Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации (ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В данной курсовой работе необходимо изучить особенности реализации ФЗ №8 в органах исполнительной власти и в органах местного самоуправления в Санкт-Петербурге, Ленинградской области и Карелии.

Во введении определим, что относится к управлению на государственном уровне и к местному самоуправлению.

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

Региональное и муниципальное управление представляют собой воздействие соответственно региона или муниципалитета на общество в целях его упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

Местное самоуправление представляет собой форму самостоятельного решения населением и его выборными органами экономических вопросов местного значения.

Изучение данной темы является актуальным, поскольку в условиях современной экономики все большее значение приобретает необходимость наиболее эффективного управления любым процессом в той или иной сфере, а также обеспечение эффективного взаимодействия управления и самоуправления.

Цель работы – исследование взаимодействия органов власти:

• изучение сущности, особенностей государственного, регионального и муниципального управления;
• выявление основных элементов и задач государственного, регионального и муниципального управления;
• определение основ местного самоуправления в России;

Методом сбора данных можно считать мониторинг материалов печатных и электронных деловых и специализированных изданий, аналитических обзоров рынка; сети Интернет.

Теоретическую основу данного исследования составляют труды ученых, исследующих широкий комплекс проблем, связанных с местным самоуправлением. Среди них Антонова Н.Б., Кирпичников В. А., Ковешников Е.М., Лихачев Ю.В. и другие.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Первая глава – «Органы исполнительной власти и местного самоуправления».

Вторая глава – «Реализация федерального закона №8».

Третья глава – «Современные тенденции развития государственного, регионального и муниципального управления и местного самоуправления».

ГЛАВА 1. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Сущность и особенности государственного, регионального и местного управления

Управление - это целенаправленное воздействие на определенную систему. Сущность управления на протяжении десятилетий остается неизменной.

Так, определяя понятие управления классик-менеджмента А. Файоль приводит шесть следующих функций:

• технические операции (производство, обработка);
• коммерческие операции (закупка, продажа, обмен);
• финансовые операции (распоряжение средствами);
• страховые операции (страхование, охрана имущества и лиц);
• учетные операции (бухгалтерия, учет, статистика и др.);
• административные операции (предвидение, организация, распорядительство, координация и контроль).

Управлять - означает предвидеть (учитывать будущее и разрабатывать программу действий), организовывать (создавать двойной - материальный и социальный - организм учреждения), распоряжаться (принуждать коллектив работать надлежащим образом), координировать (взаимосвязывать, объединять, гармонизировать все действия и усилия) и контролировать (обеспечивать, чтобы все происходило в соответствии с установленными правилами).

В экономической науке традиционно принято выделять три вида управления^[1]:

• техническое;
• биологическое;
• социальное.

Под техническим управлением понимают управление техникой, технологическими процессами, машинами. Биологическое управление — это управление процессами жизнедеятельности живых организмов. Социальное управление, как особый вид управления, представляет собой влияние одних людей на других с целью упорядочения социально важных процессов, обеспечения стойкого развития социальных систем. То есть социальное управление возникает там, где имеет место общественная деятельность людей, которая предопределяет необходимость осуществления руководства данным сообществом с целью приведения отношений в определенную систему и их упорядочение.

Социальное управление включает в себя:

• государственное управление;
• негосударственное управление.

В настоящей работе необходимо определиться с особенностями государственного управления.

Государственное управление (англ. public administration) - деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса.

С организационной точки зрения государственное управление — это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов или должностных лиц) на объект управления (общество, граждан и др.).

В узком смысле государственное управление представляет собой деятельность государства в лице специальных государственных органов — органов исполнительной власти. В данном случае государственное управление рассматривается как деятельность, направленная на выполнение законов и иных нормативно-правовых актов путем разных форм властного влияния на объекты управления^[2].

При характеристике государственного управления выделяют такие его признаки^[3]:

• проявляется посредством совместной деятельности людей, организует их для такой деятельности в соответствующие коллективы и организационно оформляет;
• ставит перед собой цель упорядочение совместной деятельности путем обеспечения согласованных индивидуальных действий участников такой деятельности с помощью влияния на их поведение (волю);
• выступает в роли регулятора управленческих взаимоотношений, возникающих между субъектом и объектом в процессе реализации функций социального управления;
• является властным, поскольку базируется на подчинении воли участников управленческих отношений;
• имеет особый аппарат реализации через организационно оформленные группы людей.

Региональное управление предполагает деятельность органов власти и их должностных лиц по реализации выработанного курса на уровне региона.

Муниципальное управление, в свою очередь, осуществляется на уровне муниципалитета.

В отечественной и зарубежной науке существуют различные подходы к классификации и систематизации принципов управления. С учетом специфики государственного управления можно выделить следующие подсистемы (блоки) принципов управления: общие (общесистемные), организационно-технологические, частные. Первые раскрывают содержательную и общецелевую направленность управления, вторые - ее организационную и технологическую стороны, третьи касаются главным образом непосредственного руководства деятельностью людей, участников управленческого процесса и исполнителей.

