Субъекты права социального обеспечения
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.
Содержание понятия социального обеспечения, его параметры, формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в нашем государстве.
В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. В семантическом понимании социальное обеспечение означает «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества». Иными словами, различные формы помощи общества своим членам в этом определении трактуются как социальное обеспечение.
Для права социального обеспечения наиболее значимыми из общеправовых принципов являются принципы гуманизма, равенства и социальной справедливости, поскольку если оно не будет основываться на этих отправных идеях, то фактически утратит свое назначение. Нормы этой отрасли регулируют общественные отношения, являющиеся преимущественно по своему характеру распределительными. Право социального обеспечения закрепляет определенную меру потребления в процессе распределения тех ресурсов, которые общество выделяет на нужды пенсионеров, инвалидов, семей с детьми, безработных. Субъектами права социального обеспечения являются лица, которые самостоятельно не могут обеспечить себе достойное существование и нуждаются в особой социальной защите, которые как никто заинтересованы именно в справедливом распределении благ.
Цель данной работы – рассмотреть особенности субъектов права социального обеспечения.
Цель определила постановку следующих задач:
- рассмотреть характеристику социального обеспечения;
- рассмотреть виды субъектов социального обеспечения.
За теоретическую основу настоящей работы были взяты труды следующих специалистов: Горшкова А.В., Буянова М.О. и других.
Объект данной работы – общественные отношения, складывающиеся по поводу правового регулирования деятельности субъектов социального обеспечения. Предмет исследования – нормативно-правовые акты, а также теоретические труды относительно субъектов социального обеспечения.
Метод исследования. Структурно-функциональный и формально юридический метод.
В процессе написания работы были использованы следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ, ФЗ «О трудовых пенсиях» и другие.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1 Понятие и предмет права социального обеспечения
История возникновения, становления и развития социального обеспечения начинают свою историю столетия назад. Причина возникновения социального обеспечения состоит в том, что существование человеческого общества невозможно без взаимной поддержки, оказываемой людьми в экстремальных ситуациях. Социальное обеспечение как идея всегда было предназначено для преодоления проблемы потери дохода и бедности.
Необходимость в социальном обеспечении определенных категорий людей зародилась еще в первобытнообщинном строе. Даже в те времена существовали люди, не способные самостоятельно обеспечить себе пропитание.[1]
В первую очередь к таким относились:
- дети;
- беременные женщины;
- старики и инвалиды.
Но если старики и инвалиды практически были обречены на гибель, поскольку не каждая община была в состоянии прокормить их, то беременные женщины и маленькие дети в этом плане пользовались определенными привилегиями. И объяснялось это, в первую очередь, хорошим инстинктом сохранения рода этой общины.
Затем в процессе эволюции и появления умения человека добывать огонь, нетрудоспособные старики и инвалиды общины могли поддерживать огонь, тем самым помогая женщинам готовить пищу, а некоторые из них помогали ухаживать за детьми. Взамен на эту помощь, община стала проявлять свою заботу о немощных своих членах и обеспечивать их пропитанием, а также всем для них необходимым. Таким образом, зарождались первые попытки социального обеспечения.
В период рабовладельческого строя основное содержание уязвимой категории населения (детей, женщин и стариков) проходило в основном за счет создания семьи. Родители заботились и содержали своих малолетних детей, а взрослые дети обязаны были ухаживать и содержать своих престарелых родителей. Уже немного позже, в Риме впервые появились самые первые прообразы некоторых элементов социального обеспечения. К ним относились коллегии взаимопомощи для бедных и средних слоев населения. Средства этих организаций направлялись на пособия больным, лицам, пострадавшим во время военных действий и получившим увечья, а также пожилым лицам.[2]
Очень популярным в период рабовладельческого строя было награждение старейших воинов и их семей земельными наделами или освобождением от уплаты налогов и многочисленных других повинностей.
При том в период рабовладельческого строя ни одна из вышеперечисленных привилегий не была закреплена документально в виде правового акта. И только при развитии феодальных отношений впервые появляются правовые акты, которые относятся к вопросам социального обеспечения. Первым источником такого акта в России стал Судебник Ивана IV, изданный в 1589 году.
