ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации)

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Государство осуществляет свои функции при помощи специального механизма, который представляет собой материальную силу, посредством которой оно решает поставленные задачи и добивается определенных целей. Законодательные органы власти наделяются властными полномочиями в соответствии с компетенцией. Они осуществляют свою деятельность от имени государства, а так же играют основополагающую роль в системе государственных органов. На органы законодательной власти возложена функция по принятию обязательных к исполнению всеми лицами федеральных законов.

Степень разработанности. Государственная власть в Российской Федерации на современном этапе осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную, которые самостоятельны в своей повседневной жизни и не зависят друг от друга.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами.

Органы законодательной власти – это представительные и законодательные учреждения, образование которых происходит путем выборов. Основная и главная их задача – правотворчество, но помимо этого они выполняют еще и другие функции, например, ведут контроль деятельности исполнительной власти.

Законодательный орган – Федеральное Собрание – принимает законы, регламентирует нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, прямо влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной ветви власти, принимает непосредственное участие в той или иной форме в формировании Правительства Российской Федерации, также судебных органов России.

В данной работе более подробно рассмотрена такая ветвь власти как законодательная. Органы законодательной власти включает в себя: Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума)

Законодательные органы власти одновременно являются и представительными органами власти, т.е. они выражают и представляют интересы народа. Данные органы власти, которые в субъектах РФ имеют различными названиями, избираются РФ и обладают исключительным правом на принятие законов – Федеральное собрание для всей территории страны, а органы законодательной власти субъектов РФ для своих территорий.

Так принято, что органы законодательной власти состоят из большого числа депутатов, которое в свою очередь образуют комитеты и комиссии, но сами по себе не являющиеся органом государственной власти.

Объектом Законодательных органов государственной власти в Российской Федерации безусловно является государственный аппарат.

Предметом же в свою очередь являются законодательные органы государственной власти.

Главная цель данного исследования состоит в определении и анализе основных направлений деятельности законодательных органов государственных власти.

Глава 1. Общая характеристика законодательной власти в России

Законодательная ветвь власти в Российской Федерации представлена двухпалатным парламентом - Федеральным Собранием. В качестве постоянно действующего органа Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть.

Федеральное Собрание выражает волю многонационального народа Российской Федерации. Оно материализует эту волю с помощью законов имеющих общеобязательный характер. Никакой другой орган в Российской Федерации не может принимать законы на общефедеральном уровне, а его полномочия ни при каких условиях не могут быть кому-либо переданы или делегированы. Федеральное Собрание не может быть лишено своего представительного характера, а порядок его формирования не может быть произвольно кем-то изменен. Структура и полномочия этого представительного органа также не могут быть изменены.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Иногда их по аналогии с западными демократическими государствами называют верхней и нижней палатами, хотя юридически такое различие нигде не закреплено и существует больше в средствах массовой информации.

Согласно Конституции роль палаты Федерального Собрания, выражающей интересы субъектов Российской Федерации, принадлежит Совету Федерации. Вторая палата Федерального Собрания - Государственная Дума - призвана представлять интересы населения Российской Федерации в целом.

Конституция РФ устанавливает количественный состав каждой из палат Федерального Собрания. Для Государственной Думы 450 депутатов. Количество членов Совета Федерации определяется численностью субъектов Российской Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Роль Федерального Собрания в механизме осуществления государственной власти характеризуют следующие особенности:

- Федеральное Собрание есть институт народного представительства.

- Федеральное Собрание есть законодательный орган власти РФ

- Федеральное Собрание это постоянно действующий орган власти. Избирается сроком на 5 лет и действует на постоянной основе.

Федеральное Собрание осуществляет свою деятельность в строгих организационно-правовых формах, в которых никакой иной орган государственной власти не осуществляет свои функции. Федеральное Собрание отличает использование особых процедурных форм. Таковыми формами являются: законодательный процесс, контрольный процесс и процесс принятия бюджета.

1.1. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации

Согласно Конституции РФ ст. 94, Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации^[1].

Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли еще в XII - XIII веках. Однако история современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличного от сословных представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы, которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм, как особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.

Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может существовать без важнейших элементов парламентаризма, которые могут быть утрачены. К числу этих важнейших элементов парламентаризма относятся, прежде всего, разделение властей, представительность и законность.

Следует особо выделить представительность, поскольку только в условиях демократического самоопределения народа парламент приобретает характер демократически легитимированного народного собрания, коренным образом отличающегося и от коллегии советников феодального сюзерена или органа корпоративного сословного представительства более позднего периода, и от представительных учреждений социалистического государства. Наличие такого рода народного собрания позволяет говорить о парламентской демократии как форме государства, базирующейся на принципе народного суверенитета.

В Российской Федерации Федеральное Собрание как парламент республики пришло на смену "двухступенчатому" механизму высших органов государственной власти Российской Федерации, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.

Созданные в годы советской власти в качестве представительных органов "нового, социалистического типа, коренным образом отличающихся от учреждений буржуазного парламентаризма" эти государственные органы по мере демократизации российского общества, отражения в Конституции принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и постепенного проведения его в жизнь все более обретали черты парламента. Однако стать подлинным парламентом страны они так и не смогли, во-первых, в силу возлагавшихся на них действовавшей тогда Конституцией полномочий, противоречивших принципу разделения властей (распорядительные и некоторые контрольные полномочия), и, во-вторых, в силу фактически существовавшего вертикального подчинения представительных органов страны, совершенно не свойственного парламентским представительным органам.

