Законность и правопорядок (Взаимосвязь законности и правопорядка)
Содержание:
Введение
Актуальность исследования темы «правопорядок в современной России» обусловлена особым местом и значением данной категории.
На современном этапе реформирования российской правовой системы проблемы правопорядка и законности являются чрезвычайно существенными для укрепления отечественной государственности. Бесспорно, институционально-нормативные и культурные основания правопорядка, связанные с идеями преемственного развития, устойчивости, согласованности и предсказуемости общественных отношений, становятся центральными в определении стратегии юридических исследований.
Актуальность исследования законности и правопорядка обусловлена не только возможностью открытия новых исследовательских горизонтов в правовой науке, но и насущными потребностями общественного развития. Интерес к процессам организации социальной действительности во многом отражает потребность современной юридической теории и практики в формировании общих системных основ правопорядка, ясном понимании роли различных факторов (социальных, экономических, политических, идейных и иных), влияющих на становление и развитие правовой упорядоченности общественных отношений, выработку четких мер и технологий по его обеспечению и укреплению.
Проблематика, связанная с выявлением сущности законности и правопорядка, его природы в различных условиях развития общественной системы, в той или иной степени нашла свое отражение в значительном числе научных разработок, сделанных отечественными и зарубежными исследователями.
Центральное место в научной литературе занимают теоретико-методологические исследования, раскрывающие сущность самого социального порядка. К ним относятся работы таких зарубежных авторов, как М. Вебер, Т. Парсонс, Н. Луман, Г.В.Ф. Гегель, Э. Гидденс и др.
На современном этапе развития правовой и социологической мысли следует выделить теоретические разработки таких авторов, как П. Бергер, П. Бурдье, Г.Д. Гурвич, Т. Лукман, Г. Радбрух, Ф. Хайек др.
В качестве классических трудов отечественных юристов, касающихся проблематики правовой организации социума, следует выделить работы С.С. Алексеева, И.А. Ильина, Н.М. Коркунова, С.А. Муромцева, П.И. Новгородцева, Е.Н. Трубецкого, Г.Ф. Шершеневича, а также ряд работ современных ученых - О.Э. Лейста, В.П. Малахова, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Ю.А. Тихомирова и др.
Вопросы, непосредственно касающиеся правового порядка и законности, ставятся в работах таких отечественных и зарубежных исследователей, как В.М. Баранов, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, Ж.Л. Бержель, Г.Дж. Берман, В.В. Борисов, Н.В. Витрук, И.А. Исаев, Д.А. Керимов, М.Н. Марченко, М.И. Матузов, И.А. Овчинников, В.П. Сальников и др.
Существенное значение в определении перспектив совершенствования правовой упорядоченности общественных отношений имеют исследования В.М. Артемова, В.В. Борисова, В.Н. Казакова, Б.В. Саванели, Т.М. Шамбы, Л.С. Явича и других авторов.
Целью исследования: раскрыть вопрос значения и роли правопорядка в современной России.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу обеспечения законности и правопорядка.
Предметом исследования являются концепции и категории характеризующие феномены «законность» и «правопорядок».
Для достижения поставленных целей мы ставим перед собой следующие задачи:
- Рассмотреть понятие и признаки законности.
- Охарактеризовать принципы и гарантии законности.
- Раскрыть понятие и признаки правопорядка.
- Выявить значение законности и правопорядка в современном гражданском обществе.
Методологическую основу исследования составляют следующие методы: анализ литературы по теме работы, сравнительно-правовой метод, метод документального обоснования и другие.
Теоретическую основу исследования составляют работы таких авторов, как А. Васильев, А.В. Венгеров, Ю.А. Дмитриев, М.Н. Марченко, А.С. Тагиев и другие.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
ГЛАВА 1. Общая характеристика законности
1.1. Понятие и признаки законности
Принятие государством законов и подзаконных нормативных актов еще не обеспечивает того, что содержащиеся в них нормы права будут реализованы, что заключенная в них государственная воля воплотится в реальную ткань общественных отношений. Необходимо создать условия, чтобы все субъекты, кому эти нормы адресованы, соблюдали содержащиеся в них правовые предписания и требования, обеспечивали законность[1].
В правовой литературе существует несколько подходов к пониманию законности. Так законность трактуется в трех аспектах:
- как принцип государственно-правовой жизни в качестве основополагающего общеправового начала жизни общества. Требование соблюдения и исполнения закона обращено в равной мере ко всем субъектам правового общения – населению, государственным органам, общественным объединениям, должностным лицам;
- как метод государственного руководства обществом, предполагающий, что государство осуществляет свои функции, прежде всего правовыми средствами и в правовых формах. При этом методе функционирования законности необходимо наличие трех условий:
- развитое законодательство;
- его реализуемость и исполнимость;
- наличие специальных органов контроля за реализацией правовых предписаний;
- как режим жизни общества предполагает обеспечение реального верховенства права в жизни общества, правового закона, установление правовых отношений между государственной властью и личностью. Режим законности означает также распространение ее требований на все сферы жизни[2].
Таким образом, можно говорить о том, что определение законности включает в себя два элемента: законотворчество (издание законов и основанных на них правовых актов) и осуществление нормативно-правовых актов.
Под правотворческим процессом в правовой литературе принято понимать деятельность, которая определяется соответствующими нормативными актами, подпадает под требования соблюдения, исполнения законности и в этом отношении не отличается от других видов государственной деятельности, например, от правоприменения, следовательно, нет необходимости включать ее в понятие законности[3].