При характеристике государственного, регионального и муниципального управления выделяют такие его признаки:

• проявляется посредством совместной деятельности людей, организует их для такой деятельности в соответствующие коллективы и организационно оформляет;
• ставит перед собой цель упорядочение совместной деятельности путем обеспечения согласованных индивидуальных действий участников такой деятельности с помощью влияния на их поведение (волю);
• выступает в роли регулятора управленческих взаимоотношений, возникающих между субъектом и объектом в процессе реализации функций социального управления;
• является властным, поскольку базируется на подчинении воли участников управленческих отношений;
• имеет особый аппарат реализации через организационно оформленные группы людей.

Сущность государственного, регионального и муниципального управления проявляется в их необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности.

Целевая направленность государственного, регионального и муниципального управления означает необходимость достижения максимальных результатов при минимальном использовании материальных, трудовых, финансовых и других средств.

Анализируя государственное, региональное и муниципальное управление, можно выделить такие его особенности^[4]:

• организующий характер проявляется в том, что управление осуществляется путем объединения, согласования, координации, регулирования, контроля, а также с помощью властно-регулятивных и принудительных мер государства, региона или муниципалитета;
• систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие. Уравление обусловлено самой сущностью общества, функционирует вместе с ним, направлено на обеспечение общества как самоуправляемой системы;
• оно носит универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в кругу, в котором функционируют человеческие коллективы;
• в ведении органов государственного, регионального и муниципального управления находится фактическая сила: информационные, экономические, технические, идеологические, организационные ресурсы, которыми они распоряжаются.

Принципы государственного, регионального и муниципального управления — это основоположные идеи, научные положения деятельности. Некоторые авторы отмечают, что принципы государственного, регионального и муниципального управления — это его позитивные закономерности, познанные наукой и практикой и охарактеризованные в соответствующих понятиях.

В частности, выделяют такие группы принципов государственного, регионального и муниципального управления^[5]:

• социально-политические (демократизм, участие населения в управленческой деятельности государства, региона; равноправие лиц разных национальностей; равенство всех перед законом; законность; гласность и учет общественного мнения; объективность). Эта группа принципов характеризуется тем, что она распространяется на все сферы управленческой деятельности, а сами принципы закрепляются, как правило, в Конституции РФ и Законах;
• организационные принципы построения аппарата государственного, регионального и муниципального управления (отраслевой, функциональный, территориальный). Они являются базой для определения и распределения компетенции между органами управления, создавая, таким образом, единый механизм государственного, регионального и муниципального управления, который должен функционировать эффективно, не допуская параллелизма и дублирования;
• организационные принципы функционирования (деятельности) аппарата государственного, регионального и муниципального управления (нормативность деятельности, единоначалие, коллегиальность, деление управленческой работы, ответственность за принятые решения, оперативная самостоятельность). Данная группа принципов направлена на определение содержания деятельности конкретных органов государственного, регионального и муниципального управления, обеспечение действенности управленческих процедур, эффективность управленческих решений.

Регистрация - запись, внесение в список каких-либо данных с целью учета или придания юридической силы.

В рамках данной темы необходимо далее рассмотреть основные элементы и задачи государственного, регионального и муниципального управления.

1.2. Вопросы взаимодействия органов власти

Независимым звеном в системе публичной власти Российской Федерации, а также уровнем, максимально приближенным к повседневным проблемам населения, является местное самоуправление. Именно «на местах» понимание и решение проблем конкретного человека должно быть наиболее эффективным. Тем не менее практически невозможно обосновать идею отказа от центральной государственной власти в стране, ее высших органов, разветвленной сети государственного управления в различных сферах общественной жизни. Невозможно существование государства без своей законодательной базы, без единых для всех правил и стандартов, без инструментов и механизмов управления многообразием процессов жизни общества. Трудно реализовывать вопросы организации системы власти и управления. Именно от их решения зависит уровень жизни, благосостояния людей в стране. Конечно, любой институт власти стремится к собственному укреплению и сосредоточению в своих руках наибольшего количества властных рычагов. Соответственно, необходимо разобраться, до какой степени система государственного управления должна проникать в повседневную жизнь граждан. Идеальная модель власти должна уравновешивать интересы самого государства и его населения. В Конституции Российской Федерации указывается, что «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (ст. 12) [1]. Главной функциональной особенностью данного уровня власти является существенная зависимость от населения и подконтрольность ему.

