Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Законность и правопорядок (Законность, как состояние общественной жизни в правовом государстве)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Правовое регулирование представляет собой сложный и многообразный процесс, осуществляемый с помощью определенных средств юридического воздействия на общественные отношения.

Юридическая наука различает понятия правового воздействия и правового регулирования. В этом есть определенный смысл право уже своим существованием оказывает значительное влияние на поведение людей. Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений.

Законность и правопорядок представляет собой фундаментальные категории не только всей юридической науки, но и практики. Уровень законности и правопорядка, а также их состояние служат главным критерием для оценки правовой жизни не только общества в целом, но и его граждан в частности.

Актуальность темы настоящего исследования, а также ее укрепления в рамках государственного управления определяется потребностью теории и практики, вследствие которой в юридической науке сложилась традиционная концепция законности и правопорядка. Сущность законности и правопорядка заключается в строгом и, вместе с тем, неукоснительном соблюдении, а также исполнении всеми субъектами права действующего законодательства.

Законность, как и правопорядок, в правовом государстве относится к одному из важнейших вопросов. Страны, стремящиеся к построению правового государства, не только относящиеся к категории развитых, но и развивающиеся главной задачей перед собой ставят именно соблюдение именно законности и правопорядка.

Именно этой особенностью объясняется актуальность настоящего исследования. Кроме того, актуальность темы законности, а также ее укрепления в рамках государственного управления определяется потребностью не только теории, но и практики, вследствие которой в юридической науке сложилась традиционная концепция законности, сущность которой заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующего законодательства. Законность с точки зрения функциональной роли рассматривается не только как принцип, но и метод осуществления власти, как режим общественной жизни и система требований предъявляемых к личности.

Объектом настоящего исследования выступает законность как неотъемлемый элемент правового государства.

Предметом исследования являются: закономерности, свойства, а также принципы (их характеристика) законности и правопорядка.

Целью настоящего исследования является изучение понятий и основных признаков законности и правопорядка, рассмотрение их базовых принципов, их реализации.

Задачи настоящей работы вытекают из цели исследования. К их числу относятся:

- рассмотрение понятия законности;

- изучение принципов законности;

- рассмотрение вопроса о реализации принципов законности в условиях формирования правового государства.

По своей структуре настоящая работа состоит из введения, основной части включающей три главы, заключения и списка используемых источников.

ГЛАВА 1. ЗАКОННОСТЬ – ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ В ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ

1.1. Понятие и сущность законности

В недалеком прошлом отечественная наука анализировала законность преимущественно в аспекте требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами. Это по своей сути правильное понимание, однако оно однобоко отражает содержание и сущность данного явления. В этом случае требование законности распространяется только на граждан и их организации, органы, непосредственно реализующие свои права и обязанности. Деятельность же органов, обеспечивающих правовое регулирование (правотворческих и правоприменительных), находится вне ее содержания.

Обеспечение законности сводилось главным образом к работе контрольно-надзорных и правоохранительных органов — выявлению нарушителей правовых предписаний и их последующему наказанию. Результатом этого и стал обвинительный уклон в их деятельности. Даже суд рассматривался как правоохранительный орган, а не орган правосудия, гарантирующий защиту прав и свобод граждан и их объединений.

Такое понятие законности, удовлетворяющее потребности тоталитарного режима, совершенно не обеспечивает нормального функционирования общества в условиях демократии и тем более не способствует формированию и укреплению правового государства и общества.

На сегодняшний день, по мнению большинства исследователей, под законностью в юриспруденции понимается основа нормальной жизнедеятельности как цивилизованного общества в целом, так всех его звеньев политической системы [14, с. 149] .

Стоит отметить, что формирование в нашей стране гражданского общества, а вместе с ним и правового государства требует достижения качественно нового состояния самого общества, а вместе с тем и совершенно иного уровня не только законности, но и правопорядка в правовой системе государства.

Законность, в юридической литературе рассматривается по-разному. Достаточно часто законность определяется как режим, метод или принцип государственного руководства обществом, который состоит не только в издании, но и в проведении законов и иных нормативно-правовых актов в жизнь, проводимого в интересах народа в целом или определенного класса социальных групп. Если исходить из такого определения, то можно говорить о том, что законность состоит из двух элементов, то есть:

Во-первых, законотворчества, что под собой подразумевает издание законов и основанных на них правовых актов, и

Во-вторых, осуществление нормативно-правовых актов [4, с. 93].

Правотворческий процесс представляет собой деятельность, определяющуюся соответствующими нормативно-правовыми актами, подпадающую под требования соблюдения, исполнения законности и в этом отношении от других видов государственной деятельности не отличающихся.

Стоит отметить, что законность связана с законами, но, вместе с тем, законы выступают не в качестве ее основной части, а только в качестве предпосылки и условия ее осуществления.

Законность, при рассмотрении с точки зрения устойчивого явления общественной жизни, возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, которое способно обеспечить реальное равенство граждан перед законом. В значительной мере такие условия создаются рыночными экономическими отношениями, при которых свобода частной собственности для всех становится равной возможностью.