Необходимо указать, что законность связана с законами, однако, они выступают не как ее основная часть, а, прежде всего, только как предпосылка и условие ее осуществления.
Сама по себе правоприменительная и правореализующая деятельность еще не является законностью. Так как они соответствуют законности, то выступают не элементами ее содержания, а ее носителями.
Следовательно, под законностью также следует понимать требование общества и государства, состоящее в точной и неуклонной реализации правовых норм всеми и повсеместно.
Суть данного требования заключается в добросовестном, ответственном соблюдении, исполнении, использовании и применении правовых норм, оно предусматривает, прежде всего, активное участие в управлении государственными и общественными делами на основе и в рамках закона.
Кроме того, необходимо отметить, что законность, выступая в виде государственного и общественного требования, тесно связана с государством и обусловлена такими его специфическими характеристиками, как разделение граждан по территориальному признаку и наличие публичной власти.
Разделение граждан по государственно-территориальным единицам неизбежно ведет к тому, что их поведение подпадает под правовое регулирование, осуществляемое не только федеральными органами государственной законодательной, исполнительной и судебной власти, но и органами власти субъектов федерации, местного самоуправления.
В условиях законности государственные органы и должностные лица призваны в соответствии с действующими нормами права рассматривать и решать конкретные вопросы, касающиеся прав и свобод граждан, реагировать на жалобы по поводу незаконных актов применения права. В свою очередь граждане должны исполнять возложенные на них правовыми нормами обязанности.
Также необходимо указать характерные признаки законности. В частности, в правовой литературе выделяются следующие признаки законности в современной России:
- верховенство (главенство) федеральных законов по отношению ко всем другим правовым актам;
- равенство всех перед законом и судом;
- исключение произвола в деятельности властных органов и должностных лиц;
- единство в понимании и применении закона на всей территории его действия и учет особенностей конкретных обстоятельств, предусмотренных законом;
- осуществление закона лицом посредством своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц;
- эффективная борьба с правонарушениями, надежная охрана и реальные гарантии прав и свобод человека и гражданина[4].
Таким образом, подводя итог настоящему пункту, в самом общем смысле законность можно определить, как принцип, метод и режим реализации норм права, содержащихся в законах и основанных на них подзаконных нормативных актах, всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, должностными лицами, общественными организациями, гражданами). Она закрепляется в конституции и других законах как обращенное ко всем требование, принцип; реализуется как метод деятельности субъектов права и становится, таким образом, режимом общественной жизни, суть которого в том, что большинство участников общественных отношений соблюдают, исполняют правовые требования и предписания.
Обеспечение законности - одно из важных направлений деятельности государства
Содержанием законности является не исполнение закона как такового, не деятельность, в которой он находит осуществление, а соответствие этой деятельности закону, законосообразность поведения.
1.2. Функции и структура законности
С учетом значимой роли законности в жизни общества можно назвать в общей форме три ее основные функции:[5]
1. проведение в жизнь государственной воли народа, связь законности с реализацией права;
2. создание условий для выработки целесообразных, эффективных норм права, связь законности с правотворчеством;
3. обеспечение реальности правового регулирования, связь законности со всеми элементами его механизма.
Структура законности характеризуется в юридической литературе по-разному. Чаще всего выделяют:[6]
- нормативную основу законности, которая определяется содержанием действующего законодательства: каково содержание законодательства, таково и содержание законности. Иногда говорят, что нормы права служат базой и предпосылкой законности;
- теоретико-мировоззренческую основу законности. Ее составляют правовые взгляды, принципы;
- средства, приемы и условия осуществления законности;
- систему эффективной защиты законности, включая систему контроля и надзора за действием законов и системы защиты прав и свобод граждан и их объединений.
Таким образом, можно сделать вывод, о том, что основное назначение законности полностью отраженно в ее функциях.
К элементам, лежащим в основе структуры законности, относится:
1. правомерность субъектного состава участников общественных отношений (определяемую их правоспособность);
2. правомерность положения (социальной позиции) участников общественной жизни (определяемую содержанием и объемом их субъективных прав и обязанностей);
3. правомерность деятельности субъектов по применению и реализации прав и обязанностей (определяемую материальными и формальными ее показателями, закрепленными в соответствующих юридических нормах).
1.3. Принципы и гарантии законности
Под принципами законности принято понимать основные начала, исходные положения, которые лежат в основе реализации правовых предписаний и в требованиях к поведению субъектов права. Подлинная законность строится на принципах, обеспечивающих ее демократический, гуманный характер. В правовой литературе выделяются следующие принципы законности[7].
Во-первых, всеобщность законности выражается во всеобщей обязательности ее требований, обращенных ко всем и каждому без исключения, независимо от положения, чина и ранга. Перед законом все равны, и все должны ему подчиняться, в противном случае предполагается неотвратимость ответственности.
Во-вторых, единство законности выражается в распространении данного требования на всю территорию страны и его единообразном понимании. Местные особенности должны учитываться, но только в рамках закона и на его основе.
В-третьих, верховенство закона является важнейшим свойством законности, связанным с исключительностью закона, выражающим иерархию нормативных правовых актов.
