Законодательные органы государственной власти (Полномочия Совета Федерации России по формированию органов государственной власти)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования законодательных органовРоссийской Федерации диктуется тем, что современная наука конституционного права России отводит данному вопросу ведущую роль, называя данные органы государственной власти одними из системообразующих в конституционно-правовой науке.

Государственная Дума и Совет Федерации РФ являются центральными законодательными органами власти в науке конституционного права, и представляются базовыми для российского конституционализма вцелом.

Актуальность темы исследования состоит в том, что проведение системного анализа законодательных органов Российской Федерации в рамках конституционно-правовой науки, позволяет понять правовую идеологию и объяснить базовые категории конституционного права.

Изучение особенностей законодательных органов Российской Федерации было проведено в работах таких правоведов как С.А. Авакьян, С.М.Шахрай, С.С. Алексеев, М.В.Баглай, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, В.Д.Зорькин, Т.Д.Зражевская, О.Е.Кутафин, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин и многих других.

Цель курсовой работы состоит в теоретическом исследовании и правовом анализе законодательных органов Российской Федерации.

Задачи курсовой работы:

• рассмотреть понятие и основные элементы двухпалатной структуры Федерального Собрания Российской Федерации;
• исследовать структуру Федерального Собрания Российской Федерации;
• изучить полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации;
• исследовать законодательные органы субъектов РФ.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и функционирования законодательных органов Российской Федерации.

Предмет исследования - конституционно-правовые нормы, положения,раскрывающие базовые положения структуры законодательных органов Российской Федерации.

Методы исследования: общенаучные методы (метод индукции и дедукции, анализ и синтез); частно-научные методы (статистический, исторический, метод технико-юридического анализа).

Нормативная база исследования: Конституция РФ.

Теоретическая база исследования представлена работами отечественных правоведов: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Н.В. Витрук, В.Д.Зорькин, Т.Д. Зражевская, В.Е. Чиркин и др.

1 ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – ОСНОВНОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН

Федеральное Собрание - это парламент Российской Федерации, представительный и законодательный орган РФ. Его статус определён в главе 5 Конституции России^[1].

Структура Федерального Собрания РФ двух палатная:

• Государственная Дума (нижняя палата, 450 депутатов избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании);
• Совет Федерации (верхняя палата, в неё входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В РФ 85 субъектов, следовательно, в Совете Федерации 170 членов).

Как указывает С.М.Шахрай^[2], формально Совет Федерации не является «верхней» палатой парламента и, соответственно, Государственная Дума - «нижней». Конституция не устанавливает такой иерархичности. Как правило, палаты Федерального Собрания заседают раздельно. В отдельных случаях проводятся совместные заседания палат.

Выделяют три основные группы полномочий палат Федерального Собрания, установленные Конституцией РФ:

1) относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания (ст. ст. 102 и 103);

2) организационные вопросы (избрание Председателей палат, принятие регламентов, образование парламентских комитетов), связанные с организацией деятельности палат (ст. 101);

3) по принятию федеральных законов (105).

Палаты Федерального Собрания для реализации полномочий создают различные рабочие органы, как правило, это - советы палат, комитеты, комиссии, рабочие группы.

В соответствии с Конституцией РФ законопроекты вносятся в Государственную Думу; существует возможность преодоления несогласия Совета Федерации России с законом, принятым Государственной Думой; ограничены сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой. Роль Совета Федерации России состоит в рассмотрении законов, принятых Думой, их одобрении или неодобрении.

Существующая в РФ структура законодательного органа сочетает преимущества пропорциональной и мажоритарной избирательных систем.

Пропорциональная система - по ней формируется Госдума Дума - позволяет структурировать систему политических предпочтений: люди отдают голоса за ту или иную партию в зависимости от своих политических взглядов.

Тем самым в формировании законодательного органа РФ сочетаются принципы «общего» и «частного».

Пропорциональная система ориентирована на то, чтобы представить интересы РФ в целом: партии, которые проходят в парламент, не имеют локализованной «привязки» и являются общероссийскими структурами. Депутаты, избранные от конкретных территорий, представляют «частное», т.е. конкретные местности.