С середины 19 века в европейских странах формируются системы социального страхования. Это различные кассы взаимопомощи, больничные кассы, страхование несчастных случаев на производстве, болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы и пр.
Уже в 1844 году в Бельгии было введено обязательное страхование по болезни, инвалидности и старости для моряков, в 1854 г. - обязательное страхование для шахтеров в Пруссии и Австрии. С 1852 г. во Франции существовали кассы взаимопомощи и им оказывалась государственная финансовая поддержка. Несмотря на то, что государство не могло в полной мере принять на себя обязательства по социальной поддержке населения, с 1883 г. в Германии принимались законы об обязательном социальном страховании от несчастных случаев, по болезни и нетрудоспособности для рабочих и служащих. К концу 19 века большинство стран Европы последовало примеру Германии в принятии социального законодательства, которое предусматривало либо государственное социальное страхование, либо дотирование добровольного страхования.
Ключевыми особенностями формирующихся зарубежных систем В.В. Антропов выделяет:
1) предоставление социальных услуг в форме компенсации дохода в случае наступления социальных рисков;
2) широту охвата наемных работников (не ограниченную по специальностям или группам, а связанную лишь с размерами их дохода).
3) обязательный характер системы страхования;
4) участие в финансировании трех сторон: наемного работника, работодателя и государства.
Социальное обеспечение теперь рассматривается, как право гражданина на получение социальных услуг и более не связано с его социально-политической дискриминацией, как в случае программ социального призрения.
Социальное страхование все больше связывается с необходимостью компенсации потери дохода как предпосылки индивидуального и общественного благополучия, а не просто является одним из средств сохранения общественного порядка, как это было ранее.
Таким образом, как отмечает В.В. Антропов «ключевой идеей социального страхования становится разделение ответственности по страхованию социальных рисков между работодателем, наемным работником и государством».
Представители правовой концепции изначально базировали свою позицию одновременно на нескольких порой мало совместимых критериях, в частности на экономическом и субъектном. Они считали, что обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов, Которые пользовались особой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России — сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем — наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей).
При советской власти социальное обеспечение сначала распространялось на всех лиц наемного труда (рабочих и служащих), а затем на членов колхоза, детей, многодетные семьи, одиноких матерей. Наконец, нынешнее законодательство о социальном обеспечении России распространяется уже и на безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, лиц, которые не имеют права на трудовую пенсию[3].
В первые годы советской власти сформировалась теория так называемых социальных рисков, в соответствии с которой социальное обеспечение — это предоставление благ при перераспределении коллективного продукта членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации, признаваемой обществом уважительной. Представителями этой теории являлись В. М. Догадов Н. А. Вигдорчик, Н. А. Семашко. Однако ее сторонники к числу социальных рисков относили и обеспечение из средств общественных организаций, из средств касс (товариществ) взаимопомощи, социально-культурное обслуживание. В связи с этим социальное обеспечение распространяется, по их мнению, на все население страны, а не только на нетрудоспособных
В. Дурденевский предложил ограничить пределы социального обеспечения строго целевой направленностью. По его мнению, такой целью должна быть помощь общества в «развитии и охранении человека».
Введение функционального (целевого) критерия в дополнение к экономическому и субъектному явилось в дальнейшем основополагающим фактором в формировании научной мысли но вопросу о понятии социального обеспечения[4].
Развивая позицию В. Дурдеиевского, В. С. Андреев указывал, что социальное обеспечение — это «совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и нри нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности».
Однако позиция B.C. Андреева не была однозначно принята учеными.
При формировании понятия социального обеспечения необходимо учитывать также, что оно является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения.
Социальная политика современного Российского государства должна быть направлена на социальное обеспечение такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. СССР (правопреемницей которого является Россия) ратифицировал Всеобщую декларацию прав и свобод человека и гражданина 1948 г., а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (18 сентября 1973 г.). В соответствии с этими актами каждый член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень (включая предметы первой необходимости, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных обстоятельств утраты средств к существованию по не зависящим от него причинам.[5]
Процесс формирования современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета указанных основных положений международных норм. В развитие этого Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этой политикой охраняются труди здоровье людей, осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.