Полагаем, что функционирование государства должно осуществляться исключительно на основе законов, при строгой реализации должностными лицами своих обязанностей и прав личности. Рассматриваемое свойство законности распространяется на все правовые формы деятельности государства: правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную. Оно не позволяет должностным лицам – исполнителям норм права (прежде всего, закона) занимать позицию «свободного усмотрения», произвольно принимать решение о том, исполнять или не исполнять закон по тем или иным мотивам[8].
В-четвертых, неотвратимость осуществления законности проявляется пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за эти нарушения. Всякое правонарушение представляет собой и нарушение законности. Праву должны быть чужды «мертвые» нормы, которые только провозглашаются, но не реализуются. Законность является проводником, реальностью права, это право в действии, реализация права как социальной ценности, как важнейшего инструмента регуляции общественных отношений.
В-пятых, недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Законность представляет собой высшую целесообразность. Диалектика взаимоотношений в данном случае выражается в том, что любое отступление от законности, объясняемое «высшими интересами», «требованиями народа», «моральными соображениями» и тому подобное приводит к дестабилизации в обществе и способствует росту правового нигилизма.
По нашему мнению, если закон устарел, стал нецелесообразен, и уже не регулирует в должной мере существующие общественные отношения, то его нужно изменить, отменить, но только в соответствии с установленной процедурой, которая также определяется законом. До тех пор, пока изменения не внесены, закон действует, существует. В то же время законность предполагает учет целесообразности, пользы в процессе, как правотворчества, так и применения права при назначении конкретной меры наказания за совершенное правонарушение. Но в любом случае соображения целесообразности учитываются на основании и в рамках закона.
В-шестых, неразрывная связь законности и культуры проявляется в том, что законность не может функционировать без опоры на человеческие знания, опыт, общий кругозор, без осознания необходимости соблюдать законы, руководствоваться ими в повседневной жизни. Иными словами, культура служит основой законности, а законность, в свою очередь, выступает предпосылкой формирования правовой культуры общества.
Кроме принципов законности, основой ее построения также являются гарантии законности. Под гарантиями законности принято понимать обусловленную закономерностями общественного развития систему условий, средств и предпосылок, обеспечивающих процесс реализации законности и формирующую такую упорядоченность социальных отношений, которая способствует движению общества к демократии[9].
В правовой литературе гарантии законности подразделяют на две группы: общие и специальные. Общие гарантии включают: экономические, политико-идеологические, нравственно – духовные гарантии, а к специальным гарантиям относят юридические.
Необходимо отметить, что определяющее значение среди общих гарантий занимают экономические и политические: различные формы собственности и соответствующий им способ производства, бескризисное развитее экономики, уровень занятости населения в общественно полезном труде, состояние политической системы, идеология, уровень стабильности в обществе, состояние культуры. Именно неблагополучие в этих сферах создает благоприятную среду для развития преступности.В свою очередь нравственно-духовными гарантиями являются благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуются:
- юридические права и обязанности участников правоотношений;
- уровень их духовности и культуры;
- чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям[10].
По нашему мнению, в создании здоровой нравственной обстановки в сфере правового регулирования участвуют все звенья политической системы общества, в том числе благотворительные организации, учреждения культуры и искусства, школа, высшие учебные заведения, церковь. Полагаем, что нравственно здоровое общество – это общество, функционирующее на основе законов. Именно по этой причине, нравственно – духовные начала в любом процессе играют важную роль, так как в государстве, в котором игнорируются нормы морали и права, исторические традиции и обычаи, движется к политической и экономической деградации.
Таким образом, можно говорить о том, что общие гарантии образуют материальную основу применения юридических мер по укреплению законности. Последние являясь непосредственным способом обеспечения законности, в то же время производны о первых; специальные гарантии должны быть, закреплены в нормативно-правовых актах.
В свою очередь под юридическими гарантиями следует понимать обусловленную особенностями социально-экономического строя систему условий и средств, закрепленных в действующем законодательстве и непосредственно направленных на обеспечение законности.
В связи с изменением форм собственности новое гражданское законодательство России в значительной мере изменяет условия обеспечения законности в сфере имущественных отношений путем введения обычая делового оборота. Введение данного правила, позволяет в рамках специально – юридических гарантий дополнительно выделить два самостоятельных типа:
- правовой тип, который предусмотрен действующим законодательством и является обязательными для всех;
- договорной тип, который обусловлен нормативными актами, регулирующими сферу договорных отношений и распространяется только на участников договорных отношений[11].
Полагаем необходимым отметить, что в правовой литературе довольно подробно охарактеризован количественный и качественный состав юридических гарантий законности. В качестве наиболее значимых можно назвать:
- полноту и эффективность юридических норм;
- эффективность мер юридической ответственности и защиты, способствующая восстановлению нарушенных прав;
- высокий уровень надзора за реализацией требований законности;
- высококачественная и профессиональная работа органов государственной власти по обеспечению законности и правопорядка;
- постоянное совершенствование юридической деятельности;
- развитое правовое сознание и высокая правовая культура населения в государстве[12].
Таким образом, подводя итог настоящему пункту, полагаем необходимым отметить, что в современных условиях в процессе формирования правового государства, перестройки правового сознания нашего общества важным становится определение основных тенденций в разработке теории законности:
-
- проведение четких разграничений законности как режима и форм ее реализации (как метода государственного руководства обществом);
- изучение законности в связи с другими социально-политическими явлениями (правотворчеством, демократией, правосознанием);
- анализ законности в механизме правового регулирования в целях более четкого отграничения от близких к ней государственно-правовых явлений, исследование ее структуры, то есть состава элементов и связи между ними.