В ст. 94 Конституции РФ указывается, что Федеральное Собрание - представительный орган Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

В ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

Признание Федерального Собрания законодательной властью означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.

Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной Думой, а также использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом Российской Федерации в отставку.

До принятия новой Конституции в Российской Федерации существовал двухпалатный высший представительный орган государственной власти - Верховный Совет. Однако на деле он функционировал как однопалатный орган, поскольку большая часть компетенции Верховного Совета осуществлялась совместно обеими палатами, и весьма серьезную роль играли общие для всего Верховного Совета органы: Председатель Верховного Совета и Президиум Верховного Совета.

В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией. Она устанавливает в ст. 100, что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств.

Более того, Конституция предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему "сдержек и противовесов" в деятельности Федерального Собрания. В этой системе Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в Российской Федерации "тирании большинства", завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.

Следует заметить, что в нашем обществе существует определенное недоверие к представительным органам государственной власти вообще и к парламенту в частности. Такое недоверие является следствием той политической борьбы, которая предшествовала принятию действующей Конституции РФ. В обществе имеются силы, которые не прочь отказаться от парламента как важнейшего демократического института или превратить его в послушную, не играющую самостоятельной роли ассамблею. Однако такие устремления наталкиваются на ряд противодействующих факторов.4

Многие представители политических кругов страны отдают себе отчет в том, что полная дискредитация парламента может сильно подорвать складывающиеся политико-идеологические устои российской демократии. Если с точки зрения политической значимости парламент сегодня обесценен в глазах значительной части населения страны, то этого нельзя сказать о его идеологической роли. Существен и тот факт, что в демократических странах парламент является своеобразным олицетворением политических традиций, важным показателем национальной политической культуры. В придании определенной политической эффективности парламенту заинтересованы и те политические силы, которые не представлены в правительстве и для которых парламент служит ареной, где они могут отстаивать свои интересы.

Парламент выступает и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил.

Глава 2.Совет Федерации

Вопрос о порядке формирования Совета Федерации является одной из важных составляющих политической жизни России. Споры о концепции формирования палаты предопределены тем, что Конституция РФ не содержит однозначного ответа на этот вопрос. За время существования Совета Федерации были опробованы три способа его формирования. Перемены в судьбе Совета Федерации стали своего рода зеркалом эволюции не только российского парламентаризма, но и федеративной государственности .

Конкретный механизм формирования Совета Федерации из представителей органов власти регионов должен был быть установлен федеральным законом. Первый вариант закона (июль 1995) - о прямых альтернативных выборах из числа кандидатов, выдвинутых органами власти региона - был отклонен Президентом. Проект Президента - орган власти избирает представителя из своего состава - не был принят Думой. За неделю до истечения срока полномочий парламента первого созыва, 5 декабря 1995, ввиду цейтнота, Дума приняла, а Президент подписал лаконичный закон, который вступил в силу 13 декабря 1995 и действовал до августа 2000.

В соответствии с этим законом в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного и глава исполнительного органов государственной власти, по должности. В двухпалатном законодательном органе субъекта Российской Федерации совместным решением обеих палат определяется его представитель в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. При этом закон предписал во всех регионах, где главы администраций назначены указами Президента, провести выборы не позже декабря 1996.

Второй "губернаторско-спикерский" Совет Федерации сформирован 23 января 1996 на неограниченный срок и заседал 23 января 1996 - 26 декабря 2001. Таким образом, фактический срок его деятельности, с захватом "переходного периода", составил 7 лет.

Закон 1995 года о порядке формирования Совета Федерации был обжалован в Конституционный Суд Российской Федерации обеими палатами парламента. Однако запрос, направленный 9 декабря 1995 Советом Федерации первого созыва, был отозван новым составом палаты на первом же его заседании.

В Комитете Государственной Думы по законодательству был подготовлен проект закона, заменяющего должностной принцип формирования Совета Федерации выборным. Президент В.В.Путин внес в Думу в мае 2000 свой проект закона о порядке формирования Совета Федерации, предусматривающий замену руководителей органов исполнительной и законодательной власти регионов представителями этих органов. 31 мая 2000 Дума рассмотрела оба проекта и приняла в первом чтении проект Путина. После принятия закона Думой в целом он был отклонен Советом Федерации. После работы согласительной комиссии, созданной по настоянию Думы, Совет Федерации одобрил закон в согласованной редакции. Закон был подписан Президентом 5 августа, опубликован в "Собрании законодательства РФ" и вступил в силу 7 августа 2000 .

Третий Совет Федерации окончательно сформирован к 1 января 2002 на неограниченный срок и заседает в полностью обновленном составе с 16 января 2002 года. Регламент и структура палаты переформированы 30 января 2002.

В отличие от Совета Федерации первого созыва, последующие его составы официально не имеют подобного порядкового номера, т.к. считаются вечными.

В настоящее время формирование Совета Федерации происходит согласно федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» № 113-ФЗ от 05.08.2000 года.

Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Обычно двухпалатные представительные органы государственной власти встречаются в республиках РФ.

Член Совета Федерации - представитель от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должен быть избран не позднее трех месяцев со дня первого заседания в правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва, а член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, формируемого путем ротации, - со дня истечения срока, на который был избран предыдущий представитель соответствующего органа.