Главная задача закона в правовом государстве заключается в обеспечении равенства, прежде всего, в такой сфере как производство материальных благ, с постановкой в одинаково выгодные условия производителей. Вместе с тем имущественное неравенство создается благодаря естественным возможностями любого или каждого человека, а отнюдь не юридическими законами. Именно по этой причине, до тех пор, пока существует неравное положение личности в обществе, в сфере материальных и духовных ценностей, говорить о равенстве последних перед законом, достаточно затруднительно, а следовательно, и о законности.

Законность, выступая в качестве необходимого условия гармоничного функционирования общества в более позднее время становится реальной силой, когда общественное отношение стало приобретать новое качество [16, с. 145].

Законность представляет собой одно из центральных, и, вместе с тем, наиболее сложное понятие правоведения. Именно поэтому, существует множество трактовок данного понятия, которые либо совпадают, либо взаимо исключают друг друга.

Законность, поэтому, как никакой другой институт права, имела и имеет как теоретическое, так и остросоциальное значение. Все без исключения не только граждане, но и организации являются субъектами законности.

По мнению М.Н. Марченко, для того, чтобы законность понимать не иначе как неотъемлемое качества правовой системы в целом, а также особого состояния общественной и государственной жизни, режима функционирования правового государства, важным является наличие содержательной характеристики самих правовых норм – конституции, законов и подзаконных актов. Содержанием законности является не само наличное законодательство, а такое законодательство, которым адекватно воплощается правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, насущные потребности и интересы человека, объективные тенденции социального прогресса [12, с. 287] .

Многоаспектность понятия законность неизменно подчеркивается в специальной литературе. Вместе с тем, законность, несмотря на всю свою многогранность, имеет достаточно простое и краткое определение.

В юриспруденции под законностью понимается, прежде всего, строгое, и вместе с тем, неукоснительное соблюдение законов и подзаконных актов всеми субъектами, находящимися в государстве. Стоит отметить, что, по мнению большинства ученых, здесь ключевым словом выступает «соблюдение». Именно в этом слове заключается изначальный смысл, а также суть рассматриваемого явления, при том, в любой его интерпретации. По сути, если нет соблюдения, то нет и законности.

С данным мнением согласен М.С. Строгович, который полагает, что «сущность законности составляет соблюдение и исполнение именно законов». По его мнению, из этого вытекает «необходимость соблюдения и исполнения подзаконных актов, соответствующих законам, изданным на основе закона, соответствие с законом и во исполнении закона» [17, с. 54].

Другими словами, в данном случае речь идет о соответствии поступков и действий всех членов общества, участвующих в общественных отношениях, требованиям юридических норм. При этом, чем выше степень такого соответствия, тем выше уровень законности, а сама законность прочнее и устойчивее. По данному поводу С.С. Алексеев отмечает, что законность - «это реализующееся право» [2, с. 53]. Право и законы составляют естественную почву законности и выступают ее питательными корнями.

В характеристиках законности с точки зрения метода государственного руководства обществом, при восприятии его как режима, состояния и т.п., речь фактически идёт не только о строгом и неуклонном соблюдении действующего в стране законодательства всеми субъектами правоотношений.

На взгляд автора настоящего исследования, состояние законности в современной России сегодня оставляет желать лучшего. Сегодняшняя Россия, по сути, находится в затяжном кризисе, когда попираются и не уважаются законы, а Конституция страны просто не соблюдается.

В стране процветает правовой нигилизм, который во многих случаях переходит в откровенный беспредел. Правовая система страны является этому непосредственным индикатором. Даже не смотря на псевдо реформы системы абсолютное большинство нарушений связано именно с правоохранительной системой – это и органы полиции (бывшей милиции), где слово «законность» почти выпало из служебного лексикона, и прокуратура, погрязшая в коррупционных скандалах, суды – с их «заказными» процессами, не говоря уже о чиновничьем беспределе [5]

Для условий законности характерным является то, что государственные органы (их должностные лица) рассматривают и решают конкретные вопросы, затрагивающие права и свободы граждан, в соответствии с действующими нормами права, своевременно и незамедлительно реагируют на жалобы по поводу незаконных актов применения права.

Неотъемлемым признаком является и связь законности с государственным суверенитетом, поскольку его законы обладают всеобщей обязанностью. Данное положение означает, что их сила распространяется как на государственные органы (их должностных лиц) и граждан, так и на общественные организации и их органы [12, с. 204].

По мнению автора настоящего исследования, право выступает в качестве регулятора общественных отношений. Прежде всего, это проявляется в процессе не только соблюдения и исполнения, но и использования, а также применения в общественной практике правовых норм. Законность поэтому существует до тех пор, пока существует право, и является правовым режимом общественных отношений [7, с. 46].

Подводя итог вышесказанному, стоит отметить, что из анализа литературных источников можно сделать вывод о том, что законность, представляет собой точное, строгое, а также неукоснительное соблюдение всеми субъектами права на всей территории государства всех без исключения актов нормативно-правового характера.

Как устойчивое явление характерное дл общественной жизни любого правового государства, законность возникает и формируется только в цивилизованных условиях такого общества, которое, в свою очередь способно обеспечить реальное равенство перед законом граждан данного государства. Все без исключения граждане и организации являются субъектами законности.

Призванием государственных органов и должностных лиц в правовом государстве является рассмотрение и решение конкретных вопросов, касающихся прав и свобод граждан, в соответствии с действующими нормами права, а также реагирование на жалобы относительно незаконных актов применения права. Граждане, в свою очередь, должны исполнять обязанности, возложенные на них правовыми нормами.