ГЛАВА II. Взаимосвязь законности и правопорядка
2.1. Понятие, признаки и принципы правопорядка
В правовой литературе существуют различные подходы к пониманию и определению понятия «правопорядок». Некоторые из этих подходов могут быть обозначены как концепции. В частности, можно выделить следующие концепции.
Во-первых, концепция, сторонниками которой выступают П.Е. Недбайло, Л.И. Спиридонов, Н.А. Стручков, И.Ф. Рябко. Суть данной концепции сводится к тому что «правопорядок - система правоотношений»[13].
На наш взгляд, с пониманием правопорядка как системы правоотношений следует согласиться, однако, только в той части, что основой правопорядка являются правоотношения, которые выступают показателем упорядоченности общественных отношений, составляющих их фактическое содержание.
Помимо этого, полагаем, что правопорядок нельзя отождествлять с правоотношениями даже в их системном выражении. Для наличия системы правоотношений достаточно, чтобы определенный круг общественных отношений был урегулирован правом, т.е. достаточно, чтобы взаимные субъективные права и юридические обязанности участников этих отношений были предусмотрены в нормах права.
Между тем «для существования правопорядка этого недостаточно, необходимо наличие гарантированной возможности осуществления субъективных прав, обеспечения исполнения юридических обязанностей»[14].
Правопорядок как самостоятельная целостная система обладает качеством, несвойственным правоотношениям. По нашему мнению, правоотношения – это только одна из граней правопорядка.
Во-вторых, концепция, сторонниками которой выступаютА.М. Васильев, П.М. Рабинович, И.С. Самощенко, Б.Г. Баланик, Ю.А. Соколов. Суть данной концепции сводится к тому, что «правопорядок – состояние урегулированности общественных отношений на основе права, законности»[15].
Полагаем необходимым отметить, что в данном случае понимание правопорядка предполагает некий упрощенный механизм его появления.
Однако, на наш взгляд, упорядоченность появляется не «автоматически», а на основе работы сложного механизма взаимодействия воли органов публичной власти, выраженной в нормативно-правовых актах, правоприменительной деятельности органов государства, должностных лиц, существования определенного уровня правосознания участников правоотношений, чьими действиями и поступками осуществляются правовые нормы, высокого уровня гарантий, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Вместе с тем необходимо указать, что указанный подход акцентирует внимание главным образом на упорядоченности общественных отношений, на поведении людей, исходящих из правовых норм.
В-третьих, концепция, сторонниками которой выступают Г.С. Котляревский, А.Б. Лисюткин, В.Н. Казаков. Суть данной концепции сводится к следующему «правопорядок – это упорядоченность общественных отношений, выраженная в правомерном поведении»[16].
В данной концепции правопорядок представляется как некое идеальное образование, за его пределами остаются все противоправные явления. Правопорядок характеризуется как результат неукоснительной реализации юридических норм, исключительно правомерного поведения субъектов права[17].
Представляется, что авторы рассматриваемого определения понятия «правопорядок» характеризуют не сам правопорядок как таковой, а его нормативно-закрепленную модель, которая, значительно отличается от его реального состояния, сложившегося в конкретном обществе.
Дело в том, что в процессе правореализации субъективные права и юридические обязанности, далеко не всегда надлежаще используются, исполняются и соблюдаются участниками общественных отношений. В результате наряду с правомерным поведением мы имеем и неправомерное поведение. Злоупотребление правом, правонарушения, преступления – это вполне реальные явления правовой действительности, непосредственно влияющие на состояние правопорядка.
В-четвертых, концепция, сторонниками которой выступают А.И. Денисов, М.С. Строгович. Суть данной концепции сводится к следующему «правопорядок - режим законности»[18].
Представители данной концепции полагают, что правопорядок – это соблюдение требований законности, однако, определяя правопорядок как режим законности, данный подход лишает правопорядок самостоятельного содержания и, по сути, сводит правопорядок к законности.
Далее необходимо отметить, что помимо различных концепций понимания правопорядка, в правовой литературе также выделяются признаки правопорядка.
Полагаем необходимым, обозначить наиболее существенные признаки правопорядка:
- правопорядок олицетворяет фактические урегулированные правом общественные отношения;
- господство права и верховенство закона;
- гарантированность реализации субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений.
Кроме того, понимание содержания правопорядка невозможно без уяснения его основополагающих принципов. В частности, выделяются следующие принципы правопорядка.
Во-первых, определенность. Суть данного принципа заключается в том, что правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность общественных отношений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия иных социальных норм, где отсутствуют четкие формальные ориентиры, а роль субъективных моментов очень велика.
Во-вторых, системность. Суть данного принципа заключается в том, что правопорядок представляет собой не совокупность единичных, разрозненных актов поведения, различных правоотношений, а систему отношений, которая основана на единой сущности права, господствующей в обществе форме собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой государственной власти.
В-третьих, организованность. Суть данного принципа заключается в том, что правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства, его органов.
В-четвертых, государственная гарантированность. Суть данного принципа заключается в том, что существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений. Не случайно одной из основных функций государства является охрана существующего правопорядка.
В-пятых, устойчивость. Суть данного принципа заключается в том, что возникающий на основе права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно стабилен, устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими правоохранительными органами.
