Законотворческая функция государства (Особенности функционирования государства)

Содержание:

Введение

Актуальность данного исследования обусловлена тем, что курс, взятый Россией на построение демократического правового государства, невозможен без надежной правовой основы, основой которой являются, прежде всего, Конституция Российской Федерации и федеральные законы.

Несмотря на наличие большого количества работ разных уровней, посвященных законодательному процессу, проблемы в этой области существенно не уменьшились, и поэтому мы считаем надобным продолжить исследование.

Правовую основу исследования составили нормативные акты федерального и регионального уровней, регулирующие основные положения законодательного процесса.

Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации законотворчества в России.

Предметом исследования являются правовые нормы, определяющие законодательный процесс.

Целью исследования является исследование законотворчества как функции государства.

Задачи исследования:

• Рассмотреть особенности функционирования государства;
• Исследовать законотворчество в Российской Федерации.

Методологическая основа состоит из методов, которые помогают исследовать рассматриваемые объекты в отношении, целостности, всесторонне и объективно: диалектические методы, логические, сравнительной юриспруденции, правовые и др. 

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Особенности функционирования государства

1.1. Соотношение целей, задач и функций государства

Научное познание государства каждого исторического типа в обязательном порядке подразумевает исследований его целей и задач, которые представляют из себя наиболее важные качественные признаки и ориентиры не только государства в качестве особой организации публичной власти, но и всего общества в целом.

Вопрос о целях и задачах государствах обладает не только теоретическим значением, но и применяется на практике. Он дает возможность посмотреть на государство не только со стороны его внутреннего содержания и формы, но и исследовать его с позиции функционирования, разносторонней деятельности.

При помощи целей и задач возможно с большой долей вероятности установить характер деятельность государства, правильность избрания им на той либо другой стадии развития приоритетов, в конечном итоге, уровень его эффективности и организации.

Задачи и функции государства являются соотносимыми явлениями, тесно связанными друг с другом, но не тождественными. Их не стоит противопоставлять друг другу. В государственных задачах устанавливается его социальное предназначение, историческая миссия в тот либо другой период истории. Государственные задачи обладают исходным значением в отношении его функций, признаются их наиболее ближайшей непосредственной предпосылкой.^[1]

В задачах концентрируется влияние экономики и политики, на развитие государственных функций. Государственные функции, в свою очередь, претворяются в жизнь при помощи осуществления его функций.

В установлении направлений государственной деятельности в качестве решающих факторов выступают: сущность государства и его социальное предназначение, в постановке его задач и целей на определенном этапе общественного развития.

В разные периоды приоритетное значение получают те либо другие задачи и цели государства, соответственно, и разные его функции. На одних стадиях общественного развития центр тяжести переносится в область экономики, по этой причине в государственной деятельности ключевое место отводится экономической функции; на других – в политическую сфере.

Последовательность формирования функций прямо зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследующих целей. Данные цели и задачи не могут обладать произвольным характером. Они зависят от действительных условий, наиболее важные из которых: возможности общества в сфере экономики, интересы и потребности населения, определенных социальных групп и слоев, культурный и нравственный уровень общества, профессионализм структур государства и т.д.^[2]

Государственные функции определяют его динамическую характеристику. Они устанавливают, что должно делать государство для того, чтобы достичь и претворить в жизнь те цели и задачи, которые стоят перед ним в конкретный период истории. Однако государственные функции как базовые направления его деятельности не стоит сводить к самой деятельности по той причине, что в практической деятельности государство порой уклоняется либо искажает данные направления.

Не стоит их приравнивать к целям и задачам, которые стоят перед государством. Если цель прямо показывает, к чему именно стремится государство, а задача – на способы и средства ее достижения в конкретных условиях, то функция определяет скоординированные направления деятельности механизма государства. Одна задача подлежит решению при помощи исполнения нескольких функций.^[3]

Функции – это объективно требуемые направления государственной деятельности, без которых общество не может стабильно развиваться и существовать. Они устойчивым образом сформировались в определенных областях жизни общества, и требуют согласованных действий управленческого характера всех структурных элементов механизма государства. По этой причине государственные функции не стоит отождествлять с функциями определенных органов государства.

Список и сущность функций определенного государства устанавливаются целым комплексом внешних и внутренних факторов. Среди данных факторов особо необходимо выделить своеобразие содержания государства (чьи именно интересы оно обеспечивает и выражает), отличительные особенности и актуальность политических, экологических, национальных, экономических и иных проблем, которые стоят перед этим обществом.

Поэтому на одном из этапов истории государственного развития приоритет по большей части отдается экономическим, на следующем – политическим либо социально-культурным функциям, на третьем этапе – функции обороноспособности государства и др. притом если сами функции обладают относительно постоянным характером, то методы и формы их практического осуществления подлежат изменению порой весьма существенно в зависимости от задач, которые стоят перед обществом.^[4]

На заре собственного существования государство исполняло очень небольшой перечень функций. Сущность большинства из них обладала ярко выраженным классовым характером. Государство активным образом поддерживало расслоение общества в социальной сфере и обеспечивало удовлетворение интересов господствующих социальных групп и кланов.

По мере формирования и усложнения связей в социальной сфере, изменения статуса человека в окружающем мире повышается государственная роль при управлении, изменяются его функции. Одни из них упраздняются, теряя свое значение, иные изменяются, третьи формируются снова.

Особенную актуальность для функций государства на современном этапе приобретают факторы, которые вызывают необходимость сотрудничества между государствами для решения проблем выживания цивилизации. К ним следует отнести, в первую очередь, проблемы экологии, которые отражают отрицательные последствия прогресса науки и техники, вопросы ядерного вооружения, сырьевые, демографические и другие международные проблемы современности.

Следовательно, государственные функции – это наполненные особенным содержанием базовые направления государственной деятельности, в которых заключается и конкретизируется его сущность и социальное предназначение в жизни общества.^[5]

Таким образом, можно прийти к выводу, что классификация функций государства производится по многим основаниям, наиболее общепринятым из которых является деление функций на внутренние и внешние.

1.2. Внутренние функции государства

Государственные функции определяют его динамическую характеристику. Они устанавливают, что должно делать государство для того, чтобы достичь и претворить в жизнь те цели и задачи, которые стоят перед ним в конкретный период истории. Однако государственные функции как базовые направления его деятельности не стоит сводить к самой деятельности по той причине, что в практической деятельности государство порой уклоняется либо искажает данные направления.

Не стоит их приравнивать к целям и задачам, которые стоят перед государством. Если цель прямо показывает, к чему именно стремится государство, а задача – на способы и средства ее достижения в конкретных условиях, то функция определяет скоординированные направления деятельности механизма государства. Одна задача подлежит решению при помощи исполнения нескольких функций.

