Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Законодательные органы власти

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Основную роль в осуществление власти, принадлежащей народу, в современном российском обществе играют не только законодательные (представительные) органы государственной власти Российской Федерации, но и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые избираются непосредственно народом и состоят из его полномочных представителей – депутатов.

В конституционном праве термин «статус» определяется как положение органа, организации, должностного лица или личности, оформленное нормативным актом – так называемое «правовое положение».

По мнению А.А. Безуглова: «Правовой статус парламентария (депутата) может рассматриваться как единая целостная система, представляющая собой совокупность взаимосвязанных компонентов, или своего рода подсистем» [1, c. 15].

Таким образом, правовой статус депутата является правовым положением депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, которое определяется совокупностью правовых норм, регулирующих общественные отношения и включающие в себя полномочия депутатов, важнейшие права и обязанности, порядок их реализации и гарантии деятельности народных избранников [3, c. 65].

Правовой статус депутатского корпуса как законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации имеет ряд особенностей в условиях её многосубъектности, выраженных в территориальной, этнической, исторической, политической и экономически развитой индивидуальностью каждого субъекта.

Учитывая, что между конституционно-правовым статусом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и конституционно-правовым статусом депутата существует взаимозависимость, выраженная в общности их задач и принципов деятельности, остаётся неясным как данная взаимосвязь в совокупности с индивидуальностью каждого субъекта отражается в гарантиях, обязанностях и функциях депутатского корпуса субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объект работы – общественные отношения, связанные с законодательными органами власти.

Предмет работы – нормы права и научная литература, связанная с законодательными органами власти.

Цель работы – определить нормы права и научную литературу, связанную с законодательными органами власти.

Цель образует задачи, необходимые к выполнению в ходе проводимого исследования:

- рассмотреть понятия, связанные с законодательными органами власти;

- определить особенности, связанные с законодательными органами власти;

- проанализировать отдельные вопросы, связанные с законодательными органами власти.

К источникам следует отнести: Лебедев В.А. «Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в теории и практике государственного строительства», Безуглов А.А., С.А. Солдатов «Конституционное право России», Богданова Н.А. «Статус народного депутата: новые нормы и практика» и иные.

ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ

1.1 Понятие законодательных органов

Правовой статус депутатов субъектов Российской Федерации определяется основными законодательными актами самих субъектов Российской Федерации: уставом или Конституцией. Кроме того, основные положения правового статуса региональных парламентариев закреплены законами о статусе депутатов, регламентами законодательных (представительных) органов субъекта, законами о выборах, политических партиях, общественных объединениях, а также иными нормативными правовыми актами. Все вышеперечисленные нормативно правовые акты входят в отрасль конституционного права, имеющую различные уровни регулирования. Содержание правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта охватывает широкий круг (систему) отношений как внутри самого субъекта, так и за его пределами [12, c. 54].

Большинство механизмов регулирования статусных отношений депутатского корпуса органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации строятся по аналогии с федеральной моделью, регламентированной в Конституции Российской Федерации. Нормы, закрепляющие правовой статус членов обеих палат Федерального Собрания являются основой для создания региональных нормативных актов, содержащих систему правовых положений и регламентирующих разносторонность статуса региональных парламентариев. При этом на региональном уровне, депутат законодательного (представительного) органа государственной власти является в первую очередь представителем населения, проживающего в конкретном субъекте Российской Федерации.

Однако, несмотря на многочисленность субъектов Российской Федерации условия, необходимые для избрания депутатов и основные правила их работы, в основном носят однообразный характер и определены в конституциях (уставах) самих субъектов. Что же касается детализации их полномочий, условий и порядка их реализации, права, обязанности депутатов, а также гарантии их деятельности, то они фиксируются в регламентах законодательных (представительных) органов государственной власти.

Кроме того, в ряде субъектов Российской Федерации наряду с регламентацией индивидуальных прав самих парламентариев, существуют юридически закреплённые положения, регламентирующие коллективные права целого депутатского корпуса. Например, в части 1 статьи 126 «Регламента Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» от 16 июня 2016 года №2171 указанно, что предложение о выражении недоверия Губернатору автономного округа вносится в письменном виде на имя Председателя Думы группой депутатов Думы, численность которой должна составлять не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы. Или в части 2 статьи 22 закона Ямало-ненецкого автономного округа «О Законодательном Собрании Ямало-ненецкого автономного округа» №131 ЗАО от 10.12.2013 года указанно: «По требованию группы депутатов Законодательного Собрания автономного округа численностью не менее одной трети от числа избранных депутатов Законодательного Собрания автономного округа может ставиться вопрос о проведении депутатского расследования».