Неизбежное взаимодействие происходит между управляющими структурами, органами государственной власти и органами местного самоуправления в процессе осуществления своих функций. Органы государственной власти осуществляют поддержку местного самоуправления путем создания необходимых правовых, организационных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении местного самоуправления. Например, можно выделить различные меры государственной поддержки: принятие федеральных и региональных программ развития местного самоуправления, разработка модельных проектов муниципальных правовых актов, предоставление органам местного самоуправления материальных ресурсов для решения вопросов местного значения, организация подготовки и переподготовки муниципальных служащих, выборных лиц органов местного самоуправления и другие. Кроме того, органы государственной власти принимают меры по обеспечению законности и правопорядка на территории муниципального образования. В настоящее время охрана общественного порядка полностью сосредоточена в руках полиции. Конечно, данное положение не отражает сути федеративного устройства страны и практически пренебрегает одной из основ конституционного строя – местным самоуправлением. Проведенная в 2011 году реформа еще больше отдалила региональные власти и органы местного самоуправления от управления органами охраны правопорядка и снизила уровень их ответственности за общественный порядок и общественную безопасность на соответствующих территориях [2], в связи с чем может появиться новый правоохранительный орган – муниципальная милиция. Соответствующий законопроект, подготовленный партией «Справедливая Россия», уже разрабатывают депутаты Государственной думы. Законопроект направлен на реализацию установленных Конституцией Российской Федерации (статья 132) и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 15,16) положений о действительном участии органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка и обеспечении правопорядка на своей территории [3].

Представленные примеры взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления не являются исчерпывающими. Нельзя оставить без внимания информационное взаимодействие этих структур. Органы государственной власти могут предоставлять органам местного самоуправления необходимую им информацию, в том числе правовые акты, методические рекомендации и т. п. В большинстве регионов внедрена федеральная целевая программа «Электронная Россия», цель которой – создание системы информационного обеспечения местного самоуправления, интегрированной в региональные системы. Положительным примером информационного обмена является создание на местах службы «одного окна».

Такое взаимодействие можно определить как комплекс методов и правовых форм, которые направлены на решение не только местных вопросов, но и общегосударственных. Такое сотрудничество строится на определенных принципах. С.Е. Чаннов выделяет следующие принципы взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления [4]:

– Принцип законности, который является основополагающим в любых взаимоотношениях государственных органов и муниципального управления. Рассматривать правовое управление реально можно только при точном соблюдении настоящего принципа. Данная деятельность возможна лишь при детальной регламентации общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия государственных органов власти и органов местного самоуправления;

– Принцип целесообразности, ведь вполне естественно, что любые взаимодействия должны иметь определенный смысл и быть направлены на реализацию общегосударственных целей;

– Принцип самостоятельности в пределах их компетенции является неотъемлемым. В рамках предметов ведения, без вмешательства других органов, органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют свои полномочия самостоятельно. Контроль со стороны других органов принцип самостоятельности не исключает. Государственные и муниципальные органы планируют свою работу, обеспечивают контроль за выполнением поставленных задач самостоятельно;

– Принцип равноправия, который заключается в следующих аспектах: органы государственной власти и местного самоуправления во взаимоотношения вступают только как равные субъекты права; органы местного самоуправления различных муниципальных образований взаимодействуют на паритетных началах;

– Недопустимость ограничения интересов других муниципальных образований направлена на создание определенных условий, при которых компетенция одного муниципального образования заканчивается там, где начинается компетенция другого. Данный принцип определяет степень личной свободы и защищенности муниципальных образований;

– Принцип согласования интересов субъекта федерации и интересов муниципального образования. Ведь каждая из этих сторон обязана считаться с правами и обязанностями друг друга, а также обязаны содействовать нормальному функционированию как органов государственной власти субъекта Федерации, так и органов местного самоуправления в реализации их полномочий. Наибольшему правовому регулированию подвергнут именно этот принцип, поскольку как раз на его основе создается механизм взаимодействия, направленный на свободное согласие;

– Принцип обеспеченности ресурсами. Его цель – обеспечение органов местного самоуправления всем необходимым для осуществления полномочий. Данный принцип обычно закрепляется во всех законах субъектов Федерации о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

– Принцип гласности заключения договоров, соглашений означает полную гарантию защищенности прав муниципального образования;

– Принцип взаимной ответственности, под которым понимается не только ответственность органов местного самоуправления перед государством, но и ответственность самих органов государственной власти.

Конечно, эти принципы должны быть закреплены на законодательном уровне в целях повышения эффективности государственного и муниципального управления.

Таким образом, можно сделать вывод, что принципы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления являются началом строительства всех взаимоотношений между ними.

ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

2.1 Взаимодействие органов местного самоуправления

Местное самоуправление является не только воплощением демократических ценностей на практике. Оно органично вписывается в систему народовластия в государстве на низовом уровне публичной власти: осуществляется в городских и сельских поселениях, муници­пальных районах, городских округах и занимается решением вопросов местного значения, связанных с насущным жизнеобеспечением жителей, которые проживают на муниципальных территориях.

В современной правовой науке России до сих пор нет четкого, вернее, единого, понятийного определения местного самоуправления. Например, некоторые ученые считают, что местное самоуправление является неким процессом управления низовыми территориальными сообществами жителей, который основан на целом ряде взаимо­связанных ведущих принципов. Первый принцип: разумное сочетание представительских институтов и институтов непосредственной демократии. Второй принцип: предоставление всем гражданам, входя­щим в территориальные сообщества жителей, широких возможностей по заявлению, отстаиванию и проведению в жизнь собственных интересов. Третий принцип: политическая и правовая "привязанность органов местного самоуправления к коренным запросам жителей", указывает известный теоретик муниципального права доктор юриди­ческих наук, профессор И.В. Выдрин [6, с. 33].