Функции – это объективе требуемые направления государственной деятельности, без которых общество не может стабильно развиваться и существовать. Они устойчивым образом сформировались в определенных областях жизни общества, и требуют согласованных действий управленческого характера всех структурных элементов механизма государства. По этой причине государственные функции не стоит отождествлять с функциями определенных органов государства.

При их практической реализации велико значение факторов субъективного характера, т.к. лишь от самих людей зависит, насколько точно поняты данные закономерности и насколько адекватно избраны способы и методы решения проблем, стоящих перед обществом.^[6]

Вместе с тем каждая из функций обладает своим объектом (область жизни общества) и сущностью (те шаги управленческого характера и определенные действия, предпринимаемые государством для того, чтобы достичь целей, полезных для общества).

Список и сущность функций определенного государства устанавливаются целым комплексом внешних и внутренних факторов. Среди данных факторов особо необходимо выделить своеобразие содержания государства (чьи именно интересы оно обеспечивает и выражает), отличительные особенности и актуальность политических, экологических, национальных, экономических и иных проблем, которые стоят перед этим обществом.

Поэтому на одном из этапов истории государственного развития приоритет по большей части отдается экономическим, на следующем – политическим либо социально-культурным функциям, на третьем этапе – функции обороноспособности государства и др. притом если сами функции обладают относительно постоянным характером, то методы и формы их практического осуществления подлежат изменению порой весьма существенно в зависимости от задач, которые стоят перед обществом.

На заре собственного существования государство исполняло очень небольшой перечень функций. Сущность большинства из них обладала ярко выраженным классовым характером. Государство активным образом поддерживало расслоение общества в социальной сфере и обеспечивало удовлетворение интересов господствующих социальных групп и кланов.^[7]

По мере формирования и усложнения связей в социальной сфере, изменения статуса человека в окружающем мире повышается государственная роль при управлении, изменяются его функции. Одни из них упраздняются, теряя свое значение, иные изменяются, третьи формируются снова.

Классовое содержание функций современного государства проявляется не столь жестко и открыто, как это было ранее. Для этого используются косвенные способы, связанные с системой налогов и сборов, трудового законодательства и т. д. Повышается значимость социальных функций.

Качество их выполнения предопределяет ценность и социальную востребованность государства в целом.

Особенную актуальность для функций государства на современном этапе приобретают факторы, которые вызывают необходимость сотрудничества между государствами для решения проблем выживания цивилизации. К ним следует отнести, в первую очередь, проблемы экологии, которые отражают отрицательные последствия прогресса науки и техники, вопросы ядерного вооружения, сырьевые, демографические и другие международные проблемы современности.^[8]

Следовательно, государственные функции – это наполненные особенным содержанием базовые направления государственной деятельности, в которых заключается и конкретизируется его сущность и социальное предназначение в жизни общества.

Необходимо отметить, что государственные функции в социальной сфере состоят в обеспечении социальной защищенности личности, стабильных жизненных условиях для всех участников общества вне зависимости от их участия в непосредственном производстве благ. В государстве на правовой основе распределение благ в материальной сфере осуществляется и кроме свободного обмена между потребителями и производителями.

Реализуя экономическую политику, государство регулирует деятельность предприятий на микроэкономическом уровне. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на здравоохранение, образование.

Перераспределение доходов представляет собой изъятие части дохода у одних лиц с целью их передачи другим или добровольная передача доходов одними лицами другим, более нуждающимся. Через налоговое перераспределение доходов, реализацию программ социальной защиты государство берет на себя заботу о незащищенных гражданах.

Государство гарантирует выполнение своих обязательств на уровне минимальных социальных стандартов.^[9]

Функция налогообложения. Данное направление государственной деятельности охватывалось ранее функцией под наименованием организация хозяйственной деятельности.

В новых условиях развития Российской Федерации в силу повышении роли существенного расширения объема и усложнения сущности эта функция, будучи тесным образом связана с экономической, вместе с тем была выделена в одну из независимых базовых функций. Ее сущность образуют образование и пополнение казны, в первую очередь, бюджет государства, как федерации, так и субъектов РФ, а также бюджета муниципалитета за счет всех видов налогов, в т. ч. налога на прибыль предприятий, которые основаны на всех формах собственности, акцизов, налога на добавленную стоимость, подоходного налога с физических лиц и т.д., а также установленных законодательством финансовых сборов, платежей и пошлин.

На этапе формирования в Российской Федерации новых отношений социально-экономического характера и перехода к другим формам управления государством, неизбежным образом формируются и обостряются противоречия развития общества, которые обуславливаются проводимыми преобразованиями экономики, слабостью и неразвитостью экономических институтов и общественным расслоением, а также высоким ростом уровня преступности и коррупции, переделом собственности, проникновением структур криминала в самые прибыльные производственные сферы.^[10]

Кризисные явления в настоящее время в экономике с особенной остротой поставили перед исследуемой функцией задачу оптимального сбора налогов в казну государства.

Правоохранительная функция. Переход Российского государства от тоталитарного режима к демократическому правовому государству возвел в ряд основных функцию защиты прав и свободы граждан, обеспечения правопорядка и законности.

Это функция деятельности государства проявляется в обеспечении государством правового и общественного порядка, охране и защите прав и свобод физических и юридических лиц, охране конституционной целостности государства от посягательств противоправного характера.

Обеспечение общественного согласия и внутреннего мира, урегулирования отношений в обществе, снятие противоречий в социальной сфере, которые неизбежны в любом обществе, где существуют разные классы, группы, слои – это важная необходимость, одна их основных причин, вызванных происхождением государства.

Экологическая или функция охраны природы и окружающей среды выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью.

Функция развития культуры, науки и образования сложилась вместо ранее осуществлявшейся культурно-воспитательной функции со свойственным ей доминированием монопольной государственной идеологии. В отличие от прежней нынешняя функция развития культуры, науки и образования зиждется на признании Конституцией РФ в статье 13^[11] идеологического многообразия, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Содержание этой функции сегодня составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т. д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов музеев, библиотек и т.д.^[12]

Таким образом, функции государства изменяются со временем, их возникновение и утрата обуславливается текущими задачами государства. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества.

Глава 2. Законотворчество в Российской Федерации

2.1. Правовая регламентация федерального законотворческого процесса

Важнейшим условием осуществления правовой реформы и совершенствования всей законодательной системы является высокое качество принятых нормативных правовых актов и их эффективность в механизме правового регулирования общественных отношений. Качество и эффективность законодательных актов в первую очередь достигаются в ходе нормотворческой деятельности государства.