В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации новый член Совета Федерации - представитель от этого органа должен быть избран не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации .

Высшие должностные лица субъектов Федерации с 2000 года не являются членами Совета Федерации; вместо них в такой роли выступают назначаемые ими представители.

Статья 3 определяет, что «Кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа его председателем.

В двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа поочередно председателями палат.

Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может внести на рассмотрение этого органа альтернативную кандидатуру (альтернативные кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации».

Главный итог преобразования порядка формирования Совета Федерации - практическое становление Совета Федерации в качестве “палаты регионов” - реального гаранта политической стабильности страны. Законодательные приоритеты Совета Федерации определялись тем, что "сенаторы", будучи региональными политиками, основное внимание должны были уделять законопроектам, в которых интересы территорий затрагивались в наибольшей степени. К числу таковых относились, прежде всего, проекты бюджета, трансфертная политика, налоговая реформа, избирательное законодательство. Рассматривая документы, поступающие из Государственной Думы, члены Совета Федерации руководствовались тем, насколько они соответствуют интересам субъектов Российской Федерации с экономической или политической точки зрения .

Закон от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"^[2] предусматривает, что представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом соответствующего субъекта РФ. Принятие поправок в Закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и изменение существующих для Совета Федерации правовых рамок привели к тому, что Совет Федерации коренным образом изменил свой характер и тем самым утратил способность значимо выполнять свою функцию.

Переход на новый уровень взаимодействия основных участников законодательного процесса позволил Совету Федерации существенно повысить его эффективность и результативность законодательной деятельности в целом. С переходом на постоянный режим работы палаты существенно возросло значение взаимодействия с институтами гражданского общества, научными и экспертными сообществами, общественными объединениями и организациями.

Если половина членов Совета Федерации назначается высшими должностными лицами субъектов РФ и если эти должностные лица сами назначаются Президентом РФ и могут быть отрешены от должности Президентом РФ в любой момент в случае утраты доверия Президента, то тогда этих членов Совета Федерации, назначенных исполнительной властью, нельзя считать достаточно независимыми для значимого наблюдения и контроля за федеральным правительством и Президентом РФ.

Одно из возможных решений заключалось бы в обеспечении того, чтобы половина его членов продолжала избираться представительными (законодательными) органами субъектов РФ, а другая половина избиралась бы непосредственно гражданами соответствующих субъектов РФ .

В Послании Президента РФ в 2008 году Д.А. Медведев поднял в том числе вопрос о «не совершенности нынешней системы формирования» верхней палаты российского парламента и предложил новый порядок путем установления требования о том, что Совет Федерации формируется из числа депутатов представительных органов и депутатов местного самоуправления соответствующих субъектов Российской Федерации. Это гарантирует, по его мнению, что членами Совета Федерации будут граждане, прошедшие процедуру публичного избрания и являющиеся представителями населения соответствующих территорий.

14 февраля 2009 года был принят федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации»^[3].

Данный нормативно – правовой акт положит начало новому этапу развития политической системы России, суть которого состоит в сбалансированной и поэтапной демократизации государственных институтов и системы местного самоуправления в направлении расширения участия граждан в управлении делами государства и местном самоуправлении, повышении роли институтов гражданского общества в политическом процессе с одновременным повышением устойчивости политической системы в-целом .

2.1.Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Компетенция парламента – это объем его полномочий, через которые раскрываются его основные функции. Парламентам большинства стран мира свойственны три функции:

- принятие законов;

- утверждение государственного бюджета;

- в определенных формах контроль за исполнительной властью.

Однако признанием основных функций парламента дело не исчерпывается. Важно также определить его предметную законодательную компетенцию, которая составляет главную часть общей компетенции любого парламента.

Согласно статье 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ.

б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения.

в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

В России после распада СССР чрезвычайное положение на общефедеральном уровне не вводилось. Указ Президента о введении чрезвычайного положения не требует предварительного согласования с руководством субъектов Федерации, однако он должен быть одобрен Советом Федерации «в возможно короткие сроки», в течение 72 часов с момента обнародования указа (пункт 1 статьи 155 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации). Указ, не утверждённый Советом Федерации, автоматически утрачивает свою силу по истечении трёх суток с момента его обнародования.

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

д) назначение выборов Президента РФ;

е) отрешение Президента РФ от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Часть 1 статьи 104 Конституции РФ наделяет Совет Федерации в-целом и его членов правом законодательной инициативы.

Статья 105 Конституции РФ определяет порядок принятия федеральных законов.

Статья 106 Конституции РФ говорит, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

23 марта 1995 года Конституционный суд РФ принял постановление, в котором определил, что законодательный процесс в России осуществляет Государственная Дума. Совету Федерации предоставляется возможность выразить свое согласие либо несогласие с Государственной Думой в отношении любого закона, обеспечить учет его мнения в законодательном процессе .

Конституция РФ предоставляет возможность субъектам РФ участвовать в осуществлении федеральных полномочий через Совет Федерации. Содержание перечня обусловлено конституционной природой этой палаты парламента, являющейся не органом прямого представительства многонационального народа Российской Федерации, а органом, обеспечивающим представительство субъектов РФ .

Закон как высшая форма государственного решения «оплодотворяет» настоящую классификацию принципом верховенства права, который образует социально – нравственную основу принятия решений.

Совет Федерации осуществляет мониторинг права и правоприменительной деятельности. На основе такого мониторинга верхняя палата парламента принимает решения в области своей законодательной деятельности.