Следует отметить, что двухпалатный законодательный орган является продуктом длительного исторического развития публичных форм правления. Он берет свой исток на родине парламентаризма, в Великобритании. Принцип двухпалатности позволял разграничить компетенцию между различными палатами парламента и тем самым создать гибкую процедуру законотворческого процесса, в оптимальной форме воплощающую систему «сдержек и противовесов».

В этой связи классическим аргументом в пользу двухпалатности является именно ее наиболее гибкий характер.

Принцип «сдержек и противовесов» реализуется при данной системе оптимальным образом. Еще со времен становления британского парламентаризма было известно, что иногда одна из палат (чаще всего речь идет о нижней), поддаваясь политической конъюнктуре, начинает принимать популистские решения, не заботясь об их обоснованности. В этом случае роль второй палаты - не пропускать данные решения, блокировать необоснованные законы.

Разделение на две палаты было введено для того, чтобы все регионы страны имели своего представителя в главном законодательном органе страны, а также для того, чтобы одна палата контролировала деятельность другой. Совет Федерации может утвердить закон только после того, как его одобрили в Госдуме. При этом верхняя палата не может ничего изменять в законе, а только согласиться с его принятием или не согласиться^[3].

В РФ подобное разделение властей внутри самой законодательной власти имеет еще одно основание. Как известно, Госдума в последние годы формируется, в основном, из общественных деятелей и представителей бизнеса, причем чаще всего, крупного: избирательные кампании требуют вложений и организационного ресурса. Но не такой уж фантастической является ситуация, при которой крупному бизнесу нужно протолкнуть закон, который не адекватен государственным, общероссийским интересам. В этой связи двухпалатность способна выполнить стабилизирующую роль.

Госдума существует, чтобы принимать законы и утверждать бюджет страны. Кроме того, в соответствии со статьей 103 Конституции Государственная дума обладает следующими полномочиями:

• дает согласие президенту на назначение премьер-министра РФ (второе название для председателя правительства);
• решает вопрос о доверии правительству;
• каждый год слушает отчеты правительства о его деятельности, в частности по вопросам, поставленным нижней палатой;
• назначает на пост председателя Банка России и освобождает его от должности;
• назначает на пост председателя Счетной палаты и 50% состава ее аудиторов, а также освобождает от должности;
• назначает на пост Уполномоченного по правам человека, а также освобождает от его должности;
• производит освобождение от судебного наказания или замене его на более мягкое (амнистию);
• при принятии решения об отрешении от должности президента формулирует обвинения против него.

Только Государственная дума принимает решение о доверии правительству. Правительство РФ (которое состоит из председателя, его заместителей и министров) и сам президент отчитываются о своей работе перед нижней палатой. Однако по указу президента Госдума может быть распущена. Это происходит, когда дума три раза подряд не согласилась к предложенным президентом кандидатом на должность председателя правительства и три месяца подряд выражала недоверие правительству. Единственный случай, когда при соблюдении указанных условий думу нельзя распустить, это если она работает первый год^[4].

«Единая Россия» в данный момент имеет абсолютное число голосов в нижней палате. Это означает, что с представителями других фракций при принятии законов и решении других важных вопросов единороссы уже могут не советоваться. В целом в думе седьмого созыва представлены шесть партий. КПРФ достались 42 мандата, ЛДПР - 39, «Справедливая Россия» получила 23 мандата. Также в Госдуме получили места представители двух непарламентских партий. Это «Родина», получившая один мандат, еще один – у «Гражданской платформы».

В Госдуме с 2016 года стало меньше комитетов. Их осталось 26, когда в прошлом созыве было 30. В думе объединили в один комитеты по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, слили комитеты по транспорту и строительству, та же участь постигла комитеты по образованию и науке. 13 комитетов, то есть ровно половину, возглавили представители «Единой России»^[5].

Совет Федерации вообще не создает законы, он может только одобрять их или не одобрять. Тем самым исключается возможность, по крайне мере, прямого протаскивания через парламент «коммерческих» законопроектов.

Совфед принимает решения в случаях, когда речь идет о важном геополитическом вопросе – изменении границ внутри страны. Они же утверждают в стране чрезвычайное положение, если решение о его введении принимает президент. Совет Федерации регулирует участие вооруженных сил РФ, если война ведется не на территории страны. Совфед может объявить импичмент президенту, когда 2/3 состава Госдумы выражают свое недоверие президенту. Верхней палатой назначаются на должности судьи главных судов страны (Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного), Генпрокурор РФ и зампред Счетной палаты, а также 50% ее аудиторов.