Законотворчество - это деятельность компетентных государственных органов, которая представляет собой особую правовую форму осуществления функций государства, заключающуюся в принятии, изменении или отмене правовых норм. Законодательная деятельность отличается от других видов деятельности органов государственной власти тем, что устанавливает обязательные правила поведения (правовые нормы), адресованные всем субъектам правоотношений. В результате законотворчества нормы права закреплены в официальных документах - нормативных правовых актах.

Важнейшей задачей государства в области законотворческой деятельности является приведение всей системы законодательства в соответствие с конституционными и международно-правовыми нормами, обеспечивающими основные права и свободы человека и гражданина, установление правопорядка и законности. Содержательный аспект правотворческой деятельности государства заключается в установлении и повышении в звании законодательных актов принципов и норм права.

Закон является формальным признаком правового государства^[13], следовательно, законотворческая функция должна быть эффективной. Законодательную власть в РФ осуществляет Федеральное собрание - представительный, законодательный и контролирующий орган, который состоит из Совета Федерации и Гос. думы (в субъектах РФ их законодательную власть осуществляют законодательные органы субъектов РФ).

Широчайший круг юридических лиц для осуществления законодательной власти участвует в стадии развития законодательной инициативы. Полномочия по реализации законодательной инициативы возложены на государственные органы в соответствии с ст. 104 Конституция Российской Федерации, которые дополняются «Российской общественной инициативой». Перечень субъектов законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации закрыт, что подтверждается определением Конституционного Суда^[14].

В то же время право общественной инициативы населению предоставляется Указом Президента Российской Федерации, а реализация такой инициативы является решением властей Российской Федерации как одного из субъектов права законодательной инициативы.

Согласно Конституции Российской Федерации, ключевым субъектом осуществления законодательной власти является федеральный парламент - Федеральное Собрание Российской Федерации. В то же время в Конституции России можно найти некоторые несоответствия. Указание в ст. 94 законодательного органа Федерального Собрания в целом, ч. 1 ст. 105 Основной закон устанавливает, что федеральные законы принимаются Государственной Думой.

Законодательный процесс определяется как неотъемлемый элемент деятельности одной и той же ветви власти. Однако законодательный орган не отождествляется с законодательной властью. Таким образом, исполнительный орган - Правительство Российской Федерации является активным субъектом реализации законодательной власти, наделен широким спектром конституционных полномочий в законодательной деятельности. Активная реализация субъектом законодательной инициативы обусловлена наличием качественной нормативной базы, участием квалифицированных специалистов в разработке качественного законопроекта.

Многие предпосылки способствуют усилению законодательной инициативы данной ветви власти: обилие методических рекомендаций в области законотворчества; наличие качественного набора специалистов; конкретные виды деятельности каждого министерства, ведомства, администрации, основы конституционного строя Российской Федерации согласно статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации способных обосновать не только идею законопроекта, но и юридическое обоснование необходимости принятия закона или даже прогноз последствий принятия закона. Все эти предпосылки способствуют быстрой разработке законодательной инициативы этого государственного органа на практике. Поэтому на современном этапе развития законодательных инициатив выражается положительно высказанное мнение о доминировании органов исполнительной власти в законотворческой инициативе ^[15].

Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению законодательной власти. Правительство Российской Федерации представляет заключения по законопроектам. Правительству поручено разработать законопроект в рамках реализации решений Конституционного суда о постановке целей законодательной инициативы^[16]. Правительство Российской Федерации обеспечивает механизм реализации народного участия на начальном этапе законодательной инициативы.  

Эти и другие функции по реализации элементов законодательной власти в законодательном процессе Правительством Российской Федерации обеспечиваются через специальный механизм участия в законодательном процессе через специально созданные органы исполнительной власти: статссекретариат^[17], институт законодательства и сравнительного правоведения^[18].

Одним из важных органов по реализации законодательной власти является глава государства. Подход к необходимости соблюдения порядка принятия закона, когда закон должен быть принят законодательным органом и утвержден главой государства, обоснован В. М. Гессеном и Н. И. Лазаревским^[19].

Конституционные полномочия по осуществлению законодательной власти Президентом Российской Федерации устанавливаются в двух формах - законодательная инициатива и промульгация. Действующая процедура принятия закона предусматривает не только утверждение Президентом Российской Федерации законопроекта, но и возможность применения «вето». Основной правовой источник законодательного процесса - Регламент Государственной Думы - значительно расширяет полномочия Президента Российской Федерации через уполномоченного представителя Президента. Таким образом, президентские полномочия в области законодательной власти видят следующие права в порядке рассмотрения законопроекта:

- выступить в Государственной Думе в рамках первого чтения (ст.118);

- в работе парламентской группы по преодолению разногласий по внесению изменений в федеральный бюджет (ст.121.2);

- предоставление слова для выступления продолжительностью до трех минут во втором чтении законопроекта (ст. 123),

Влияние президента на законотворческий процесс справедливо рассматривается как продвижение политических проектов и программ в области законодательства и противодействие законодательным проектам политических оппонентов^[20].

Законодательная власть Президента Российской Федерации оправдывается местом Президента в системе организации власти в России согласно Конституции Российской Федерации. Россия. Поэтому нецелесообразно наделять законодательный орган Президента Российской Федерации своим уполномоченным представителем подзаконным актом.

Законодательная власть в рамках законотворческого процесса принадлежит Верховному суду. Законодательная деятельность органов юстиции осуществляется в рамках порядка подготовки проектов нормативных правовых актов для представления в государственные органы^[21].

Законодательная власть осуществляется государственными органами путем вовлечения в законодательный процесс. Поэтому правда, что законотворческий процесс называется формой государственного управления^[22].

В то же время понятие «законотворчество» раскрывается через трудоемкий процесс, который должен привести к принятию нового закона в изложении идеи автора. Но идея автора является законодательной идеей, которая не всегда рождает законодательный процесс. Для реализации законодательной идеи необходимо не только официально инициировать законодательный процесс путем введения законодательной инициативы, но и детально проработать законопроект в соответствии с требованиями законодательной техники. Ведущей проблемой реализации законодательной власти различных федеральных органов является недостаточно регламентированная правовая база. Основным источником участия федеральных органов в законодательной власти остается Постановление (например, указанное полномочие Президента Российской Федерации участвовать в обсуждении законопроекта в Государственной Думе).

Российская Федерация является федеральным правовым государством, которое позволяет осуществлять законодательную власть на двух уровнях власти. В федеративном государстве право субъектов Федерация для принятия собственного законодательства учреждено. Механизм реализации законодательной власти субъектов Российской Федерации определяется самостоятельно. В осуществлении законодательной власти в субъектах Российской Федерации участвует неограниченный круг субъектов публичной власти. Региональный законодательный процесс осуществляется в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации^[23]. Законодательная власть в рамках права на реализацию законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшим должностным лицам субъекта Российской Федерации и представительным органам местного самоуправления. Установлено диспозитивное начало, дополняющее круг таких субъектов.  