Таким образом, конституционно-правовая ответственность законодательного органа субъекта РФ – это особый вид юридической ответственности, имеющий политический характер и предусматривающий определенные санкции за ненадлежащее исполнение возложенных на него полномочий.

1.2 Вопросы понятие законодательных органов

Как отмечает Н.В. Григорьева «при реализации законодательной власти в субъекте нередко появляется вопрос о рамках реализации субъектом РФ законодательных функций. Подобная неопределенность вытекает из отсутствия нормы, регулирующей область совместного ведения Федерации и ее субъектов в сфере законотворчества. Подобное положение дел не предоставляет существенной самостоятельности субъектам, так как на уровне субъекта после издания федерального закона такую норму существенно не изменяют вследствие приоритета федерального регулирования. Тем самым законодательный орган субъекта только адаптирует нормы под региональную реальность, будучи повторяющим, федеральное законодательство органом»[9, с. 22].

Одной из форм участия граждан в управлении делами государства являются общественные советы, создаваемые при органах государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ (ред. от 29.12.2017 № 455-ФЗ) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ). Основы правового статуса общественных советов при законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации определяются региональными законами об общественном контроле в самом общем виде, а более детальное регулирование осуществляется положениями, утверждаемыми постановлениями региональных законодательных органов. Как правило, в указанных правовых актах закрепляются принципы деятельности общественных советов, реже – принципы их формирования [11, c. 43].

Органами, которые имеют полномочия по привлечению законодательного органа субъекта РФ к конституционно-правовой ответственности, являются Президент Российской Федерации, Конституционный суд Российской Федерации, Высшее должностное лицо субъекта РФ, конституционный (уставный) суд субъекта РФ.

Законодательный орган субъекта Российской Федерации, выполняя свою самую ключевую функцию – принятие законодательных актов, должен обязательно руководствоваться соответствующими нормативно-правовыми актами, регламентирующими его деятельность, а также надлежащим образом выполнять свои полномочия, и правильно использовать гарантии деятельности, закрепленные в ключевых нормативных актах.

ГЛАВА 2 ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

2.1 Понятие законодательных органов в субъектах Российской Федерации

Субъекты в Российской Федерации делятся на 6 групп: республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономную область. Конституция Российской Федерации определяет все субъекты как равноправные между собой, и она же совместно с уставом (Конституцией) самих субъектов определяет их статус. На фоне такого определения, особого внимания заслуживают сложносоставные субъекты – в состав одного субъекта входит другой субъект или несколько субъектов. Например, в состав Тюменской области входят два субъекта Российской Федерации Ханты – Мансийский автономный округ Югра и Ямалоненецкий автономный округ, при этом оба автономных округа, как и сама Тюменская область, являются равноправными субъектами Российской Федерации, а значит и принцип формирования депутатского корпуса законодательной (представительно) власти субъекта Российской Федерации у них идентичен [11, c. 54].

Однако, при всей идентичности формирования депутатского корпуса, правовой статус региональных парламентариев обладает рядом особенностей, которые заключаются в целом ряде депутатских полномочий и порядке их реализации:

1. Согласно Конституции Российской Федерации, каждый субъект Российской Федерации имеет представительство в Совете Федерации: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

В данном случае сложносоставной субъект для представления своих интересов имеет преимущество, например интересы Тюменской области в Совете Федерации представлены парламентариями, как от лица самой Тюменской области, так и от лица субъектов её составляющих.

2. Согласно статьи 5 закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О выборах депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» №36 – ОЗ от 27.04.2016 года, гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, место жительства которого находится на территории Ханты-Мансийского автономного округа Югры, имеет право избирать депутатов Думы автономного округа по единому избирательному округу. А в Законе Тюменской области «О выборах депутатов Тюменской областной Думы» №28 – ОЗ от 01.12.2014 года говорится о том, что право избирать депутатов Думы принадлежит каждому постоянно проживающему в области гражданину Российской Федерации, достигшему на день выборов 18 лет.