Совфед в обязательном порядке рассматривает принятые Госдумой законы, касающиеся бюджета страны; федеральных налогов и сборов; финансового регулирования, выпуска в обращение новых денег; заключение и расторжение Россией международных договоров; вопросов границ страны и участия ее в военных действиях.

Если закон утвержден верхней палатой, дается пять дней на его отправку президенту. У главы страны есть две недели на то, чтобы подписать закон и проинформировать о нем население.

Распустить Совет Федерации президент и глава правительства не могут. В свою очередь, для назначение президента необходимо заручиться согласием Совфеда. Отрешение президента от должности тоже входит в полномочия верхней палаты парламента.

У верхней палаты есть свой председатель. Им с 2011 года является Валентина Матвиенко, которая стала первой в истории России женщиной на этом посту. В соответствии с правилами формирования состава верхней палаты, когда от субъекта страны делегируется два человека, петербурженка представляет в Совфеде исполнительный орган (в данном случае городское правительство) государственной власти Санкт-Петербурга. Представительный орган (в данном случае это Законодательное собрание Петербурга) этого же региона в Совет делегировал Андрея Кутепова.

Сенаторские кресла в 2016 году получили 18 новых представителей 39 регионов страны. Они сменили предшественников, полномочия которых были прекращены. Некоторые члены Совета возвратились после перерыва в их деятельности^[6].

Еще один козырь двухпалатности - персонализация политики. Сегодня многие замечают, что гипертрофия роли партий оттеняет конкретных людей. А если человек, вполне уважаемый и авторитетный, не примыкает ни к одной из партий или в силу каких-то причин не может попасть в «головку» списка, он потерян для политики? Наличие Госдумы дает возможность лидерам общественного мнения, известным людям быть представленными на политической сцене.

Таким образом, в настоящее время благодаря двухпалатной системе в РФ оптимально сочетаются преимущества мажоритарной и пропорциональной систем избрания депутатов. Регламентация деятельности палат позволила грамотно организовать законодательный процесс, обеспечивая своевременное принятие необходимых для развития России правовых актов.

2 ПОЛНОМОЧИЯ ПАРЛАМЕНТА РФ

2.1 Полномочия Федерального Собрания в сфере законотворчества

Полномочия Федерального Собрания в сфере законотворчества являются наиболее важными и объемными по своему содержанию. Из принципов демократического правового государства с республиканской формой правления следует, что именно акты независимого парламента должны быть основными источниками регулирования прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также организации и функционирования публичной власти, собственности, федеративного устройства. Российский парламент обладает исключительной прерогативой по принятию законов, имеющих верховенство и прямое действие на всей территории государства.

Парламент РФ принимает законодательные акты в форме: законов Российской Федерации о поправке к Конституции России, федеральных конституционных законов и федеральных законов. Содержание этих актов определяется исходя из предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Исключением из законодательной компетенции Федерального Собрания является внесение изменений в положения глав 1, 2 и 9 Конституции России, которые могут быть пересмотрены лишь специальным органом - Конституционным Собранием - либо всенародным голосованием. Вместе с тем Совет Федерации и Государственная Дума наряду с иными субъектами могут вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Парламент РФ не является единственным органом, реализующим полномочия в сфере законодательной деятельности. Президент РФ обладает правом вето в отношении законопроектов, принятых Федеральным Собранием. Правительство Российской Федерации дает заключения на законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, которые предусматривают расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. В странах, придерживающихся британского варианта парламентарного государства, глава государства считается частью парламента наряду с палатами (Великобритания, Индия). Согласно Конституции Ирландии Парламент должен включать Президента и две палаты: Палату представителей и Сенат^[7].

Конституционное право отдельных государств может предусматривать институт так называемого делегированного законодательства, когда по вопросам, требующим законодательного регулирования, принимаются акты высших исполнительных органов, имеющие юридическую силу законов. Конституция Франции устанавливает, что Правительство может для выполнения своей программы просить Парламент о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять меры, обычно относимые к сфере законодательного регулирования, путем издания ордонансов. Ордонансы принимаются Советом Министров после рассмотрения их Государственным Советом^[8].