Помимо того, что Совет Федерации обладает правом законодательной инициативы, то есть может разрабатывать и вносить в Государственную Думу проекты федеральных и федеральных конституционных законов и поправки к законопроектам, находящимся на рассмотрении в Государственной Думе, он является еще и непосредственным участником законодательного процесса. В его полномочия входят рассмотрение федеральных и федеральных конституционных законов, принятых (одобренных) Государственной Думой, а также повторное рассмотрение федеральных законов после отклонения их Президентом Российской Федерации и (или) Советом Федерации. Самостоятельным полномочием является также участие Совета Федерации в процедуре рассмотрения и принятия поправок к Конституции Российской Федерации.

Основное содержание деятельности Совета Федерации в федеральном законодательном процессе заключается в выражении своего согласия или несогласия с принятым Государственной Думой федеральным законом.

Участие Совета Федерации в законодательном процессе начинается с того момента, когда принятый Государственной Думой федеральный закон передается на его рассмотрение. Согласно Регламенту Совета Федерации Государственная Дума вместе с законом должна направлять в палату и сопровождающие его документы (постановление Государственной Думы о принятии закона, стенограмму заседания, материалы, представленные субъектами права законодательной инициативы при внесении законопроекта в Государственную Думу).

Члены Совета Федерации вправе обсуждать федеральные законы, поступившие из Государственной Думы, в субъектах Российской Федерации. Рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения комитета (комиссии) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение федерального закона, и проекта постановления Совета Федерации, внесенного комитетом, комиссией палаты. С содокладом по федеральному закону может выступить председатель или заместитель председателя либо по поручению комитета (комиссии) член комитета (комиссии) Совета Федерации, которому был передан для подготовки заключения.

По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений:

а) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон;

б) отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон.

Федеральный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. Решение об одобрении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации.

Данное положение полностью совпадает с положениями Конституции РФ. Решение об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона, переданного на рассмотрение Совета Федерации и не подлежащего в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения четырнадцатидневного срока, исчисляемого в соответствии с частью 5 статьи 103 Регламента. В настоящее время сроки исчисляются следующим образом: законопроект должен быть зарегистрирован в канцелярии Совета Федерации в течение 1 часа с момента поступления, и в течение суток должен быть предоставлен всем членам Совета Федерации.

Интересно положение п. 8 ст. 107 Регламента: Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации.

В Государственной Думе в отношении закона принимаются решения: за или против. Обычаи судебного рассмотрения дел также предусматривают ответ на вопрос: положительно либо отрицательно. При голосовании же в Совете Федерации предусмотрен только положительный ответ. Либо молчание.

Процедура рассмотрения федеральных конституционных законов в Совете Федерации в основном аналогична процедуре рассмотрения в палате федеральных законов. Различия заключаются в порядке одобрения федеральных конституционных законов (для этого требуется квалифицированное большинство голосов членов Совета Федерации — три четверти от общего числа членов палаты). Федеральные конституционные законы подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации, то есть они не могут быть одобрены палатой по умолчанию.

Совет Федерации высказывает рекомендации по поводу пакетного принятия законов и подзаконных актов в качестве метода, который позволяет устранить ряд проблем отечественного законодательного процесса: противоречивость, точность, неполнота, нарушения в системе видов нормативных правовых актов и некоторые другие.

Законодательная инициатива может быть реализована комитетом, комиссией или членом Совета Федерации. Ее инициатор направляет в комитеты, комиссии палаты свои предложения с целью подготовки ими заключений.

В ряде федеральных законов на Совет Федерации возложены и другие полномочия, не предусмотренные в Конституции Российской Федерации.

Совет Федерации, равно как и каждый член Совета Федерации, обладает правом законодательной инициативы.

По вопросам ведения Совета Федерации палата большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации, принимает постановления.

Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.

2.2. Акты Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Перечисление вопросов ведения Совета Федерации в статье 102 Конституции РФ завершается указанием на то, что по данным вопросам палата принимает постановления. Эти постановления принимаются большинством либо квалифицированным большинством 3\4 от общего числа членов.

Согласно статье 68 Регламента Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также по вопросам организации деятельности Совета Федерации.

По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты.

Постановления Совета Федерации часто посвящены актуальным вопросам жизни страны, в них отмечается недостаточно активная работа Правительства РФ, содержатся обращения к Государственной Думе с призывом принять необходимые законодательные акты и т.д. Постановления, следовательно, не содержат обязательных указаний для главы государства и исполнительной власти. Естественно поэтому, что Президент и Правительство прислушиваются к пожеланиям палаты, когда эти пожелания носят деловой характер, и вправе игнорировать те из них, которые носят характер политических выпадов или вмешательства в прерогативы исполнительной власти.

В постановлении Совета Федерации, в котором содержатся предложения органам и должностным лицам, указываются комитет, комиссия Совета Федерации, должностное лицо Совета Федерации, на которые возлагается контроль за исполнением постановления Совета Федерации, а также срок представления информации Совету палаты о ходе реализации этого постановления.

Статья 69 Регламента описывает порядок принятия актов. А статья 70 Регламента говорит о том, что проекты актов, вносимых на рассмотрение Совета Федерации, проходят юридическую и лингвистическую экспертизы в Правовом управлении Аппарата Совета Федерации. Акты, принятые Советом Федерации, оформляются с учетом принятых палатой поправок, визируются в комитете (комиссии) Совета Федерации, ответственном за рассмотрение этого акта, а также должностными лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, и в течение 96 часов с момента принятия направляются для представления на подпись Председателю Совета Федерации, регистрации и рассылки.