Обобщение практики правового регулирования наделения субъектов права законодательной инициативой в региональном законодательном процессе позволяет сформулировать общие закономерности в определении групп субъектов права. Законодательные полномочия по реализации законодательных инициатив возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации: избирательную комиссию; коллегиальный исполнительный орган; контрольно-ревизионную палату; Конституционный (Уставный) суд; Уполномоченного по защите прав предпринимателей; Уполномоченного по правам детей; Уполномоченного по правам человека; Уполномоченных представителей определенных категорий: коренных малочисленных народов; защита среды обитания граждан; палату справедливости.

В региональном законодательном процессе право осуществлять законодательную власть принадлежит негосударственным объединениям: профсоюзным организациям, региональным отделениям политических партий, молодежному парламенту, общественной палате, ассоциации юристов и так далее.

Консультативно-совещательный орган, в состав которого входят руководители законодательных органов всех 85 субъектов Российской Федерации, был создан в 2012 году.

Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании^[24], во главе с двумя сопредседателями - главами палат федерального парламента.

В соответствии с Положением об этом органе, утвержденным 31 мая 2012 года, в задачи Совета входит содействие палатам Федерального Собрания и законодательным органам субъектов Федерации в решении практических вопросов законотворческой деятельности. По предложениям законодательных органов субъектов Российской Федерации комиссии Совета, в состав которых входят председатели соответствующих комитетов Совета Федерации и Государственной Думы, проводят предварительное рассмотрение проектов законодательных инициатив, разработанных этими органами и подготавливают соответствующие выводы, прежде чем представлять их в Государственную Думу. В соответствии со ст. 111 Регламента ГД, утвержденного Постановлением от 22 января 1998 г. № 2134-11 ГД, ответственным комитетом палаты «учитываются» результаты рассмотрения законопроектов в Совете законодателей.

Есть и другие примеры участия представителей государственных органов субъектов Федерации в деятельности специально созданных координационных структур при соответствующих федеральных органах.

Таким образом, законодательный процесс в России реализуется на двух уровнях осуществления государственной власти - федеральном и региональном.

2.2. Правовое обеспечение законотворческого процесса в субъектах Российской Федерации

Региональному законодательному процессу сегодня уделяется большое внимание. Изучение этого явления посвящено много различных исследований. Достаточно сказать, что в последние годы по этой теме защищено несколько кандидатских и докторских диссертаций. Столь повышенный интерес к этой проблеме объясняется той важной ролью, которую призван сыграть законодательный процесс в процессе демократизации всех сторон жизни российского государства и его регионов. В поддержку вышесказанного высказывается мнение С.В. Полениной, которая считает, что проблема права для современной России имеет не только большое теоретическое (в том числе методологическое), но и практическое значение ^[25].

Действительно, в XXI веке происходят сложные и глубокие преобразования и фундаментальные изменения в социальной жизни. Отношения быстро меняются, структура государственных органов приводится в соответствие с поставленными задачами. Например, сфера регулирования законодательного процесса осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Говоря о регулировании регионального законодательного процесса (законодательного процесса субъектов Федерации), можно сказать, что он имеет как общие черты, присущие законодательному процессу на федеральном уровне, так и некоторые отличительные особенности.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации», право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации принадлежит депутатам, высшим должностным лицам субъекта, представительным органам местного самоуправления. В Конституции (уставе) ряда субъектов Федерации данный перечень расширен.

По словам Ю.А. Нисневич, расширение круга субъектов, наделенных правом законодательной инициативы, не всегда оправдано^[26]. Например, позиция Республики Калмыкия, Тамбовской и Липецкой областей, которые сочли необходимым включить председателя законодательного (представительного) органа, сомнительно. Выделение председателя в качестве самостоятельного субъекта права законодательной инициативы на самом деле не дает ему дополнительных полномочий, но может вызвать путаницу в применении изученной нормативной нормы на практике. В то же время, принимая во внимание характер парламента как коллегиального представительного органа, необходимо исходить из принципа равенства всех депутатов в законодательном процессе, что означает предоставление им равных возможностей для осуществления своей деятельности.

В Иркутской и Орловской областях^[27] субъектами законодательной инициативы являются фракции. Это также трудно признать оправданным, так как фракции выражают конкретные политические взгляды и поэтому иногда невольно стремятся отразить их в будущем законе, который не всегда совпадает с общими интересами. Наличие этого обстоятельства, с одной стороны, и стремление фракций выполнить свой законопроект через парламент, с другой, могут создать конфликтную ситуацию, в которой единое решение становится очень трудным^[28]. Вряд ли можно считать законным, что субъектам Федерации предоставлено право законодательной инициативы федеральным органам власти (Кемеровская^[29] и Курская области^[30]) – Управлению Министерства юстиции РФ по субъекту Федерации; Волгоградская область – Управлению Министерства РФ по налогам и сборам по субъекту РФ^[31]; Пензенская область – главному федеральному инспектору по субъекту РФ производится расширение полномочий указанных органов, тогда как решение этих вопросов находится в ведении Российской Федерации^[32].

Право законодательной инициативы, как правило, реализуется в форме представления в законодательный (представительный) орган субъекта Федерации законопроектов и поправок к ним. Уставами (конституциями) ряда субъектов Федерации закреплена возможность реализации права законодательной инициативы в виде внесения предложений по разработке законопроектов. Практика некоторых субъектов идет по пути обеспечения права на реализацию законодательной инициативы в форме законодательного предложения только для определенной группы субъектов, чаще всего связывая такое право с инициативой депутатов (Республика Адыгея^[33], Курская область). В то же время в нормативных актах законодательных органов субъектов Федерации прописаны процедуры подачи и рассмотрения предложений депутатов, разработки на их основе законопроектов с помощью специально созданных рабочих групп^[34].

В отдельных субъектах Федерации граждане имеют право осуществлять законодательные инициативы в форме законодательных предложений. Этим правом, в частности, пользуются жители Астраханской области^[35]. В Удмуртской Республике форма законодательного предложения может использоваться гражданами для внесения изменений в Конституцию Республики^[36]. За гражданами Магаданской области признается право на обращение в законодательный орган^[37]. Нормативная консолидация законодательного предложения как единственно возможной формы реализации народной законодательной инициативы соответствует мировой парламентской практике. Например, согласно австрийскому закону от 10 июля 1963 года о Народной инициативе, подготовленный гражданами законопроект должен содержать «только одно предложение, выдвинутое в качестве народной инициативы»^[38].