В настоящее время отмечается существенное качественное изменение законодательных полномочий парламента, когда его деятельность утрачивает суверенный характер. Выделяют следующие основные направления таких изменений: законодательная инициатива практически полностью реализуется органами исполнительной власти (если вести речь не о всех вносимых законопроектах, а тех, которые в последующем становятся законами); наблюдается постоянный рост отсылочных норм в законодательных актах к актам правительства, учащаются случаи делегированного законодательства и иных видов административного нормотворчества; депутаты лишены самостоятельности при голосовании и руководствуются указаниями фракции.

2.2 Финансовые полномочия Совета Федерации России

Финансовые полномочия Совета Федерации России реализуются через установление налогов и сборов, а также через утверждение бюджетов (росписи доходов и расходов государства) и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за их исполнением, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих такой контроль. Следует учитывать, что финансовые полномочия Совета Федерации России появились ранее, чем законодательные. Так, парламент Англии участвовал в установлении налогов с XIII века, а право принимать законы появилось с XV века. При этом в ряде государств (США, Великобритании, Японии) бюджет не имеет формы закона, а реализуется в виде финансовой программы через систему отдельных законов об ассигнованиях и государственных доходах.

Система налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом. Принятие федеральных законов относится к исключительным полномочиям Нижней палаты парламента РФ Российской Федерации. Законы по вопросам федеральных налогов и сборов подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Госдуму проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете вносятся проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Федеральный закон о федеральном бюджете, принятый Госдумой, подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Правительство Российской Федерации представляет в Госдуму годовой отчет об исполнении бюджета РФ. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета РФ Нижняя палата парламента РФ заслушивает: доклад министра финансов об исполнении бюджета РФ и доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации о заключении Счетной палаты на годовой отчет об исполнении бюджета РФ.

В соответствии с частью пятой статьи 101 Конституции России Парламент РФ образует Счетную палату Российской Федерации, которая осуществляет контроль за исполнением бюджета РФ и подотчетна Совету Федерации.

В рамках реализации иных финансовых полномочий Нижняя палата парламента РФ рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики, подготовленные Банком России, и принимает по ним решение; рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение; заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России; направляет и отзывает трех представителей Нижней палаты парламента РФ в Национальном финансовом совете. Таким образом, ЦБ РФ подотчетен Госдуме^[9].

2.3 Контрольные полномочия Совета Федерации

Контрольные полномочия Совета Федерации России реализуются через комплекс правовых и организационных мер, осуществляемых палатами Федерального Собрания Российской Федерации с целью обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации.

Осуществление сенатского контроля основывается на следующих принципах: законности; соблюдения прав и свобод человека и гражданина; обеспечения разделения властей; самостоятельности и независимости субъектов сенатского контроля; системности и гласности при его осуществлении.

Не допускается вмешательство субъектов сенатского контроля в осуществление правосудия, расследование уголовных дел, оперативно-розыскную деятельность, деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляемую в пределах их компетенции.

К субъектам федерального сенатского контроля относятся: палаты Федерального Собрания - Совет Федерации и Нижняя палата парламента РФ; комитеты и комиссии Совета Федерации России и Нижней палаты парламента РФ; парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения сенатского расследования; члены Совета Федерации, депутаты Нижней палаты парламента РФ.

Федеральный парламентский контроль может осуществляться в следующих формах: утверждение Советом Федерации указов Президента Российской Федерации о введении военного положения, о введении чрезвычайного положения; дача согласия Госдумой Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; рассмотрение Госдумой вопросов, связанных с доверием Правительству Российской Федерации; рассмотрение Госдумой вопроса о ежегодном отчете Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности; рассмотрение вопросов, связанных с взаимодействием со Счетной палатой Российской Федерации; направление парламентских запросов, депутатских запросов; участие в работе правительственных комиссий по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий; проведение парламентских расследований, правительственных часов, парламентских слушаний. Данный перечень не является исчерпывающим, могут использоваться и иные формы сенатского контроля.

Существует определенная зависимость между парламентским контролем, формой правления и политическим режимом. Парламентский контроль имеет место лишь в демократическом политическом режиме, наиболее обширны контрольные полномочия Совета Федерации России в Совета Федерациирных государствах и полупрезидентских республиках.

В России к полномочиям Нижней палаты парламента РФ относится выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации, а к полномочиям Совета Федерации России - отрешение Президента Российской Федерации от должности по такому обвинению. Правовые основы условий и порядка выдвижения обвинения установлены статьей 93 Конституции России^[10].