1.2. Законность, как состояние общественной жизни в правовом государстве

По мнению абсолютного большинства ученых-правоведов, законность представляет основу нормальной жизнедеятельности всего цивилизованного общества, каждого из звена его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общества (частную и публичную), законность вносит в данное общество соответствующую гармонию, а также обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей.

Законность, с точки зрения устойчивого явления общественной жизни, как упоминалось выше, возникает и формируется исключительно в условиях цивилизованного общества. Именно данное общество должно обладать способностью обеспечения реального равенства граждан перед законом.

Главной задачей закона правового государства является обеспечение равенства в сфере производства материальных благ, поставить производителей в одинаково выгодные условиях [8, с. 44]. В то же время имущественное неравенство создается не юридическими законами, а естественными возможностями каждого человека. Именно поэтому, до тех пор, пока в обществе будет существовать в сфере производства материальных и духовных ценностей неравное положение людей, нельзя говорить об их равенстве перед законом, а значит, и о наличии законности.

С незапамятных времен сформулировано требование о соблюдении законов, изданных государством. Римские юристы говорят о безусловной необходимости соблюдения законов - dura lex, sed lex (закон суров, но это закон) [7, с. 35].

Свою мысль о сущности законности выразил и Петр I: «Понеже ничто так ко управлению государства нужно есть, как крепкое хранение прав гражданских, понежу всуе законы писать, когда их не охранять, или ими играть, как в карты, прибирая масть к масти...» [4, с. 86].

Законность, выступая в качестве необходимого условия гармоничного функционирования общества, реальной силой становится в тот период, когда из отношения подавления, зависимости и угнетения постепенно они стали превращаться в отношения относительно независимых, свободных материальных благ. Именно данным фактором создается необходимая база правовых, справедливых законов, в одинаковой степени защищающих интересы всех, участвующих в его воспроизводстве личностей. Для общества, функционирующего в прочном законодательном режиме, характерно реальное существование четкого разделения и гармоничного взаимодействия всех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной.

1.3. Основные принципы законности

Под принципами в юриспруденции понимаются основополагающие начала. Естественно, что для законности, как социального явления характерен ряд принципов.

Основополагающим принципом любой правовой системы является принцип единства - единство законности. Суть данного принципа заключается в установлении законов и подзаконных актов, их применении и толковании; в соблюдении единых нормативных актов, которые установлены для всего государства; в единстве нормативной (юридической) основы законности.

Стоит обратить внимание на тот факт, что, несмотря на большое многообразие законодательных и нормативных актов, особенностей местных обычаев, законность для всей страны должна быть одна. Не только понимание, но и применение законов, на всей территории государства должны быть одинаковыми.

Недопустимыми являются попытки создания в каждой республике, области, районе, конкретном предприятии своей законности, которая отличалась бы от общегосударственной. В нашей стране, к сожалению, данный принцип не всегда четко проводится в жизнь [10, с. 203].

Представляется, что претворение данного принципа в жизнь в нашей стране в ней должны сложиться как соответствующие не только социально-экономические предпосылки, но и предпосылки политико-юридического характера. Из них наиболее важными те, которые выступают как надлежащие материальные условия, значительно улучшающие жизненный уровень населения, а также легитимная авторитетная государственная власть, которая в своей деятельности реализует как идеи, так и принципы законности, выступает в качестве динамичной политической и правовой системы общества [19, с. 293].

Принцип всеобщности законности заключается в том, что в государстве не допускается наличие отдельных лиц, определенных органов и должностных лиц исключенных из-под влияния права, из сферы законности. Кроме того, данным принципом характеризуется действие законности по кругу лиц. Законность не допускает такого критерия как избирательность, поскольку ее требования, прежде всего, обращены ко всем субъектам права без какого-либо исключения. Предписания права должны выполняться не только отдельными гражданами, но и объединениями таких граждан, политическими партиями, всеми без исключения государственными органами и политическими партиями. Недопустимо, чтобы в обществе были организации или отдельные лица, выведенные из-под влияния законности, требования которой не распространялось бы на них.

Вместе с тем, стоит обратить внимание, что в тех случаях, когда правонарушения принимают массовый характер, а также, когда рост преступности налицо, безусловно, речь идет о нарушении режима законности гражданами. В связи с чем, нет и оснований для исключения из числа субъектов законности граждан [10, с.78].

Принцип целесообразности заключается в том, что субъектам права предоставляется возможность для принятия решения, носящего наиболее целесообразный характер в тех границах, которые определены непосредственно юридической нормой. В то же время нарушать закон запрещается категорически, руководствуясь при этом требованиями целесообразности [11, с. 115].

Говоря о целесообразности законности, стоит отметить, что она, прежде всего, вытекает, из ценности самого права выступающего как выразитель свободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Именно в законе получает выражение высшая социальная целесообразность.

Стоит обратить внимание на существование такой презумпции, как презумпция целесообразности закона. В принципе, нецелесообразных законов быть не должно.

