Законодательные органы государственной власти (Понятие и задачи)

Содержание:

Введение

На современном  этапе государственная власть в Российской Федерации  осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип закреплен в статье 10 Конституции Российской Федерации. Особое значение для понимания сущности взаимодействия трех ветвей власти имеет закрепленное в данной статье положение об их самостоятельности. Этот принцип был  выработан мировой практикой  развития демократических государств. Его суть заключается в том, что демократический  политический режим в государстве, может быть установлен только при условии  разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами.

Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций  в деятельности одного органа государственной  власти может привести к полнейшей концентрации власти у этого органа, что не исключает  возможность установления в стране диктаторского политического режима.

Каждый государственный  орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти,взаимодействует с другими государственными органами. Именно в этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такой вид  взаимоотношений  часто  называется системой сдержек  и противовесов. Данная система представляет собой единственно возможный вариант организации государственной власти в  государстве с демократическим режимом правления.

На федеральном  уровне организация государственной  власти в Российской Федерации соответствует системе  сдержек и противовесов. Согласно Конституции Российской Федерации, законодательным органом является - Федеральное Собрание, которое принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти и др.

Предметом рассмотрения данной курсовой работы является законодательная власть в Российской Федерации, её сущность и структура. Также в курсовой работе рассматривается, общая характеристика законодательной власти как власти представительной и раскрыта ее назначение, правовой статус. Дано четкое представление о федеральной системе органов законодательной власти в РФ и обращено внимание на органы законодательной власти субъектов федерации, в частности Оренбургской области.

1. Понятие и задачи законодательной власти

Законодательная власть, возникнув из средневековых институтов, периодически созывавшихся королями для согласования размеров налогообложения, постепенно переросла в органы, заседавшие более или менее постоянно (или, по крайней мере, претендовавшие на это право, как это было с английскими парламентами XVII в.). Современную форму законодательная власть приобрела в трудах Джона Локка и в тех парламентах, которые он имел в виду.^[1]

Стоит обратить внимание на законодательную власть – как на власть представительную. Именно на основе вы­боров народ передает власть своим представителям и таким обра­зом уполномочивает представительные органы осуществлять го­сударственную власть. В этом смысле можно говорить о первич­ности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве. Как отмечал британский   философ Джон Локк: «За­конодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей об­щества проистекают из нее и подчинены ей»^[2]. Однако верховенство не означает и не должно означать полновластия законодательных органов. Имеются сущностные и политико-юри­дические ограничения этой власти. Сущностные ограничения вы­текают из ее делегированности, определяются принципиальной зависимостью от воли избирателей. Политико-юридические огра­ничения связаны с тем, что любой закон, дабы не оставаться на­бором фраз на бумаге, должен соответствовать политическим и юридическим реалиям, а также фундаментальному праву - кон­ституции, иначе органы конституционного надзора могут при­знать его недействительным.

На основании выше сказанного можно сделать вывод, что законодательная власть - это делегированная коллегиаль­ная власть. Джон Локк писал, что в хорошо устроенных государ­ствах, где принимается во внимание благо целого, законодатель­ная власть передается в руки различных лиц, которые, собрав­шись должным образом, обладают сами или совместно с другими властью создавать законы. Название данной ветви «законодатель­ная» не означает, что, кроме законодательной деятельности, пред­ставительные органы не выполняют никакой другой. Не менее существенной функцией законодательной власти является фи­нансовая, реализуемая в праве ежегодно утверждать государст­венный бюджет страны. Есть и определенные «распорядитель­ные» функции, связанные с формированием высших исполни­тельных и судебных органов. Немаловажную роль в деятельности законодательных органов играет осуществляемый ими контроль за работой правительства, иных должностных лиц исполнитель­ной власти. В отличие от судебной, законодательная власть впра­ве давать лишь политическую оценку тем или иным представи­телям исполнительной власти и на этой основе привлекать их к политической ответственности (импичмент). Таким образом, за­конодательная власть - это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллеги­ально путем издания законодательных актов, а также наблюде­ния и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере. Законодательная власть реализу­ется избираемым (иногда частично назначаемым) парламентом (фр. parler -«говорить») - высшим представительным орга­ном государства. Парламент обычно включает в себя две палаты: верхнюю и нижнюю. Двухпалатная структура предохраняет парламент от поспешных решений нижней палаты. Как правило, срок полномочий верхней палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий воз­растной ценз, она реже обновляется и формируется на основе кос­венных (непрямых) выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты.