Когда законопроект направляется в законодательный орган, предписывается выполнение определенных требований. Как таковые называются: обоснование принятия закона; финансово-экономическое обоснование - в случае законопроекта, реализация которого требует дополнительных финансовых затрат; перечень актов законодательства субъекта Федерации, подлежащих принятию, изменению или отмене в связи с принятием настоящего закона, и другие. В некоторых субъектах Федерации существует практика, согласно которой документы, представленные вместе с законопроектом, указывают, какие государственные органы, общественные объединения, учреждения, организации и лица принимали участие в подготовке законопроекта. Например, в Республике Бурятия законопроект, подлежащий представлению в Народный Хурал, должен включать информацию как о субъектах законодательной инициативы, представивших законопроект, так и о органах власти и лицах, участвующих в его разработке^[39]. Информация о субъектах законодательной инициативы находится в верхнем правом углу первой страницы текста законопроекта, а информация о лицах и органах, подготовивших законопроект, находится в конце текста.

Многие субъекты Федерации выдвинули на конституционном уровне специальное требование о внесении в законодательный орган финансовых законопроектов о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о применении финансовых обязательств субъекта Федерации, других законопроектов, предусматривающих покрытие расходов за счет бюджетных средств субъекта федерации. Такие законопроекты должны приниматься к рассмотрению законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации только при наличии заключения высшего должностного лица субъекта или в соответствии с его представлением. Это заключение направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации и не может быть менее 14 дней.

По законопроекту, который отвечает всем требованиям его исполнения, назначается комитет, ответственный за подготовку законопроекта для рассмотрения на пленарном заседании. Положение о законодательных (представительных) органах ряда субъектов Федерации определяет сроки рассмотрения законопроектов. В то же время, это не только сроки рассмотрения законопроекта ответственным комитетом (Республика Татарстан), но также общие условия его рассмотрения в парламенте (Алтайский край).

Для работы над законопроектом комитетом создается рабочая группа, в которую могут входить депутаты, не являющиеся членами комитета, представители соответствующего субъекта законодательной инициативы, а также представители государственных органов, других организаций, эксперты и специалисты. По решению комитета можно направить законопроект в государственные органы и другие организации для подготовки комментариев, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы. На основании предварительной работы комитет готовит заключение, содержащее обоснованную оценку законопроекта и рекомендации по его принятию или отклонению. Подготовленный к рассмотрению Парламентом законопроект и материалы к нему направляются ответственным комитетом для включения в повестку дня следующего заседания Парламента.

Процедура рассмотрения законопроектов в законодательном органе субъекта Федерации обычно проводится в двух чтениях. Во время первого, после прочтения обсуждаются основные положения законопроекта и вносятся предложения и замечания в виде поправок. По итогам первого чтения законопроекта законодательный орган одобряет законопроект или отклоняет его. Законопроект может быть направлен на дополнительное рассмотрение в ответственный комитет, или его завершение поручается другому органу. Интересным представляется положение введение Регламентом Орловского областного Совета народных депутатов, в котором установлено, что если поправки, утвержденные комитетом при подготовке законопроекта для второго чтения, изменяют и дополняют содержание или структуру законопроекта, комитет имеет право предлагать рассмотрение этого законопроекта в новой редакции ^[40]. Новая редакция законопроекта рассматривается в первом чтении.

Рассмотрение законопроекта во втором чтении предполагает обсуждение и принятие поправок к законопроекту, а также принятие закона в целом. Если закон не принят, решается вопрос о продолжении работы над законопроектом или его отклонении.

Отдельными субъектами Федерации введена процессуальная установка, определяющая временной интервал между первым и вторым чтениями законопроекта. Таким образом, Регламент Тамбовской областной Думы содержит правило о необходимости проведения двух чтений законопроекта на двух отдельных заседаниях, которые должны проводиться в разные дни^[41]. Представляется интересным опыт Республики Коми. В соответствии с Положением о Государственном Совете Республики Коми, если законопроект, принятый в первом чтении, не представлен в течение одного года со дня его принятия в первом чтении для рассмотрения во втором чтении, вопрос о данном законопроекте включен в повестку дня очередного заседания Госсовета ^[42]. По результатам рассмотрения этого вопроса на голосование выносится предложение о продолжении работы над законопроектом. Если решение не принято, проект считается снятым с рассмотрения без дополнительного голосования, которое оформляется соответствующей резолюцией.

В парламентах некоторых субъектов Федерации рассмотрение законопроекта не заканчивается во втором чтении, но на пленарном заседании проводится очередное обсуждение законопроекта - третье чтение (Госсовет Республики Татарстан ^[43], Законодательное Собрание Иркутской области^[44], Смоленская областная Дума^[45]). Если законопроект рассматривается в трех чтениях, то в целом он принимается в третьем чтении. Поправки к законопроекту, рассмотренные в третьем чтении, либо не допускаются, либо допускаются в исключительных случаях, например, чтобы обеспечить соответствие законопроекта нормам федерального законодательства и законодательству субъекта Федерации. В третьем чтении парламент может принять решение вернуть законопроект на процедуру второго чтения.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации», законы субъекта Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов. Существует два типа такого большинства - простой и квалифицированный. Как правило, квалифицированное большинство используется субъектами Федерации при принятии законов, в которые вносятся изменения, дополнения в основные правовые документы (конституция, устав, кодекс). Исключением является Республика Саха (Якутия), где порядок, предусматривающий необходимость квалифицированного большинства при голосовании, определяется в отношении всех законов, принятых Законодательным собранием^[46].

Есть особенности принятия закона в двухпалатном парламенте. Закон, принятый одной из палат, направляется на утверждение в другую палату представительного органа. В то же время одобрение закона второй палатой по аналогии с нормами федерального законодательного процесса возможно, как по результатам его рассмотрения, так и без рассмотрения. Отдельные законы (например, конституционные законы о бюджете, налоговом регулировании) нельзя считать принятыми без рассмотрения обеими палатами. Если вторая палата отклоняет закон, палаты могут проводить согласительные процедуры или отменять это решение палатой, которая приняла закон (не менее 2/3 от общего числа депутатов).

Закон субъекта федерации, а также федеральный закон могут вступить в силу только после его подписания и обнародования. Подписание и обнародование законов субъектов является прерогативой высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации. Именно ему направляется принятый региональным парламентом закон в срок, установленный конституцией (уставом) и законодательством субъекта Федерации. Высшее должностное лицо заверяет закон своей подписью или отклоняет его.

В ряде субъектов Федерации существует правило, согласно которому закон, если он не подписан высшим должностным лицом и при отсутствии его обоснованного отклонения, обнародуется за подписью председателя законодательного (представительного) органа (Республика Мордовия, Ленинградская, Иркутская, Новосибирская области).