2.4 Полномочия Совета Федерации России в сфере обороны и безопасности

К полномочиям Совета Федерации России в сфере обороны и безопасности относятся следующие вопросы:

1. Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения. Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. Вопрос об утверждении указа должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения. В случае если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации России не может быть проведено в установленное время, такой вопрос может быть рассмотрен позднее указанного срока. Решение об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения.

2. Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения. Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа. Указ о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования.

При введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации Совет Федерации и Нижняя палата парламента РФ продолжают свою работу в течение всего периода действия чрезвычайного положения.

3. Вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации рассматривается Советом Федерации по предложению Президента Российской Федерации на ближайшем или внеочередном заседании палаты. Если решение о предоставлении такой возможности не принимается, Вооруженные Силы Российской Федерации не могут использоваться за пределами территории Российской Федерации. Президент Российской Федерации информирует Совет Федерации об отзыве формирований Вооруженных Сил Российской Федерации.

Ратификация и денонсация международных договоров в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона.

Ратификации подлежат следующие международные договоры Российской Федерации:

- исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом; предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

- о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

- об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

- об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.

Кроме того, подлежат ратификации международные договоры, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

В Совете Федерации подлежат обязательному рассмотрению принятые Госдумой федеральные законы о ратификации международных договоров, а также о прекращении (в том числе о денонсации) или приостановлении действия международных договоров.

Непосредственная ратификация международного договора парламентом предусмотрена не во всех странах. Так, например, согласно Конституции США Президент имеет право по совету и с согласия Сената заключать договоры при условии одобрения их двумя третями присутствующих сенаторов, то есть участие Совета Федерации России может выражаться и в даче согласия на ратификацию^[11].

2.5 Полномочия Совета Федерации России по формированию органов государственной власти

Полномочия Совета Федерации России по формированию органов государственной власти, назначению должностных лиц, судей, а также участию в этих процедурах.

К полномочиям Нижней палаты парламента РФ относятся:

- дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека.

Совет Федерации обладает следующими полномочиями в указанной сфере:

- назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации. Кандидатуры для назначения представляет Президент Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации. Кандидатуры для назначения представляет Президент Российской Федерации. Он же вносит предложения об освобождении от должности Генерального прокурора и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Кандидатуры для назначения рассматриваются по представлению Президента Российской Федерации. Предложения о кандидатах на должность заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации комитетами Совета Федерации, а также не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации.

В парламентных республиках глава государства может избираться парламентом. Согласно Конституции Греции, избрание Парламентом Президента Республики осуществляется путем открытого голосования на специальном заседании. Израильский Кнессет также наделен правом избирать и освобождать от должности президента государства. Председатель Кнессета в случае отсутствия главы государства замещает его пост.

Активную роль парламент играет и в формировании правительств. В Германии Федеральный канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента. Избранным считается лицо, получившее большинство голосов членов Бундестага. Федеральный президент назначает избранное лицо Федеральным канцлером.

Назначение выборов Президента Российской Федерации относится к ведению Совета Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором шесть лет тому назад был избран Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы. Если Совет Федерации не назначит выборы Президента Российской Федерации, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации относится к полномочиям Совета Федерации. Этот вопрос рассматривается Советом Федерации по взаимному согласию субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить. Для рассмотрения данного вопроса в Совет Федерации должны быть представлены: соглашение (договор) об изменении границ; обоснование изменения границ (пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения границ между субъектами Российской Федерации, сведения о передаваемых территориях, перечень расположенных на них административно-территориальных и муниципальных образований, результаты выявленного в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации мнения населения, проживающего на передаваемых территориях, по данному вопросу); карта местности с нанесенными на ней линией границы между субъектами Российской Федерации и предлагаемой линией границы между ними, описание границ.

Объявление амнистии относится к полномочиям Нижней палаты парламента РФ и осуществляется путем принятия постановления об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии. В качестве поводов для амнистии чаще всего выступают торжественные или значительные события в жизни страны. Наиболее масштабной была амнистия 2000 года в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне.