В 90-е годы ситуация в стране изменилась, в реформируемом обществе произошла переоценка ценностей. Однако пенсионерам трудно расставаться с привычными жизненными представлениями, с основными ценностными ориентациями. Многие из них как бы выпали из исторического времени.
Современная система соцобеспечения охватывает самые незащищенные слои населения: пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, малообеспеченные и многодетные семьи. Государство ежегодно планирует деньги в государственном бюджете на оказание помощи вышеперечисленным категориям. Таким образом, оно выступает в роли гаранта, который несет ответственность за своих малоимущих и нетрудоспособных граждан.
Современный этап развития системы социального обеспечения сложно назвать идеальным и совершенным - далеко не все чувствуют себя в достаточной мере защищенными и в полной мере пользуются социальными привилегиями. Современные проблемы социального обеспечения заставляют людей искать дополнительные способы заработать деньги, чтобы обеспечить себе и своей семье комфортную жизнь.
Исходя из этого определения к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий| компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем — по причине отсутствия события как одного из необходимых факторов, с которым связывается социальное обеспечение.
1.2. Функции социального обеспечения
Назначение системы социального обеспечения проявляется в его функциях. В правовой литературе выделяются четыре основные функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная.
Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т.д.
Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения[6].
Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т.д.[7]
Социально-реабилитационная функция социального обеспечения (впервые выделена профессором Р. И. Ивановой) связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.
Нам представляется, что социальное обеспечение выполняет еще одну весьма важную функцию — защитную. Прежде всего именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т.д.) являются основным назначением социального обеспечения.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
2.1 Определение и содержание субъектов правоотношений по социальному обеспечению
Правоотношение в сфере социального обеспечения - это урегулированное правовыми нормами общественное отношение, возникающие между государственными органами и физическими лицами по поводу предоставления денежных средств, услуг или льгот.
К элементам правоотношений по социальному обеспечению относятся:
- основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений
- субъекты правоотношения
- содержание правоотношения
- объекты правоотношения
Субъектами правоотношений в сфере социального обеспечения являются:
- физические лица;
- государственные органы.
В качестве субъектов правоотношений выступают следующие физические лица (рис.2).:
Рис.2. Субъекты правоотношений по социальному обеспечению
Государство выступает субъектом правоотношений по социальному обеспечению в лице своих органов: социальной защиты населения, здравоохранения, службы занятости, образования, внебюджетных социальных фондов (социального страхования, пенсионного, занятости населения, обязательного медицинского страхования) и т.д.
2.2. Государственные органы РФ, как субъекты правоотношений по социальному обеспечению
Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»);
Фондом социального страхования Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»; Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»);
Пенсионным Фондом Российской Федерации (Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации - государственные внебюджетные фонды учрежденные для выполнения социальной функции государства. Эта функция относится к важнейшим внутренним функциям любого государства, непосредственно ориентированных на обеспечение общественного благополучия и создание достойных условий жизни для населения, в том числе, путем создания системы органов социальной защиты и реализации специальных программ.
Несмотря на то, что в названии каждой из организаций содержится слово фонд, их организационно – правовая форма – государственное учреждение, что устанавливается ст. 161 БК РФ, Указом Президента РФ от 07.08.1992 № 822 (ред. от 05.08.1995) «О Фонде социального страхования Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 29.07.1998 № 857 (ред. от 29.12.2018) «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования», Приказ Минздравсоцразвития России от 21.01.2011 № 15н (ред. от 07.10.2013) «Об утверждении Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования». Вместе с тем, в форме казенных государственных учреждений создаются территориальные и специальные органы указанных Фондов (региональные отделения ФСС РФ, центры реабилитации ФСС РФ, управления (отделения) ПФР и пр.).
Таким образом, одним из инструментов построения социального государства и обеспечения достойных условий жизни населения в Российской Федерации является обязательное страхование, ориентированное на личную защиту граждан в связи с изменением их материального положения при наступления страховых случаев, влекущих временную или стойкую утрату трудоспособности. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами и подзаконными актами для реализации функций государства в социальной сфере (обеспечения достойных условий жизни) создаются специализированные страховые государственные учреждения в форме казенных организаций.
