Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации (Теоретические аспекты взаимодействие органов местного управления с органами государственной власти)

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Конституция Российской Федерации зафиксировала изолированность местного самоуправления от органов государственной власти, однако на практике результативное управление в различных сферах жизни общества невозможно без отработанного механизма их взаимодействия. Большая часть неудач в экономике и социальной жизни общества происходит из-за того, что этот механизм дает сбои.

Очевидным можно считать то обстоятельство, что проблемы местного значения неотделимы от интересов государства, они не могут остаться без воздействия государства.

В Российской Федерации особую актуальность и социальную значимость сегодня приобретают вопросы, которые связаны с увеличением, ростом производительности деятельности органов государственной власти, а также с качеством предоставленных государством услуг в процессе развития общества.

Результаты исследований могут свидетельствовать, что деятельность органов власти слишком медленно приобретает новые черты, которые могли бы соответствовать современным условиям и жизненным задачам. Более того, в ней развиваются такие тенденции, которые даже наоборот способствуют понижению эффективности деятельности и негативно сказываются на авторитете государственной власти. Часто преобразования носят поверхностный характер и сводятся лишь к реорганизациям органов государственной власти.

Объект исследования: взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления.

Цель исследования: анализ взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• исследовать теоретические основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• провести анализ проблем во взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты взаимодействия органов местного управления с органами государственной власти

1.1 Организационно-правовой статус органов местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации – это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно либо через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его традиций, в том числе исторических, которая признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации .

Несмотря на то, что местное самоуправление является неотъемлемой частью государственного управления, все же оно не имеет четко определенных понятий. Подтверждением этому является огромное число публикаций, посвященных данной теме. В то же время четкое и юридические верное определение понятия «местное самоуправление» имеет принципиальное значение для всей российской нормативной базы, связанной с вопросами местного значения. Многие юристы конца 20 века отмечали, что природу местного самоуправления достаточно сложно определить, так как непросто выделить и дела местного значения в системе государственных дел. Иными словами, местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы не только государственного, но и общественного образования^[1].

Думается, такое понимание роли местного самоуправления не совсем неверно, что приводит к путанице в отношении понятия и природы местного самоуправления. Для того, чтобы верно определить природу местного самоуправления, следует обратить к нормам международного права. В 1985 году была принята Европейская хартия местного самоуправления, которая обобщила европейский и мировой опыт, устранила пробелы в нормативах относительного местного самоуправления. Российская Федерация, став членом Совета Европы, в 1996 г. Подписала Европейскую хартию местного самоуправления, тем самым признавая её демократические принципы и необходимость децентрализации власти с целью построения демократического правового государства. С 1 сентября 1998 г. Положения Хартии вступили в силу и на территории Российской Федерации. Конституция Российской Федерации содержит специальную главу, которая содержит положения лишь о местном самоуправлении, что лишний раз подчеркивает его значение. Ст. 130 Конституции гласит: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».

Важнейшая составная часть системы местного самоуправления – это его органы. На сегодняшний день можно встретить множество различных определений понятия «органы местного самоуправления». Так, О.В. Курганская органы местного самоуправления определила как выборные органы и другие органы, которые наделены полномочиями по решению вопросов местного значения и не входят в систему органов государственной власти^[2].

Н.А. Игнатюк по-иному рассматривает органы местного самоуправления. По её мнению, органы местного самоуправления – это органы, которые избираются непосредственно населением либо образуются представительным органом муниципального образования, осуществляющие функции публичной власти на территории муниципального образования. Для выполнения своих функций они наделяются собственной компетенцией, а также могут выполнять некоторые иные государственные полномочия по поручению органов государственной власти^[3].

О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев отмечали, что они представляют собой органы местным самоуправляющихся территориальных сообществ, непосредственно которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за ненадлежащее осуществление собственных полномочий^[4].

В самой Конституции Российской Федерации термин «органы местного самоуправления» встречается довольно часто: в статьях 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131, 132. В ч. 13 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» органы местного самоуправления определены как «избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения»^[5].

Аналогичное определение органов местного самоуправления закреплено в п. 48 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В приведенном определении следует обратить внимание на следующее. Во-первых, в связи с тем, что органы местного самоуправления есть органы народовластия, а народ осуществляет свою власть непосредственно либо через избираемых им представителей, формирование невыборных органов должно быть хотя бы косвенным образом связано с волеизъявлением граждан.

В связи с этим представляется, что невыборными органами местного самоуправления могут считаться не любые структуры муниципальной власти, участвующие в решении вопросов местного значения, а лишь те из них, которые сформированы органами (должностными лицами), обретшими полномочия в ходе волеизъявления граждан (представительный орган, глава муниципального образования)^[6].