При объявлении амнистии Нижняя палата парламента РФ не может выходить за конституционно обусловленные пределы, определяемые, прежде всего, общеправовыми принципами, обязательными в демократическом обществе. Согласно указанным принципам не отвечало бы природе и предназначению акта об амнистии создание им условий для освобождения от уголовной ответственности за деяния, совершаемые после объявления амнистии, поскольку это провоцировало бы совершение преступлений и лишало бы потенциальных жертв преступлений защиты. Амнистия не может осуществляться в отношении индивидуально определенного круга лиц, так как это было бы присвоением властных полномочий, возложенных на другие конституционные органы, включая судебную власть^[12].

3.ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ: ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, СТРУКТУРА, КОМПЕТЕНЦИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Республики наряду с федеральным имеют также свое законодательство, т.е. они обладают правом в установленных пределах принимать собственные законы. Это делается по вопросам, находящимся в их ведении или входящим в сферу совместного ведения с Российской Федерацией, в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Конкретный, но не исчерпывающий перечень данных вопросов, требующих законодательного оформления, приводится в ч. 2 ст. 5 ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[13]. Названные в рассматриваемой части атрибуты государственности республики не являются исчерпывающими. К ним можно отнести также образуемые ими органы государственной власти, установленные государственные языки, территорию.

Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ в основном обладают теми же по значению элементами государственности, что и республика. Они принимают на равных с республиками условиях устав - конституционно подобный правовой акт, образуют собственные органы государственной власти, издают законы, и, соответственно, у них складывается собственное законодательство, они вправе иметь свою столицу и символы: герб, флаг, гимн.

Так, в соответствии со ст. 2 Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации составляют законодательный (представительный), высший исполнительный, а также иные органы государственной власти субъекта России, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта.

Органы законодательной власти субъектов России занимают особое место, ибо они имеют «право и возможность принимать общеобязательные правила в виде нормативных правовых актов государственного значения, имеющих наиболее общий характер и высшую юридическую силу»

Законодательная функция представительных органов государства, несомненно, ставит их в особое положение в системе разделения властей.

Понятие «законодательная деятельность» отражает главную, но не единственную функцию законодательного органа. Причем процесс подготовки и принятия законов не отождествляется только с этим органом, поскольку в нем участвуют и исполнительная власть, и судебная. Законодательная власть - представительная. Именно на основе выборов народ передает власть своим представителям и уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти.

Правовые основы формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ заложены в Конституции РФ, федеральном законодательстве, и прежде всего в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральном законе от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», конституциях (уставах), законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ.

Федеральный закон №184-ФЗ устанавливает основные рамочные нормы для проведения выборов депутатов региональных представительных органов: не менее 25% должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями, кроме городов федерального значения, самостоятельно определяющих типы избирательных систем, применимые на выборах своих законодательных органов). Тем самым Федеральный закон фактически установил в качестве общего принципа организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ обязательность применения пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов указанных органов, за исключением городов федерального значения.

Проведение выборов в законодательные органы субъектов РФ осуществляют избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные и участковые избирательные комиссии. Их статус и полномочия определяются Федеральным законом №67-ФЗ, конституциями, уставами, законами субъектов РФ. Организующей выборы комиссией является избирательная комиссия субъекта РФ, формируемая на паритетных началах законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ на пять лет.

Структура законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ - обусловленное представительной природой и выполняемыми функциями внутреннее строение органа, закрепленное на основе федерального законодательства конституцией (уставом) и законодательством субъекта РФ. Элементами структуры указанных органов считаются: палаты (в двухпалатных представительных органах); внутренние руководящие органы (единоличные и коллегиальные); комитеты, комиссии; депутатские объединения (фракции и депутатские группы); аппарат, включая его структурные подразделения (управления, отделы, секретариат, канцелярия, архив и др.).

Двухпалатная структура ранее была присуща законодательным органам Адыгеи, Башкортостана, Кабардино-Балкарской Республики, Карелии, Тывы, Чеченской Республики, а также Свердловской области. С 1 декабря 2015 г. законодательные (представительные) органы государственной власти всех 85 субъектов РФ являются однопалатными.

Федеральное законодательство в отношении правового регулирования структуры представительных органов субъектов РФ большую часть вопросов отдает на усмотрение регионов. Федеральный закон №184-ФЗ лишь устанавливает возможность наличия второй палаты и обязательность создания фракций депутатами, избранными по пропорциональной избирательной системе. В остальном субъекты РФ имеют значительную свободу усмотрения. В большей или меньшей степени вопросы структуры регулируют конституции (уставы) субъектов РФ, но основную роль играют регламенты, принимаемые самими законодательными органами.