Фонд социального страхования:
В Фонд социального страхования входят следующие исполнительные органы:
- региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;
- центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
- филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.
Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.
Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах -- аппараты органов Фонда.
При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.
Основными задачами Фонда социального страхования являются:
- обеспечение гарантированных государством пособий га временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижению возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
- разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственной социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
- сотрудничество с аналогичными фондами (служба ми) других государств и международными организация ми по вопросам социального страхования.
Средства Фонда социального страхования образуются за счет:
Страховых взносов работодателей (в размере соответствующей процентной доли единого социального налога):
- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;
- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;
- добровольных взносов граждан и юридических лиц;
- ассигнований из федерального бюджета и прочих поступлений.
Средства Фонда используются только на целевое финансирование таких мероприятий, как:
- выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
- оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
- оплата путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения;
- частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев;
- оплата проезда к месту лечения и обратно;
- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
- проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
- участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования и т.д.
Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом социального страхования совместно с налоговыми органами Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях -- Фондом с участием профессиональных союзов.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:
Правовое положение Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации регламентируется Уставом Федерального фонда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857.
Федеральный фонд является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, реализующим государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как со ставной части государственного социального страхования.
Денежные средства и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.[8]
Основными задачами Федерального фонда являются:
- финансовое обеспечение прав граждан на медицине кую помощь за счет средств обязательного медицинской страхования;
- обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условие для выравнивания объема и качества медицинской помощи предоставляемой гражданам на всей территории России;
- аккумулирование финансовых средств Федеральной фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования выполняет следующие функции:
- осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
- разрабатывает и вносит предложения о размере взносов на обязательное медицинское страхование;
- осуществляет аккумулирование финансовых средств Федерального фонда;
- выделяет средства территориальным фондам обязательного медицинского страхования;
- осуществляет совместно с территориальными фондами и налоговыми органами Российской Федерации контроль за перечислением страховых взносов;
- вносит предложения по совершенствованию нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;
- обеспечивает организацию научно-исследовательских работ в области обязательного медицинского страхования;
- участвует в международном сотрудничестве по вопросам обязательного медицинского страхования и др.
Пенсионный фонд обеспечивает:
- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов;
- организацию работы по взысканию с виновных работодателей и граждан сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
- капитализацию средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Пенсионный фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;
- международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Фонда;
- участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
- проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования и т.д.
Средства Пенсионного фонда формируются за счет:
- страховых взносов работодателей (в размере соответствующей процентной доли единого социального налога);
- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;
- ассигнований из федерального бюджета;
- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
- добровольных взносов физических и юридических лиц;
- доходов от капитализации средств Пенсионного фонда и других поступлений, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Средства Пенсионного фонда направляются на:
- выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, и том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;
- выплату пособий но уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов;
- другие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионного фонда.
Руководство Пенсионного фонда осуществляется правлением и сто постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.
В состав правления входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор, а также управляющие двенадцатью отделениями Пенсионного фонда.
В состав правления могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.
Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда и его региональных органов образуется ревизионная комиссия.
Негосударственные пенсионные фонды
Правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании, осуществлении деятельности и ликвидации негосударственных пенсионных фондов регламентируется Федеральным законом от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», Указом Президента РФ от 16 сентября 1992 г.,1 1077 «О негосударственных пенсионных фондах» и другими нормативно-правовыми актами.
Негосударственный пенсионный фонд -- особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда[9].
Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.
Учредителями (учредителем) фонда могут быть юридические и физические лица.
Учредители (учредитель) не имеют прав на переданное фонду имущество, которое является собственностью фонда.
Фонд отвечает но своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Учредители (учредитель), вкладчики и участники, а также государство не отвечают по обязательствам фонда, равно как и фонд не отвечает по обязательствам его учредителей (учредителя), вкладчиков, участников и государства. Учредительными документами фонда являются устав и учредительный договор. Устав фонда утверждается его учредителями (учредителем). Порядок создания фонда определяется учредительным договором, заключенным его учредителями[10].
Фонд приобретает права юридического лица с даты государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях защиты прав и интересов вкладчиков и участников деятельность фонда подлежит обязательному лицензированию. Фонд получает право на осуществление деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению населения с даты получения разрешения (лицензии).