Подобной точки зрения или близкой к указанному выше понятию придерживаются и другие российские ученые, например, доктор юридических наук, профессор Т.М. Бялкина: местное самоуправление – это правовой институт, который является видом "публичной управлен­ческой деятельности", поэтому, по их мнению, его и надо рассматривать, исходя из данного определения [4, с. 30]. Или – местное самоуправление следует понимать как "деятельность населения по решению вопросов местного значения и одну из разновидностей социального управления", считает доктор юридических наук, профессор В.С. Шугрина [17, с. 6].

Чуть позднее Т.М. Бялкина уточняет, что сущность местного самоуправления выражается посредством публичной управленческой деятельности, "имеющей собственные цели, задачи и функции" и пред­ставляет собой "особый институт государственного устройства" [5, с. 13], но не раскрыв это понятие, и не подкрепив его соответствующей аргументацией.

Один из ведущих отечественных исследователей муниципального права главный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ доктор юридических наук, про­фессор В.И. Васильев является автором яркого образного определения местного самоуправления. В его понимании, местное самоуправление - это "рубежный институт, где общество встречается с государством и где мера "погружения" государства в общество, так же, как и мера "восхождения" общества к государству, определяется конкретными историческими условиями [7, с. 165-166].

Как одну из форм децентрализации публичной власти понимает местное самоуправление в муниципальных образованиях Ю.В. Благов: "местное самоуправление – особый способ децентрализации управления в государстве" [1, с. 18].

На наш взгляд, эти определения местного самоуправления, естественно, не лишены права на существование и раскрывают его с разных сторон, подмечая те или иные составляющие элементы, критерии и черты. Однако данным понятийным формулам присущ слишком узкий характер, и они не отражают всю суть и функциональное назначение местного самоуправления в государстве.

В более широком плане местное самоуправление учеными тракту­ется в трех аспектах: во-первых, как институт гражданского общества; во-вторых, как институт организации публичной власти; в-третьих, как институт правового положения личности [2, с. 145].

На наш взгляд, целесообразно добавить к приведенной выше понятийной правовой конструкции следующие элементы: в-четвертых, как институт ведения конкретной части государственных и местных дел;

в-пятых, как институт самоуправленческой деятельности населения на муниципальной территории в своих интересах;

в-шестых, как институт самостоятельной деятельности и под свою ответственность;

в-седьмых, как институт публичной власти, муниципальные органы управления которого не входят в систему органов государственной власти;

в-восьмых, как институт публичной власти, реализации которой содействуют и взаимодействуют с ней органы государственной власти;

в-девятых, как институт политической, экономической, финансовой и социальной деятельности, которая осуществляется в правовых пределах, установленных государством;

в-десятых, как институт публичной власти на низовом ее уровне, находящийся под постоянным контролем органов государственной власти и ответствен перед ними и населением.

Приведенное выше понятие местного самоуправления на муни­ципальных территориях, нам представляется, будет наиболее полным и отражающим: 1) его правовую природу в системе народовластия и государства; 2) его роль и место в публичной власти; 3) те конкретные экономические, финансовые и социальные задачи, на выполнение которых должна быть направлена муниципальная деятельность местного самоуправления; 4) обозначенные в федеральном законодательстве цели этой деятельности, продиктованные коренными интересами населения муниципальной территории; 5) властный характер, социальное пред­назначение и содержание.

Из приведенной выше понятийной формулы местного самоуправ­ления, логически вытекает роль субъектов Российской Федерации, их органов государственной власти во взаимодействии с местным самоуправлением и его органами местной власти, ориентированного на содействие им своевременного и качественного решения задач местного значения. Субъекты Российской Федерации имеют консти­туционные полномочия в сфере местного самоуправления, которое действует в каждом муниципальном образовании.

Однако, следует отметить, что некоторые исследователи в области государственного и муниципального права несколько настороженно относятся к усилению роли государства вообще и субъектов Российской Федерации, в частности, в сфере местного самоуправления. Так, член Конституционного Суда РФ, доктор юридических наук, профессор Н.С. Бондарь предостерегает: повседневная практика и реальность свидетельствуют о том, что "расширение регулятивных полномочий субъектов РФ стимулируют усиление зависимости муниципальных органов во взаимоотношениях с региональной государственной властью и дальнейшее встраивание местного самоуправления в систему государственно-бюрократических отношений" [3, с. 91].

Примерно той же точки зрения придерживаются авторитетные исследователи проблем местного самоуправления муниципальных тер­риторий в России Ю.В. Ким [8, с. 73-76], О.А. Кожевников [9, с. 53-56] и А.Н. Костюков [10, с. 76-79]. Они обозначили некоторую тенденцию, которая наблюдается, по их мнению, в последние годы: сокращения прав местных органов публичной власти в пользу органов государственной власти субъектов Российской Федерации в лице республик, краев, областей и автономных округов, входящих в ее состав.