Руководство парламентом осуществляется единолично пред­седателем, коллегиальные органы (президиумы) крайне редки. Председатель представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием, коорди­нирует работу внутрипарламентских органов и т.д.

Парламент и каждая палата на весь срок своих полномочий образуют комиссии (постоянные, временные, смешанные). Наи­более распространенной комиссией является согласительная, ее задача - выработка согласованных решений палат. Основное на­значение комиссий состоит в предварительном рассмотрении за­конопроектов. Комиссии могут также обладать правом законода­тельной инициативы, контроля за правительством и аппаратом государственного управления.

Парламент обладает большими полномочиями в сфере законо­творчества (издавать законы самостоятельно или совместно с гла­вой государства). Он вправе устанавливать налоги, принимать го­сударственный бюджет, участвовать во внешнеполитическом про­цессе, решать вопросы обороны. Парламент может осуществлять и иные функции: привлекать президента, членов правительства к ответственности (импичмент), создавать комиссии по расследо­ванию.

Порядок работы парламента определяется его регламентом, в котором также закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроек­та на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие и утверж­дение.^[3]

2. Законодательная власть в Российской Федерации

Итак, как было сказано ранее, за­конодательная власть - это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллеги­ально путем издания законодательных актов, а также наблюде­ния и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере. Согласно Конституции РФ и принципу разделения властей законодательная власть России на федеральном уровне осуществляется Федеральным Собранием – парламентом России (Глава 5: Федеральное Собрание, статья 94 Конституции РФ).

Федеральное Собрание - пар­ламент представляет собой на федеральном уровне законодатель­ную ветвь власти. Парламент является носителем суверенитета, единственным источником власти в нашей стране и выступает в качестве выразителя воли многонационального российского на­рода. Федеральное Собрание - самостоятельный орган законо­дательной власти, юридически не подчиненный никакому госу­дарственному органу, в том числе Президенту и Правительству.

Парламент России занимает влиятельное положение в системе государственных органов и осуществляет законодательную деятель­ность в масштабе всей страны. Характеризуя Федеральное Собра­ние как представительный орган, можно отметить, что оно дей­ствительно представляет народ Российской Федерации — в нем представлены влиятельные политические силы общества, различные политические программы.

Парламент России единственный орган федеральной законодательной власти. Издаваемые им акты — федеральные законы — не могут быть изменены или отменены никаким другим государственным органом. Законодательный ор­ган — парламент России — вместе с тем, не обладает всеобъемлющей компетенцией, он не должен подменять органы судебной и исполнительной власти, выходить за пределы полномочий Рос­сийской Федерации и вмешиваться в вопросы, по которым субъек­ты Федерации самостоятельно осуществляют всю полноту власти.

В ходе подготовки проекта Федерального закона о порядке фор­мирования Совета Федерации предлагались различные варианты формирования этой палаты. Так, российские парламентарии хотели сохранить выборность членов этой палаты Федерального Собрания. Как известно, первый состав Совета Федерации был избран сроком на два года в 1993 г. В частности, предлагалось формировать Совет Федерации сле­дующим образом: органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ выдвигают кандидатов, а граждане прямыми, всеоб­щими и тайными выборами решают, кто из них будет заседать в Совете Федерации в качестве одного представителя законодатель­ного органа и одного представителя от исполнительного органа го­сударственной власти от каждого субъекта РФ. Президент РФ на­ложил вето на закон, предусматривающий такой порядок формиро­вания Совета Федерации, указывая, что он противоречит букве и духу Конституции РФ. В самом деле, при указанном порядке фор­мирования Совета Федерации его члены представляли бы не зако­нодательный и представительный органы государственной власти субъекта РФ, а избирателей, население соответствующего субъекта. Хотя описанный порядок формирования Совета Федерации в боль­шей степени соответствовал бы представительному характеру Феде­рального Собрания, закрепленному в ст.94 Конституции, и пред­ставлениям о демократическом способе формирования палат рос­сийского парламента, все же нельзя не признать, что Конституция предусматривает совсем иной способ формирования Совета Федера­ции, а именно - включение в состав данной палаты представителей органов государственной власти, а не населения.