Негосударственный пенсионный фонд в соответствии с уставом выполняет следующие функции:
- разрабатывает условия негосударственного пенсионного обеспечения участников;
- заключает пенсионные договоры;
- аккумулирует пенсионные взносы;
- ведет пенсионные счета, информирует вкладчиков и участников о состоянии указанных счетов;
- заключает договоры с управляющим (управляющими);
- формирует и размещает самостоятельно или через управляющего (управляющих) собственные средства, включая пенсионные резервы;
- ведет в установленном порядке бухгалтерский учет;
Органами управления фонда являются совет фонда и исполнительная (генеральная) дирекция.
Органами, осуществляющими контроль за деятельностью фонда, являются попечительский совет и ревизионная комиссия.
Высшим органом управления фонда является совет фонда. Структура, компетенция, порядок формирования, полномочия и срок полномочий совета фонда, порядок принятия им решений определяются законодательством Российской Федерации и уставом фонда.
Исполнительная (генеральная) дирекция осуществляет оперативное управление деятельностью фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставом фонда и положением об исполнительной (генеральной) дирекции, утверждаемым советом фонда.
В целях контроля за деятельностью фонда и защиты интересов вкладчиков и участников фонд создает попечительский совет. Порядок формирования и полномочия попечительского совета определяются уставом фонда и положением о попечительском совете, утверждаемым советом фонда. В попечительский совет фонда включаются полномочные представители вкладчиков и участников, которым при принятии решений принадлежит не менее половины голосов[11]. Члены попечительского совета исполняют свои обязанности безвозмездно.
Пенсионный договор соглашение между негосударственным пенсионным фондом и вкладчиком фонда в пользу участника фонда, в силу которого вкладчик обязуется перечислять пенсионные взносы в фонд в установленные сроки и в определенных размерах, а фонд обязуется при наступлении пенсионных оснований в соответствии с пенсионными правилами фонда и выбранной пенсионной схемой выплачивать участнику негосударственную пенсию.
Пенсионный договор должен содержать:
- наименования сторон;
- сведения о предмете договора;
- положения о правах и обязанностях сторон;
- положения о порядке и условиях внесения пенсионных взносов;
- вид пенсионной схемы;
- пенсионные основания;
- положения о порядке выплаты негосударственных пенсий;
- положения об ответственности сторон за неисполнение своих обязательств;
- сроки действия и прекращения договора;
- положения о порядке и условиях изменения и расторжения договора;
- положения о порядке урегулирования споров;
- реквизиты сторон.
Инспекция негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения РФ является государственным учреждением, осуществляющим разрешительные и контрольные функции за деятельностью негосударственных пенсионных фондов и специализированных компаний по управлению активами негосударственных пенсионных фондов, а также содействующим развитию негосударственного пенсионного фонда[12].
2.3. Физические лица, как субъекты правоотношений по социальному обеспечению
Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают: физическое лицо и государственный орган (или учреждение), которые являются носителями субъективных прав и обязанностей.
Среди физических лиц, как субъектов правоотношений по социальному обеспечению, прежде всего следует назвать граждан Российской Федерации. Помимо них, субъектами данных правоотношений могут быть также лица без гражданства, беженцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ. Иностранцы, временно находящиеся на территории РФ, могут быть субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений[13].
Семья является субъектом пенсионных правоотношений по случаю потери кормильца в рамках всех организационно-правовых форм социального обеспечения. Чтобы быть участником правоотношений по социальному обеспечению гражданин должен обладать правосубъектностью, в содержании которой отечественная наука выделяет два структурных элемента - правоспособность и дееспособность. В различных отраслях права указанные элементы имеют разное сочетание. В одних отраслях (например, административное, трудовое право) правоспособность и дееспособность выступают в неразрывном единстве. Для других отраслей (например, гражданское право) возможно разъединение этих элементов. Правосубъектность граждан в социальном обеспечении также следует отнести ко второй группе[14].