В случае устаревания закона, его отставания от жизни или неудачности или несовершенства, он подлежит изменению, поправке или отмене в установленном порядке, в противовес его обхода, нарушения или поступков по своему разумению. Здесь очень важна роль юридической науки, призванной вовремя подмечать такие несоответствия, коллизии и в официальные органы вносить обоснованные предложения и рекомендации, поскольку «исправлять» закон отдельно взятый гражданин или организация не может.

Н.И. Матузов отмечает, что «российская практика последних лет знает немало случаев, когда законность отступала на второй план перед политической и иной целесообразностью. Особенно это было заметно на начальном этапе реформ, в процессе форсированной приватизации, во время проведения первой «чеченской компании», во взаимоотношениях центральной власти и субъектов Федерации» [13, с. 67]. Подобные аномалии встречаются и в настоящее время. Характерной особенностью является то, что чиновники всех рангов в своих действиях руководствуются, прежде всего, соображениями пользы, личной выгоды, удобства, а вовсе не интересами государства.

Вместе с тем, целесообразность допустима только в рамках самого закона, который во многих случаях такую возможность предоставляет. Так, напр., при назначении альтернативных мер наказаний, условно-досрочном освобождении т.п. Немало диспозитивных норм существует в гражданском праве, предполагающих выбор субъектом определенного варианта поведения, исходя при этом из личной целесообразности.

В процессе правоприменения целесообразность проявляется несколько иначе. Здесь учет пользы, эффективности, последствий принимаемого решения не только допустим, но и необходим. Вместе с тем и здесь целесообразность должна достигаться в рамках законности [16, с. 216].

Основанное на принципе законности, право само предоставляет возможность учитывать фактор целесообразности в ходе правоприменительной деятельности. Нормы права нередко предполагают индивидуальное регулирование, когда неизбежен учет субъектами особенностей отдельного случая - выбор целесообразного решения. Не случайно правовые нормы носят преимущественно относительно определенный характер. Так, например, нормы Уголовного кодекса РФ не имеют абсолютно определенных санкций.

Здесь же важно отметить, что законность, благодаря своим принципам, выступает как наиболее эффективный, гуманный, справедливый режим общественно-политической жизни, а всякое отступление от этих принципов, их недооценка приводят к нарушениям законности, принижению ее социальной ценности, эффективности правового регулирования в целом.

Говоря о принципе законности необходимо отметить, что его проявление заключается в наличии у закона высшей юридической силы по отношению к другим правовым актам.

Важнейшей чертой любого демократического правового государства является безусловный приоритет закона над всеми иными нормативно-правовыми актами, носящими подзаконный, т.е. подчиненный по отношению к закону, характеру. Последние должны издаваться только на основе и в соответствии с законом, в его развитие, конкретизацию. Данное положение является непременным условием подлинной, а не декларируемой законности, элемента политико-правовой культуры общества [12, с. 321].

Верховенство закона объясняется тем, что является прямым выражением воли народа, который выступает в качестве единственного источника власти, имеет высшую юридическую силу, принимается в особом порядке и только законодательными (представительными) органами. Ни один глава государства (царь, король, президент) не в праве издавать законы, а среди законов особое место занимает Конституция, по сути, являясь основным законом государства.

В современной российской практике, к сожалению, очень часто противоречат действующему законодательству не только президентские указы, но и постановления правительства, не говоря уже о многочисленных региональных актах, которые порой подменяют их или даже сводят на нет. По сути, являясь подзаконными актами, они как бы превращаются в надзаконные, что естественно сказывается на состоянии законности в стране.

Одной из наиболее острых проблем современного общества, требующей скорейшего и незамедлительного решения, является нарушение принципа верховенства закона, иерархии нормативных актов, поскольку без данного условия значительно замедляется строительство в Российской Федерации правового государства [15, с. 214].

Рассматривая вопрос о принципе неотвратимости наказания за нарушение законности необходимо отметить, что он заключается в том, что любое правонарушение должно быть раскрыто, а лица, виновные в его совершении, должны понести наказание адекватное содеянному.

При том, государство применяет меры принудительного характера в строго индивидуальном порядке на основании фактических доказательств и сообразно действующему в момент совершения правонарушения законодательству, при этом решая также вспомогательные задачи [19, с. 95].

Давно подмечено, что соблюдение законов, а вместе с тем, и законности обеспечивается не столько суровостью наказания, сколько неотвратимостью этого наказания. Из этого можно сделать вывод о том, что не суровость, а результативность закона является его ценностью в обеспечении законности и правопорядка.

Проводя аналогию непосредственно с Российской Федерацией, ее правовой системой, можно констатировать, что именно данная обстановка в настоящий момент наблюдается в нашей стране. Не смотря на то, что законодательство России за ряд преступлений (убийство и т.п.) предусматривает пожизненное лишение свободы, преступность не только не сокращается, а напротив, напр., по количеству убийств, продолжает расти. Проблема заключается в низкой раскрываемости правонарушений, поскольку было бы намного эффективнее, с целью утверждения законности в стране, ясное осознание преступником неотвратимости наказания, и что противоправное преступление, им совершенное не останется безнаказанным.

Вместе с тем, в нашей стране этого нет, а проведенные среди осужденных опросы, напротив, показывают, что каждый четвертый из них, задумывая и совершая преступление, верил в свою безнаказанность, что его не поймают, и он не будет наказан. Еще в древности, Цицероном было замечено, что: «Величайшим поощрением преступления является безнаказанность» [6, с. 74]. Абсолютное большинство ученых придерживается того мнения, что ничто так не укрепляет законность и порядок, как требовательность и взыскательность.