Во-вторых, если буквально применять данное определение к конкретным органам муниципальных образований, то возникает вопрос, являются ли такие органы органами местного самоуправления? Следует исходить из того, что органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения. А деятельность, к примеру, избирательной комиссии муниципального образования ограничена более узкими пределами финансового контроля за исполнением местного бюджета. Она вовсе не наделена правом решать вопросы местного значения^[7].

Данное определение является лишь описательным, но не охватывает основных признаков органов местного самоуправления, таких как самостоятельность, взаимосвязь с населением. В связи с этим считаем целесообразным ч. 13 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» изложить в следующей редакции: органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти, осуществляющие свою деятельность в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций. Говоря об органах местного самоуправления, мы всегда подразумеваем определенную их систему и структуру, то есть они представляют собой целую подсистему взаимосвязанных элементов, которая выполняет относительно самостоятельные функции, связанные с достижением цели.

Европейская хартия местного самоуправления в ст. 2 гласит, что принципы местного самоуправления должны быть признаны в законодательстве страны и, где это осуществимо, в конституции. Принципы (от лат. principium – начало, основа) – основные исходные положения какой-либо теории, учения, науки, мировоззрения, политической организации.

В.И. Фадеев и иные ученые в сфере муниципального права принципы местного самоуправления характеризуют как обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами^[8]. Исходя из определения, данного в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» В.И. Фадеев называет такие принципы местного самоуправления как: самостоятельность принятия решений по вопросам местного значения населением; организационное обособление органов местного самоуправления во всей совокупности государственных органов; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Е.С. Шугрина разделила точку зрения В.И. Фадеева и расширила указанный выше перечень следующими принципами: признание местного самоуправления демократическим институтом, гарантированность местного самоуправления; законность; гласность и учёт общественного мнения; сочетание местных и государственных интересов^[9].

В.И. Васильев, анализируя систему органов местного самоуправления, выделил следующие принципы организации и деятельности органов местного самоуправления: принцип народовластия, принципы территориальные, принципы организационные, принцип финансово-экономических основ, принцип наличия гарантий местного самоуправления и другие^[10].

Иными словами, В.И. Васильев к принципам организации и деятельности органов местного самоуправления относит неограниченный круг принципов, где к «другим» принципам можно отнести все принципы, что присущи государству в целом куда в категорию «и другие вопросы» можно отнести все что угодно – и принципы, присущие государству, и функции местного самоуправления и т. п.

Основываясь на приведенных положениях различных ученых в области муниципального права, можно в общей сложности выделить более полусотни принципов организации и деятельности местного самоуправления. К ним можно отнести помимо названных принципов также такие как принцип коллегиальности, плановости, объективности, дифференциации фиксации функций, принцип научности, принцип использования местных традиций и обычаев, принцип гарантированности государством судебной защиты, принцип гуманизма, принцип равноправия и другие.

Большое внимание рассмотрению принципов организации и деятельности органов местного самоуправления уделил А.П. Чебоксаров^[11]. Он придерживался точки зрения, согласно которой все рассматриваемые принципы следует группировать в соответствии со структурным построением Конституции Российской Федерации. Перечислим принципы организации и деятельности органов местного самоуправления в России, которые выделил А.П. Чебоксаров: - принцип сочетания представительной демократии с формами непосредственного выражения власти народа; - принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий; - принцип организационной автономии органов местного самоуправления от органов государственной власти; - принцип гарантированности деятельности местного самоуправления; - принцип законности в организации и деятельности органов местного самоуправления. Названные принципы соответствуют первой главе Основного закона России.

1.2 Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

Органы государственной власти с органами местного самоуправления взаимодействуют в формах, которые представлены ниже.

Это государственная поддержка местного самоуправления и наделение органов местного самоуправления отдельным государственными полномочиями, создание в субъекте Российской Федерации совета муниципальных образований и реализация представительными органами муниципальных образований права законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ.

Также это создание совместных координационных, консультационных, совещательных и других органов, которые действуют как временно, так и постоянно и, конечно, контроль и надзор органов власти за деятельностью органов местного самоуправления.

Можно сказать, что программы государственной поддержки местного самоуправления способствуют реализации политики государства по отношению к местному самоуправлению, проведению реформ и устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований.

Одной из самых эффективных форм взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления становится сотрудничество через ассоциации и альянсы муниципальных образований.

В результате этого органы местного самоуправления смогут точнее выразить, а потом довести до сведения государственных органов насущные проблемы.

Для власти ассоциация муниципальных образований - это организация, через которую можно одновременно обращаться ко всем ее членам и выработать общую политику в отношениях с местным самоуправлением.

Муниципальные образования создают союзы не столько для того, чтобы повысить эффективность в работе органов местного самоуправления, сколько для решения проблем или в целях объединения усилий. В соответствии с этим муниципальные образования совместно анализируют и решают проблемы о потребности объединиться друг с другом и о данной организации.