Таким образом, участвовать в выборах окружных парламентариев могут граждане Российской Федерации, проживающие на территории автономного округа, а в выборах в Думу Тюменской области могут участвовать граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тюменской области, в том числе и на территории автономного округа. При этом граждане Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, место жительства которого находится на территории Тюменской области, но не в пределах Ханты-Мансийского автономного округа Югры, право избирать депутатов Думы автономного округа по единому избирательному округу не имеют. Аналогичная ситуация с выборами в Законодательное Собрание Ямало-ненецкого автономного округа и в Думу Тюменской области.

3. Учитывая, что автономные округа сформировались, являясь исконным местом проживания коренных малочисленных народов ханты, манси и ненцев, неотъемлемой частью работы законодательных (представительных) органов государственной власти касающейся решения вопросов, затрагивающих права и интересы коренных малочисленных народов Севера являются Ассамблея коренных малочисленных народов Севера (Дума Ханты-мансийского автономного округа – Югры) и Комитет по развитию агропромышленного комплекса и делам коренных малочисленных народов Севера (Законодательное Собрание Ямало-ненецкого автономного округа). Примечательно, что например, при формировании персонального состава Ассамблеи в составе законодательного (представительного) органа власти Ханты-мансийского автономного округа как субъекта Российской Федерации преимущественным правом вхождения в неё имеют депутаты Думы, являющиеся носителями языка, материальной и духовной культуры, сохраняющим традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера. В Думе Тюменской области как такого органа, действующего на постоянной основе нет.

4. Также, стоит отметить то, что избиратели, проживающие на территории автономных округов, имеют право на обращение как к депутатам Думы Ханты-мансийского автономного округа – Югры и Законодательное Собрание Ямало-ненецкого автономного округа соответственно, так и к депутатам Думы Тюменской области. В свою очередь избиратели, проживающие на оставшейся территории Тюменской области, права на обращение в законодательные (представительные) органы государственной власти автономных округов не имеют.

5. Законодательные и иные нормативные правовые акты принятые законодательными (представительными) органами государственной власти автономных округов, как правило, не ратифицированы на остальной территории Тюменской области, при этом все законодательные и иные нормативные правовые акты, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти Тюменской области подлежат обязательной ратификации на территории автономных округов.

2.2 Особенности законодательных органов

При осуществлении своих полномочий, правом законодательной инициативы в Думе Тюменской области среди прочих обладают Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа. В свою очередь, аналогичной ситуации, Дума Тюменской области при осуществлении своих полномочий также имеет право законодательной инициативы в Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Законодательном Собрании Ямало-Ненецкого автономного округа и т.д.

Таким образом, на примере Тюменской области отчетливо видно, что законодательные (представительные) органы государственной власти в сложносоставных субъектах Российской Федерации в процессе реализации своей полномочий представляют собой симбиоз равноправия и соподчинённости.

Сам же правовой статус парламентариев также претерпевает ряд изменений: под воздействием усложнения системы общественных отношений, происходит расширение сферы полномочий народных избранников, а значит, корректируется и порядок их реализации. Вслед за этим, увеличивается и уровень ответственности при этом базовые условия остаются неизменными.

Но стоит учесть, что в каких бы формах правовой статус ни проявлялся, он в любом случае обладает качествами устойчивости, относительного постоянства, внутренней согласованности и системообразующей значимости [4, c. 43]. Это правило применимо и для сложносоставных субъектов Российской Федерации. На существование данного феномена указывает и то, что детально статус депутатов органов государственной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, регламентируется соответствующими законодательными актами самого субъекта, например Закон Ханты-мансийского автономного округа Югры «О статусе депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» №19 – ОЗ от 03.05.2000 года.

Федеральное Собрание обладает наряду с законодательными контрольными полномочиями.

Контрольная функция Федерального Собрания обусловлена системой сдержек и противовесов.