Исходя из общего понимания Конституции РФ, ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания» от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ и в частности положений статьи 8 указанного закона и иных нормативных актов актами совета федерации не являются и не могут являться федеральные законы, федеральные конституционные законы^[4].

Согласно абзаца 6) статьи 8 данного федерального закона актами совета федерации являются постановления палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат статьями 102 и 103 Конституции Российской Федерации, а также иные акты палат Федерального собрания РФ.

Таким образом, Совет Федерации является участником законодательной деятельности не только в области принятия решения «за» или «против» того или иного закона, поступившего из Государственной Думы, но и самостоятельно вносит свои законопроекты на рассмотрение в нижнюю палату парламента.

Часть 3 статьи 140 Регламента ввела относительно новый институт «программа законопроектной работы Совета Федерации». Программа не только включает перечень законопроектов, инициируемых верхней палатой, но и предусматривает анализ и оценку ею правоприменительной практики.

Конституция Российской Федерации поставила Совет Федерации в отношении собственных инициатив в щекотливое положение, поскольку существует некая двусмысленность, когда палата принимает решение об одобрении (отклонении) закона, который сама, возможно, и вносила.

Фактически Совет Федерации принимает участие в законодательном процессе на большинстве стадий. Зачастую роль верхней палаты в осуществлении законодательных полномочий сводят к формуле “Государственная Дума законы принимает, а Совет Федерации их одобряет”. На деле, однако, участие этой палаты достаточно весомое. Особенностью участия Совета Федерации в законодательном процессе является принадлежащее ему право самостоятельно регулировать значительную часть данного процесса с помощью регламентных норм.

Задачей активизации законотворческого потенциала Совета Федерации могут послужить предложения, как общего, так и частного характера: более широкое использование права законодательной инициативы; расширение перечня субъектов права законодательной инициативы за счет комитетов (комиссий) Совета Федерации; участие Совета Федерации в работе над проектами федеральных законов на этапе их рассмотрения (с этой целью необходимо приблизить структуру верхней палаты к функциональной структуре Государственной Думы); реализация права Совета Федерации на внесение поправок к законопроектам при их подготовке ко второму чтению в Государственной Думе; расширение перечня федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации (за счет категории так называемых общественно значимых законодательных актов, которые могут и не совпадать прямо с тематикой ст. 106 Конституции России); определение приоритетов законодательной деятельности.

Глава 3.Государственная Дума

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации является, как принято считать, нижней палатой российского парламента. Именно она придает парламенту полноценные качества законодательного и представительного органа государственной власти. Дума – единственный федеральный, государственный орган, принимающий законы. Разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение могут многие субъекты, а вот принимать только один – Государственная Дума.

Кроме того, Государственная Дума дает согласие Президенту страны на назначение Председателя Правительства, решает вопрос о вотуме доверия Правительству, вправе инициировать обвинения для отрешения от должности Президента Российской Федерации. Только нижняя палата обладает правом объявлять амнистию, принимать государственный бюджет и заслушивать отчеты о его исполнении.

Государственная Дума и Совет Федерации имеют разные статусы, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, Регламенте Государственной Думы, Регламенте Совета Федерации и действующих федеральных законах. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, коллективном, свободном обсуждении и решении вопросов.

В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации независимо от их места проживания на территории России.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В соответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации Государственная Дума в начале первой сессии образует из числа депутатов палаты комитеты. В обязательном порядке Государственная Дума образует: Комитет по конституционному законодательству судебно-правовой реформе и правам человека; Комитет по социальной политике; Комитет по бюджету, налогам и финансам; Комитет по вопросам собственности и предпринимательской деятельности; Комитет по аграрной политике; Комитет по вопросам экологии и природопользования; Комитет по международным делам и обороне; Комитет по вопросам безопасности; Комитет по образованию, науке и культуре; Комитет по делам общественных объединений, религиозных организаций и средств массовой информации; Комитет по внутренней организации деятельности палаты.

Перечень и количество комитетов и комиссий являются предметом соглашения между депутатскими объединениями, поэтому комитеты и комиссии могут перераспределяться, их количество может меняться как в сторону уменьшения, так и увеличения.

В настоящее время в Государственной Думе дополнительно созданы: Комитет по экономической политике, Комитет по делам женщин, семьи и молодежи, Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками, Комитет по делам национальностей, Комитет по делам Федерации и региональной политике, Комитет по вопросам местного самоуправления, Комитет по организации работы Государственной Думы, Комитет по информационной политике и связи, Комитет по вопросам геополитики, Комитет по промышленности, строительству, транспорту и энергетике.

Государственная Дума вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.

По истечении установленного срока или выполнении порученного палатой задания комиссия прекращает свою работу.

Государственная Дума формирует комитеты на основе принципа пропорционального представительства фракций и групп депутатов.

Комитет может для более детального рассмотрения вопросов, а также по основным направлениям своей деятельности образовывать подкомитеты.

В соответствии со ст.18 Регламента комитеты Государственной Думы: разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты; организуют и проводят парламентские слушания; способствуют проведению в жизнь положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов; решают вопросы организации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению Государственной Думы; ведут подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений; готовят запросы в Конституционный Суд Российской Федерации и другие властные структуры.