В то же время некоторые субъекты Федерации предоставили возможность высшему должностному лицу обнародовать закон со своими собственными поправками, если только парламент не пересмотрел закон или его положения, которые вызывают возражения высшего должностного лица, в установленные сроки. Это обстоятельство расценивается как согласие парламента с возражениями, высказанными высшим должностным лицом (Иркутская область).

В случае отклонения высшим должностным лицом закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов. Старшее должностное лицо должно подписать и обнародовать закон, принятый законодательным органом для отмены права вето. В то же время парламент может согласиться с мотивами отклонения закона и принять его с учетом комментариев и предложений высшего должностного лица или даже отозвать его из дальнейшего рассмотрения. В двухпалатном парламенте вето закона, как правило, преодолевается обеими палатами, если они были обязательными участниками законодательного процесса.

В законотворческой деятельности отдельных субъектов Федерации отказ вышестоящего должностного лица от повторного принятия закона влечет за собой те же правовые последствия, что и в случае, если он не подписывает закон в установленные сроки: закон подписывает и обнародует председатель законодательного (представительного) органа. Таким образом, Устав Тюменской области предусматривает, что закон, принятый на втором заседании областной Думы в предыдущей редакции, должен быть подписан губернатором области в течение трех дней с момента получения. Если в течение указанного срока губернатор не подписывает закон, закон вступает в силу без его подписи.

В последние годы практика доработки закона, отклоненного высшим должностным лицом закона специальной комиссией, становится все более распространенной, прежде чем она будет передана на рассмотрение парламента. Порядок создания и функционирования такого рода согласительных комиссий на региональном уровне отличается. В Московской и Саратовской областях комиссия формируется по решению законодательного органа власти из числа депутатов. Комиссии поручено подготовить и представить на рассмотрение парламента предложения о внесении изменений и дополнений, согласованных с высшим должностным лицом региона. В Иркутской области с согласия губернатора создается комиссия по закону, отклоненному губернатором области. Вопросы о составе комиссии, ее формировании, назначении председателя решаются Законодательным собранием при участии представитель губернатора. В Орловской области инициатива создания согласительной комиссии принадлежит председателю областного Совета народных депутатов, губернатору области, комитету законодательного (представительного) органа. Комиссия формируется по решению Совета народных депутатов на равных основаниях из депутатов и представителей областного правительства на срок не более двух месяцев. Кроме того, каждая из сторон определяет сопредседателей комиссии, которые, в свою очередь, проводят ее заседания.

Закон субъекта федерации вступает в силу после его опубликования в официальной публикации этого субъекта. В то же время законы о защите прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее, чем через 10 дней после их официального опубликования.

Сегодня организация правового мониторинга имеет большое значение для аналитического обеспечения законотворческой деятельности парламента. В этом отношении показателен опыт Ставропольского края, где специальный закон о реализации Государственной Думой контроля за соблюдением и исполнением законов думскими комитетами отвечает за осуществление текущего контроля за соблюдением и реализацией основных положения принятых законов в течение срока их полномочий. Комитет, который назначается решением постановлением Думы, разрабатывает меры по осуществлению контроля. Информация о соблюдении и реализации определенных законов доводится до сведения депутатов Думы как минимум дважды в год. По предложению соответствующего комитета Дума оценивает состояние соблюдения и применения законов и, при необходимости, принимает решение о подготовке поправок и (или) поправок для принятия законодательных актов или признания их недействительными.

Таким образом, региональный законодательный процесс имеет как общие черты, присущие законодательному процессу федерального уровня, так и некоторые отличительные особенности.

Заключение

Анализ, проведенный в данном исследовании, позволил нам сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Законодательный процесс — это нормативно регулируемая деятельность по реализации права законодательной инициативы, рассмотрения, принятия, обнародования и вступления в силу закона.

2. Региональный законодательный процесс является динамично развивающимся институтом конституционного права. Анализ современной теории и практики позволяет охарактеризовать его следующим образом.

Региональный законодательный процесс (законодательный процесс Российской Федерации) имеет как общие черты, присущие законодательному процессу федерального уровня, так и некоторые отличительные особенности. Общие черты закреплены федеральным законодательством, которое впоследствии может быть расширено региональным законодательством (круг субъектов законодательной инициативы, требования к исполнению законопроекта, сроки рассмотрения законопроекта в комитете законодательного органа и, в частности, в парламенте, состав рабочих групп для рассмотрения законопроекта, порядок рассмотрение и принятие законопроекта). По ряду отличительных свойств, присущих региональному законодательному процессу, в научном сообществе формируются противоположные взгляды.

3. Расширение возможностей региональной законодательной инициативы обусловлено необходимостью законодательного регулирования выявленных недостатков и проблем, возникающих на региональном уровне в сфере общественных отношений.

Проблемы в реализации законодательных инициатив связаны с неудовлетворительным качеством законотворческой деятельности и отсутствием мер ответственности.

Выход из сложившейся ситуации видится в разработке Федерального закона «Об осуществлении права законодательной инициативы», который также будет регулировать вопросы ответственности, что в значительной степени позволит разработать механизм оптимального регулирования деятельности общественности, отношения, затрагивающие интересы как государства, так и личности.

4. Деятельность региональных парламентов основывается на общих и специальных принципах (отдельных комитетах), закрепленных в Регламентах и Положении о работе комитетов. Регламент Законодательного собрания Красноярского края не предусматривает в этом вопросе такого важного принципа, как принцип законности. Однако, по нашему мнению, это должно быть закреплено в настоящем Регламенте.

Мнение профильного комитета региональных парламентов оказывает решающее влияние не только на нормативное содержание, но и на окончательный результат законопроекта.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что вопросы, поднятые в данном исследовании, существенно влияют на качество законодательства, принятого сегодня Законодательным собранием. Многие законы, созданные с большими интеллектуальными и психологическими усилиями, не работают, парализуя всю правовую систему. Это вызывает необходимость совершенствования не только отдельных элементов регионального законодательного процесса, но и всего федерального процесса в целом. Мы надеемся, что процесс реформ, который происходит на современном этапе развития государства, будет способствовать адекватному решению проблемных вопросов, изложенных в этом исследовании, в конечном итоге сведя их к минимуму.