В-шестых, единство. Суть данного принципа заключается в том, что характер организации неодинаков в различных сферах общественной жизни. Однако основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной воли и законности, правопорядок один на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государством, любые его нарушения считаются правонарушениями и пресекаются государственным принуждением.
В силу указанных особенностей правопорядок можно охарактеризовать как порядок, обеспечивающий стабильность общественной жизни и социальный прогресс. Поскольку он определяется правом и обеспечивается государством, то закрепляет наиболее важные черты и стороны социально-экономического строя, систему господствующих в стране политических отношений[19].
Следовательно, правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и базирующуюся на нормах права организацию самой политической власти, т. е. государство. Иначе говоря, государство выступает как важнейший элемент, и необходимое условие правопорядка. С одной стороны, конституированное правом и функционирующее в строго установленных рамках государство составляет важнейшее звено правопорядка. С другой – оно властный субъект, обеспечивающий и охраняющий правопорядок[20].
Таким образом, подводя итог настоящему пункту, в самом общем смысле правопорядок можно рассматривать как единство права и власти. Это порядок, при котором правовое положение и взаимоотношения всех субъектов общественной, политической и государственной жизни четко определены законами и защищены государственной властью. Наиболее адекватной формой реальности подобного правопорядка выступает правовое государство.
Правопорядок не самоцель, а социально и исторически обусловленные всеобщее средство и форма выражения, учреждения и организации свободы и справедливости в общественных отношениях.
Функции и структура правопорядка
Правопорядок - это порядок, основанный на праве; это система отношений, охраняемых, защищаемых, регулируемых правом.
Правопорядок есть сложная система со множеством взаимодействующих элементов, совокупностью отношений между ними и их свойствами, имеющими статическую и динамическую характеристики.[21]
В структуре правового порядка выделяются следующие элементы:[22]
Закрепленная юридическими нормами правовая структура общества, куда включаются государство, его органы, предприятия, организации и учреждения; негосударственные образования и общественные объединения, граждане. Четко определяется их атрибутивный элемент: компетенция, полномочия, функциональная нагрузка, соотношение по юрисдикции и другие правовые свойства и сферы возможных взаимодействий. Все это оформляется правовым статусом участников правопорядка: конституцией, законами, уставами, договорами.
Правовая структура закрепляет законами фактическую конституцию, то есть строение общества. Здесь имеют место различные социальные группы, организации, учреждения, объединения людей. Одни из них получают организованное оформление, другие - аморфны и неорганизованны.
Первые объединения - прочны и устойчивы, они признаны субъектами права, вторые - носят признак временности, изменчивости и выступают как участники правопорядка. Поэтому к участнику правопорядка должны быть предъявлены определенные требования:[23]
- ими могут быть только признанные субъекты права;
- акт признания должен иметь официальное оформление в конституционных законах;
- каждый участник должен иметь четко определенное правовое состояние и программу поведения, что определяется его правовым статусом.
Закон признает субъектами права не только реальных участников правопорядка, но и всех возможных: гражданина, который только завтра родится; организацию, которую собираются создать и которая будет отнесена к категории юридического лица. Это одно обстоятельство. Другое состоит в том, что участниками правового порядка иногда выступают люди и организации, не оформленные в качестве субъекта права. Реальная жизнь богаче, чем правовые нормы, поэтому следует анализировать и фактических участников правопорядка.
Четкая и строгая упорядоченность взаимоотношений субъектов правопорядка и урегулированность взаимодействий между ними получают прямые выходы на практику, которой проверяется обоснованность социально-правовых функций каждого элемента в сфере правопорядка. Нужны жесткие барьеры перед попытками отдельных звеньев структуры брать на себя не свойственные им полномочия, так как дублирование недопустимо. Практика выявляет эти отклонения, а также пробелы в урегулированности отдельных сторон. Правовой вакуум в урегулированности общественных отношений нежелателен, ибо чаще всего он заполняется дезорганизующими факторами.
К сожалению, далеко не каждый элемент структуры имеет четкую правовую определенность. Но все они включены в систему правовых связей с различными функциональными нагрузками. И если некоторые из них не нуждаются в жесткой правовой стабильности (различные компании, советы, союзы), то всем необходима твердая правовая основа для их деятельности.
Функции правопорядка характеризуют роль правопорядка в правовой системе общества и те функциональные нагрузки, которые выполняют различные элементы правопорядка в упорядочении общественных отношений.
Три группы функций правопорядка: [24]
- связанные с взаимодействием с внешней средой (правопорядок не только испытывает на себе влияние экономических, политических, социальных и даже международных факторов, но и сам воздействует на них, упорядочивая эти системы, обеспечивая их нормальное функционирование, стабилизируя важнейшие государственные связи и отношения);
- упорядочения внутренних связей и отношений (направлена на обеспечение действия правопорядка как единого системного образования, т.е. упорядочение иерархической подчиненности субъектов, программ их поведения, правовых отношений и процессов, обеспечение действия правопорядка во времени, в пространстве);
- сохранение и совершенствование правопорядка (эта деятельность направлена на «себя» и позволяет сохранить качественную определенность системы собственными средствами; к этим средствам относятся управление правопорядком, совершенствование действующего законодательства, нормативной основы деятельности разнообразных органов, а также правоохранительной деятельности).