В ряде субъектов РФ конституции (уставы) достаточно подробно регламентируют полномочия председателя, в других - определяют лишь главные функции, в некоторых - только указывают на необходимость его избрания на первой сессии из состава депутатов. Так, по Конституции Республики Адыгея Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея избирает из своего состава Председателя Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея и его заместителей. Председатель представляет Республику Адыгея в федеральных органах власти, координирует межпарламентскую деятельность Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, ведет его заседания, ведает внутренним распорядком его работы, осуществляет руководство подготовкой и рассмотрением вопросов, подлежащих обсуждению Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами Республики и Регламентом Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея.

Принципиальное значение в обосновании высокого места законодательного органа в системе государственной власти имеет его особый характер. Уровень и объем компетенции законодательной ветви власти как по важности, так и по масштабам составляющих ее полномочий превосходит компетенцию второй и третьей ветвей власти.

В Республике Коми это выражается следующим образом. Государственный Совет Республики Коми:

а) принимает участие в установлении системы органов исполнительной власти (Постановлением Государственного Совета согласовываются предложения, внесенные главой Республики Коми, по назначению на должность заместителей главы Республики Коми, министра финансов Республики Коми, оформляется недоверие (доверие) Главе Республики Коми, а также его заместителям и министру финансов республики Коми (п. 8, п. 12 третьей части ст. 73 Конституции РК);

б) реализует бюджетные полномочия (Законом Республики Коми утверждается республиканский бюджет Республики Коми и отчет о его исполнении, представленные главой Республики Коми (п. 2 части второй ст. 73 Конституции РК);

в) обеспечивает контроль за соблюдением, исполнением законов и единообразным применением законодательства и др. (п. 3 ч. 1 ст. 73 Конституции РК)^[14].

Подводя итоги рассматриваемой проблемы, можно утверждать, что законодательная (представительная) ветвь власти в субъектах России обеспечивает баланс в системе разделения властей, формируя необходимую для деятельности других органов государственной власти законодательную основу, а с другой - обеспечивает гибкое проведение государственной политики посредством оценки представителями народа возможных действий власти и их социально-экономических последствий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении можно сделать следующие выводы:

Федеральное Собрание - это парламент Российской Федерации, представительный и законодательный орган РФ. Его статус определён в главе 5 Конституции России.

Структура Федерального Собрания РФ двух палатная:

Государственная Дума (нижняя палата, 450 депутатов избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании);

Совет Федерации (верхняя палата, в неё входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В РФ 85 субъектов, следовательно, в Совете Федерации 170 членов).

Палаты Федерального Собрания заседают раздельно. В отдельных случаях проводятся совместные заседания палат. Палаты Федерального Собрания для реализации полномочий создают различные рабочие органы, как правило, это - советы палат, комитеты, комиссии, рабочие группы.

Госдума существует, для того чтобы принимать законы и утверждать бюджет страны, кроме того, Государственная дума обладает полномочиями описанными в статье 103 Конституции.

Только Государственная дума принимает решение о доверии правительству.

Однако по указу президента Госдума может быть распущена.

Совет Федерации вообще не создает законы, он может только одобрять их или не одобрять. Тем самым исключается возможность, по крайне мере, прямого протаскивания через парламент «коммерческих» законопроектов.

Совфед принимает решения в случаях, когда речь идет о важном геополитическом вопросе – изменении границ внутри страны. Они же утверждают в стране чрезвычайное положение, если решение о его введении принимает президент. Совет Федерации регулирует участие вооруженных сил РФ, если война ведется не на территории страны. Совфед может объявить импичмент президенту, когда 2/3 состава Госдумы выражают свое недоверие президенту. Верхней палатой назначаются на должности судьи главных судов страны (Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного), Генпрокурор РФ и зампред Счетной палаты, а также 50% ее аудиторов.

Совфед в обязательном порядке рассматривает принятые Госдумой законы, касающиеся бюджета страны; федеральных налогов и сборов; финансового регулирования, выпуска в обращение новых денег; заключение и расторжение Россией международных договоров; вопросов границ страны и участия ее в военных действиях.

Распустить Совет Федерации президент и глава правительства не могут.

У верхней палаты есть свой председатель.