Рассматривая вопрос о принципе гарантированности прав и свобод личности, необходимо отметить, что главным содержанием законности, деятельности госаппарата, а также всех его органов и должностных лиц является уважение и всемирная защита прав граждан, а также борьба с нарушениями данных прав. Все остальное подчинено данной задаче.

Приоритет прав человека позволяет осознать место человека в гражданском обществе, которое не определяется государством, а неотъемлемо принадлежит человеку и реализуется в меру его способностей и инициативы. Гражданское общество от общества тоталитарного типа отличается тем, что оно развивается на основе саморегулирования, т.е. не принуждается со стороны государства в тоталитарной регламентации. Поведение человека государство регулирует только в определенной мере, так, чтобы не затрагивались его интересы, и вместе с тем, обеспечивались общественные интересы [9, с. 67].

Конституция РФ в ст.2 закрепило выражение «высшая ценность», которое относится не к юридической категории, а к нравственной. Вместе с тем, когда данное выражение попадает в текст конституции, то приобретает категорию правовую, и становится обязательным правилом для всех без исключения членов общества [1].

В последующих главах Конституции, и в особенности в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», подчинены данному принципу, не только раскрывают, но и детализируют его. Напр., в ст. 18 Конституции РФ провозглашается, что права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержания и применения законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» [1].

Из этого положения следует, что все ветви власти, а также, все звенья государственного механизма должны служить главной цели, направленной на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Их столкновения с принципом целесообразности при решении определенного вопроса во всех случаях должен оправдываться как правами, так и свободами.

Итак, чрезвычайно важным конституционным признаком правового государства является реальная гарантированность прав и свобод личности. В Конституции РФ данный принцип закреплен ст. 2, где указано, что: «Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» [1]. Проанализировав положения конституционной нормы можно сделать вывод о том, что обязанностью государства является не только соблюдение прав и свобод, но и создание для их реального воплощения необходимых условий.

Вместе с тем, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью вовсе не означает, что государство не вправе во всех случаях ограничивать действия людей. Это необходимо для того, чтобы осуществление прав и свобод одними не ущемляло прав и свобод других, а вместе с тем, не наносило ущерба обществу.

Кроме того, государство должно следить за законопослушанием своих граждан, при этом, требуя от них уважения к правопорядку. В свою очередь граждане, обязаны не нарушать правопорядок, и действовать в соответствии с предписанием законов.

Итак, подводя итог рассмотренного материала главы работы стоит отметить, что она посвящена рассмотрению следующих принципы законности, к числу которых автором отнесены: принцип единства; принцип верховенства конституции и закона; принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина; принцип связи с культурой; принцип целесообразности; принцип неотвратимости наказания за нарушение законности; принцип всеобщности законности. Именно данные принципы, являются фундаментальными, отражающими сущность законности.

Итак, благодаря своим принципам законность выступает как наиболее эффективный, гуманный, справедливый режим общественно-политической жизни, а всякое отступление от этих принципов, их недооценка приводят к нарушениям законности, принижению ее социальной ценности, эффективности правового регулирования в целом.

Нужно различать законность как систему формальных требований и реальную законность. На практике требования законности в той или иной степени нарушаются, часто наблюдаются отступления от правовых предписаний. Следовательно, реальная законность имеет количественные показатели, которые определяют ее уровень в конкретном обществе.

ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА

2.1. Понятие правопорядка, его соотношения с законами и законность

К пониманию и определению понятия «правопорядок» в отечественной юридической литературе существуют различные подходы. По мнению автора, некоторые из таких подходов могут быть обозначены не иначе как концепции.

Во-первых, концепция, согласно которой «правопорядок – это система правоотношений». Сторонниками данной концепции являются: П.Е. Недбайло, Н.А. Стручков и др. [2, с. 21].

По мнению автора, с пониманием правопорядка с позиции системы правоотношений согласиться можно, но только в той части, когда основой правопорядка являются правоотношения, выступающие показателем упорядоченности общественных отношений, составляющих их фактическое содержание. Вместе с тем, нельзя правопорядок отождествлять с правоотношениями даже в их системном выражении. Для наличия системы правоотношений достаточно, чтобы определенный круг общественных отношений был урегулирован правом, т.е. достаточно, чтобы взаимные субъективные права и юридические обязанности участников этих отношений были предусмотрены в нормах права. Между тем «для существования правопорядка этого недостаточно, необходимо наличие гарантированной возможности осуществления субъективных прав, обеспечения исполнения юридических обязанностей» [17, с. 130].

Как целостная система правопорядок обладает качеством, которое свойственно правоотношениям. Правоотношения являются одной из граней правопорядка. Точнее будет сказать, правопорядок является состоянием отношений [19, с. 29]. Понятие «состояние» не тождественно таким понятиям как «система» и «совокупность» и к ним не сводится. Им характеризуется качество явления, а не его внешняя сторона. Процесс изменения и развития вещей и явлений, которые сводятся к изменению их свойств и отношений выражается с помощью категории состояния [8, с. 229]. Подобного рода характеристика вещей является важным аспектом для раскрытия сущности таковых.

