наличии);

- дату изготовления;

-срок годности (или службы);

- обозначение нормативного или технического документа, по которому изготавливается товар (для товаров отечественного производства);

-информацию о добровольной сертификации (при наличии);

- информацию о знаке соответствия товара государственным стандартам (на добровольной основе);

- штриховой код товара (при наличии);

- специфическую информацию для потребителя (при необходимости);

— Общие требования к товарной информации по продовольственным товарам.

Потребитель должен знать, что такое качество и безопасность продуктов питания.

Качество пищевых продуктов – совокупность характеристик пищевых продуктов при обычных условиях их использования, способных удовлетворять потребности человека в пище.

Безопасность пищевых продуктов – возможность их использования при обычных условиях и отсутствии опасности для здоровья людей.

Срок годности – период, по истечении которого пищевой продукт считается непригодным для использования по назначению.

Согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, информация о продовольственных товарах в зависимости от вида товаров должна содержать:

- наименование входящих в состав пищевых продуктов ингредиентов, включая пищевые добавки;

- сведения о пищевой ценности, весе или объеме;

- назначение, условия и область применения (для продуктов детского, диетического питания и биологически активных добавок);

- способы и условия приготовления (для концентратов и полуфабрикатов) и применения (для продуктов детского и диетического питания);

- условия хранения (для товаров, для которых установлены обязательные требования к условиям хранения);

- дату изготовления и дату упаковки товара;

- противопоказания для употребления в пищу при отдельных видах заболеваний (для товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для употребления в пищу при отдельных видах заболеваний);

- сведения о государственной регистрации (для пищевых продуктов, подлежащих государственной регистрации).

В соответствии с Законом Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте не могут находиться пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации, не имеют установленных сроков годности или сроки годности истекли, не имеют обязательной маркировки.

Пищевые продукты непромышленного изготовления, реализуемые на продовольственных рынках, подлежат продаже после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы с выдачей в установленном порядке ветеринарного свидетельства (справки) установленного образца, которое должно быть предъявлено покупателю по его требованию.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, до её подачи в торговый зал, проверяют подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам Росалкогольрегулирования Российской Федерации.

В случае предпродажной фасовки и упаковки развесных товаров, производимых продавцом, объём фасуемых товаров с короткими сроками годности не должен превышать объёма их реализации в течение одного дня торговли.

На расфасованном товаре указывается его наименование, вес, цена за килограмм, стоимость отвеса, дата фасовки, срок годности, номер или фамилия весовщика.

По просьбе покупателя гастрономические товары могут быть проданы ему в нарезанном виде. Что касается хлеба и хлебобулочных изделий массой 0,4 кг и более (кроме изделий в упаковке изготовителя) могут разрезаться на 2 или 4 равные части и продаваться без взвешивания. Хлеб и хлебобулочные изделия должны продаваться в местах мелкорозничной торговли только в упакованном виде.

Потребитель вправе предъявить требования о недостатках товара только в течение срока годности.

В соответствии со статьёй 18 Закона потребитель в случае обнаружения недостатка товара вправе по своему выбору потребовать:

- замены недоброкачественного товара товаром надлежащего качества,

- соразмерного уменьшения покупной цены,

- отказаться от исполнения договора розничной купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы, при этом вернуть полученный товар ненадлежащего качества.

— Общие требования к товарной информации по непродовольственным товарам

Требования к содержанию информации о непродовольственных товарах регламентируются стандартами на группу товаров, а также на отдельные их виды. Информация должна включать следующие сведения:

• наименование товара;
• наименование страны-изготовителя;
• наименование фирмы-изготовителя;
• основное назначение товара или область его использования;
• правила и условия безопасного хранения, транспортирования, использования, ремонта, утилизации;
• основные потребительские свойства;
• данные об обязательной сертификации, которая наносится в виде знака соответствия.

В зависимости от вида и технической сложности товара изготовитель и/или продавец может дополнить обязательную информацию: масса нетто, основные размеры, объем или количество; состав (комплектность); дата изготовления;

срок службы; обозначение РСТ или ТУ, по которым изготавливается товар;

штриховой код товара (при наличии);

Наименование товара должно соответствовать государственным стандартам РФ. Товары, поступающие по импорту, должны иметь наименования, соответствующие международным, региональным или национальным стандартам, а при их отсутствии — наименования, применяемые в стране-изготовителе.

Наименование страны-изготовителя указывается по названию, принятому в ООН.

Основное назначение отечественного товара, его потребительские свойства или характеристики, область применения, правила и условия безопасного хранения, транспортирования, использования, ремонта, утилизации и др. должны сообщаться потребителю в соответствии с требованиями нормативного или технического документа на конкретный вид товара.