В соответствии Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 66) в каждом субъекте РФ образовывается совет муниципальных образований.

Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов исполняется в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях». В соответствии с ним регистрация советов муниципальных образований производится органами юстиции.

Статус и полномочия объединений муниципальных образований в этом случае определяется такими учредительными документами, как, устав советов муниципальных образований.

Советы образований самостоятельно расширять свою компетенцию или получать полномочия от органов местного самоуправления не смогут.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет полномочия съезда совета муниципальных образований субъекта.

Таким образом, съезд совета муниципальных образований субъекта РФ:

• выбирает органы управления совета муниципальных образований субъекта РФ;
• заявляет устав совета муниципальных образований субъекта РФ;
• осуществляет другие возможности, которые определены уставом совета муниципальных образований субъекта РФ;

- устанавливает порядок и размеры взносов для деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ и содержание органов управления совета.

Совет муниципальных образований не имеет право вторгаться в деятельность муниципальных образований и ограничивать ее. Совет муниципальных образований призван осуществлять межмуниципальное сотрудничество на территории субъекта РФ, а также защищать интересы муниципалитетов в органах государственной власти субъекта РФ, участвовать в работе на уровне региона, организовывать совместную деятельность, обмениваться информацией и своим опытом, участвовать в осуществлении региональных программ.

Руководство советом муниципальных образований реализовывает исполнительный орган.

Контроль за предпринимательской деятельностью осуществляет ревизионная комиссия. Для ликвидации совета муниципальных образований создается специальная ликвидационная комиссия.

Система по совершенствованию гражданского законодательства, а также те коренные изменения, которые на ее основе внесены в Гражданский Кодекс РФ, позволяют выявить принципы и метод правового регулирования, которые распространяют свою власть на отношения предмета гражданского права, в том числе предпринимательства.

Законодательство закрепляет за представительными органами местного самоуправления право законодательной инициативы.

Представительный орган любого типа муниципального образования имеет право вносить в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проекты новых законов, а также специальные предложения по улучшению норм существующих законов, замечания по законопроектам.

При принятии законов, которые затрагивают интересы местного самоуправления или населения муниципальных образований, органы государственной власти субъектов РФ должны проводить консультации с органами местного самоуправления и учитывать мнение других.

В то же время органы местного самоуправления гарантируют исполнение законов и иных нормативных правовых актов на территории своего муниципального образования.

Таким образом, органы местного самоуправления и органы государственной власти взаимодействуют в процессе законотворчества.

Сейчас наблюдается развитие следующих форм сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления, как создание координационных, консультационных, совещательных временных и постоянных рабочих групп, и комиссий и совместная разработка, и реализация планов и программ.

Местное самоуправление и государственная власть реализуют свое социальное назначение.

Между государственной и муниципальной властью основной задачей является государственная власть, которая состоит в установлении правовых основ организации местного самоуправления. Все остальные виды регулирующего воздействия государственной власти на местное самоуправление являются необязательными.

При этом государство не теряет своей возможности опосредованно, с помощью влияния на других участников взаимоотношений и оказывать свое управляющее воздействие. Зачастую оно эффективнее, чем прямое администрирование.

Также одной из важных форм воздействия государства на местное самоуправление становится осуществление надзора за законностью работы органов и должностных лиц местного самоуправления.

Контроль за соблюдением органами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, уставов, законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов реализовывают разные государственные органы.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями может осуществляться в форме передачи и форме делегирования. Передача - это способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления. В процессе же делегирования государственный орган предоставляет принадлежащее ему право решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно[12].

Таким образом, ценность и назначение гражданского права состоят в том, что оно используется как правовое средство налаживания и деятельности системы стимулирования производства материальных, а также духовных благ.

Практика показывает, что наиболее эффективным средством стимулирования производства, направленного на удовлетворение разнообразных потребностей, является эквивалентность товарно-денежного оборота.

1.3 Модели взаимодействия органов государственного муниципального управления

Весьма разнообразны взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления. В теории муниципального управления выделяется три базовые модели взаимодействия органов государственного и муниципального управления.

Первая «модель партнерства» была обоснована в XIX веке в трудах Дж. Ст. Милля. В ней отношения местных и центральных властей – это отношения равноправных партнеров, которые преследуют цели и предоставляют нужные услуги. Под местным управлением понимают в основном «органический элемент самовыражения соответствующего местного сообщества»^[13]

Эту концепцию считают идеалистической, т.к. интересы государства и местных сообществ не совпадают. Данное разногласие государственных и местных интересов имеется первоначально как противоречие целого и его части. Государственная власть выступает в размахах региона центростремительным условием, в отличие от него местное самоуправление является фактором центробежным.