Во-вторых, концепция, согласно которой «правопорядок является состоянием урегулированности общественных отношений на основе права, законности». Сторонниками данной концепции являются А.М. Васильев, И.С. Самощенко, Ю.А. Соколов и др. [17, с. 23]. Стоит отметить, что в данном случае понимание правопорядка предполагает некий упрощенный механизм его появления. Вместе с тем, на взгляд автора настоящего исследования, такая упорядоченности появляется не автоматически (сама собой), а в результате работы сложного взаимодействия воли органов публичной власти. Она выражается в нормативно-правовых актах, правоприменительной деятельности органов государства, должностных лиц, существования определенного уровня правосознания участников правоотношений, чьими действиями и поступками осуществляются правовые нормы, высокого уровня гарантий, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В то же время, нельзя не отметить, что данный подход акцентирует внимание, главным образом, на упорядоченности общественных отношений и поведение людей, которые исходят из правовых норм. Опираясь на требования объективной реальности законодатель должен упорядочить следующее: перечень субъектов, их правовой статус, отношения и состояния, связи между ними, правила правового поведения. Вместе с тем, по мнению автора, основным недостатком подобного подхода является то, что зауживать содержание правопорядка, а также сводить его только к упорядоченности нельзя [18, с. 122].

В-третьих, концепция, согласно которой «правопорядок представляет собой упорядоченность общественных отношений, выраженная в правомерном поведении». Сторонниками данной концепции являются В.Н. Казаков, Г.С. Котляровский и др. [10, с. 22]. Правопорядок здесь представляет собой некое идеальное образование, за пределами которого остаются все противоправные явления. Правопорядок характеризуется как результат неукоснительной реализации юридических норм, исключительно правомерного поведения субъектов права.

В-четвертых, концепция, согласно которой «правопорядок является режимом законности». Под правопорядком некоторые авторы (А.И. Денисов, М.С. Строгович) понимают прочный, и в то же время устойчивый режим законности [7, с. 239].

Если провести анализ сути данной концепции, то можно придти к выводу, что согласно ее положениям правопорядок представляет собой соблюдение требований законности. Вместе с тем, определяя порядок с точки зрения режима законности, такой подход лишает правопорядок самостоятельного содержания и сводит, по сути, правопорядок к законности. В то же время, как было установлено выше, законность и правопорядок являются различными явлениями. Режим законности представляет собой те условия, при которых закон функционирует, а не сам результат данного функционирования. В то же время правопорядок представляет собой результат, итог осуществления правовых норм (законов) в режиме законности.

Таким образом, можно сказать, что законность обеспечивает исполнение законов, а правопорядок, в свою очередь - результат такого исполнения.

К наиболее существенным признакам правопорядка относятся:

- им олицетворяются фактические общественные отношения, урегулированные правом;

- господство права и верховенство закона;

- гарантированность реализации субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений. [8, с. 148].

Проанализировав вышеперечисленные концепции правопорядка, можно выработать общее понятие правопорядка, при этом преодолевая их недостатки и противоречия.

Правопорядок – это, прежде всего, фактическое состояние урегулированности общественных отношений основанное на праве и законности, при котором гарантируется реализация как субъективных прав, так и юридических обязанностей участников правоотношений.

2.2. Значение правопорядка

Как законность, так и правопорядок являются величайшими социальными ценностями, фактически основой нормальной жизни общества в целом и каждого его гражданина в частности. Их укрепление, поэтому, является главной задачей, стоящей не только перед государством, но и перед обществом. Вместе с тем, для государства, эта задача является одним из основных направлений деятельности и его основной функцией [11, с. 248].

В нашей стране, состояние законности и правопорядка желает оставлять лучшего и по мнению большинства, которого придерживается и автор настоящего исследования, подошло к критической черте. После перехода страны в 90-х гг. прошлого столетия к новой государственной формации количество правонарушений, в том числе и наиболее опасных (преступлений) стало неуклонно расти и эту опасную тенденцию до настоящего времени побороть не удается.

Существует довольно распространенное мнение, что в росте правонарушений повинны, прежде всего, юристы, которые якобы недостаточно активно ведут борьбу с нарушителями законности. Вместе с тем, практикой доказано, что такое мнение ошибочно [16, с. 125].

Только в последние годы преодолено представление, что корни преступности в нашей стране - это пережитки прошлого в сознании людей. Как юридическая, так и политическая практика доказала, что причины правонарушений коренятся не в «пережитках», не в прошлом, а в действительности, в настоящем. Они порождены теми объективными условиями (политическими, экономическими, социальными), в которых общество находится на конкретном этапе развития.

Специальная юридическая и государственно-властная деятельность в области обеспечения законности в обществе крайне необходима. Формы данной деятельности весьма разнообразны. Основными такими формами являются убеждение, правовое воспитание, профилактика правонарушений, общественное воздействие на нарушителей и применение к ним мер государственного принуждения.

Важнейшая роль, безусловно, в данном плане принадлежит государству. Именно оно реализует функции охраны свобод, собственности, правопорядка, проводимые в жизнь, прежде всего, правовыми средствами. Среди них можно назвать следующие пути осуществления данных функций: постоянное совершенствование и своевременное обновление действующего законодательства, повышение роли правосудия, улучшение деятельности правоприменительных и правоохранительных органов.