Сущность данной функции проявляется в том, что в условиях демократически организованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятельность всех структур, которым он передал властные полномочия. Как общее правило, контрольная функция Федерального Собрания осуществляется в ходе разработки и принятия законов, когда депутаты, комитеты, комиссии, палаты анализируют ситуацию, изучают проблемы, делают свои оценки о работе тех или иных государственных учреждений. В Конституции РФ, например, есть право Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительству (ст. 103, 117 Конституции РФ 1993 г.), право регулировать направления деятельности Правительства РФ и др.

Федеральное Собрание обладает финансовыми полномочиями. Содержанием этой функции охватывается деятельность Государственной Думы по утверждению федерального бюджета и контролю за его исполнением, а также реализации этой палатой полномочия, связанного с назначением на должность и освобождением от должности Председателя Центрального банка РФ.

Кроме того, через Счетную палату Федеральное Собрание осуществляет аудиторскую деятельность любых организаций, финансируемых из федерального бюджета.

При этом неизменным остаётся тот факт, что эффективность государственного устройства российского общества во многом зависит от того, каким образом законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации обеспечивают реализацию народной воли в единой системе органов власти.

ГЛАВА 3 ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

3.1 Процесс формирования законодательных органов

Принципы формирования и деятельности общественных советов представляют собой концентрированно выраженные, обязательные для исполнения основополагающие начала, регламентирующие наиболее важные вопросы функционирования указанных органов. Указанные принципы в значительной степени отражают политико-правовую природу общественных советов. Общественные советы при законодательных (представительных) органах Калининградской, Курганской, Ленинградской, Магаданской, Рязанской и Свердловской областей выполняют консультативно-совещательные функции и участвуют в осуществлении общественного контроля в порядке и формах, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ. В Чувашской Республике, Вологодской, Волгоградской, Липецкой, Мурманской, Нижегородской, Новосибирской, Томской и Тульской областях общественные советы при законодательных органах провозглашаются консультативно-совещательными органами общественного контроля.

К принципам формирования общественных советов следует отнести добровольность, профессионализм, конкурсный отбор. Общественные советы формируются на основе добровольного участия в их деятельности граждан Российской Федерации, проживающих на территории соответствующего региона и достигших возраста, как правило, восемнадцати лет (в Свердловской области и Чувашии – 21 года). Общественный совет при Совете народных депутатов Кемеровской области формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан Российской Федерации, прошедших конкурс по отбору кандидатов в члены общественного совета3.

Принцип профессионализма и компетентности предполагает, прежде всего, наличие у кандидатов в члены общественных советов высшего образования (Тамбовская и Томская области, Чувашская Республика). При осуществлении процедуры отбора кандидатур Советом Законодательной Думы Томской области учитываются такие критерии, как наличие ученой степени и (или) звания, почетной степени и (или) звания, участие в деятельности общественных организаций, высших учебных заведений и научных институтов, а также признанный авторитет в профессиональном сообществе. Важное значение для качественного осуществления полномочий членами общественных советов имеют их профессиональные навыки, поэтому в Чувашской Республике необходим стаж работы не менее одного года, а в Свердловской и Тамбовской областях опыт работы (деятельности) в сфере представления или защиты общественных интересов и (или) выполнения экспертной работы в сфере общественных отношений не менее одного года. При рассмотрении кандидатур в состав Общественного совета при Законодательном Собрании Свердловской области учитываются их особые заслуги перед регионом, признание и уважение населения области. В целом, к участию в работе общественных советов «должны привлекаться лучшие из специалистов в какой-либо области знаний, могущие действительно объективно и профессионально проанализировать деятельность органов публичной власти, сформулировать разумные и обоснованные предложения».

В ряде российских регионов в формировании общественных советов существенна роль общественных палат, которые являются «координирующими центрами общественной активности, консолидирующими общественность». Так, Общественная палата Волгоградской области выдвигает кандидатов в общественный совет по предложениям общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, а общественные палаты Тамбовской, Томской и Челябинской областей вправе самостоятельно осуществлять выдвижение кандидатов. Законы Тамбовской и Новосибирской областей об общественном контроле предусматривают участие общественных палат совместно с региональными законодательными органами в разработке требований к кандидатам в состав общественных советов.

Процесс формирования законодательного (представительного) органа Республики Тыва имеет продолжительную историю, которая связана с общей историей возникновения и развития российского парламентаризма.