Таким образом, в настоящее время благодаря двухпалатной системе в РФ оптимально сочетаются преимущества мажоритарной и пропорциональной систем избрания депутатов. Регламентация деятельности палат позволила грамотно организовать законодательный процесс, обеспечивая своевременное принятие необходимых для развития России правовых актов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. «Конституция Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 23.05.2015) «О Правительстве Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, №51, ст. 5712.
3. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, N 42, ст. 5005.
4. Указ Президента РФ от 21.05.2012 №636 (ред. от 03.04.2017) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // «Собрание законодательства РФ», 28.05.2012, №22, ст. 2754.
5. «Конституционное право: университетский курс: В 2 т.: Учебник» (том 2) / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. – М.:Проспект, 2015. – 412с.
6. Авакьян С.А. Государственно-правовые институты: понятие и формирование (Применительно к деятельности Советов) // Советское государство и право. - 1977. - № 2. С. 20 - 21.
7. Алексеев С.С. Структура советского права. - М., 1975. - С. 179.
8. Баглай М.В. Конституционное право РФ. – М: Право, 2015. – 784с.
9. Безруков А.В. Единство и разделение государственной власти: проблемы сочетания и реализации // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 21. - С. 2-4.
10. Зорькин, В.Д. Современный мир, право и Конституция / В.Д. Зорькин. - М., 2015. - 326с.
11. Козлова, Е. И. Конституционное право России / Е. И. Козлова, О. Кутафин. - М.: Юристъ, 2015,- 588 с.
12. Конституционое право Российской Федерации /. В 2-х т. Т.2. - Особенная часть // под общ. ред.И.А. Умновой. - М., Юрайт, 2015. - 439с.
13. Маклаков, В.В. Конституционное право зарубежных стран /В.В. Маклаков. - М., 2015. - 564с.
14. Нудненко Л.А. Конституционное право России. 2-е издание - М.: Юрайт, 2016. – 765с.
15. Организация государственной власти в России и зарубежных странах / отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2014. - 435с.
16. Перевалов, В. Д. Теория государства и права: учебник / В. Д. Перевалов. - Москва: Юрайт, 2015. - 428 с.
17. Подосинников Е.Ю. Верхняя и нижняя палаты парламента РФ// https://www.gazeta.ru. Газета. ру 15.10.2018.
18. Смайлюк, Р.Н. Понятие, атрибуты и сущность государственной власти /Р.Н. Смайлюк //Наука. Мысль: электронный юридический журнал. - 2014. - № 2,- С.29-34.
19. Функции государственной думы // Квартал событий. https://kvartal-sobitii.ru. 24.07. 2018.
20. Чиркин, В. Е. Конституционное право зарубежных стран / В. Е. Чиркин. -М.: НОРМА,2014,- 528с.
21. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с.

1. «Конституция Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. ↑

2. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. - М.: Статут, 2017. –С.112. ↑

3. Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник / В. Д. Перевалов. - Москва: Юрайт, 2015. –С.167. ↑

4. Козлова, Е. И. Конституционное право России / Е. И. Козлова, О. Кутафин. - М.: Юристъ, 2015. – С. 95. ↑

5. Подосинников Е.Ю. Верхняя и нижняя палаты парламента РФ// https://www.gazeta.ru. Газета. ру 15.10.2018. ↑

6. Функции государственной думы // Квартал событий. https://kvartal-sobitii.ru. 24.07. 2018.

   ↑

7. «Конституционное право: университетский курс: В 2 т.: Учебник» (том 2) / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. – М.:Проспект, 2015. –С.68. ↑

8. Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран /В.В. Маклаков. - М., 2015. – С.285. ↑

9. Нудненко Л.А. Конституционное право России. 2-е издание - М.: Юрайт, 2016. – С.316. ↑

10. «Конституционное право: университетский курс: В 2 т.: Учебник» (том 2) / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. – М.:Проспект, 2015. – С.167. ↑

11. Организация государственной власти в России и зарубежных странах / отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2014. – С.312. ↑

12. Конституционое право Российской Федерации /. В 2-х т. Т.2. - Особенная часть // под общ. ред.И.А. Умновой. - М., Юрайт, 2015. – С.308. ↑

13. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, N 42, ст. 5005. ↑

14. Конституция Республики Коми от 17.02.1994 // Ведомости Верховного Совета РК. 1994. N 2. ↑