Таким образом, можно сделать вывод, о том, что функции правопорядка характеризуют роль правопорядка в правовой системе общества.
Основными элементами структуры правопорядка являются:
- правовая структура общества, закрепленная юридическими нормами (государство, его органы, предприятия, организации и учреждения; негосударственные образования и общественные объединения, граждане);
- правовые отношения и связи (наиболее динамичный элемент правопорядка, находит свое оформление в нормах процессуального законодательства, например порядок выборов, законодательный процессуальный порядок наследования, регистрации и расторжения брака, обеспечение занятости; сюда же относятся структурные отношения участников правопорядка как по горизонтали, так и вертикали);
- атрибутивные элементы правопорядка (четко определенные компетенция, полномочия, функциональная нагрузка, соотношение по юрисдикции и другие правовые свойства участников правопорядка).
2.3. Значение законности и правопорядка в современном гражданском обществе
Главной целью правового регулирования является достижение максимального соответствия существующего порядка общественной жизни предписаниям правовых норм.
В правовой литературе отмечается прямая зависимость между правопорядком и законностью: укрепление законности влечет в качестве результата укрепление правопорядка, и наоборот, если нарушается законность, то нарушается и правопорядок[25].
Роль законности в жизни общества неразрывно связана с ролью права и правопорядка и может быть рассмотрена с различных позиций, прежде всего, с точки зрения государства и личности. Для государства обозначенная роль определяется, в первую очередь, с позиции их места в правовом регулировании общественных отношений. Руководя обществом, государство использует различные методы и средства: экономические, политические, идеологические, организационные и другие. Среди них особое место занимает правовое регулирование общественных отношений.
Данный метод заключается в том, что государство издает правовые нормы и обеспечивает их всеобщее соблюдение и исполнение, т.е. достигает законности и тем самым добивается правопорядка[26].
Полагаем, что особое место рассматриваемого метода связано, во-первых, с тем, что правовые нормы регулируют все самые главные стороны жизни общества: экономику, политическую деятельность, имущественные отношения, вопросы семьи и брака и т.д. Следовательно, от соблюдения и исполнения соответствующих норм зависит порядок и стабильность важнейших сфер человеческой деятельности, само существование общества.
Во-вторых, другие методы государственного руководства обществом часто реализуются через правовое регулирование. Так, планирование (метод организационный), как правило, осуществляется посредством утверждения плана нормативным актом (например, закон о бюджете) и тому подобное.
Необходимо отметить, что нормы права и законности являются предпосылками правопорядка и средствами его достижения, причем никакими другим путем добиться правопорядка невозможно. Правовые нормы регулируют самые важные стороны жизни общества, следовательно, от соблюдения, исполнения соответствующих норм зависит правопорядок и стабильность важнейших сфер человеческой деятельности.
С позиции личности, гражданина законность и правопорядок выступают, в первую очередь, как средство защиты их прав, свобод и законных интересов. Они обеспечивают охрану человека как от произвола самого государства и его органов, должностных лиц, так и от преступных посягательств со стороны других лиц[27].
Все это определяет особую роль законности и правопорядка для общества в целом: они выступают как основа, ядро порядка в обществе, как условия и необходимые элементы демократии, как основные общечеловеческие ценности и, следовательно, существенные части правовой и общей культуры.
Укрепление законности и правопорядка является одним из условий формирования правового государства. Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности, правопорядка. Таким образом, законность выступает юридическим средством формирования правового государства[28].
Кроме того, необходимо отметить, что для обеспечения законности осуществляется специальная юридическая, государственно-властная деятельность, формы которой различны. Основными из них являются убеждение, правовое воспитание, профилактика правонарушений, общественное воздействие на нарушителей и применение к ним мер государственного принуждения.
Убеждение как метод укрепления законности состоит в повышении правосознания как граждан, так и должностных лиц[29].
Правовое воспитание предполагает внедрение в сознание людей знания права, понимания необходимости исполнения его требований, чувства нетерпимости к любым нарушениям законодательства. Это обеспечивается созданием стройной системы правового воспитания, обучения, средств пропаганды и систематической планомерной работой в данном направлении[30].
С убеждением тесно связана профилактика правонарушений. Суть ее заключается в предотвращении возможных правонарушений путем тщательного изучения причин и условий, способствовавших совершению нарушений законности, и принятии мер по их ликвидации[31].
Также особое значение для укрепления законности и правопорядка имеет общественность. В нашей стране имеется богатая практика привлечения ее к этой деятельности. Товарищеские суды, народные дружины, различные общественные образования граждан проводили большую работу по обеспечению законности и укреплению дисциплины в трудовых коллективах, по месту жительства, в общественных местах[32].
Таким образом, подводя итог настоящему пункту, можно сделать вывод о том, что в современном обществе законность и правопорядок выступают непременными условиями:
- нормального функционирования жизни общества;
- четкой, эффективной деятельности государственных, хозяйственных, общественных организационных структур;
- обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина, исполнения им своих обязанностей, надежной охраной законных интересов и прав физических и юридических лиц;
- уверенности населения в справедливости действий власти.