Современное федеральное законодательство значительно сузило круг полномочий субъектов РФ в сфере местного самоуправления, оставив самые принципиальные и концептуальные правовые отношения в этой области за Российской Федерацией и ее органами государственной власти. В последнем федеральном законе о местном самоуправлении полномочиям субъектов РФ в данной области посвящена отдельная статья, в которой за ними закреплены четыре регулирующих полномочия [11, ст. 6]. Кроме того, порядка двадцати полномочий субъектов РФ в сфере местного самоуправления зафиксированы в правовых нормах разных статей этого федерального закона.

Однако в федеральном законодательстве отсутствует понятие "взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления муниципальных образований". Между тем это направление в деятельности обоих уровней публичной власти в регионах является важным фактором устойчивости и эффективности местного самоуправления в муници­пальных образованиях. Дело в том, что и органы государственной власти субъекта РФ, и органы местного самоуправления муниципальных образований, как правило, заинтересованы в создании надлежащих условий для жизнедеятельности населения муниципальных территорий.

Иерархический уровень взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации с органами местного само­управления муниципальных образований зависит от вида конкретного муниципального образования. Применительно к общественным отно­шениям этих двух уровней публичной власти иерархия понимается не в качестве способа структурного построения элементов сложной системы управления, а как распределенные по уровням части (элементы) ступенчатого взаимодействия между ними.

Хотя, на наш взгляд, определенная зависимость – организационно-правовая, экономическая и финансовая, безусловно, на практике и в правовой теории – тут наблюдается. И эту зависимость, а она все-таки обоюдная, между обоими уровнями публичной власти сложно не заметить и нельзя отрицать. Поэтому органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть заинтересованы в укреплении и развитии экономической основы муниципальных образований.

Федеральный законодатель установил, что экономическую основу местного самоуправления муниципальных территорий составляют три элемента: а) муниципальное имущество; б) финансовые средства местных бюджетов; в) имущественные права муниципальных образований [11]. Заметим, что в состав экономической основы местного самоуправления включены также финансовые средства. Но в этой связи, на наш взгляд, в законодательстве следует уточнить понятийный аппарат экономической основы местного самоуправления, так как целесообразнее иметь в виду и экономическую, и финансовую основу местного самоуправления.

В федеральном законодательстве определены виды имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований. По существу, это имущество в целом группируется по четырем функ­циональным направлениям:

1. имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (у сельских поселений таких вопросов, связанных с жизнеобес­печением населения, - 13, а у остальных муниципальных образований, в том числе в какой-то мере и для городских поселений, - 39);
2. имущество, необходимое для реализации отдельных госу­дарственных полномочий, переданных для их осуществления органами государственной власти органам местного самоуправления;
3. имущество, предназначенное обеспечивать полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий, организаций и учреждений;
4. имущество, формируемое для решения вопросов, которые не входят в исчерпывающий перечень вопросов местного значения, но органы местного самоуправления вправе взять их решение на себя.

С учетом разновидности муниципальных образований и диф­ференцированного наличия у них материальных, экономических и финансовых ресурсов, а также численности проживающего населения федеральный законодатель установил исчерпывающий перечень муниципального имущества отдельно для поселений и отдельно для остальных видов муниципальных образований.

На практике из установленного федеральным законодательством перечня муниципального имущества органы местного самоуправления не всегда имеют в собственности все его виды. Прежде всего, это касается имущества, которое предназначено для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения и водоотведения, пассажирского транспорта, жилищного фонда социального использования для обеспечения малоимущих граждан и другого имущества, связанного с жизнеобеспе­чением жителей муниципальных территорий. Среди муниципальных образований, более или менее, обеспечены необходимым имуществом в целях жизнеобеспечения местного населения городские округа и муниципальные районы.

На территории муниципального образования город Оленегорск Мурманской области, имеющего статус городского округа, функцио­нирует 36 муниципальных организаций и учреждений (по состоянию на 21 мая 2018 года). В сфере образования муниципальное образование имеет 18 бюджетных, автономных и казенных учреждений, в том числе пять школ и семь дошкольных образовательных учреждений, комбинат школьного питания, Информационно-методический центр, Централизованную бухгалтерию по обслуживанию учреждений образо­вания и учреждение по хозяйственному обслуживанию образовательных учреждений.

В сфере культуры в муниципальной собственности города Оленегорска находятся восемь муниципальных учреждений культуры и искусства, в том числе музыкальная и художественная школы, школа искусств, Централизованная библиотечная система, центр культуры и досуга "Полярная звезда".

В сфере жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслужи­вания муниципальное образование город Оленегорск имеет в собствен­ности десять объектов, в том числе такие важные для населения муниципальной территории, как муниципальные унитарные предприятия "Оленегорские тепловые сети" и "Городские коммунальные сети", ""Центральная аптека", "Городской рынок", "Городская управляющая компания" и автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".

Кроме того, в муниципальной собственности города даже в период вынужденной, массовой и иррациональной приватизации муниципаль­ного имущества сохранились: два учреждения спорта, муниципальный архив, муниципальные предприятия "Кругозор" по реализации книго­издательской продукции и "Шарм" по оказанию парикмахерских услуг и другие объекты социального назначения.