В теории права социального обеспечения распространена точка зрения (B.C. Андреев, А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, Т.М. Кузьмина и др.) о наличии помимо отраслевой, специальной правоспособности в ее многообразных видовых и подвидовых проявлениях. При этом под отраслевой правоспособностью физических лиц в праве социального обеспечения понимают общую возможность обладания правами и несения обязанностей в социально-обеспечительных правоотношениях любого вида[15]. Но отраслевая правоспособность - это собирательное понятие. Для реализации субъективного права на конкретный вид социального обеспечения гражданин должен обладать специальной правоспособностью. С.С. Алексеев определяет специальную правоспособность как "способность лица быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках данной отрасли права.
Основываясь на этих теоретических положениях, сторонники данной позиции разграничивают, в частности, специальную подвидовую пенсионную правоспособность при обеспечении по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и др. Из этого также следует вывод, что способность быть носителем конкретных прав и обязанностей в конкретном правоотношении возникает у гражданина в разное время и при наступлении разных фактических обстоятельств, а не с момента рождения. Однако данная конструкция правоспособности представляется слишком сложной, что затрудняет ее практическое использование. Заслуживает внимания точка зрения Ю.С. Мацулевича, который выделяет в содержании отраслевой правоспособности две группы юридических возможностей - постоянную и переменную. "Содержание постоянной части правоспособности... образует совокупность юридических возможностей быть носителем прав и обязанностей на все без исключения виды социального обеспечения. Объем содержания постоянной части правоспособности одинаков у всех граждан, независимо от каких-либо других обстоятельств.
Однако, несмотря на разную терминологию, позиции авторов довольно близки. Переменная группа юридических возможностей практически ничем не отличается от специальной видовой правоспособности, возникающей при наступлении инвалидности, потере кормильца, безработицы и других социально значимых событий[16].
Поскольку Конституция РФ относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, то человека с момента рождения можно рассматривать в качестве возможного субъекта любого из правоотношений по социальному обеспечению[17]. В данном случае речь идет о постоянном элементе отраслевой правоспособности.
Содержание переменной части правоспособности физических лиц в социальном обеспечении конкретно и персонифицировано в зависимости от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей и других обстоятельств. Объем ее содержания меняется на протяжении жизни человека: одни элементы (новые возможности правообладания) возникают, другие исключаются. С помощью переменной части правоспособности за конкретным гражданином закрепляется совокупность юридических возможностей быть носителем субъективных прав на стадии конкретного обладания (индивидуальный правовой статус). Например, для вступления в пенсионное правоотношение по старости необходимо достигнуть требуемого возраста. При этом наступление постоянной и переменной части отраслевой правоспособности не совпадает во времени: первая возникает с рождения, а вторая - после исполнения необходимого возраста.
Вторым структурным элементом содержания правосубъектности выступает категория дееспособности, которая в социальном обеспечении характеризуется рядом особенностей. Во-первых, в отдельных правоотношениях (например, пенсионных) у различных групп населения она возникает в разное время. Во-вторых, в рамках одного типа правоотношений у отдельных управомоченных лиц объем содержания дееспособности может быть разным.
Общая дееспособность складывается из следующих юридических возможностей: приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения; осуществлять своими действиями права и обязанности в социальном обеспечении; нести ответственность за неправомерное поведение.
Субъективная дееспособность представляет собой совокупность возможных юридических действий по реализации прав конкретного лица[18].
Во многих случаях субъекты правоотношений по социальному обеспечению не могут самостоятельно совершать необходимые действия. Эти действия за них совершают представители. В частности, представительство интересов детей в большинстве правоотношений по социальному обеспечению осуществляют родители или опекуны. Так, ребенок-инвалид до 16 лет, имеющий право на социальную пенсию, обладает только правоспособностью. От его имени в этих правоотношениях выступают родители, опекун или попечитель. Это относится и к лицам, признанным душевнобольными. Исключением из этого правила следует считать дееспособность детей и душевнобольных на участие в правоотношениях по медицинскому и социальному обслуживанию. Пользоваться натуральными видами социального обеспечения (т.е. услугами) через представителя невозможно. В данном случае услуги предоставляются правоспособным лицам независимо от состояния их дееспособности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В соответствии с Конституцией РФ 1993 г., Российская Федерация провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Субъектом правоотношений по социальному обеспечению служит круг общественных отношений, возникающих в связи с обеспечением граждан конкретным видом социального обеспечения. Они возникают из общественных отношений регулируемых нормами Российского права.