В основе местного самоуправления заложен конфликт с государственной властью, однако противоречия, являются источником развития, поэтому разногласие имеет в себе и созидательное начало.

В результате изложенного выше, можно сделать вывод, «модель партнерства» может рассматриваться в виде цели, достичь которую невозможно, но движение к ней позволяет улучшить уже сложившуюся ситуацию государственных органов центра, регионов и органов местных сообществ.

Обычно моделям партнерства противопоставляется «агентская модель». Здесь отношения между центральными и местными властями рассматриваются как отношения агента и принципала, т.е. упор делается на роль центра в отношениях с местным управлением.

Местные органы — это инструмент, посредством которого центральное правительство осуществляет на местах свой политический курс. Местное управление становится «всего лишь административным средством осуществления управленческих функций на местах, которое нацелено не столько на обеспечение местного представительства, сколько на предоставление услуг» .

Государство же, которое является поручителем производительности социально-экономической и общественной жизни, и имеет полное право руководить деятельностью органов местного управления, будучи призванным обеспечивать разумные стандарты услуг, предоставляемых гражданам.

Данная модель отражает настоящее положение вещей. Таким образом, государственная централизация гарантирует преимущества единого управления, свободного от местных политических споров, и позволяет понизить сущность местных служб.

Однако местное самоуправление перестает им быть, т.к. не обладает самодостаточностью в своих полномочиях. Агентская модель отмеряет уровень зависимости органов местного самоуправления от органов государственной власти, но и не устанавливает механизма реализации данной зависимости.

Указанные модели отталкиваются из прямо обратных установлений, поэтому появляется идея создания усредненной модели, которая сочетает в себе достоинства агентской и партнерской деятельности. В основе этой модели лежит теория зависимости мест и государства, или «модель взаимозависимости».

В этих отношениях не последнюю роль играет личностный фактор и правильный выбор стратегии. Таких же отношений придерживается и британский ученый Т. Бирн, который отмечает, что «в настоящее время местные органы не могут быть определены ни как агенты правительства, ни как его равноправные партнеры» . Правительство контролирует парламент, и имеет способности достигать принятия законов, которые бы регулировали и направляли деятельность муниципальных органов. В свою очередь, местные представительные органы обладают самостоятельным мандатом, которые получены от избирателей, собственными финансовыми источниками, законодательно закрепленной за ними компетенцией^[14].

Не только местные органы оказываются зависимы от правительства, например, в общей поддержке, финансовых субсидиях, законодательного регулирования, но при реализации политического и экономического курса на местах правительство попадает в определенную зависимость от местной власти.

Поэтому, «модель взаимозависимости» можно назвать синтетической, т.к. она объединяет элементы первой и второй модели и, способна быть ориентиром в совершенствовании отношений государства и местного самоуправления, в том числе связи органов государственной власти и органов самоуправления.

Таким образом, ценность и назначение гражданского права состоят в том, что оно используется как правовое средство налаживания и функционирования системы экономического стимулирования производства материальных, а также духовных благ.

Практика показывает, что наиболее эффективным средством стимулирования производства, направленного на удовлетворение разнообразных потребностей, является эквивалентность товарно-денежного оборота.

Эти отношения органов государственной власти и местного самоуправления происходят по нескольким направлениям. В юридической науке эти направления взаимодействия получили наименование структурно-функциональных связей и согласно специфики организации государственной власти и местного самоуправления, взаимоотношения между их органами осуществляются сверху вниз; снизу-вверх; и по горизонтали.

Поэтому, между органами государственной власти и местного самоуправления имеются следующие связи: субординационные - это регулирование сверху вниз, от вышестоящего уровня власти - к нижестоящему. Данные связи возникают, при установлении органами государственной власти правовых основ местного самоуправления в регионе.

Следующий вид - реординационные связи - это упорядочение снизу- вверх, от нижестоящего уровня власти - к вышестоящему. Причем каждой субординационной связи в управленческих отношениях соответствует реординационная связь. Примером такой связи может быть законодательная инициатива представительных органов местного самоуправления в законодательном органе субъекта РФ. Данная связь соответствует субординационной связи, которая заключается в принятии законодательным органом государственной власти субъекта законов, в свою очередь регулирующих местное самоуправление в данном регионе;

Третий вид связи - координационные. Данные связи - это упорядочение 2-х и более равностоящих субъектов. В данной схеме между органами государственной власти и органами местного самоуправления взаимоотношения имеют горизонтальный характер.

Примером могут служить согласованные и совместные действия по осуществлению государственных и региональных программ; проведение совместных совещаний как единовременно, так и постоянно; формирование координационных органов; организационное и техническое обеспечение выборных кампаний, правопорядка и другие действия, которые носят договорной характер.

Самым распространенным способом реализации координационных связей становится принятие органами власти и местного самоуправления правовых актов. На практике только координационные связи являются значительными во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления.