В настоящее время осуществляется способ формирования Со­вета Федерации - вхождение по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Данный способ формирования указанной палаты российского парламента и был закреплен в Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

Состав палат определяется Ос­новным законом страны. Как было сказано ранее, Совет Федерации состоит из предста­вителей от каждого субъекта Российской Федерации — по два от каждого из субъектов; один от представительного и один от ис­полнительного органов государственной власти. Состав Совета Федерации дол­жен насчитывать 166^[4] человек (с учетом коли­чества субъектов Федерации — 83). Количество депутатов Государст­венной Думы установлено в 450 человек. (ч.З ст.95 Конституции РФ)

Что касается выборов депутатов Государственной Думы, то часть 2 ст.96 Конституции РФ содержит отсылку к федеральным законам, устанавливающим порядок таких выборов. Выборы депутатов регулируются целым комплексом федеральных законов. Важнейшие сре­ди них: Федеральный закон «Об основных гарантиях избиратель­ных прав граждан Российской Федерации» (вступил в силу в июне 2012 г.), Федеральный закон «О выборах депутатов Государ­ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (вступил в силу в мае 2005 г. с изменениями и дополнениями от

21 октября 2013 г.) Следует отметить также, что в 1995 г. в Уголов­ный кодекс России и Кодекс об административных нарушениях были внесены изменения и дополнения, предусматривающие уго­ловную и административную ответственность за нарушение избира­тельного законодательства.

В соответствии с Конституцией  Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации избирается 450 депутатов. Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Стоит заметить, что избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

.Депутатом Государственной Думы может быть избран только российский гражданин. Иностранные граждане и лица без граж­данства не могут быть членами Госдумы.

Второе требование — достижение установленного возраста. Возрастной ценз для депу­татов Думы составляет 21 год, что объясняется необходимостью наличия жизненного опыта для принятия сложных государствен­ных решений. Конституция Российской Федерации запрещает одновременно нахождение лица в составе обеих палат Федераль­ного Собрания (это вполне понятно, так как обе палаты работают раздельно). В Конституции России определены вопросы исклю­чительного ведения Совета Федерации, то есть те полномочия, которые он осуществляет самостоятельно, его решения не зави­сят от воли других государственных органов (Статья 97 Конституции РФ).

Организацией выборов депутатов Государственной Думы, их подготовкой и проведением занимаются избирательные комиссии. На них также возлагается контроль за соблюдение избирательных прав граждан РФ. В пределах собственных полномочий избирательные комиссии не зависят от органов государственной власти и местного самоуправления. Закон установление пятизвенную систему избирательных комиссий (Центральная избирательная комиссия РФ, Избирательные комиссии субъектов РФ, Окружные избирательные комиссии, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии).

Глава 5 Конституции Российской Федерации раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации. Согласно ст.11 Конституции РФ Федеральное Собрание наряду с Президентом и судами Российской Федерации осуществляет государственную власть в нашей стране. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации. Каждая палата установление порядок работы в самостоятельно принимаемом ею регламенте (ст.101 Конституции РФ).

Существуют три основные группы полномочий Федерального собрания, которые установлены Конституцией: во-первых, относящиеся к исключительному ведению палаты (ст. 102 - 103); во-вторых, связанные с организацией деятельности палаты (ст.101); в-третьих, по принятию федеральных законов (ст.105).

Статьи 102 и 103 являются юридическим выражением системы сдержек и противовесов в построении и функционировании высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти, эти статьи перечисляют вопросы, которые нахо­дятся в ведении соответственно Совета Федерации и Государственной Думы. Это означает, что окончательное решение по этим во­просам (постановление) принимает соответствующая палата. Тем не менее, решение большинства из этих вопросов, так или иначе, пересе­кается с конституционными полномочиями других органов государ­ственной власти, предопределяется их позицией, а по некоторым вопросам решение палаты может порождать правовые последствия, отнюдь не вытекающие из полномочия палаты решать этот вопрос (например, решение Государственной Думой вопроса о доверии Пра­вительству фактически определяет судьбу не Правительства, а самой Государственной Думы)^[5]. Почти все эти вопросы (и соответствую­щие полномочия палат) упоминаются в других статьях Конституции. Перечисление вопросов, находящихся в ведении палат Фе­дерального Собрания, принципиально важно, поскольку тем самым точно описывается круг вопросов, регулируемых общеобязательными актами палат – постановлениями.