Право социального обеспечения, как отрасль российского права представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе распределения денежных средств внебюджетных фондов и государственного бюджета в целях социальной поддержки граждан в старости, в случае болезни, потери трудоспособности, для воспитания детей, при потере кормильца и в иных случаях.
Право на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции РФ.
Статья 39 Конституции РФ гасит:
1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
3.Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Социальное обеспечение в государственно-организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках, средств к существованию престарелых и нетрудоспособных.
К конституционным признакам социального обеспечения относятся: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты граждан, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность, безработица и т.д.); особые фонды, источники социального обеспечения; особые способы предоставления средств к существованию; закрепление правил предоставления социального обеспечения в законе.
Естественно чтобы добиться высокого уровня правовых норм и убрать все пробелы и дыры в праве, нашему государству, как и другим, потребуется очень много времени. И будем надеяться на то, что люди, которые проработали почти всю жизнь на государство будут обеспечиваться должным образом и в размерах реальных не только для питания, но и для заслуженного отдыха за свой долгий труд. Также это касается и лиц, которые в силу тех или иных жизненных ситуациях были поставлены в такое положение, при котором они не в состоянии обеспечить себя стабильным заработком, а также хорошим лечением или отдыхом.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
- Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. – Официальный текст с изменениями от 21 июля 2014 г. – Москва: ИНФРА-М, 2014.
- Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об основах обязательного социального страхования». Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 01.04.2019)
- «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О государственной социальной помощи» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)
- Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»/Ю.В. Белянинова. – М.: Проспект, 2014. – 120 с.
- Бондаренко, Н.А. Социальная защита населения и ее нормативно-правовое регулирование в РФ / Н.А. Бондаренко, И.О. Демьянова // Электронное научное издание «Ученые заметки ТОГУ» — 2017, — Том 8, — № 1, — С. 429 – 433.
- Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. – 4–е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2013. – 480 с.
- Горшков А.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие / А.В. Горшков. – 2–е изд., стер. – М.: Издательство «Омега–Л», 2014. – 179 с.
- Докторова, Н.П. Место и роль социальной защиты населения в структуре социальной политики / Н.П. Докторова // В сборнике: Актуальные проблемы современной экономики Материалы VI международной научно-практической конференции: в 2 частях. Омский государственный университет путей сообщения. — 2018. — С. 161-166.
- Замараева, З.П. Социальная защита и социальное обслуживание населения: технологии помощи современной российской семье: учеб. пособие / З. П. Замараева, Г. А. Телегина; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. – Пермь, 2019. – 108 с.
- Замараева, З.П. Социальная защита населения: ресурсный подход / З.П. Замараева // Отечественный журнал социальной работы. — 2019. — № 4. — С. 137-141.
- Золотов, А.С. Социальная защита населения / А.С. Золотов // Инновации и инвестиции. — 2018. — № 11. — С. 275-276.
- Зуй, К.В. Социальная защита населения в регионе / К.В. Зуй // В сборнике: Молодые экономисты — будущему России Сборник научных трудов по материалам ХI Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых. — 2019. — С. 153-154.
- Казеева, Ю.Н. Местное самоуправление как гарант в сфере социальной защиты населения / Ю.Н. Казеева // Социально-экономическое и политическое развитие территории: проблемы и решения Сборник статей VII Международной научно-практической конференции. Под редакцией Э.В. Алёхина, А.В. Осташкова. 2019. С. 66-68.
- Камышников, А.И. Проблематика социальной защиты населения в современной России / А.И. Камышников // Социально-политические процессы в современном мире: взгляд молодых Материалы 4-й студенческой научно-практической конференции. — 2019. — С. 61-67.
- Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник / Е.Е. Мачульская. – 2–е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2018. – 575 с.
- Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения: учебное пособие + Практикум / Е.Е. Мачульская, К.В. Добромыслов. – М.: Книжный мир, 2013. – 342 с.