Заключение
Рассмотрение вопросов данной курсовой работы позволяет сделать следующие выводы:
Во-первых, в правовой литературе существует несколько подходов к пониманию законности. Так законность трактуется в трех аспектах:
- как принцип государственно-правовой жизни в качестве основополагающего общеправового начала жизни общества. Требование соблюдения и исполнения закона обращено в равной мере ко всем субъектам правового общения - населению, государственным органам, общественным объединениям, должностным лицам;
- как метод государственного руководства обществом, предполагающий, что государство осуществляет свои функции, прежде всего правовыми средствами и в правовых формах;
- как режим жизни общества предполагает обеспечение реального верховенства права в жизни общества, правового закона, установление правовых отношений между государственной властью и личностью. Режим законности означает также распространение ее требований на все сферы жизни.
Во-вторых, под принципами законности принято понимать основные начала, исходные положения, которые лежат в основе реализации правовых предписаний и в требованиях к поведению субъектов права. Подлинная законность строится на принципах, обеспечивающих ее демократический, гуманный характер. В правовой литературе выделяются следующие принципы законности:
- единство законности;
- всеобщность законности;
- верховенство закона;
- неотвратимость осуществления законности;
- недопустимость противопоставления законности и целесообразности;
- неразрывная связь законности и культуры.
В-третьих, в правовой литературе существуют различные подходы к пониманию и определению понятия «правопорядок». Некоторые из этих подходов могут быть обозначены как концепции. В частности, можно выделить следующие концепции:
- «правопорядок - система правоотношений»;
- «правопорядок - состояние урегулированности общественных отношений на основе права, законности»;
- «правопорядок - это упорядоченность общественных отношений, выраженная в правомерном поведении»;
- «правопорядок - режим законности».
В-четвертых, в правовой литературе отмечается прямая зависимость между правопорядком и законностью: укрепление законности влечет в качестве результата укрепление правопорядка, и наоборот, если нарушается законность, то нарушается и правопорядок.
В современном обществе законность и правопорядок выступают непременными условиями:
- нормального функционирования жизни общества;
- четкой, эффективной деятельности государственных, хозяйственных, общественных организационных структур;
- обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина, исполнения им своих обязанностей, надежной охраной законных интересов и прав физических и юридических лиц;
- уверенности населения в справедливости действий власти.
Выводы, сделанные в ходе работы, помогут в систематизации знаний по данной теме и видении направления разрешения исследуемой проблемы.
Таким образом, полагаем, что цель настоящего исследования достигнута, а поставленные задачи решены.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Научная и учебная литература
- Васильев А. Теория государства и права: курс лекций. - М.: Флинта, 2017. - 200 с.
- Венгеров А. В. Теория государства и права: учебник. - М.: Омега-Л, 2016. - 608 с.
- Волков А. М. Основы права: учебное пособие. - М.: Юрайт, 2017. - 336 с.
- Дмитриев Ю. А. Теория государства и права: учебник. - М.: Юрайт, 2016. - 768 с.
Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права. - М.: Приор, 2016. – 97 с.
- Кулапов В. Теория государства и права: курс лекций. - М.: КноРус, 2016. - 384 с.
- Лазарев В. В. Теория государства и права: учебник. - М.: Юрайт, 2016. - 640 с.
Марченко М. Н. Теория государства и права: Курс лекций. - М.: Зерцало, 2016. – 72 с.
- Нистратов С. Г. Контроль и надзор как гарантии законности: диссертация на соискание степени канд. юрид. наук по специальности теория и история права и государства. - Волгоград, 2016. - 239 с.
- Оксамытный В. В. Общая теория государства и права: учебник. - М.: Юнити-Дана, 2014. - 512 с.
- Перевалова В. Д. Теория государства и права: учебник для вузов. - М.: Норма, 2017. - 496 с.
- Пиголкин А.С. Общая теория права. – М.: Юристъ, 2016.- С. 304.
- Протасов В. Теория государства и права: учебник. – М.: Юрайт, 2016. – 496 с.
- Рассолов М. Теория государства и права: учебник для вузов. - М.: Норма, 2017. - 500 с.
- Рядько Т. Н. Хрестоматия по теории государства и права: учебник. - М.: Юрайт, 2016. - 540 с.
- Смолнеский, М.В. Основы права: учебник. - М.: Дашков и Ко, 2016. - 400 с.
Спиридонов Л.И. Теория государства и права. - М.: Статус ЛТД+, 2015. – 78 с.
- Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Былина, 2016. – 34 с.
- Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебное пособие. - М.: Омега-Л, 2015. - 336 с.
- Чикеева З.Ч.. Теория государства и права: Учебное пособие. – Бишкек: КРСУ, 2016. - 187 с.
- Шабуров А.С. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Юристь. 2017. – 123 с.
- Шефрукова С.Т. Категории общественный порядок и правопорядок в истории отечественной политико-правовой мысли и их обеспечение в Российском государстве: диссертация на соискание степени канд. юрид. наук по специальности теория и история права и государства. - Краснодар, 2015. - 176 с.
- Шкатулла В. И. Основы права: учебное пособие. - М.: Академия, 2017. - 288 с.
- Юдин, А.В. Формы правопорядка в современном обществе: диссертация на соискание степени канд. юрид. наук по специальности теория и история права и государства/ А.В. Юдин. - М.: Моск. ун-т МВД РФ 2014. - 148 с.
Периодические издания
-
-
-
- Казаков В. Н. Правовое воспитание в механизме формирования правопорядка // Право в вооруженных силах, 2015. - № 5. - С. 112-120.
- Кондратенко В. И. Правовые конфликты в контексте теории правопорядка // История государства и права, 2015. - № 9. - С. 35-45.