Многие из перечисленных выше объектов муниципальной собственности функционируют на основе взаимодействия органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления муниципального образования город Оленегорск путем финансирования их расходов на содержание из регионального бюджета. Эта форма взаимодействия органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления используется и по отношению к другим муниципальным образованиям, но в первую очередь к городским округам и муниципальным районам.

К сожалению, дефицит бюджетных средств, например, в сельских и городских поселениях, и в самом региональном бюджете Мурманской области, не позволяет иметь в муниципальной собственности соответ­ствующее имущество для полноценного жизнеобеспечения населения в этих муниципальных образованиях (таблица 1).

Таблица 1.

Структурный состав муниципального сектора экономики сельских поселений Кольского района Мурманской области (по состоянию на 21 мая 2018 года)

Сельские поселения	Унитар­ные пред­приятия (МУП)	Предприятия, в которых 100% акций являются собственностьюмуниципальногообразования	Авто­номные учреж­дения (МАУ)	Казенные учреждения (МКУ)	Бюджетные учреждения (МБУ)
Сельское поселение Междуречье	Нет	Нет	Нет	Нет	Бюджетное учреждение "Между­реченский сельский дом культуры"
Сельское поселение Ура-Губа	Нет	Нет	Нет	Учреждение "Управление делами адми­нистрации сельского поселения Ура-Губа"	Бюджетное учреждение "Урагубский сельский дом культуры"
Сельское поселение Пушной	Нет	Нет	Нет	Учреждение "Управление делами адми­нистрации сельского поселения Пушной". Учреждение "Управление деятельностью сельского поселения Пушной"	Бюджетное учреждение Пушновский сельский дом культуры. Бюджетное учреждение "Лопарский сельский дом культуры"

Как видно из таблицы 1, в сельских поселениях отсутствуют, кроме объектов культуры, муниципальные предприятия, бюджетные, казенные и автономные учреждения, в том числе энергоресурсные предприятия, детские сады и школы, которые нацелены на обеспе­чение органами сельского самоуправления решений вопросов местного значения. Подобная картина с муниципальным имуществом наблюдается в большинстве из десяти функционирующих сельских поселений Мурманской области. В других регионах Северо-Западного федерального округа сельских поселений на порядок больше, например, в Архангельской области – 177, Вологодской области – 168 и Ленинградской области – 135 сельских поселений.

В данном случае зависимость публичного властного субъекта низового правового пространства от органов государственной власти субъекта Федерации более выражена и конкретна. Нормальная деятельность муниципального образования, а иногда и вообще его существование, зачастую связана непосредственно от материальной и финансовой поддержки субъекта Российской Федерации, степени и многогранности взаимодействия высшего и низового институтов публичной власти в регионе.

Согласно федеральному законодательству существует семь видов муниципальных образований, это: 1) сельское поселение; 2) городское поселение; 3) муниципальный район, в состав которого входят поселения; 4) городской округ; 5) внутригородское муниципальное образование города федерального значения (по федеральному закону, так называемая внутригородская территория); 6) городской округ с внутригородскими муниципальными образованиями (речь идет о крупных городах со статусом административного центра субъекта РФ); 7) внутригородской район как внутригородское муниципальное образо­вание (таблица 2).

Своим законом субъект Российской Федерации определяет систему критериев, с учетом которых на основе регионального законодательства осуществляется деление городских округов на внутригородские муници­пальные районы, а затем подобного рода новеллы вносятся в уставы соответствующих муниципальных образований [12].

Таблица 2.

Иерархический уровень взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления муниципальных образований

Статус (вид) муниципального образования	Уровень взаимодействия
Сельское поселение	Через муниципальный район
Городское поселение	Через муниципальный район
Муниципальный район	Напрямую
Городской округ	Напрямую
Внутригородское муниципальное образование города федерального значения	Напрямую
Городской округ с внутригородскими муниципальными образованиями	Напрямую
Внутригородской район как внутригородское муниципальное образование	Через городской округ

Следовательно, как видно из таблицы 2, органы государственной власти субъекта Федерации с органами местного самоуправления некоторых муниципальных образований взаимодействуют в области укрепления экономической и финансовой основы через органы власти тех муниципальных образований, в состав которых они входят. Так, с сельским и городским поселениями органы государственной власти субъекта Федерации взаимодействуют через органы власти муници­пальных районов, а не напрямую. Например, согласно федеральному законодательству, финансовые средства в бюджеты поселений субъект Российской Федерации должен выделять через бюджет муниципального района, а уже тот направляет эти средства в бюджеты входящих в его состав поселений.

Например, именно по такой схеме Министерство финансов Мурманской области направило в мае 2018 года финансовую помощь городским и сельским поселениям через муниципалитеты районов на следующие цели:

1. в виде субсидии в размере 3111161 рубля на формирование районного Фонда финансирования поддержки поселений;
2. в виде субвенции в размере 3757857 рублей на предоставление дотаций поселениям;
3. в виде дотации городу Мурманску в размере 58042200 рублей на выравнивание бюджетной обеспеченности [13].