Совет Федерации утверждает из­менения границы (пункт «а» ч.1 ст.102) между субъектами Федерации, причем реше­ние по данному вопросу палата вправе принимать только при наличии взаимного согласия самих субъектов об изменении их границ. В исключительном ведении Совета Федерации нахо­дится решение вопроса о возможности использования Воору­женных Сил Российской Федерации за пределами ее террито­рии (пункт «г» ч.1 ст.102). Данный вопрос может возникнуть в связи с отражением агрессии против России, а также при выполнении миротворче­ских задач. Совет Федерации принимает также постановление о назначении выборов Президента в одном из двух случаев: когда истекает срок полномочий Главы государства (очередные вы­боры) или когда должность Президента освободилась досрочно (внеочередные выборы). К исключительному ведению Совета Федерации отнесено принятие решений по формированию со­става таких федеральных органов, как Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, а также назначе­ние и освобождение от должности Генерального прокурора Рос­сийской Федерации (пункты «ж» и «з» ч.1 ст.102). По вопросам, отнесенным к ведению Со­вета Федерации, данная палата выносит постановления, кото­рые принимаются абсолютным большинством голосов состава Совета.

Пункты «а» и «б» ч.1 ст. 103 Конституции раскрывают принцип ответственности Правительства перед нижней палатой парламента. Пункты «и» ч.1 ст. 102 и «г» ч.1 ст. 103 дают полномочия Совету Федерации и Государствен­ной Думе формировать на паритетных началах Счетную палату. Пункт «ж» ч.1 ст.103 позволяет Государственной Думе выдвигать обвинение против Президента РФ.

Назначение на должность и освобождение от должности Предсе­дателя Центрального банка России, отнесено к ведению Государствен­ной Думы . Предсе­дателя Центрального банка России назначается Думой сроком на четыре года, но стоит отметить, что инициатива в подборе данной кандидатуры принадлежит Пре­зиденту. Таким образом, полномочия Государственной Думы по назначению Председателя Центробанка состоят в принятии или нет предложений Президента по этому вопросу (пункт «в» ч.1 ст.103).

Также к ведению Государственной Думы относится вопрос о доверии Правительству, которое несет юри­дическую ответственность перед парламентом. Вопрос о дове­рии Правительству может решаться Думой по собственной ини­циативе, либо по просьбе Председателя Правительства.

Нижняя палата    дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства и   выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности. Только Государственная Дума может выступать ини­циатором процедуры импичмента. По вопросам, отнесенным к ее ведению Государственная Дума принимает постановления.

Объявление амнистии (пункт «е» ч.1 ст.103), назначение и освобож­дение от должности Уполномоченного по правам человека (п. «д» ч.1 ст.103) - это единственные вопросы, на решении которых пала­той федерального Собрания (а именно - Государственной Думой) никак не отражаются полномочия других государственных органов, не требуется инициатива Президента, а решение может породить только те последствия, которые предусмотрены в самом решении.

Решение Государственной Думы об амнистии не нуждается в каком-либо дополнительном утверждении. На уровне субъектов РФ решения об амнистии приниматься не могут. Эти вопросы – исключительная компетенция Российской Федерации в лице Государственной Думы.

Иная группа полномочий Федерального собрания РФ связана с организацией деятельности палат. В соответствии со статьей 101 Конституции РФ, Государственная Дума и Совет Федерации избирают из своего состава Председателей и их заместителей.

В соответствии с пунктом 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, а также проводят по вопросам своей компетенции парламентские слушания.

Большое число наиболее значимых вопросов, рассматриваемые палатами, проходят через их комитеты и комиссии. Де­ятельность комитетов и комиссий довольно подробно регулируется регламентами палат и другими внутренними актами палат. В данное время в Совете Федерации образованы 3 по­стоянные комиссии: комиссия по регламенту и парламентским процедурам; Мандатная и Счетная комиссии, а также образованы 11 комитетов - по делам Федерации, Фе­деративному договору и региональной политике, по конституцион­ному законодательству и судебно-правовьм вопросам, по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию и другим вопросам.