- Пиддубривная А.Ю. Право социального обеспечения: Учебно-методический комплекс / Авт. – сост. А.Ю. Пиддубривная. – СПб.: ИВЭСЭП, 2018. – 560 с.
- Слобцов И.А., Шашкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации. -М.: Проспект, 2018. – 190 с.
-
Золотов, А.С. Социальная защита населения / А.С. Золотов // Инновации и инвестиции. — 2018. — № 11. — С. 275-276. ↑
-
Золотов, А.С. Социальная защита населения / А.С. Золотов // Инновации и инвестиции. — 2018. — № 11. — С. 275-276. ↑
-
Пиддубривная А.Ю. Право социального обеспечения: Учебно-методический комплекс / Авт. – сост. А.Ю. Пиддубривная. – СПб.: ИВЭСЭП, 2018. С. 90. ↑
-
Пиддубривная А.Ю. Право социального обеспечения: Учебно-методический комплекс / Авт. – сост. А.Ю. Пиддубривная. – СПб.: ИВЭСЭП, 2018. С. 90. ↑
-
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник / Е.Е. Мачульская. – 2–е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2018. – С.120. ↑
-
Горшков А.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие / А.В. Горшков. – 2–е изд., стер. – М.: Издательство «Омега–Л», 2018. С. 10 ↑
-
Казеева, Ю.Н. Местное самоуправление как гарант в сфере социальной защиты населения / Ю.Н. Казеева // Социально-экономическое и политическое развитие территории: проблемы и решения Сборник статей VII Международной научно-практической конференции. Под редакцией Э.В. Алёхина, А.В. Осташкова. 2019. С. 66-68. ↑
-
Камышников, А.И. Проблематика социальной защиты населения в современной России / А.И. Камышников // Социально-политические процессы в современном мире: взгляд молодых Материалы 4-й студенческой научно-практической конференции. — 2019. — С. 61-67. ↑
-
Горшков А.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие / А.В. Горшков. – 2–е изд., стер. – М.: Издательство «Омега–Л», 2014. С.67. ↑
-
Горшков А.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие / А.В. Горшков. – 2–е изд., стер. – М.: Издательство «Омега–Л», 2014. С.67. ↑
-
Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения: учебное пособие + Практикум / Е.Е. Мачульская, К.В. Добромыслов. – М.: Книжный мир, 2013. С.60. ↑
-
Толмачев А.П. Право социального обеспечения: Конспект лекций. – М.: Приор–издат, 2014. С. 78. ↑
-
Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения: учебное пособие + Практикум / Е.Е. Мачульская, К.В. Добромыслов. – М.: Книжный мир, 2013. С.60. ↑
-
Горшков А.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие / А.В. Горшков. – 2–е изд., стер. – М.: Издательство «Омега–Л», 2014. С.67. ↑
-
Толмачев А.П. Право социального обеспечения: Конспект лекций. – М.: Приор–издат, 2014. С. 78. ↑
-
Толмачев А.П. Право социального обеспечения: Конспект лекций. – М.: Приор–издат, 2014. С. 78. ↑
-
Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения: учебное пособие + Практикум / Е.Е. Мачульская, К.В. Добромыслов. – М.: Книжный мир, 2013. С.65. ↑
-
Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения: учебное пособие + Практикум / Е.Е. Мачульская, К.В. Добромыслов. – М.: Книжный мир, 2013. С.68. ↑
- Порядок формирования отчета о движении денежных средств организации
- Управление поведением в конфликтных ситуациях (Понятие конфликта в организации)
- Взаимосвязь права и государства ( анализ связей права и государства на современной стадии их развития)
- Понятие и классификация функций государства
- Материально-техническая база предприятий питания, эффективность ее использования (ООО «Ладейный»)
- Финансовая политика(Сущность, цели и задачи финансовой политики государства)
- Команда проекта, роли и функции членов команды (проект «Ремонт квартиры»)
- Налоговая система РФ и проблемы её совершенствования (Сущность и функции налогов)
- Организация коммерческих сделок в сфере торговли (на примере ООО «Ледар»)
- Анализ деятельности спортивной организации на примере СПК «Витязь»
- ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации)
- Функции операционных систем персональных компьютеров (стория развития операционной системы Windows и анализ ее основных функций)