Современные изменения институтов государственной власти республики связаны с принятием 21 октября 1993 г. Конституции Республики Тыва, которая содержала главу 8 «Законодательная власть в Республике Тыва», главу 9 «Президент Республики Тыва. Исполнительная власть Республики Тыва», главу 10 «Правительство Республики Тыва», главу 11 «Судебная власть» и главу 12 «Конституционный суд Республики Тыва». Согласно ст. 62 Конституции представительным и законодательным органом государственной власти Республики Тыва стал Верховный Хурал (парламент), действовавший на постоянной основе[2, c. 55]. Верховный Хурал состоял из 32 депутатов, срок его полномочий был установлен в четыре года

3.2 Отдельные вопросы формирования законодательных органов Российской Федерации

В большинстве субъектов Российской Федерации предварительное рассмотрение кандидатур осуществляется одним из комитетов регионального законодательного (представительного) органа, а персональный состав общественного совета утверждается большинством голосов депутатов. При этом состав Общественного совета при Государственном Совете Чувашии утверждается законодательным органом по согласованию с Советом Общественной палаты Республики. Персональный состав общественных советов в Иркутской и Пензенской областях утверждается руководителем регионального представительного органа, что не согласуется с коллегиальным характером деятельности законодательного собрания.

Наиболее обширный перечень принципов деятельности общественного совета закреплён в Положении об Общественном совете при Мурманской областной Думе: законность, гласность, добровольность, объективность, беспристрастность, добросовестность, независимость и равноправие его членов, коллективное, свободное обсуждение и решение вопросов, учет общественного мнения. Остановимся на содержании ряда принципов.

Принцип законности означает, что общественные советы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными и федеральными конституционными законами, иными нормативными правовыми актами федерального и регионального уровней [13, c. 54].

Общественные советы провозглашаются, как правило, постоянно действующими органами, с чем связан принцип периодичности проведения заседаний общественных советов. Заседания общественного совета проводятся не реже одного раза в год (Томская область), не реже двух раз в год (Курганская, Магаданская и Свердловская области), не реже одного раза в квартал (Республика Алтай, Калининградская, Кемеровская и Новосибирская области), не реже четырех раз в год (Тамбовская область). Заседания общественных советов в Мурманской, Рязанской и Тульской областях проводятся по мере необходимости, что, по нашему мнению, не способствует стабильности их работы и не в полной мере отвечает предназначению общественного совета как постоянно действующего органа. Согласно п. 22 Положения об Общественном совете при Государственном Собрании Мордовии заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал по решению председателя либо 1/3 членов Общественного совета. Внеочередные заседания по решению председателя общественного совета предусмотрены также в Кемеровской и Томской областях. Причём в Томской области возможно проведение заочного внеочередного заседания. Решения в таком случае принимаются путем опроса членов общественного совета, мнение которых по рассматриваемому вопросу подтверждается путем проставления подписи в опросном листе. Такой порядок работы общественного совета не способствует реализации принципа открытости и гласности. Заседания общественного совета в большинстве регионов считаются правомочными при присутствии на них не менее половины его членов, реже – не менее двух третей (Тамбовская область).

Принцип открытости и гласности в деятельности общественного совета означает, что на его заседания могут приглашаться граждане, представители государственных органов и органов местного самоуправления, заинтересованных организаций, средств массовой информации. Реализации рассматриваемого принципа способствует размещение на официальном сайте регионального законодательного органа информации о деятельности общественного совета. Согласно п. 5.2 Положения об Общественном совете при Законодательном Собрании Новосибирской области размещению подлежит следующая информация: 1) Положение о Совете; 2) состав Совета; 3) дата, время и место проведения, а также проект повестки заседаний Совета (не позднее 7 рабочих дней до дня проведения заседания); 4) протоколы заседаний Совета (не позднее 7 рабочих дней после дня проведения заседания); 5) решения Совета по результатам осуществления общественного контроля, а также иная информация о деятельности Совета. В Курганской и Тамбовской областях предусмотрено ежегодное представление общественными советами докладов об итогах своей деятельности, которые заслушиваются на очередном заседании областного законодательного органа.

В законодательстве Вологодской, Нижегородской, Новосибирской областей закреплён принцип сотрудничества, взаимодействия. Так, Общественный совет Чувашской Республики осуществляет взаимодействие с республиканской Общественной палатой по вопросам «осуществления общественного контроля, информационного обеспечения общественного контроля, обеспечения его публичности и открытости».