Кроме того, в палатах создаются комиссии для специального изучения какого-либо вопроса или для расследования какого-либо дела. Например, в Совете Федерации сформированы Временная ко­миссия по регламенту, Постоянная наблюдательная комиссия и др. В Государственной Думе были созданы: Комиссия по ответственности должностных лиц за ее негативные результаты, Комиссия по делам беженцев и вынужденных переселенцев и др.

Часть 5 статьи 101 Конституции РФ содержит норму о Счетной палате - контрольном органе РФ. В феврале 1995 г. в силу вступил Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», который по­дробно регулирует ее деятельность. В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О счетной палате РФ», счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным собранием РФ и подотчетным ему. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и вправе проводить проверку любого государственного органа, фи­нансируемого за счет федерального бюджета. Также счетная палата дает общую оценку исполнения фе­дерального бюджета.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О счетной палате РФ», счетная палата решает следующие задачи: организация и осуществление контроля за своевременным ис­полнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, струк­туре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов госу­дарственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходов и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государствен­ной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных вне­бюджетных фондов; регулярное представление Совету Федерации и Государствен­ной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий, контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фон­дов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных фи­нансово-кредитных учреждениях РФ; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устране­ние, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.

Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное законопроектов, организуют проводимые палатами парламентские слушания, решают вопросы организации своей деятельности. Деятельность комиссий ограничивается определенным сроком или конкретной задачей, для которой она создается.

Третья группа полномочий Федерального Собрания РФ связана с принятием законов.

Конституция РФ (статья 104) предоставила право законодательной инициативы Президенту РФ, Совету Федерации, членам совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения. Круг субъектов законодательной инициативы в РФ довольно широк. Это в значительной степени отличает Российскую Конституцию от Конституций других государств. В этих условиях повышается потребность в координации действий лиц и государственных органов, наделенных правом законодательной инициативы. Депутаты Государственной Думы вносят на рассмотрение: законопроекты и поправки к ним; законодательные предложения о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов; законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР либо о признании этих законов утратившими силу.

Внесению законопроекта в законодательный орган предшествует продолжительная работа по его подготовке. К процессу подготовки законопроектов субъекты права законодательной инициативы обычно привлекают различных специалистов и соответствующие учреждения. Все законопроекты вносятся на рассмотрение в Государственную Думу (ст.104 ч.2 Конституции РФ).

В соответствии с частью 3 ст. 104 Конституция РФ наделила Правительство РФ серьезными полномочиями по мере воздействия на законодательный процесс, приняв, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Это требование является составным элементом системы взаимодействия федеральных органов исполнительной и законодательной власти в рамках установленного Конституцией разделения властей.

3. Органы законодательной власти субъектов РФ

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ – это постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта Российской Федерации, правой статус которого закрепляется законодательством. Законодательные органы формируются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Структура и порядок формирования представительных органов субъектов РФ устанавливается Конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ. В структуру законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут входить постоянно действующие депутаты (их число устанавливается законами соответствующего субъекта РФ), которые формируют из своего состава рабочие группы по разрешению вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения характера.

Рассмотрим порядок формирования представительных органов власти субъектов РФ. По единому избирательному округу избирается не менее 50 % депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов РФ, а в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ – не менее 50 % депутатов одной из палат указанного органа пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками. (Статья 4 пункт 3 ФКЗ Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации).

Стоит заметить, что на депутатов представительных органов власти субъектов РФ распространяется статус депутатов, включая депутатский иммунитет (Статья 13, Глава II. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, Конституция РФ).

Депутатами представительного органа власти субъекта РФ могут быть избраны в установленном субъектом РФ порядке граждане РФ, достигшие определенного законом субъекта РФ возраста и не признанные судом ограниченно дееспособными или недееспособными. (Статья 4, Глава II. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, Конституция РФ).

К компетенции  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ относится: принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ; издание законов по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ; осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ; иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ (Статья 5.  Глава II. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации Конституция РФ).

Акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ считаются принятыми, если в этот орган на момент вынесения актов избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов, а на заседании присутствовало не менее установленного законами субъекта РФ числа депутатов.

Финансирование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и их деятельности осуществляется из бюджета соответствующих субъектов РФ.

Законодательная власть в Оренбургской области осуществляется народом посредством референдума и Законодательным Собранием Оренбургской области (Статья 30 , глава IV. Законодательная власть, Конституция РФ).

Законодательное Собрание Оренбургской области — это законодательный (представительный) орган государственной власти Оренбургской области, является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Оренбургской области. Законодательное Собрание обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать. Статус Законодательного Собрания регулируется законом области (Устав (Основной Закон) Оренбургской области, Глава IV. Законодательная власть, статья 31).

Законодательное Собрание состоит из 47 депутатов, которые избираются в соответствии с законом области о выборах депутатов Законодательного Собрания. Срок полномочий депутатов Законодательного Собрания одного созыва - пять лет. И законодательное Собрание проводит заседания не реже одного раза в два месяца. Стоит заметить, что внеочередные заседания Законодательного Собрания созываются по предложению председателя Законодательного Собрания, а в его отсутствие - заместителя председателя Законодательного Собрания, Губернатора области, по письменному предложению не менее одной трети от числа избранных депутатов, по инициативе одного из комитетов или комиссий Законодательного Собрания (Устав (Основной Закон) Оренбургской области Глава IV. Законодательная власть, статья 32).

Депутатом Законодательного Собрания может быть избран гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Оренбургской области, обладающий в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом и пассивным избирательным правом. Выборы в Законодательное Собрание проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутат Законодательного Собрания обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий и регулируются законами Оренбургской области (статья 33, Глава IV. Законодательная власть, Устав (Основной Закон) Оренбургской области).

В соответствии с Уставом (Основной Закон) Оренбургской области , статьи 35, Главы IV. Законодательная власть, к компетенциям Законодательного Собрания относится: утверждение областного бюджета и отчета об его исполнении, представление Губернатору области; в пределах полномочий, определенных федеральным законом, установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Оренбургской области; утверждение программы социально-экономического развития Оренбургской области, представленные Губернатором области; установление налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Оренбургской области, а также порядок их взимания, установление льготы по платежам в областной бюджет; утверждение бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Оренбургской области и отчеты об их исполнении; установление порядка управления и распоряжения государственной собственностью Оренбургской области, в том числе долями (паями, акциями) Оренбургской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; утверждение заключений и расторжений договоров Оренбургской области; установление порядка назначения и проведения референдума Оренбургской области; установление порядка проведения выборов в Законодательное Собрание, порядок проведения выборов Губернатора Оренбургской области и порядок отзыва Губернатора Оренбургской области; установление административно-территориального устройства Оренбургской области и порядок его изменения; установление системы исполнительных органов государственной власти Оренбургской области; установление порядок предоставления ссуд (кредитов) и финансовых гарантий за счет средств областного бюджета; регулирует иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом области, законами области к ведению и полномочиям Оренбургской области.

Нужно отметить, что правом законотворчества на территории Оренбургской области обладает лишь Законодательное Собрание.  В соответствии с Уставом (Основной Закон) Оренбургской области, статья 37 Глава IV. Законодательная власть, губернатор, депутаты Законодательного Собрания, его председатель, органы  местного самоуправления,  областной и арбитражный суды, областной прокурор, контрольно-счётная палата области, избирательная комиссия области, а также инициативные группы граждан имеют право законодательной инициативы.

Устав и законы области вступают в силу после официального опубликования их полного текста. Стоит отметить, что законы и иные нормативные правовые акты Оренбургской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Нормативный правовой акт публикуется в областной газете, являющейся официальным органом печати Оренбургской области, а также в официальном бюллетене Законодательного Собрания (Устав (Основной Закон) Оренбургской области Глава IV. Законодательная власть, статья 39).

Счетная палата Оренбургской области является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием, и подотчетна ему. Она осуществляет контроль за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области, за бюджетно-финансовыми отношениями в Оренбургской области. И в своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами а также настоящим Уставом и законами области (Устав (Основной Закон) Оренбургской области Глава IV. Законодательная власть, статья 40).