Практически всегда должно указываться назначение парфюмерно-косметических товаров, например, водостойкая тушь для ресниц, шампунь от перхоти, увлажняющий крем для лица, солнцезащитный крем для тела и пр.

Масса, основные размеры, объем и количество товара должны указываться в международной системе единиц (СИ). Допускается не указывать массу или объем на изделиях массой менее 5 г или объемом менее 5 мл.

Состав (комплектность) товара должны быть представлены в виде перечня с наименованием "Состав" или "Комплектность".

Срок годности (или службы) исчисляют с даты изготовления и указывают непосредственно на товаре, транспортной или потребительской таре с использованием одной из типовых формулировок: "Годен в течение … (дней — месяцев — лет)" или "Годен до … (день — месяц — год)", "Использовать до … (день — месяц — год)", "Срок службы… (лет — часов — циклов)".

Штриховой код товара наносят на товар, тару и/или упаковку по правилам, установленным Европейской ассоциацией товарной нумерации (EAN).

Товар может сопровождаться специфической информацией, например, рекламной информацией, характеризующей особые свойства или преимущества данного товара по сравнению с товарами-аналогами, лицензионными знаками, знаками экономичности, повышенной безопасности и пр. Так, к информации, характеризующей специфические свойства изделий, можно отнести жесткость щетины для зубных щеток, тип зубных нитей и зубочисток (вощеные, деревянные, с фторидом) и пр. Для парфюмерно-косметических товаров обязательно указание условий хранения (пониженной температуры, определенной влажности воздуха и др.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что законодательство по защите прав потребителя появилось у нас совместно с рыночными реформами. Но все же, кто смог бы поверить, что законодательство сможет реально защитить потребителя. В настоящее время все происходит, к сожалению, по - другому. Выигрывают многие дела в защиту прав потребителя и выплатили им миллиарды рублей компенсаций, в том числе за моральный вред. Сотни претензий ждут своего рассмотрения, и именно это показывает бездействие законодательства.

Еще Закон утверждает достаточно жесткие требования, к продавцам, производителя товаров и исполнителям работ (услуг). Однако, они нарушают эти правила ссылаясь на то, что во-первых потребитель – граждан не знающий свои права и как их защитить. Он не является специалистом и в одиночестве общается с продавцами (изготовителями, исполнителями) – которые профессионалы в этом деле. Основная цель законодательства и является в установлении уравнения этих неравноправных категорий. Где потребителю не хватает профессиональных знаний, там идет на помощь ему законодательство. Но все равно продавец и изготовитель хотят увернуться от закона. Например сейчас все чаще покупатели сталкиваются с такой проблемой: они хотели отдать технику некачественного производства на экспертизу, но магазин проигнорировал эту просьбу и отремонтировал сломанную технику. Добиться правоты в этом деле поможет статья 18 Закона “О защите прав потребителей”. Или другой пример, когда хотел вернуть товар по причине что он не подошел по цвету-фасону-размеру, но из-за отсутствия чека не приняли товар назад в магазине. Хотя продажу именно этому продавцу можно легко определить.

Продавцами, изготовителями, исполнителями могут быть организации (коммерческие и некоммерческие) независимо от формы собственности, а также индивидуальные предприниматели. Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать только из возмездных гражданско-правовых договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг. А также, в частности, из договоров купли-продажи, в том числе розничной купли-продажи, продажи недвижимости, комиссии, хранения, из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителя-гражданина, договоров возмездного оказания и других договоров, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.

Для обеспечения защиты прав потребителей при продаже товаров ненадлежащего качества, нужно создать такие организационно-правовые формы защиты, которые должны быть достаточно эффективными. К ним можно отнести: осуществление контроля над выполнением предпринимателями при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам, работам, услугам и, в случаях обнаружения нарушений применять к ним меры административного принуждения в целях прекращения правонарушений и наказания виновных (при нарушениях которые повлекли тяжкие последствия применять уголовное законодательство); рассмотрение жалоб граждан, принятие мер к удовлетворению их претензий в административном и судебном порядке и др. Диапазон средств охраны прав потребителей необычайно широк и направлен против мошенничества, нарушения правил торговли, оказания услуг, торговли некачественными товарами, недостоверной рекламы и т.п. В этих условиях возникла необходимость установления правового положения потребителя, закрепление способов защиты его прав и законных интересов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. «Гражданский Кодекс РФ» от 26.01.1996 N 14-ФЗ-Часть 2 (принят ГД ФС РФ 22.12.1995)

2. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года №2300-1. Последняя редакция.- М.: Юрайт-Издат, 2009

3. Закон Украины «О защите прав потребителей»» с изменениями от 23.11.2018).