Концепция совершенствования гражданского законодательства, а также те коренные изменения, которые на ее основе внесены в Гражданский Кодекс РФ, позволяют выявить принципы и метод правового регулирования, которые должны распространять свою силу на все отношения предмета гражданского права, в том числе и отношения предпринимательства.

Глава 2. Практические аспекты взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти

2.1 Анализ взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на примере городского округа г.Дзержинска

Все решения государства, которые касаются интересов гражданин, проходят через местные органы власти. Местное самоуправление, невзирая на то, что в публичной власти РФ занимает независимую позицию, не выходит из государственного управления. Однако не следует считать достаточно устойчивой систему органов власти до того момента, пока она не будет подкреплена самоуправлением.

Во время исполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления своих функций и происходит их взаимодействие между собой.

Связь органов государственной власти и местного самоуправления - это методы и формы, которые направлены на решение общегосударственных и местных проблем и вопросов.

Данное взаимодействие зиждется на принципах, которые определяют то, какими должны быть взаимоотношения между органами власти и местным самоуправлением, они определяют, какой должна быть форма поведения в отношениях и, наконец, какие идеи должны быть в основе. Принципы взаимоотношений содержат в себе собственную специфику и содержание, их главная особенность в том, что они проявляются непосредственно во время взаимоотношений государственных органов с органами местного самоуправления.

Их задача состоит в том, чтобы из всех возможных отношений обеспечить именно взаимодействие как условие оптимизации и увеличения производительности органов публичной власти, к которым относим органы государственной власти и местного самоуправления.

Только добровольное согласие участников отношений является основой для взаимных действий, поэтому на его основе и создается взаимодействие друг с другом.

Само слово «согласование» обозначает создание единого суждения, получение согласия или утверждения. Закрепление законными средствами единства и согласия поспособствует эффективной совместной деятельности государственных органов и, соответственно, их связи.

Это достигается информированием, которое касается планов работы или проводимых мероприятиях, их координацией (согласованием, действий государственных органов или их подразделений).

Для исполнения данных действий органы государственной власти и местного самоуправления создают комиссии (согласительные или координационные). Конечно, немаловажную роль играет сегодня контроль за выполнением согласованных мероприятий.

По результатам контроля убираются отклонения от предыдущего состояния или корректируется решение, которое определяет положение.

В целях увеличения результативности государственного и муниципального управления представленные в таблице принципы закрепляются законодательно.

В частности, органы региональной и муниципальной власти могут обеспечить государственные или муниципальные гарантии по планам инвестирования за счет средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов в порядке, который определяется законами субъектов РФ или представительным органом местного самоуправления.

Теперь в их полномочия входит осуществление экспертизы инвестиционных планов, кроме этого они могут привлекать в инвестиционный процесс временно прекращенные работы по объектам, которые находятся в собственности субъектов федерации или муниципальной.

Федеральный закон № 39-ФЗ устанавливает права и обязанности органов самоуправления, органов власти и субъектов инвестиционной стратегию.

Анализ представленного выше закона помогает сделать заключение, что органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления наделены такими полномочиями, которые позволяют им действовать на инвестиционную стратегию.

Органы региональной и муниципальной власти могут обеспечивать на конкурсной основе государственные или муниципальные гарантии по инвестиционным вопросам за счет денежных средств бюджетов РФ или представительных органов местного самоуправления[15].

2.2 Наделение органов местного самоуправления г. Дзержинска
государственными полномочиями

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия органов государственной власти по взаимодействию органов государственной власти с советами

муниципальных образований субъектов РФ закрепляются законами субъектов[16].

Согласно ст. 19 Гл. 4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государственные полномочия содержат:

• название образования;
• перечень подлежащих передаче в пользование и управление в муниципальную собственность материальных средств, которые необходимы для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения перечня;
• перечень прав органов местного самоуправления и обязанностей органов государственной власти;
• осуществление органами власти контроля за осуществлением государственных полномочий, которые переданы органам местного самоуправления, и наименования органов, которые осуществляют контроль;
• отчетность органов об осуществлении им отдельных государственных полномочий;
• расчет нормы для определения размеров субвенции, которые предоставлены местным бюджетам из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ;
• порядок реализации органами местного самоуправления отдельных полномочий.

Закон субъекта РФ также должен содержать положения, которые определяют права и обязанности высшего должностного лица.

Права и обязанности органов местного самоуправления, которые связаны с осуществлением государственных полномочий, аналогичны правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта. Они могут быть предусмотрены законом, в соответствии с которым осуществление передается органам государственной власти субъектов РФ, и связаны с реализацией передаваемых возможностей.

При нарушении прав потребителя, гражданину поможет общественная организация. В таких учреждениях работают юристы и другие профессионалы в этой области.