Полномочия Законодательного Собрания могут быть прекращены досрочно, в случае если Законодательным Собранием примет решение о самороспуске в порядке, предусмотренном законом области. Также Законодательного Собрания могут быть прекращены досрочно если вступило в силу решение областного суда о неправомочности данного состава депутатов Законодательного Собрания, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий и вступления в силу решения Президента Российской Федерации о роспуске Законодательного Собрания.

Стоит заметить, что в случае досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена.

В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания области назначаются внеочередные выборы в Законодательное Собрание области в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом области и законом Оренбургской области. Досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий (Устав (Основной Закон) Оренбургской области Глава IV. Законодательная власть, статья 41).

Заключение

 Итак, подведем итог, в государствах, где имеет место разделение властей, законодательная власть принадлежит отдельному государственному органу, занимающемуся разработкой законодательства. В функции законодательных органов входит утверждение правительства, утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны и др. И общее наименование органа законодательной власти — парламент.

В России законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием. Федеральное собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации и является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Если же говорить о порядке формирования Государственной Думы, то можно сказать, что российские законодатели установили наиболее оптимальную модель выборов, в которой сочетаются мажоритарная и пропорциональная системы. Отметим, что голосование по партийным спискам полностью соответствует Конституции РФ, где четко указано, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Существующая система выборов, безусловно, способствует формированию политического плюрализма в Российской Федерации.

В ходе подготовки проекта Федерального закона о порядке фор­мирования Совета Федерации предлагались самые разные варианты формирования данной палаты. В наибольшей степени соответствует представительному характеру Федерального собрания, способ, при котором органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ выдвигают кандидатов, а граждане прямыми, всеоб­щими и тайными выборами решают, кто из них будет заседать в Совете Федерации, в качестве одного представителя от законодатель­ного органа и одного представителя от исполнительного органа го­сударственной власти от каждого субъекта РФ.

Компетенцию палат Федерального собрания можно сгруппировать следующим образом: во-первых, это полномочия, относящиеся к исключительному ведению палаты; во-вторых, полномочия, связанные с организацией деятельности палаты; в-третьих, полномочия по принятию федеральных законов.

Также следует обратить особое внимание на различие функций палат по принятию федеральных законов. Законодательная деятельность сосредоточена преимущественно в Государственной Думе: законопроекты вносятся в Государственную Думу, и существует возможность преодоления несогласия Совета Федерации с законом, принятым Думой; ограничены сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой. То есть можно сказать, что Совет Федерации рассматривает законы, принятые Думой, одобряет или не одобряет их.

Список использованных источников

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2001. – 39 с.

2. Федеральный закон «О формировании Совета Федерации Федерального собрания РФ»

3. Федеральный закон «О счетной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 года, № 4-ФЗ, Собрание законодательства РФ , № 3, 1995 г.

4. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.1994 года, Ведомости Федерального Собрания РФ, 1994 год, №7, ст. 306.

5. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / отв. Редактор В.А. Четвернин. М., 1997.

6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995. С.339.

7. Учебник «Общая теория государства и права», под ред. Доктора юридических наук, профессора В.В. Лазарева, изд. 3, переработанное и дополненное, 2000 г.

8. ЧиркинВ.Е.Ч-64 Государственное и муниципальное управление: Учебник. — М.:Юристъ,2003.-320с.

9. Политика. Толковый словарь. — М.: "ИНФРА-М", Издательство "Весь Мир". Д. Андерхилл, С. Барретт, П. Бернелл, П. Бернем, и др. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М.. 2001.

10. Политология. Словарь. — М: РГУ. В.Н. Коновалов. 2010

1. Политика. Толковый словарь. — М.: "ИНФРА-М", Издательство "Весь Мир". Д. Андерхилл, С. Барретт, П. Бернелл, П. Бернем, и др. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М.. 2001. ↑

2. 1Политология. Словарь. — М: РГУ. В.Н. Коновалов. 2010. ↑

3. ЧиркинВ.Е.Ч-64 Государственное и муниципальное управление: Учебник. — М.:Юристъ,2003.-320с. ↑

4. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / отв. Редактор В.А. Четвернин. М., 1997. С. 417. ↑

5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995. С.339. ↑