Порядок деятельности комитетов определяется Конституцией Российской Федерации, Регламентом и Законом Российской Федерации о комитетах палат Федерального Собрания.

По своему количественному составу комитеты далеко не равносильны: одни насчитывают 10-12 членов, другие – 25-30 и более. Самыми престижными и крупными стали комитеты по бюджету и налогам, энергетике, транспорту и связи. «Ослабленными» оказались комитеты по национальным и социальным вопросам, вопросам местного самоуправления, по делам общественных объединений, по делам женщин, семьи и молодежи, по делам Севера и дальнего Востока. Заметно усилил свои позиции комитет по делам экологии. В целом же кардинально изменить что-либо в количественном отношении практически невозможно, так как депутаты сами выбирают комитет, в котором хотят работать. Штаты же аппаратов комитетов зависят не от объемов работы, а от количества депутатов – членов комитета. Отсюда неравномерность распределения нагрузки и ответственности.

3.1.Порядок созыва и проведения заседаний Государственной Думы

В соответствии со ст. 38 Регламента Государственная Дума собирается на сессии, как правило: весеннюю - с 12 января по 20 июля; осеннюю - с 1 октября по 25 декабря^[5].

Государственная Дума правомочна начать свою работу, если общее число избранных в нее депутатов не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы ч.2 ст.49 Регламента.

В соответствии со ст.96 ч.3 Конституции Российской Федерации первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат, а в дальнейшем до избрания Председателя или заместителя Председателя Государственной Думы председательствуют представители всех избирательных объединений.

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания, но Президент России может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока ст.30 Регламента.

На первом заседании Государственная Дума открытым голосованием большинством голосов избирает: Счетную комиссию, Временную комиссию по контролю за электронной системой голосования, Временную комиссию по Регламенту, Временный секретариат и Мандатную комиссию Государственной Думы. А также на первом заседании депутаты проводят выборы Председателя Государственной Думы, его заместителей. Заседание Государственной Думы может быть открыто, если на нем присутствует более половины от общего числа депутатов палаты.

Заседания проводятся открыто, гласно, освещаются в печати, по радио и телевидению; на заседания приглашаются представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, представители средств массовой информации, независимые эксперты, ученые и специалисты, необходимые для дачи заключений по рассматриваемым палатой вопросам.

Депутаты могут принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено председательствующим на заседании Государственной Думы, Президентом России, комитетом или депутатским объединением в Государственной Думе, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства России.

Заседания стенографируются. Представители прессы, радио и телевидения на закрытые заседания палаты не допускаются. Заседания проводятся в соответствии с принятой Конференцией Государственной Думы общей программой сессии Государственной Думы, утвержденной на ее первом заседании и заблаговременно разосланной депутатам, и календарем рассмотрения вопросов на очередной месяц, утвержденным Конференцией Государственной Думы.

Продолжительность и порядок проведения заседаний палаты определяются Регламентом.

Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат: послания и обращения Президента России, а также проекты законов и иных нормативно-правовых актов, внесенных в качестве срочных Президентом и Правительством Российской Федерации; проекты законов, возвращенные на повторное рассмотрение Государственной Думы; проекты законов о ратификации международных договоров; проекты Регламента Государственной Думы и постановлений Государственной Думы о внесении в него изменений и дополнений; опросы о выражении доверия Правительству Российской Федерации.

Во время сессии Государственной Думой проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избирателями.

Работа Государственной Думы осуществляется в строго определенные дни недели.

Пленарные заседания Государственной Думы проходят в среду и в пятницу; конференция собирается еженедельно во вторник во второй половине дня; комитеты заседают каждый понедельник и четверг; во вторник депутаты работают в комитетах, во фракциях и депутатских группах, а также проводятся парламентские слушания; каждая четвертая неделя месяца отводится для работы депутатов с избирателями.

Во время парламентских каникул могут быть созваны внеочередные заседания Государственной Думы, которые назначаются Советом палаты по требованию Президента России, а также по требованию фракции или группы депутатов, поддержанному не менее чем 1/5 общего числа депутатов Совета Федерации.

На любом открытом или закрытом заседании палаты вправе присутствовать: Президент России или полномочный представитель Президента Российской Федерации в Федеральном Собрании, Председатель Правительства, члены Правительства, члены Конституционного, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях только по специальному приглашению.

На заседаниях палаты ведутся протоколы и стенограммы. Протокол подписывается председательствующим на заседании.

Стенограммы заседаний Государственной Думы подлежат официальному опубликованию, кроме стенограмм закрытых заседаний. В Конституции России дан перечень оснований для проведения совместных заседаний Совета Федерации и Государственной Думы. Особое значение имеет обсуждение на совместных заседаниях палат посланий Президента России, содержащих законодательную инициативу или законодательные предложения.

Основанием для проведения совместных заседаний являются также послания Конституционного Суда и выступления руководителей иностранных государств.

В соответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания, которые проводятся по инициативе Конференции Государственной Думы, комитетов Государственной Думы, по инициативе группы не менее пятидесяти депутатов.

На парламентских слушаниях обсуждаются: законопроекты, требующие широкого публичного обсуждения; международные договоры, представленные на ратификацию; федеральный бюджет; важнейшие проблемы внутренней и внешней политики.