Система органов законодательной власти РФ включает Федеральное Собрание Российской Федерации; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации.

Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю многонационального народа Российской Федерации и придают ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Органы законодательной власти подразделяются на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Федеральным законодательным и представительным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ. Это общегосударственный, общероссийский орган государственной власти, действующий в масштабах всей Российской Федерации. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории Российской Федерации, являются региональными (например, в Самарской области Самарская Губернская Дума), действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации.

Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание Российской Федерации; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации.

Порядок формирования органов законодательной власти.

Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами. Применительно к Совету Федерации речь идет о формировании, а не избрании, так как эта палата может формироваться путем как избрания, так и назначения, вхождения по должности представителей от представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Принцип непосредственного участия в деятельности общественного совета напрямую не закреплён в региональном законодательстве, но его можно сформулировать исходя из содержания п. 20 Положения об Общественном совете при Магаданской областной Думе, п. 4.12 Положения об общественном совете при Законодательной Думе Хабаровского края, согласно которым члены общественных советов не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.

Законодательный орган занимает центральное место в структуре государственного аппарата, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной.

Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

При демократическом государственном строе высшим представительным и законодательным органом является парламент ("parlare" - "говорить"). Он представляет суверенитет народа и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона.

В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе, например, Сейм - в Польше, Фолькетинг - в Дании, Альтинг - в Исландии, Конгресс - в Соединенных Штатах Америки.

Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру.

В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат - нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми законодательными полномочиями, например, в США - это Палата представителей и Сенат, в Австрии - Союзный совет и Национальный совет, в Индии - Народная палата и Совет штатов. В Федеративной Республике Германии законодательные полномочия осуществляет нижняя палата - Бундестаг, а Бундесрат, осуществляющий представительство земель, может лишь затормозить принятие того или иного закона, опротестовав законопроект в Федеральном конституционном суде.

Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах. Это в значительной мере обусловлено стремлением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе (например, Палата общин и Палата лордов в Англии).

Двухпалатная структура парламента получила значительное распространение в мире благодаря, по крайней мере, двум своим преимуществам:

а) возможности обеспечить наряду с общим представительством интересов всей совокупности граждан (всей нации) также особое представительство коллективных интересов населения крупных регионов (в федеративном государстве - субъектов федерации) либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль;

б) возможности оптимизировать законодательный процесс, установив тормоз и противовес вероятным поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям одной палаты.

За эти преимущества приходится платить большей численностью членов парламента и сотрудников его аппарата, а следовательно, большей дороговизной его работы и замедлением процесса принятия решений.

Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах с более или менее однородным национальным составом населения или небольших по территориальным размерам (Венгрия, Дания, Польша, Финляндия).

Парламент и каждая палата на весь срок своих полномочий образуют комиссии и комитеты (постоянные, временные и смешанные), которые призваны обеспечивать более эффективную деятельность законодательного органа.

Наиболее распространенной комиссией является согласительная, ее задача - выработка согласованных решений палат.

Основное назначение комиссий состоит в предварительном рассмотрении законопроектов. Комиссии могут также обладать правом законодательной инициативы, контроля за правительством и аппаратом государственного управления. Они ведут работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента: бюджетно-финансовую деятельность, международные дела, здравоохранение, ведают вопросами социальной политики, борьбы с преступностью, обороны страны и другими.

Парламент обладает большими полномочиями в сфере законотворчества (издает законы самостоятельно или совместно с главой государства). Он вправе устанавливать налоги, принимать государственный бюджет, участвовать во внешнеполитическом процессе, решать вопросы обороны. Парламент может осуществлять и определенные судебные функции: привлекать президента, членов правительства к судебной ответственности (импичмент).

Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль над исполнительной властью, а также решает другие важные вопросы государственной жизни общества.

Решение финансовых вопросов - это, прежде всего, установление налогов и рассмотрение проекта государственного бюджета. Утверждая государственный бюджет, парламент сравнивает общую сумму расходов с общей суммой доходов, классифицирует расходы по статьям, определяет их важность для экономики и других сфер общественной жизни и, таким образом, делает достаточно эффективным парламентский контроль за расходованием финансовых средств государства.