Укрепление правопорядка в обществе невозможно без обеспечения законности в деятельности самого государственного аппарата, и в частности, без ликвидации такого негативного явления, как коррупция. И, наконец, важнейшим условием укрепления законности и правопорядка служит всестороннее развертывание демократических начал во всех сферах общественной жизни, в том числе в деятельности государственного аппарата [10, с. 61].

ГЛАВА 3. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА

Итак, в правовом государстве существует целая система гарантий законности и правопорядка. Гарантии законности как таковой уже рассмотрены.

Под гарантиями законности и правопорядка понимаются такие условия общественной жизни и специальные меры, принимаемые государством, которые обеспечивают прочный режим законности и стабильность правопорядка в обществе. Различаются материальные, политические, юридические и нравственные гарантии законности и правопорядка.

К материальным гарантиям относится такая экономическая структура общества, в рамках которой устанавливаются эквивалентные отношения между производителями и потребителями материальных благ. При эквивалентных рыночных товароотношениях создается реальная материальная основа для нормального функционирования гражданского общества. В этих условиях любой субъект права становится экономически свободным и самостоятельным. Поддерживаемый и охраняемый законом, он в полной мере реализует свои возможности в сфере материального производства, что является важнейшей гарантией законности и правопорядка в обществе. Материально обеспеченный и социально защищенный индивид, как правило, сообразует свое поведение с правом, поскольку его интересы гарантируются режимом законности и получают объективное воплощение в правопорядке.

Политическими гарантиями законности и правопорядка являются все элементы политической системы общества, которые поддерживают и воспроизводят общественную жизнь на основе юридических законов, отражающих объективные закономерности общественного развития. Государство, его органы, разнообразные общественные объединения и частные организации, трудовые коллективы, то есть все звенья современной политической системы общества, в интересах своего жизнеобеспечения всемерно поддерживают необходимый режим законности и стабильность правопорядка. Те политические организации или отдельные политические деятели, которые противопоставляют себя порядку, установленному законом, лишаются защиты со стороны государства.

К юридическим гарантиям относится деятельность государственных органов и учреждений, специально направленная на предотвращение и пресечение нарушений законности и правопорядка. Ее осуществляют законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти [16, с. 110]. Основные направления борьбы с правонарушениями формируют законодательные органы, издавая соответствующие нормативно-правовые акты, предусматривающие юридическую ответственность за противоправные действия. Непосредственную же работу по профилактике и пресечению правонарушений осуществляют правоохранительные государственные органы. При наличии достаточно прочных экономических и политических гарантий правоохранительная деятельность государства эффективно обеспечивает оптимальный режим законности и устойчивость правопорядка.

Нравственными гарантиями законности и правопорядка являются благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуется юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям. В создании здоровой нравственной обстановки в сфере правового регулирования участвуют все звенья политической системы общества, в том числе благотворительные организации, учреждения культуры и искусства, школа, высшие учебные заведения, церковь. Нравственно здоровое общество — это общество, функционирующее на основе законов, в условиях стабильного правопорядка [5].

Законность и правопорядок в обществе обеспечиваются всей системой гарантий, которые органически взаимодействуют между собой, взаимообусловливают и дополняют друг друга.

Развертывание всего комплекса институтов государства в демократическом обществе устраняет доминирование политической власти, устраняет или резко ограничивает проявления ее отрицательных сторон. Среди обширного комплекса институтов, характерных для развитого государства в условиях демократии, необходимо указать, в частности, на такие: мандат народа на осуществление власти, прежде всего путем формирования представительных органов, выполняющих законодательные и контрольные функции; наличие муниципального самоуправления; подчиненность всех подразделений власти закону; независимое и сильное правосудие; наличие государственной власти в отдельных блоках, включая исполнительную власть [7, с. 151].

В правовом государстве ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение они несут строгую юридическую ответственность. Когда мы ведем речь о верховенстве закона как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой, то имеем в виду, что все подзаконные акты должны строго соответствовать ему, а должностные лица не уклонятся от его исполнения и тем более не нарушать его.

Также недопустимо «обогащать» закон подзаконными актами, вкладывать в его содержание такой смысл, который не был предусмотрен законодателем. Кроме того и все рядовые граждане должны в своем поведении руководствоваться законом. А для этого помимо всего прочего, они должны быть информированы о его содержании.

Правовое государство также предполагает правовую устойчивость Конституции. Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение и обновление. Ибо тогда она перестает быть Основным Законом государства, обладающим долгосрочным характером. Вот почему бесконечные изменения, которые вносил Верховный Совет Российской Федерации в Конституцию Российской Федерации противоречили природе правового государства и делали нестабильной внутриполитическую обстановку в обществе. Если конституция выражает государственную волю общества, то ее изменение, обновление должно осуществляться в соответствии с ней, а не волей [1].

Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, ибо это — центральная категория правового государства. Новая Конституция Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей внесла коррективы в иерархию нормативно-правовых актов [1]. Конституцией Российской Федерации к федеральным законам отнесены: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Статья 76 устанавливает, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации — федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование. К правовым актам субъектов Федерации отнесены конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации [15, с. 205].