Парламентские слушания заканчиваются принятием по обсуждаемому вопросу рекомендаций.

Рекомендации принимаются путем одобрения большинством депутатов, принявших участие в слушаниях.

Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности и публикуются в печати.

На закрытых парламентских слушаниях обсуждаются вопросы, затрагивающие сведения, отнесенные к государственной тайне. Материалы закрытых парламентских слушаний предназначаются только для депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, а также государственных органов, представители которых принимали участие в парламентских слушаниях.

Основания роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации закреплены Конституцией Российской Федерации в ч. 1 ст. 109, которая гласит что: "Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации".

В ч. 4 ст.111 Конституции Российской Федерации предусмотрен роспуск Государственной Думы Президентом Российской Федерации в случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной думой.

В этом случае Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации ст.117 ч.3, после чего Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации, либо не согласиться с решением Государственной Думы.

Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

В ч.4 ст.117 Конституции указано, что: "Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству Российской Федерации, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов".

Часть 2 ст.109 гласит: в случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

В соответствии со ст.109 Государственная Дума не может быть распущена: по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания; с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

Частью 4 ст. 99 Конституции Российской Федерации установлено, что "С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются".

3.2.Аппарат палаты. Структура.

Полномочия и основные формы деятельности

Дума занимается практически всеми проблемами, которые требуют политического и правового регулирования. Несмотря на все трудности, издержки и отклонения, здесь достаточно профессионально решаются вопросы внутренней и внешней политики, бюджета и конверсии, культуры и религии, торговли и межнациональных отношений. Приоритетными остаются несколько направлений законотворческой деятельности: бюджетное законодательство; пакет законопроектов, касающийся конституционной, налоговой, пенсионной и судебно-правовой реформы; укрепление правовых основ борьбы с международным терроризмом и пропагандой фашизма. Первоочередными остаются законопроекты, поступающие в порядке законодательной инициативы от Президента Российской Федерации и Правительства страны.

Буквально все направления деятельности Думы и её мероприятия обеспечивает Аппарат, который подотчетен Государственной Думе. Создан аппарат решением Государственной Думы первого созыва от 4 февраля 1994 года. В этот период формируются его полномочия, принципы и правовые основы функционирования, складывается структура и требования к персоналу. Аппарат рассматривается комплексно – и как социальный институт, и как организационно-техническая система, и как важнейший инструмент обеспечения представительно-законодательной власти. Отсюда основные принципы его построения: соответствие структуры Аппарата структуре Государственной Думы; подотчетность и подчиненность Государственной Думе; статус юридического лица; внепартийность и гражданская ответственность.

Понятие Аппарат Государственной Думы нормативно определено как «постоянно действующий орган, осуществляющий правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы, депутатских объединений в Государственной Думе, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, Председателя Государственной Думы, его заместителей, работников Аппарата». Его деятельность направляет и контролирует Председатель палаты.

В структуре Аппарата в соответствии с Положением об Аппарате Государственной Думы сформированы секретариаты Председателя палаты и его заместителей, секретариат Руководителя Аппараты, аппараты депутатских объединений, комитетов и комиссий, управления, парламентская библиотека и пресс-служба, отдел по защите государственно тайны, приемная палата на правах отдела. Аппарат является юридическим лицом, имеет гербовую печать, расчетные и текущие счета в банках и других кредитных учреждениях, смету, свое обособленное имущество.

Возглавляет работу Аппарата его Руководитель, который назначается и освобождается от должности распоряжением Председателя Государственной Думы по согласованию с Советом Думы. Он несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление функций, возложенных на Аппарат палаты. Руководитель распределяет обязанности между своими заместителями, утверждает положения об управлениях и других структурных подразделениях аппарата, координирует и контролирует их работу, издает приказы и распоряжения, утверждает инструкции и другие нормативные документы и т.д.

В реальной же практике в руководстве Аппаратом принимает участие практически весь депутатский корпус. Оперативный контроль государственной службы в аппаратных структурах осуществляется Комитетом по Регламенту и организации работы Государственной Думы.

Руководители и заместители секретариатов, начальники управлений и самостоятельных отделов, руководители аппаратов депутатских объединений, комитетов, комиссий и других подразделений Аппарата, помощники и советники Председателя палаты и его заместителей назначаются на должности и освобождаются от должностей Председателем Государственной Думы. Остальные работники – приказом Руководителя Аппарата по представлению руководителей соответствующих структурных подразделений или депутатов, если речь идет об их помощниках. Организационная структура и штатная численность Аппарата, годовой фонд оплаты труда, согласованные с фракциями, комитетами и комиссиями, утверждаются постановлением Государственной Думы.

Аппарат строит свою деятельность в соответствии с Регламентом Государственной Думы. Финансирование, материально техническое обеспечение деятельности Аппарата, материально-бытовых условий работы сотрудников, оплата их труда, а также некоторые иные производственные расходы обеспечиваются за счет федерального бюджета.

Главной стратегической (и тактической) задачей работников Аппарата является – на высоком профессиональном уровне поддерживать и обеспечивать институциональную деятельность палаты, добросовестно исполнять свои должностные обязанности, хранить государственную тайну, вести себя достойно. Помощники депутата в Аппарат не входят.

В развернутом виде функции Аппарата представлены в статье 6 ( пп. 6.1. – 6.16.) «Положения об Аппарате Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации». Прежде всего это:

- Профессиональное правовое, организационное, информационно-техническое, документационное и иное обеспечение законодательного процесса, реализации палатой представительной, контрольной, международной и иных функций.