Контроль над органами исполнительной власти. Парламент участвует в назначении и освобождении различных должностных лиц и органов, составляющих исполнительную власть.

Главным видом парламентского контроля над исполнительной властью является назначение парламентом главы государства. Такой контроль в полном объеме осуществляется в парламентских республиках. При президентском правлении, где выборы главы государства проводятся на основе всеобщего избирательного права, в том числе коллегией выборщиков, участие парламента в формировании главы высшей исполнительной власти номинально.

В зависимости от формы государственного правления парламент в той или иной мере участвует в процедуре назначения главы правительства и кабинета и, таким образом, оказывает влияние на структуру, персональный состав и характер деятельности правительства. В ряде стран глава правительства и члены кабинета министров назначаются парламентом и ответственны перед ним. Это характерно для тех государств, где действует метод прямых выборов исполнительных органов государственной власти. При такой избирательной системе парламент абсолютным большинством палат (палаты) избирает главу правительства, который затем представляет для утверждения в парламент кандидатов в члены правительства.

В государствах с классическим президентским правлением, как известно, полномочия главы государства и главы правительства совмещаются в одном лице, и в их избрании парламент принимает лишь косвенное участие. Однако даже в США члены президентского кабинета назначаются "по совету и с согласия" Сената. По такому же принципу осуществляется назначение послов, консулов, а также судей Верховного суда США.

Свои полномочия парламент осуществляет на сессиях. Порядок его работы определяется регламентом, в котором также закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие и утверждение, опубликование.

Другими государственными органами, имеющими представительный характер являются местные органы государственной власти и органы местного самоуправления, действующие в пределах соответствующих административно-территориальных единиц (муниципальных советов, префектурных собраний, Советов народных депутатов). Местные представительные органы избираются непосредственно населением административно-территориальных единиц. Им подведомственны местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания, народного образования, здравоохранения, поддержания правопорядка, гражданской обороны, противопожарной безопасности и другие.

В целом, учреждение и функционирование общественных советов при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации можно рассматривать как результат поиска новых моделей взаимодействия региональных органов законодательной власти с институтами гражданского общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исторически сложились две основные формы организации государственной власти на местах.

Наиболее демократичной является такая организация местной власти, при которой все местные дела находятся в руках выборных органов (местного самоуправления) различных уровней.

В Японии, например, все основные вопросы внутренней жизни в префектурах, городах, поселках и деревнях решают выборные собрания.

В нашей стране органы местного самоуправления также имеют широкие полномочия в самостоятельном решении разнообразных вопросов жизни той или иной административно-территориальной единицы (поселка, села, города, района).

В ряде стран органы местного самоуправления в определенных пределах ограничены в своих действиях центральной властью. Хотя они ведают местным хозяйством, финансами, здравоохранением, дорожным строительством и другими важными вопросами, тем не менее поддержание правопорядка возлагается на лицо, назначаемое центром. Характерным примером этого является организация местной власти во Франции, где в департаментах центральная власть представлена префектом, который назначается президентом.

Префекту подчинены все ведомственные службы, он осуществляет контроль над муниципальными службами, руководит полицией. Генеральный совет, как орган самоуправления, решает все остальные вопросы местного значения.

Муниципальные советы, действующие в коммунах, в свою очередь избирают мэра, который также является представителем центра и главой местной полиции.

Законодательные органы в Российской Федерации избираются населением, решают наиболее важные вопросы государственной жизни в пределах соответствующей территории путём принятия и издания нормативно-правовых актов.

Представительным и законодательным постоянно действующим органом Российской Федерации является Федеральное Собрание.

Это - первый после Октябрьской революции парламент России, ибо бывший Верховный Совет СССР (РСФСР) лишь формально назывался парламентом, но никогда по существу им не был.

Для организации Федерального Собрания характерны специфические признаки:

1. Федеральное Собрание является учреждением парламентского типа. В ст. 94 Конституции РФ впервые закреплено, что Федеральное Собрание – это парламент РФ.