Граждане могут добровольно объединяться, создавая общественные организации. Свою работу они осуществляют по уставам, законодательству РФ. На их основе определяются права и обязанности.

Собрание совета муниципальных образований субъекта РФ утверждает устав, определяет размеры и порядок уплаты взносов для осуществления деятельности и содержание органов управления собственного совета. Также съезд может избирать органы управления совета муниципальных образований субъекта и осуществлять иные полномочия, которые определены уставом совета муниципальных образований субъекта РФ.

Совет муниципальных образований не имеет права вмешиваться в деятельность муниципальных образований и влиять на ограничение работы.

Статья, которая устанавливает способы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, начинается с первой части, в которой определены различные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органами местного самоуправления.

Эти возможности органов местного самоуправления, которые установлены федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным в соответствии с комментируемым Законом к вопросам местного значения, считаются отдельными государственными полномочиями, отдаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Государство формирует федеральную систему антимонопольных органов в целях проведения политики по формированию рыночных отношений и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и защите прав потребителей. Необходимость в это появляется из Конституции РФ, которая содержит обязательство государства по поддержке конкуренции, недопущении и пресечении любой деятельности, которая нарушает базовые ценности. Делая анализ ст. 132 (ч. 2) Конституции РФ, можно сделать заключение, что органы местного самоуправления могут наделяться разнообразными государственными полномочиями с передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Можно определить ряд черт, когда взаимодействие представляет:

• наличие двух и более субъектов правоотношений;
• активную форму деятельности (субъекты принимают решения и действуют, влияя друг на друга);
• согласованность действий субъектов правоотношений (они принимают решения и совершают действия, которые вытекают из закона или иных актов, заранее известных иным субъектам);
• наличие цели.

Иначе говоря, данные взаимоотношения между органами государственной власти и местного самоуправления можно определить, как совокупность форм и методов, которые направлены на совместное решение как общегосударственных, так и местных проблем.

Так, в частности, что наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями может осуществляться только федеральным законодателем или законодателем субъекта РФ и только в форме закона и с учетом установленного ст. 71-73 Конституции РФ разграничения предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ¹.

Конкретно говоря, приведенное выше положение ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, устанавливает, что:

• наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями России осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ (законами субъектов РФ).

Вся трудность вопросов заключается в способе различения принципов и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, и тех принципов, на основе которых должны быть организованы их взаимоотношения.

В таком случае, при создании эффективного государственного и муниципального управления эти моменты должны быть закреплены на уровне законодательства.

Таким образом, принципы взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления это та платформа, на основе которой формируются отношения, а также формы и способы их взаимодействия.

2.3 Проблемы во взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления

В соответствии с Конституцией РФ взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления основываются на уставах субъектов РФ и на законах о местном самоуправлении.

Для разрешения проблем местного значения органам предоставляются следующие основные возможности.

К основным из них относятся:

• выполнение программ социально-экономического развития муниципального образования;
• издание актов на муниципальном уровне;
• организация выполнения планов муниципального образования;
• осуществление внешнеэкономических связей;
• размещение муниципального заказа;
• создание специальных тарифных планов на услуги, которые предоставляются муниципальными учреждениями;
• утверждение устава муниципального образования;
• финансирование муниципальных учреждений;
• формирование муниципальных учреждений.

Кроме этого, органы местного самоуправления поселений и городских округов могут привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению общественно важных работ (к примеру, при ликвидации последствий ЧС, и для обеспечения мер пожарной безопасности, для создания общественного отдыха населения и мест отдыха).

Федеральный закон отмечает, что полномочия органов местного самоуправления по решению проблем местного значения решаются независимо.

Поселения и муниципальные районы решают споры о зоне ответственности органов местной власти и могут участвовать в решении трудных вопросов. На федеральном уровне законодательства нет механизмов для того, чтобы рассмотреть сложившиеся ситуации, которые он должен был прописать в законодательстве субъекта РФ.

Разрешение споров должно доверяться судебным органам, Конституционному (уставному) суду субъекта РФ.

Иным видом становятся согласительные процессы, которые организованы высшими должностными лицами субъекта Федерации или проводятся независимо органами местного самоуправления.

Формой согласительной процедуры могут стать совещания и рабочие группы.

Зачастую на практике бывают условия, при которых, органы местного самоуправления в силу определенных причин не могут самостоятельно решать стоящие перед ними вопросы и задачи.

В таком случае они имеют право заключать соглашения о передаче части своих полномочий с органами местного самоуправления муниципального района.

В соглашении между поселением и районом вырабатываются сроки передачи полномочий, основания и порядок прекращения воздействия досрочного договора, порядок определения объема субвенций, в том числе и финансовые санкции за невыполнение.