- Создание благоприятных условий для выявления, отбора и рациональной расстановки кадров в структурах Аппарата.

- Обеспечение прохождения службы на основе демократических процедур, строгого нормативно-правового закрепления должностной структуры, регламентации прав, обязанностей и ответственности государственных служащих, ограничений по службе и так далее.

- Поддержание в трудовых коллективах атмосферы профессионализма и инициативного отношения к делу, сотрудничества и взаимной требовательности, здорового отношения к развитию личностно-профессиональных качеств каждого работника.

- Финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов.

- Осуществление оперативного распределения официальной информации о деятельности Государственной Думы, ведение организационной работы с парламентскими журналистами, в том числе проведение брифингов и пресс-конференций.

Успешное выполнение функциональных задач парламентской государственной службы во многом определяется достаточно продуманным и более или менее стабильным организационным построением Аппарата. В настоящее время это двухуровневая система линейно-функционального характера, в которой структуры более низкого уровня находятся в непосредственном подчинении у руководителей вышестоящего уровня. Работы ведутся планово и по соглашению с Комитетом по Регламенту и организации работы Государственной Думы.

Государственной Думы – достаточно сложный организм. Это постоянно действующий элемент в системе федерального представительно-законодательного органа власти. Он обеспечивает правовое, организационное, документационное, информационно-аналитическое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое сопровождение деятельности депутатов и палаты в целом. Он является той парламентской системой, в рамках которой организуется государственная служба как инструмент парламента для профессионального обеспечения законодательного процесса, с одной стороны, и качественного воспроизводства демократической сущности государства, с другой.

Заключение

Подводя итоги, следует сделать вывод, что Законодательная власть занимается тем, что принимает законы, определяя тем самым необходимую нормативную базу для деятельности всех остальных органов государственной власти, оказывает свое влияние на действия исполнительной власти, а также участвует в формировании исполнительных органов, судебных органов в нашей стране. В качестве выводов можно сказать следующее. Органы законодательной власти в качестве составной части системы разделения властей обладает самостоятельностью. При осуществлении своих функций парламент обладает независимостью. Конституция Российской Федерации строго не ограничивает той сферы законодательства, которое возможно быть принято Федеральным Собранием, а, следовательно, парламент имеет право принимать или отклонять любые законы.

Парламент сам вправе определять внутреннюю организацию и процедуру своей работы. Стоит упомянуть, что парламентская независимость не является абсолютной величиной. Ее можно ограничить при помощи института референдума, так как при его помощи могут быть одобрены законы и без участия парламента. Федеральное Собрание является законодательным органом в нашей стране. То есть только оно имеет исключительное право на принятие правовых актов высшей юридической силы, то есть законов. Самостоятельность и независимость законодательной власти также рождается исходя из принципов независимости народа и разделения властей.

На основе прямого волеизъявления народа формируется указанная власть, именно поэтому в ходе деятельности законодательный орган не зависит ни от Президента, ни от судебной власти, хотя, несмотря на это, между ними прослеживается тесное взаимодействие. Президент Российской Федерации выступает в качестве участника законодательного процесса, он имеет право вето, а Конституционный Суд Российской Федерации имеет право признать закон полностью или частично противоречащим Конституции. Все вышесказанное говорит о том, что законодательная власть не действует сама по себе, а состоит в определенной системе, равновесие в которой поддерживает взаимными сдержками и противовесами всех трех властей. Именно эта взаимная сбалансированность полномочий позволяет достигать и поддерживать конституционный порядок в стране.

Список используемой литературы

Нормативно правовые акты

1.Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. : по состоянию на 27 июля 2014 г.] // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Собрание законодательства РФ. М., 2009. № 47. Ст. 5542 – 5570.

3.ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания» от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 20.06.1994, N 8, ст. 801.

4.ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»// Российская газета", N 152, 08.08.2000.

5.Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ «О регламенте СФ ФС РФ» // Собрание законодательства РФ", 18.02.2002, N 7, ст. 635.

6.Регламент Государственной Думы.

Литература

2.1.Научная и учебная литература

1.Смирнягин Л.В. Совет Федерации: эволюция статуса и функций. – М., 2005. С. 706.

2.Коновалова Т.И. Преобразования в России и политическая роль Совета Федерации// Вестник МГУ. Серия 12. -2000. № 12.

3.С. Станских, А. Фогельклу //"Государственная власть и местное самоуправление", 2005, N 11.

4.Иванников И. А. Государственная власть в России: проблемы гуманизации. Р-на-Д., 2006.

5.Горобец В.Д. Конституционно – правовой статус парламента РФ. Диссертация на соискание д.ю.н. М., 2000.

6.Исаев И.А. История государства и права России. Москва, 2004г.

7. Муравьева Л., Ткаченко Е. История конституционализма в России (19 – начало 20в.) Москва, 2000г.

8.Авакьян С.А Федеральное собрание – парламент России. Москва, 2001 г.

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. : по состоянию на 27 июля 2014 г.] // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

2. Закон РФ от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : [закон : принят Гос. Думой 19 июля 2000 года] ↑

3. ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 14.02.2009 N 21-ФЗ: [закон : принят Гос. Думой 28 января 2009 года] ↑

4. ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания» от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 20.06.1994, N 8, ст. 801. ↑

5. Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ” ↑