Законность и правовое государство — категории во многом тождественные, но у них несколько разные акценты. Законность требует безусловного соблюдения законодательства всеми субъектами правовой сферы, в то время как правовое государство предъявляет подобное требование к государственным структурам, выполняющим функции публичной власти. Поэтому реализация режима правового государства означает торжество закона прежде всего в деятельности властных структур — государственных органов власти, управления, суда и прокуратуры и их должностных лиц. В итоге законность и правовое государство ведут к превращению закона в самостоятельную, объективную силу жизнедеятельность которой не зависит от отношения к ней. Таким образом, рассмотрев такие аспекты правового государства как систему разделения властей и верховенство закона, мы переходим к основной функции правового государства [18, с. 165].

С позиций личности законность выступает в первую очередь как средство защиты ее прав, свобод и законных интересов. Она обеспечивает охрану человека как от произвола самого государства и его органов, так и от противоправных действий со стороны других лиц. От состояния законности зависит степень свободы личности, реальность ее прав и свобод, уровень и реальность демократии. А поскольку в современных условиях интересы личности становятся приоритетными для государства, эта сторона законности и правопорядка также является важнейшей целью государственной деятельности. Все это определяет особую роль законности и правопорядка для общества в целом: они выступают как основа, ядро порядка в обществе, как условия и необходимые элементы демократии, как основные общечеловеческие ценности и, следовательно, существенные части правовой и общей культуры [18, с. 161] .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, подведем итог нашего исследования.

Данная работа была посвящена рассмотрению теоретических основ законности и правопорядка. На основании изложенного выше материала можно сделать ряд следующих выводов.

В самом общем виде под законностью понимается строгое, и вместе с тем, неуклонное соблюдение закона всеми государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами.

Необходимым условием формирования правового государства является создание эффективных юридических гарантий режима законности, а также обеспечение его стабильности.

Важнейшим элементом механизма юридических гарантий законности является организационно-юридическая деятельность государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, протекающая в соответствии с правовыми нормами, в определенных процессуальных формах. Выделение в механизме юридических гарантий деятельности этих субъектов как самостоятельного элемента появилось из потребности отразить, помимо статической, и динамическую сторону механизма юридических гарантий законности, не ограничиваться их нормативной стороной.

Нормы права выступают в качестве нормативной основы механизма юридических гарантий законности. В то же время, чтобы данный механизм заработал, необходимы соответствующие организационные формы, в которых нормы права осуществляются. Только в процессе действия, применения данных норм обнаруживается фактическая жизнеспособность юридических гарантий. Организация такого действия в механизме юридических гарантий поэтому играет заключительную, но отнюдь не последнюю роль.

В данной работе рассмотрены и определены понятие и содержание законности как необходимого политико-правового режима общества. Основной вывод, который можно сделать из исследования аспектов данного вопроса — это то, что в Российской Федерации, Конституция которой провозгласила стремление к построению правового государства в нашей стране, к сожалению, нельзя с твердостью утверждать о воцарившейся на правовых полях государства законности. Исходя из исследования главы второй, выяснено, что одним из основных условий законности в правовом государстве является четкое, неукоснительное ее соблюдение в первую очередь государственными органами власти; учитывая сегодняшний уровень коррупции, халатности, волюнтаризма, злоупотребления властью российским чиновничеством, к сожалению можно констатировать лишь частичное присутствие законности.

Определены гарантии законности, их виды, раскрыто и рассмотрено понятие правопорядка и его соотношение с законностью.

Правопорядок представляет собой фактическое состояние урегулированности общественных отношений основой которого являются права, законность, при котором гарантируется реализация субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 2013г.)// Российская газета – 25 декабря 2013. Справочно-правовая система Консультант – Плюс 2013.
Алексеев С.С. Понятие и основные принципы законности. Теория государства и права. - М: Юристь - 2014 -453с.
Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юридическая литература. 2009. № 2.
Бабаева В.К. Теория государства и права. М.: Юристъ – 2016- 592с.
Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении //Правоведение.2013. № 2.
Борисов М.Н. Основы правоведения: Учебное пособие. – Рыбинск: РГАТА, 2014.
Витрук Н.В. Законность и правопорядок. Общая теория государства и права.- М: Юрайт . -2013- 472с.
Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: Учебное пособие - 2-е изд.,пересмотр. и доп. Московский гос. ин-т международных отношений (Ун-т) МИД России. 2014.
Ефремов А.Ф. Теоретические и практические проблемы законности в Российском государстве: Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. юрид. наук. Саратов, 2015.
Корельский В.М., Перевалов В.Д. Учебник для вузов. Теория государства и права М.: НОРМА.-2016-616с.
Лазарев В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 2016.
Марченко М.Н. Понятие законности и правопорядка. Теория государства и права. - М: Юристь. - 2017 -566с.
Матузов Н.И. Законность и правопорядок. Общая теория государства и права. – М: Юристъ – 2016 -507с.
Морозова Л.А. Теория государства и права. - М.: Юристъ.-2016.-414с.
Нерсеянцев B.C. Общая теория государства и права.: Учебник для юридических ВУЗов. - М.: НОРМА. -2016-552с.
Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М.: Юрист.- 2017-692с.
Строгович М.С. Проблема общей теории права. Теория государства и права. - М: Спарк - 2016 -214с.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Хрестоматия. М., 2015.
Шишкина Н.В. Теория государства и права. Новосибирск.- 2017- 273 с.