Список использованных источников

1. Авдеев А. Г. Критерии и сущность государства. Форма национальной идеи // Журнал «Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки scholar». -2016. - № 2.
2. Атжанова, Ж.С. Формирование теории правового государства и основные признаки современной конституционной модели правовой государственности // Социально-экономические явления и процессы. – 2017. -№12.4. – С.78.
3. Борисов Г.А., Тонков Е.Е. О развитии теории функций государства / Г.А. Борисов, Е.Е. Тонков // Право и образование. - 2014. - №1 -С.5
4. Виноградов Т. П. Принципы законотворческого процесса в России: понятие, значение и система //Конституционное и муниципальное право. – 2016. – №. 1. – С. 58-61.
5. Галоян А. Р. Законодательство субъектов Российской Федерации о правотворческой инициативе граждан //Конституционное и муниципальное право. – 2017. – №. 3. – С. 35-38.
6. Гнатенко А.И. О механизмах реализации функций государства // Гражданин и право. - 2014. - №6. - С. 92
7. Дембицкий А. А. Понятие функции государства: сущность и определение // Журнал Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. – 2014. - № 4.
8. Добрынин Е. Ю. К вопросу о понимании функций государства // Журнал «Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право scholar». -2015. - № 4 (76).
9. Закон Курской области от 02.10.2001 г. № 67-ЗКО «Устав Курской области» (принят Курской областной Думой 27.09.2001) // СПС КонсультантПлюс.
10. Закон Республики Бурятия от 19.06.1996 г. № 321-I «О законопроектной деятельности в Республике Бурятия» (принят Народным Хуралом РБ 19.06.1996) // СПС Консультант Плюс.
11. Золотухина Т.А. О некоторых проблемах правового статуса федеральных субъектов и участников законотворческой деятельности // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. -2016. - № 7 (74). - С. 57 - 62.
12. Кабышев С.В. Культура законотворчества в Канаде // Юридическая техника.- 2016. - № 10. - С. 136 - 142.
13. Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права: Учеб. Пособие для студентов учреждений сред. проф. Образования /А.В. Клименко, В.В. Румынина - М.: Высшая школа, 2014. - 224 с.
14. Конституционный закон Республики Саха (Якутия) 35-3 № 401 II от 10 июля 2002 года «О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)»// СПС Консультант Плюс.
15. Конституция Республики Адыгея от 10.03.1995 г. // СПС Консультант Плюс.
16. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398
17. Конституция Удмуртской Республики от 07.12.1994 г. № 663-XII // СПС Консультант Плюс.
18. Краснов А. В. О законотворческой идее как этапе законопроектной деятельности [Текст] // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы VIII Междунар. науч. конф. (г. Казань, апрель 2019 г.). — Казань: Молодой ученый, 2019. — С. 5-8.
19. Лукьянова Е.Г. Учения о законе Российских государствоведов второй половины XIX - начала XX в. // Государство и право. -2017. - № 3. - С. 86.
20. Мурунова А.В. Российская правовая ментальность: проблемы и перспективы. /А.В. Мурунова. – М.: Н. Новгород: «Вектор», 2013. - 289 с.
21. Овсепян, Ж.И. Теория федерального закона (обыкновенные, или простые, ординарные федеральные законы) как источника права в России в период глобализации // Конституционное и муниципальное право. -2015. - № 11. – С. 64-74.
22. Определение Конституционного Суда РФ от 22 октября 1999 г. № 150-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Привалова Анатолия Алексеевича на нарушение основ конституционного строя Российской Федерации статьей 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // http://pravo.usd24.com/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-22-oktyabrya-1999-g-n-150-o-ob-otkaze-v-prinyatii-k-rassmotreniyu-zhalobyi-grazhdanina-privalova-anatoliya-alekseevicha-na-narushenie-osnov-konstitutsionnog/
23. Перевалов В.Д. Теория государства и права. /В.Д. Перевалов. - М.: Норма, 2017. - 496с.
24. Постановление Госсовета РК от 18.12.2002 г. № II-10/98 «О Регламенте Государственного Совета Республики Коми» // СПС КонсультантПлюс.
25. Постановление ГС РТ от 26.02.2004 г. № 2632 «О Регламенте Государственного Совета РТ» // СПС Консультант Плюс.
26. Постановление ЗС Иркутской области от 17.03.2010 г. № 19/29-ЗС «О Регламенте Законодательного Собрания Иркутской области» // СПС Консультант Плюс.
27. Постановление Орловского областного Совета народных депутатов от 29.10.2010 г. № 43/1292-ОС «О Регламенте Орловского областного Совета народных депутатов» // СПС Консультант Плюс.
28. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2000 г. № 94 (ред. от 10.07.2017) «О Полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
29. Постановление Смоленской областной Думы от 01.07.2004 г. № 241 «Об утверждении Регламента Смоленской областной Думы» // СПС КонсультантПлюс.
30. Постановление Совета Федерации от 30 мая 2012 г. № 124-СФ «О Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 23. Ст. 2948;
31. Постановление Государственной Думы от 8 июня 2012 г. № 484-6 ГД «О Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
32. Постановление Тамбовской областной Думы от 28.02.2011 г. № 2088 «О Регламенте Тамбовской областной Думы»// СПС Консультант Плюс.
33. Приказ Минюста РФ № 3 и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации № 51 от 10.01.2001 г. «Об утверждении Методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти» // СПС Консультант Плюс.
34. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 19.11.1999 г. № 144 «Об утверждении Инструкции по оформлению проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых в Судебном департаменте для представления в органы государственной власти» [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/
35. Рыбаков В.А. Правотворчество в переходный период развития права // Юридическая техника. – 2015. - № 9. – С.652-657.
36. Туманов С. Н. К вопросу о понятии и структуре функции государства // Журнал Вестник Пермского университета. Юридические науки. -2015. № 4 (18).
37. Устав (Основной Закон) Орловской области от 26.02.1996 г. № 7-ОЗ // СПС КонсультантПлюс.
38. Устав Астраханской области от 09.04.2007 г. № 21/2007-ОЗ // СПС КонсультантПлюс.
39. Устав Волгоградской области от 24.02.2012 г. № 1-ОД (принят Волгоградской областной Думой 14.02.2012) // СПС КонсультантПлюс.
40. Устав Кемеровской области (принят Законодательным Собранием Кемеровской области 09.04.1997) // СПС КонсультантПлюс.
41. Устав Магаданской области от 28.12.2001 г. № 218-ОЗ // СПС КонсультантПлюс.
42. Устав Пензенской области (принят ЗС Пензенской обл. 10.09.1996 г.) // СПС КонсультантПлюс.
43. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // СПС Консультант-Плюс.
44. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
45. Цацалов, О. О. К вопросу о нормативном понимании принципов правосудия // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. - -2017. -№ 6. – С.316-320.