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые взаимодействуют в укреплении экономической и финансовой основы местного самоуправления в своих регионах, указаны в их конституциях и уставах. Так, систему государственной власти в Республике Карелия представляют: 1) законодательный орган власти; 2) исполнительные органы власти; 3) судебный орган власти. В других регионах Северо-Западного федерального округа структура органов государственной власти может иметь некоторое отличие (таблица 3).

Таблица 3.

Сравнительная структура органов государственной власти Республики Карелия и Мурманской области, взаимодействующих с органами местного самоуправления в укреплении экономической и финансовой основы муниципальных образований

Наименование органа государственной власти	Республика Карелия	Мурманская область
Высший и единственный законодательный (представительный) орган власти	Законодательное Собрание	Мурманская областная Дума
Исполнительные органы государственной власти, в том числе:
высшее должностное лицо субъекта РФ,	Глава Республики Карелия	Губернатор области
высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ,	Правительство Республики	Правительство области
иные органы исполнительной власти, образуемые в соответствии с Конституцией Республики (Уставом области)	Министерства, ведомства, инспекции, комитеты с правом юридического лица	Министерства, ведомства, инспекции, комитеты с правом юридического лица
Судебные органы власти	Конституционный Суд Республики Карелия	Отсутствует

Систему органов исполнительной власти в обоих регионах возглав­ляет Правительство, соответственно: Правительство Республики Карелия и Правительство Мурманской области.

В системе органов исполнительной власти Республики Карелия в их взаимодействии с органами местного самоуправления значи­тельную роль играет Конституционный Суд Республики Карелия, который, действуя в рамках своих полномочий, своей деятельностью совершенствует правоприменительную практику и верховенство Конституции республики, в том числе в области нормативно-правовой базы, регулирующей это взаимодействие. В этой связи целесообразно предложить создать Уставный суд Мурманской области.

Численность, порядок формирования и компетенцию так назы­ваемых иных органов исполнительной власти субъекты Российской Федерации определяют самостоятельно в форме законов. К примеру, в Мурманской области в систему органов исполнительной власти в настоящее время входят 15 министерств, 9 комитетов в качестве юри­дических лиц и одна инспекция в виде Государственной жилищной инспекции Мурманской области (таблица 4).

Таблица 4.

Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, взаимодействующие с органами власти местного самоуправления в укреплении экономической и финансовой основы муниципальных образований (на 20 мая 2018 года)

Состав Правительства Мурманской области	Министерства Мурманской области	Комитеты Мурманской области	Инспекции Мурманской области
Губернатор	Аппарат Правительства (в статусе министерства)	Комитет по тарифному регулированию	Государственная жилищная инспекция
Заместители губернатора	Министерство финансов	Комитет государственных закупок
Члены Правительства	Министерство имущественных отношений	Комитет по ветеринарии
	Министерство природных ресурсов и экологии	Комитет по культуре и искусству
	Министерство экономического развития	Комитет по обеспечению безопасности населения
	Министерство строительства и территориального развития	Комитет по развитию информационных технологий и связи
	Министерство развития промышленности и предпринимательства	Комитет по труду и занятости населения
	Министерство рыбного и сельского хозяйства	Комитет по физической культуре и спорту
	Министерство социального развития	Комитет государственного и финансового контроля
	Министерство образования и науки
	Министерство транспорта и дорожного хозяйства
	Министерство юстиции
	Министерство здравоохранения
	Министерство по внутренней политике и массовым коммуникациям
	Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства

Все указанные в таблице 4 органы государственной власти Мурманской области в той или иной мере в рамках своей компетенции взаимодействуют с органами местного контроля в укреплении экономи­ческой и финансовой основы муниципальных образований муници­пальных образований. Например, Комитет по ветеринарии Мурманской области в апреле 2018 года предоставил субвенции муниципалитетам региона, в том числе Кандалакшскому муниципальному району и городскому округу Островной, на организацию осуществления деятель­ности по отлову и содержанию безнадзорных животных. Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области в апреле 2018 года предоставил субвенции муниципалитетам региона на образо­вание и деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Министерство социального развития Мурманской области в апреле 2018 года направило финансовые средства муниципалитетам на социальное обеспечение населения муниципальных образований.

Более наглядно взаимодействие органов государственной власти Мурманской области с органами местного самоуправления муници­пальных образований этого региона можно показать на примере Министерства образования и науки Мурманской области в виде таблицы 5.

Таблица 5.