В соглашении должно быть понятно и четко прописываться, какое полномочие передается от одного муниципального образования к иному.

В другом случае ряд вопросов местного значения, которые отнесены к ведению населенных областей, на уровне муниципального района могут быть решены успешно. К примеру, одним из полномочий, выступает организация сбора и вывоза бытовых отходов, а также создание условий для организации досуга населения.

Установление ответственности за нарушение нормативных актов органов местного самоуправления закреплено за органами государственной власти субъекта РФ.

Во всех субъектах РФ приняты аналогичные законы. Причем, большая часть этих норм содержат административную ответственность и ссылаются на правила, которые установлены органами местного самоуправления.

Таким образом, исполнение региональных законов об административных правонарушениях зависит напрямую от деятельности органов местного самоуправления.

Обычно муниципалитет привлекает к ответственности административные комиссии, которые формируются органами местного самоуправления, а протоколы об улучшении административного правонарушения составляются должностными лицами, которые определены муниципальными правовыми актами.

Органы местного самоуправления обязаны самостоятельно определить, каким образом назначаются лица, которые должны составлять протоколы о совершении административных правонарушений и вопросы о том, кто формирует состав административной комиссии.

В этом случае принимаются муниципальные правовые акты. На уровне поселения создаются административные инспекции, которые вправе составлять протоколы о совершении административного правонарушения.

Особенно вопрос о населенных пунктах актуален там, где недостаточно муниципальных служащих для проведения такой большой работы.

Как отмечает Е.Г. Корж, «взаимодействие всегда носит определенный вид. В каждом отдельном случае в его определении должны быть указаны направления, формы и принципы взаимодействия сторон»[17].

Следует отметить, что в некоторых субъектах РФ были приняты регламенты, которые закрепили особенности взаимодействия органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления в РФ.

Говоря о принципах организации местного самоуправления, отмечают, что большинство исследователей в качестве основного выделяют правило самодостаточности местного самоуправления в пределах своих возможностей, которые закреплены в Конституции РФ (ст. 12). Среди принципов организации местного самоуправления можно назвать принцип организационной обособленности местного самоуправления, он закреплен в ст. 12 Конституции РФ. Вышеуказанные принципы создают систему отношений органов государственной власти и местного самоуправления.

Анализируя взаимоотношения между этими органами согласимся с позицией, которая высказана в специальной литературе, что это не единственные принципы, которые необходимо учитывать. Принципы организации местного самоуправления могут находиться в отношениях подчиненности по отношению к другим, которые являются наиболее значительными конституционными принципами.

Поэтому необходимо рассмотреть вопрос о системе конституционных принципов, на которых основываются отношения органов государственной власти и органов местного самоуправления, о месте в этой концепции принципов организации местного самоуправления.

Они состоят в системе взаимоотношений, которые характеризуются социально-целевым единством.

В процессе осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления своей деятельности происходит взаимодействие между структурами управления.

Взаимодействие — это активная, согласованная деятельность 2-х и более субъектов правоотношений, которая выражается в принятии решений и совершении действий, направленных на достижение определенной цели.

Следует сказать, что принципы взаимоотношений производны от начальных, но вместе с тем имеют особенности, которые содержаться в их сущности. Их главная особенность состоит в том, что они находят свое проявление в процессе взаимодействия государственных органов с органами местного самоуправления.

Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов согласия при выработке совместного решения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также ответственности, гласности, добровольности заключения договоров и соглашений, законности и обеспеченности и материальными ресурсами при решении вопросов, которые требуют совместных подходов, а также самостоятельности органов местного самоуправления в границах своих возможностей и сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций.

Содержание и вид полномочий региональной власти позволяет установить направления взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Заключение

Таким образом, местное самоуправление — это важная область российского общества, которая представляет собой одну из важнейших форм власти, которая выражает волю народа и одну из составляющих основ конституционного строя гражданского демократического государства.

Местное самоуправление, как основа конституционного строя признается, гарантируется и осуществляется на территории России.

Местная власть приближена к населению, она затрагивает интересы любого гражданина, и решает его насущные проблемы.

Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не включаются в систему органов власти, что означает их структурное и организационное отделение.

Как публичная власть, органы самоуправления имеют организационно-правовую и финансово-экономическую общность с органами государственной власти. Они имеют одинаковые принципы избирательной системы и механизмы принятия решений.

Между муниципальными и государственными органами нельзя говорить о полном равенстве. Органы местного самоуправления могут быть самостоятельными своих полномочиях, они находятся в системе государственно-властных отношений и действуют в системе единой государственной политики. Они могут наделяться государственными возможностями, кроме этого, органы государственной власти контролируют

Определение компетенции является важным моментом в контексте распределения прав и обязанностей среди всех уровней власти в РФ. Результативность деятельности, как и любой другой управленческой системы, зависит напрямую от распределения между уровнями власти своих обязанностей.