1. Перевалов В.Д. Теория государства и права. /В.Д. Перевалов. - М.: Норма, 2017. -496с. ↑

2. Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права: учеб. пособие для студентов учреждений сред. проф. образования/А.В. Клименко, В.В. Румынина. - М.: Высшая школа, 2014. - С.99. ↑

3. Туманов С. Н. К вопросу о понятии и структуре функции государства // Журнал Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2015. - № 4 (18). ↑

4. Дембицкий А. А. Понятие функции государства: сущность и определение // Журнал Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. – 2014. -№ 4. ↑

5. Борисов Г.А., Тонков Е.Е. О развитии теории функций государства. //Право и образование. - 2014. - №1 - С.5 ↑

6. Авдеев А. Г. Критерии и сущность государства. Форма национальной идеи // Журнал «Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки scholar». – 2016. - № 2. ↑

7. Добрынин Е. Ю. К вопросу о понимании функций государства // Журнал «Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право scholar». – 2015. -№ 4 (76). ↑

8. Дембицкий А. А. Понятие функций государства: сущность и определение // Журнал «Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки scholar». – 2014. - № 4. ↑

9. Гнатенко А.И. О механизмах реализации функций государства // Гражданин и право. - 2014. - №6. - С. 92 ↑

10. Борисов Г.А., Тонков Е.Е. О развитии теории функций государства / Г.А. Борисов, Е.Е. Тонков // Право и образование. - 2013. - №1. -С.5 ↑

11. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑

12. Мурунова А.В. Российская правовая ментальность: проблемы и перспективы. - Н. Новгород: «Вектор», 2013. - 289 с. ↑

13. Атжанова, Ж.С. Формирование теории правового государства и основные признаки современной конституционной модели правовой государственности // Социально-экономические явления и процессы. -2017. -№12.4. -С.78 ↑

14. Определение Конституционного Суда РФ от 22 октября 1999 г. № 150-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Привалова Анатолия Алексеевича на нарушение основ конституционного строя Российской Федерации статьей 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // http://pravo.usd24.com/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-22-oktyabrya-1999-g-n-150-o-ob-otkaze-v-prinyatii-k-rassmotreniyu-zhalobyi-grazhdanina-privalova-anatoliya-alekseevicha-na-narushenie-osnov-konstitutsionnog/ ↑

15. Цацалов, О. О. К вопросу о нормативном понимании принципов правосудия // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. – 2017. - № 6. – С.316. ↑

16. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. ↑

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2000 № 94 (ред. от 10.07.2017) «О Полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. ↑

18. Приказ Минюста РФ № 3 и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации № 51 от 10.01.2001 «Об утверждении Методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти» // СПС КонсультантПлюс. ↑

19. Лукьянова Е.Г. Учения о законе Российских государствоведов второй половины XIX - начала XX в. // Государство и право. -2017. -№ 3. - С. 86. ↑

20. Золотухина Т.А. О некоторых проблемах правового статуса федеральных субъектов и участников законотворческой деятельности // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2016. - № 7 (74). - С. 57. ↑

21. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 19.11.1999 № 144 «Об утверждении Инструкции по оформлению проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых в Судебном департаменте для представления в органы государственной власти» [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/ ↑

22. Кабышев С.В. Культура законотворчества в Канаде // Юридическая техника. - 2016. - № 10. - С. 136. ↑

23. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // СПС КонсультантПлюс. ↑

24. Постановление Совета Федерации от 30 мая 2012 г. № 124-СФ «О Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2012 г. -№ 23. -Ст. 2948;

    Постановление Государственной Думы от 8 июня 2012 г. № 484-6 ГД «О Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. ↑

25. Рыбаков, В.А. Правотворчество в переходный период развития права // Юридическая техника. -2015. -№ 9. - С.652. ↑

26. Овсепян, Ж.И. Теория федерального закона (обыкновенные, или простые, ординарные федеральные законы) как источника права в России в период глобализации // Конституционное и муниципальное право. -2015. - № 11. – С. 64-74. ↑

27. Устав (Основной Закон) Орловской области от 26.02.1996 № 7-ОЗ // СПС КонсультантПлюс. ↑

28. Виноградов Т. П. Принципы законотворческого процесса в России: понятие, значение и система //Конституционное и муниципальное право. – 2016. – №. 1. – С. 58-61. ↑

29. Устав Кемеровской области (принят Законодательным Собранием Кемеровской области 09.04.1997 г.) // СПС КонсультантПлюс. ↑

30. Закон Курской области от 02.10.2001 г. № 67-ЗКО «Устав Курской области» (принят Курской областной Думой 27.09.2001 г.) // СПС КонсультантПлюс. ↑

31. Устав Волгоградской области от 24.02.2012 г. № 1-ОД (принят Волгоградской областной Думой 14.02.2012 г.) // СПС КонсультантПлюс. ↑

32. Устав Пензенской области (принят ЗС Пензенской обл. 10.09.1996 г.) // СПС КонсультантПлюс. ↑

33. Конституция Республики Адыгея от 10.03.1995 г. // СПС КонсультантПлюс. ↑

34. Краснов А. В. О законотворческой идее как этапе законопроектной деятельности [Текст] // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы VIII Междунар. науч. конф. (г. Казань, апрель 2019 г.). — Казань: Молодой ученый, 2019 г. — С. 5-8. ↑

35. Устав Астраханской области от 09.04.2007 г. № 21/2007-ОЗ // СПС КонсультантПлюс. ↑

36. Конституция Удмуртской Республики от 07.12.1994 г. № 663-XII // СПС КонсультантПлюс. ↑

37. Устав Магаданской области от 28.12.2001 г. № 218-ОЗ // СПС КонсультантПлюс. ↑

38. Галоян А. Р. Законодательство субъектов Российской Федерации о правотворческой инициативе граждан //Конституционное и муниципальное право. – 2017. – №. 3. – С. 35-38. ↑

39. Закон Республики Бурятия от 19.06.1996 г. № 321-I «О законопроектной деятельности в Республике Бурятия» (принят Народным Хуралом РБ 19.06.1996) // СПС КонсультантПлюс. ↑

40. Постановление Орловского областного Совета народных депутатов от 29.10.2010 г. № 43/1292-ОС «О Регламенте Орловского областного Совета народных депутатов» // СПС КонсультантПлюс. ↑

41. Постановление Тамбовской областной Думы от 28.02.2011 г. № 2088 «О Регламенте Тамбовской областной Думы» // СПС КонсультантПлюс. ↑

42. Постановление Госсовета РК от 18.12.2002 г. № II-10/98 «О Регламенте Государственного Совета Республики Коми» // СПС КонсультантПлюс. ↑

43. Постановление ГС РТ от 26.02.2004 г. № 2632 «О Регламенте Государственного Совета РТ» // СПС КонсультантПлюс. ↑

44. Постановление ЗС Иркутской области от 17.03.2010 г. № 19/29-ЗС «О Регламенте Законодательного Собрания Иркутской области» // СПС КонсультантПлюс. ↑

45. Постановление Смоленской областной Думы от 01.07.2004 г. № 241 «Об утверждении Регламента Смоленской областной Думы» // СПС КонсультантПлюс. ↑

46. Конституционный закон Республики Саха (Якутия) 35-3 № 401 II от 10 июля 2002 года «О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» // СПС КонсультантПлюс. ↑