2. Федеральное Собрание функционирует в механизме "горизонтального" и "вертикального" разделения властей. Оно не является вышестоящим органом по отношению к иным представительным коллегиальным органам государственной власти; не руководит парламентами субъектов РФ, депутатскими коллегиями, которые избираются муниципальными сообществами; осуществляет законодательные полномочия только по тем вопросам и в тех пределах, которые в соответствии с разграничением полномочий между Россией и ее субъектами, между Федерацией и местным самоуправлением отнесены к ведению Федерации.

3. Федеральное Собрание является законодательным и представительным органом Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ). Статус Федерального Собрания как представительного органа означает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального народа Российской Федерации, формирует и выражает его волю.

С наибольшей наглядность это качество проявляется в утверждении государственного бюджета, ратификации и денонсации международных договоров, назначении и освобождении от должности федеральных должностных лиц, решении вопросов войны и мира.

Качество легитимного представительного органа обеспечивается периодическим переизбранием членов обеих палат Федерального Собрания РФ на свободных демократических выборах. Другая конституционная функция Федерального Собрания - законодательная. Она включает принятие федеральных законов (федеральных конституционных законов), их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за реализацией законов.

4. Федеральное Собрание обладает наряду с законодательными контрольными полномочиями.

Контрольная функция Федерального Собрания обусловлена системой сдержек и противовесов.

5. Федеральное Собрание обладает финансовыми полномочиями. Содержанием этой функции охватывается деятельность Государственной Думы по утверждению федерального бюджета и контролю за его исполнением, а также реализации этой палатой полномочия, связанного с назначением на должность и освобождением от должности Председателя Центрального банка РФ.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Республики Тыва: принята на референдуме Республики Тыва 6 мая 2001 г. // Тувинская правда. – 2001. – 15 мая. – № 55.

2. Конституция РеспубликиТыва: принята Верховным Советом Республики Тыва 21 окт. 1993 г. // Тувинская правда. – 1993. – 22 окт. – № 72 (утратила силу).

3. Закон Республики Тыва от 17.01.2011 № 287 ВХ-1 «О статусе депутата Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» // Тувинская правда. – 2011. – 26 янв.

4. Закон Республики Тыва от 28.11.2011 № 1031 ВХ-1 «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» // Нормативные акты Республики Тыва. – 2012. – 1 марта. – № 6.

5. Закон Республики Тыва от 08.06.1995 №313 «О Великом Хурале (съезде) народа Республики Тыва» // Тувинская правда. – 1995. – 14 июня. – № 142 (утратил силу).

6. Постановление Верховного Хурала Республики Тыва от 21.10.2010 № 9 ВХ-1 «Об Аппарате Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» // Тувинская правда. 2010. 26 окт. № 139.

7. Обращение Президента РФД.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г. // Российская газета. – 2009. – 14 ноября. – № 271

8. Государственная власть в субъектах Российской Федерации: понятие, организация, принципы: монография. Под ред. Г.Б. Романовского. – М.: Юрлитинформ,2016. – 288с.

9. Григорьева Н.В. Особенности формирования и деятельности законодательных органов субъектов РФ (на примере Законодательного собрания Забайкальского края) // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 10. – С. 20-25.

10. Копейкин И.В. Досрочное прекращение полномочий (роспуск) законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 8. – С. 73-79.

11. Лебедев В.А. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в теории и практике государственного строительства: монография / В.А. Лебедев. – М.: Проспект, 2015. – 280с.

12. Безуглов А.А., С.А. Солдатов Конституционное право России М.: Профобразование, 2000. Т. 2. 832 с.

13. Богданова Н.А. Статус народного депутата: новые нормы и практика // Вестник МГУ. Сер. 11, Право. 1990. №6 С.12.

14. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001. С.559.

15. Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата Законодательного органа государственной власти в Российской Федерации СПб.: Юридический центр-Пресс, 2004. 475 с.

16. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999. С. 26.

17. Мириджанян Д. М. Конституционно-правовой статус законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. Дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь. 2004. С. 34.

18. Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 45.

19. Садовникова Г.Д. Законодательные органы субъектов российской федерации: проблемы формирования и реализации представительной функции // Журнал lex russica (русский закон), 2017. № 1.

20. Кочев В.А., Эктумаев А.Б. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организационно-правовые проблемы: учеб. пособие / Перм. гос. нац. исслед. ун-т. Пермь, 2017. 128 с.