4. Гафарова Г.Р. Защита прав потребителей: учебное пособие, ЮСТИЦИНФОРМ, 2009.

5. Елисеева, Л.Г. Товароведение однородных групп продовольственных товаров / Л.Г. Елисеева, Т.Г. Родина, А.В. Рыжакова. - М.: Дашков и К, 2014. - 930 c.

6. Идентификация и фальсификация непродовольственных товаров [Электронный ресурс] : Учебное пособие / Под общ. ред. д. э. н., проф. И. Ш. Дзахмишевой. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2013. - 360 с.

7. Казанцева, Н.С. Товароведение непродовольственных товаров / Н.С. Казанцева. - М.: Дашков и К^о, 2007. - 400 c.

8. Киселева Е. Н. Рынок продовольственных товаров: Учебное пособие / Е.Н. Киселева, О.В. Власова, Е.Б. Коннова. – М.: Вузовский учебник, 2013. – 144 с.

9. Косарева О. А. Теоретические основы товароведения: учеб. пособие. / О. А. Косарева. – М.: Издательство: «Университет», 2017. – 176 с.

10. Кругляков Г. Коммерческое товароведение продовольственных товаров: Учебник 2012 г.-496 с.

11. Николаева М.А. Теоретические основы товароведения и экспертизы товаров. Учебник / М.А. Николаева. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 368

12. Райкова Е. Ю. Теоретические основы товароведения и экспертизы: Учебник для бакалавров / Е. Ю. Райкова. - М.: Дашков и К^о, 2012. - 412 с.

13. Сероштан, М.В. Коммерческое товароведение: Учебник / В.И. Теплов, М.В. Сероштан, В.А. Панасенко, В.Е. Боряев . - М.: Дашков и К, 2013. - 696 c.

14. Тимофеева, В.А. Товароведение продовольственных товаров: Учебник / В.А. Тимофеева. - Рн/Д: Феникс, 2013. - 494 c.

15. Чернухина, Г.Н. Организация торговли: учеб. пособие. / Г.Н. Чернухина. – М.: Издательство: «Университет», 2016. – 192 с.

1. Тимофеева, В.А. Товароведение продовольственных товаров: Учебник / В.А. Тимофеева. - Рн/Д: Феникс, 2013. - 494 c. ↑

2. Кругляков Г. Коммерческое товароведение продовольственных товаров: Учебник 2012 г.-496 с. ↑

3. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года №2300-1. Последняя редакция.- М.: Юрайт-Издат, 2009 ↑

4. Николаева М.А. Теоретические основы товароведения и экспертизы товаров. Учебник / М.А. Николаева. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 368 с. ↑

5. Закон Украины «О защите прав потребителей»» (с изменениями от 23.11.2018). ↑

6. Елисеева, Л.Г. Товароведение однородных групп продовольственных товаров / Л.Г. Елисеева, Т.Г. Родина, А.В. Рыжакова. - М.: Дашков и К, 2014. - 930 c. ↑

7. Чернухина, Г.Н. Организация торговли: учеб. пособие. / Г.Н. Чернухина. – М.: Издательство: «Университет», 2016. – 192 с. ↑

8. Райкова Е. Ю. Теоретические основы товароведения и экспертизы: Учебник для бакалавров / Е. Ю. Райкова. - М.: Дашков и К^о, 2012. - 412 с. ↑

9. Гафарова Г.Р. Защита прав потребителей: учебное пособие, ЮСТИЦИНФОРМ, 2009. ↑

10. Кругляков Г. Коммерческое товароведение продовольственных товаров: Учебник 2012 г.-496 с. ↑

11. Николаева М.А. Теоретические основы товароведения и экспертизы товаров. Учебник / М.А. Николаева. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 368 с. ↑

12. Сероштан, М.В. Коммерческое товароведение: Учебник / В.И. Теплов, М.В. Сероштан, В.А. Панасенко, В.Е. Боряев . - М.: Дашков и К, 2013. - 696 c. ↑

13. Идентификация и фальсификация непродовольственных товаров [Электронный ресурс] : Учебное пособие / Под общ. ред. д. э. н., проф. И. Ш. Дзахмишевой. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2013. - 360 с. ↑

14. Чернухина, Г.Н. Организация торговли: учеб. пособие. / Г.Н. Чернухина. – М.: Издательство: «Университет», 2016. – 192 с. ↑

15. Киселева Е. Н. Рынок продовольственных товаров: Учебное пособие / Е.Н. Киселева, О.В. Власова, Е.Б. Коннова. – М.: Вузовский учебник, 2013. – 144 с. ↑