- Курбатов А. Я. Правопорядок у нас – это право плюс порядок? // Закон, 2017. - № 1. - С. 16-22.
- Правдюк Т. И. Правовая культура и правопорядок // История государства и права, 2015. - № 7. - С. 44-50.
- Стуканов А. П. Надзор за законностью в сфере публичных мероприятий // Законность, 2016. - № 3. - С. 28-36.
- Тагиев А. С. Некоторые актуальные проблемы законности и правопорядка в современной правовой науке // Право и политика, 2015. - №8. - С. 8-15.
-
-
-
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М.: Омега-Л, 2015. – С. 97. ↑
-
Рядько Т.Н. Хрестоматия по теории государства и права. – М.: Юрайт, 2016. – С. 115. ↑
-
Оксамытный В.В. Общая теория государства и права. – М.: Юнити-Дана, 2014. – С. 134. ↑
-
Тагиев А. С. Некоторые актуальные проблемы законности и правопорядка в современной правовой науке // Право и политика. - 2015. – №8. – С. 8. ↑
-
Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права. - М.: Приор, 2016. – С. - 97. ↑
-
Чикеева З.Ч.. Теория государства и права: Учебное пособие. – Бишкек: КРСУ, 2016. – С. – 187. ↑
-
Нистратов С.Г. Контроль и надзор как гарантии законности. – Волгоград, 2016. – С. 28. ↑
-
Стуканов А.П. Надзор за законностью в сфере публичных мероприятий // Законность,. - 2016. – № 3. – С. 29. ↑
-
Рассолов М. Теория государства и права. – М.: Норма, 2017. – С. 216. ↑
-
Пиголкин А.С. Общая теория права. – М.: Юристъ, 2016. – С. 304. ↑
-
Пиголкин А.С. Общая теория права. – М.: Юристъ, 2016. – С. 304. ↑
-
Перевалова В.Д. Теория государства и права. – М.: Норма, 2017. – С. 161. ↑
-
Шефрукова С.Т. Категории общественный порядок и правопорядок в истории отечественной политико-правовой мысли и их обеспечение в Российском государстве. – Краснодар, 2015. – С. 34. ↑
-
Марченко М.Н. Теория государства и права. – М.: Проспект, 2016. – С. 404. ↑
-
Васильев А. Теория государства и права. – М.: Флинта, 2017. – С. 100. ↑
-
Протасов В. Теория государства и права. – М.: Юрайт, 2016. – 496 с. ↑
-
Казаков В.Н. Правовое воспитание в механизме формирования правопорядка // Право в вооруженных силах, 2015. – № 5. – С. 115. ↑
-
Дмитриев Ю.А. Теория государства и права. – М.: Юрайт, 2016. – С. 319. ↑
-
Юдин А.В. Формы правопорядка в современном обществе. – М.: Моск. ун-т МВД РФ, 2014. – С. 23. ↑
-
Венгеров А.В. Теория государства и права. – М.: Омега-Л, 2016. – С. 365. ↑
-
Марченко М. Н. Теория государства и права: Курс лекций. - М.:Зерцало, 2016. – С. 72. ↑
-
Спиридонов Л.И. Теория государства и права. - М.: Статус ЛТД+, 2015. – С. – 78. ↑
-
Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Былина, 2016. – С. – 34. ↑
-
Шабуров А.С. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Юристь. 2017. - С. – 123. ↑
-
Кулапов В. Теория государства и права. – М.: КноРус, 2016. – С. 141. ↑
-
Смолнеский М.В. Основы права. – М.: Дашков и Ко, 2016. – С. 216. ↑
-
Шкатулла В.И. Основы права. – М.: Академия, 2017. – С. 232. ↑
-
Правдюк Т.И. Правовая культура и правопорядок // История государства и права, 2015. – № 7. – С. 48. ↑
-
Волков А.М. Основы права. – М.: Юрайт, 2017. – С. 117. ↑
-
Курбатов, А. Я. Правопорядок у нас – это право плюс порядок?// Закон, 2017. – № 1. – С. 16. ↑
-
Лазарев В.В. Теория государства и права. – М.: Юрайт, 2016. – С. 118. ↑
-
Кондратенко В.И. Правовые конфликты в контексте теории правопорядка // История государства и права, 2015. – № 9. – С. 37. ↑
- Финансовый механизм
- Эффективность менеджмента организации (Сущность и понятие эффективности менеджмента организации)
- ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЧЕСТИ И ДОСТОИНСТВА (Понятие чести и достоинства)
- Классификация языков программирования (Базовая иерархия языков программирования)
- Выбор стиля руководства в организации (ОБЗОР СТИЛЕЙ РУКОВОДСТВА, СФОРМИРОВАВШИХСЯ В ПРАКТИКЕ МЕНЕДЖМЕНТА)
- Понятие и виды наследования (Понятие наследования по российскому законодательству)
- Внеоборотные активы предприятия (на примере ООО «СуперСталь»)
- Баланс и отчетность (Сущность и роль бухгалтерского баланса и других форм бухгалтерской отчетности в деятельности современного предприятия)
- Учет поступления основных средств (Основные правила поступления основных средств)
- Бухгалтерский баланс организации и порядок его составления (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПОРЯДКА СОСТАВЛЕНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО БАЛАНСА)
- Понятия и виды источников права
- Психосемантика рекламы (Разработка рекламы на примере ООО «Фабрика Натяжных Потолков»)