Управление объектами не исключает того, что, они могут находиться в сложно организованной системе управления на различных уровнях.

Таким образом, можно сделать вывод, что государство определяет законодательную базу существования и действиях объекта, пределы его возможностей и может их изменять.

Бюджетный дефицит, который характерен для всего территориального управления в государстве, болезненно отражается на местном самоуправлении. Это другая проблема, которая требует правильного решения с точки зрения реального времени.

Особенно критически сегодня ощущаться отсутствие необходимых финансовых средств для решения проблем повседневной жизни людей.

Отметим, что перегруженность организационной структуры управления администраций муниципальных образований структурными подразделениями и дублирование их функций является также основной проблемой, решение которой сводится к пересмотру функциональных связей между структурными подразделениями местных администраций.

Также необходима оптимизация организационной структуры органов местного самоуправления, которая избавит органы местного самоуправления от перегрузки структуры и повысит эффективность деятельности.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 [Текст] // Российская газета. - 25.12.1993. - № 237.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацией: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 18.04.2018) [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
3. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). ЕТЗ № 122. Ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" от 11.04.1998 № 55-ФЗ [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 15. - Ст. 1695.
4. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Федеральный закон от 25.06.1993 № 5242-1 (в ред. от 03.04.2017) [Текст] // Ведомства Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - 12 августа. - № 32. - Ст. 1272.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018)
6. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018)
7. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. – Обнинск, 2015
8. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебник для вузов. – 2-е изд. – М.: Юстицинформ, 2017. – 312с
9. Камалов О. А - «Гражданская правосубъектность муниципальных образований». Автореф. дис... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2018.- 71 С.
10. Курганская О.В. Понятие, виды органов местного самоуправления и их предназначение // CREDO NEW. – 2014. – С.34
11. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2018
12. Плешакова В.Г. Два закона – какой лучше? // Местное право. – 2016
13. Соловьев С.Г. Теория и практика местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. №2. С. 23
14. Толстой Ю. К. «К учению о праве собственности» // Правоведение. С.-Петербург. ун-та. 2017. С 15-23.
15. Фадеев В.И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современная практика правового регулирования. – Режим доступа: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=3667
16. Чебоксаров П.А. Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления: Авто- реф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2017. – С. 10–11.
17. Широков А.Н., Юркова С.Н., Организационные основы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2014. № 3. С. 35-45.
18. Шугрина Е.С. Муниципальное право. – Новосибирск: Изд-во Новосибирского ун-та, 2007
19. Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления / Е.С. Шугрина. - М.: Норма : Ин- фра-М, 2010. - 336 с.

1. Шугрина Е.С. Муниципальное право. – Новосибирск: Изд-во Новосибирского ун-та, 2007. – с.76 ↑

2. Курганская О.В. Понятие, виды органов местного самоуправления и их предназначение // CREDO NEW. – 2014. – С.34 ↑

3. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебник для вузов. – 2-е изд. – М.: Юстицинформ, 2017. – 312с ↑

4. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2018.с.6 ↑

5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018) ↑

6. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) ↑

7. Плешакова В.Г. Два закона – какой лучше? // Местное право. – 2016. – с.9 ↑

8. Фадеев В.И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современная практика правового регулирования. – Режим доступа: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=3667 ↑

9. Шугрина Е.С. Муниципальное право. – Новосибирск: Изд-во Новосибирского ун-та, 2007. – с.76 ↑

10. Чебоксаров П.А. Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления: Авто- реф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2017. – С. 10–11. ↑

11. Чебоксаров П.А. Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления: Авто- реф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2017. – С. 10–11. ↑

12. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. - 3-е изд., перераб. - М.: КНОРУС, 2013. - С. 474. ↑

13. 12Чадаев, А.И. Взаимодействие органов государственного управление и органов местного самоуправления [Электронный ресурс] // Материалы VIII Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум» URL: <a href-'http://www.sriencefomm.ru/. Дата обращения: 29.12.2018. ↑

14. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект: Велби, 2017. - С. 116. ↑

15. Дементьева, О.А. Правовые механизмы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с субъектами экономической деятельности в инвестиционной сфере при осуществлении капитальных вложений [Текст] / О.А. Дементьева // Журнал российского права. - 2015. - № 7. - С. 122-123. ↑

16. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Дата обращения: 01.02.2018. ↑

17. Корж Е.Г. Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления /

    Е.Г. Корж, С.Н. Макаренко [Электронный ресурс] // Известия ЮФУ. Технические науки. 2013. №6 (143). URL: http : //cvberleninka . ni/article/n/vzaimodeystvie-organov- gosndarstvennoy-vlast.i-s- organami-mestnogo-

    samonpravleniya. Дата обращения: 29.12.2017. ↑