Основные направления и формы взаимодействия Министерства образования и науки Мурманской области с органами местного самоуправления муниципальных образований (апрель-май 2018 года)

Форма взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований	Направление (целевое назначение)	Объем финансовых средств (в руб.)
Предоставление субвенций	Оплата труда специалистов органов опеки и расходы, связанные с организацией их работы	5767109
Предоставление субвенции	Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей	3784000
Предоставление субвенции	Ежемесячная выплата опекунам, попечителям, приемным родителям денежных средств на содержание ребенка, а также вознаграждение приемным родителям	53969957
Предоставление средств	На предоставление жилых помещений детям-сиротам	26598563
Предоставление субсидии	Обеспечение комплексной безопасности муниципальных образовательных организаций	1061248
Предоставление субвенции	На учебные расходы образовательных учреждений	9967960
Предоставление субвенции	На учебные расходы дошкольных образовательных учреждений	12296667
Предоставление субвенции	Обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся	36764961
Предоставление субвенции	Выплата заработной платы сотрудникам образовательных учреждений	146400000
Предоставление субсидии	Организация отдыха детей в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных учреждений	5816378
Предоставление субсидии	Обеспечение бесплатным молоком обучающихся 1-4 классов общеобразовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста	2409970
Предоставление субвенции	Выплата компенсации родительской платы за присмотр и уход детьми, посещающими организации, реализующие программы дошкольного образования	25453400

Как видно из таблицы 5, Министерство образования и науки Мурманской области направляет из регионального бюджета финансовые средства муниципальным образованиям на основные направления их деятельности в сфере образования в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Следует отметить также, что основные принципы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления иногда не соблюдаются со стороны региональных властей. Чаще всего такого рода отступления от основных принципов взаимодействия происходят в общественных отношениях региональных органов государ­ственной власти и органов местной власти административных центров субъектов Российской Федерации. На наш взгляд, причиной является опасение глав регионов к главам крупных муниципальных образований как к потенциальным соперникам на будущих выборах губернаторов. Поэтому это негативно отражается на уровне взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления адми­нистративных центров регионов.

В первой половине 2000-х годов предпринята серьезная попытка разграничения земельных участков в муниципальных образованиях с перекосом в пользу федеральных органов власти и субъектов РФ. Практическую сторону вопроса, вероятно, по рекомендации из соот­ветствующего федерального ведомства взяли на себя комитеты (департаменты) по имущественным отношениям регионов, которые работали под контролем федеральных государственных органов власти.

Аргументы выдвигались чисто формальные: в советский период все объекты (предприятия, учебные заведения, учреждения здравоохра­нения и другие) на земельных участках, которые они занимают, находились в государственной собственности, значит, и земельные участки под ними должны отойти государству, а не муниципальным образованиям. Следовательно, если бы такая попытка органам государ­ственной власти удалась, то экономическая и финансовая база местного самоуправления пострадала бы существенным образом: муниципалитеты лишались весомой доли муниципальных налогов на землю. Кстати, процедура справедливого разграничения земельных участков в муници­пальных образованиях до сих пор до конца не осуществлена.

Но желание органов государственной власти отдельных субъ­ектов РФ распоряжаться не разграниченными земельными участками на муниципальной территории по своему усмотрению, как оказалось, сохранилось. Десять лет назад органы государственной власти целого ряда регионов в Северо-Западном федеральном округе России приняли законы [16], по которым земельные участки, не прошедшие разграни­чение, в региональных центрах, например, в Мурманске, отходили в распоряжение местных министерств по имущественным отношениям в вопросах отведения земельных участков под строительство [15].

Следовательно, муниципальные органы власти лишались права на самостоятельное и в интересах местного населения распоряжение земельными участками на территории муниципального образования. В настоящее время эта ситуация исправляется с принятием новых региональных законов, которые отменяют ранее действовавшие [14]. Муниципальные образования вновь получили право распоряжаться не разграниченными земельными участками, расположенными на муници­пальных территориях, в частности, отводить их под строительство жилых домов многодетным семьям на бесплатной основе [12].

2.2 Мероприятия по улучшению взаимодействия органов власти

Как выявлено в исследовании, во взаимодействии органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области укрупнения и развития муниципальной экономики используются следующие формы:

1. направление финансовых средств из региональных бюджетов муниципальным образованиям на осуществление части их полномочий для решения конкретных социальных вопросов местного значения в виде субвенций и межбюджетных трансфертов в соответствии с соглаше­ниями, заключенными субъектом Российской Федерации и конкретным муниципальным образованием;
2. направление финансовых средств из региональных бюджетов на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образо­ваний через региональный Фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов (объем дотаций утверждается законом субъекта Российской Федерации).

При этом выравнивание бюджетной обеспеченности осуществля­ется с учетом уровня расчетной бюджетной обеспеченности всех муниципальных районов и городских округов региона, сопостави­мости их налоговых доходов и показателей, которые характеризуют факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муници­пальных услуг в расчете на одного жителя муниципальной территории;

3) направление финансовых средств из региональных бюджетов на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образо­ваний через региональный Фонд финансовой поддержки городских и сельских поселений (объем дотаций утверждается законом субъекта Российской Федерации).

Осуществляется в целях выравнивания финансовых возможностей поселений для выполнения органами местного самоуправления решений вопросов местного значения, исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности. Финансовые средства из региональных бюджетов направляются в районные Фонды финансирования поддержки городских и сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов;

4) направление финансовых средств из региональных бюджетов в бюджеты муниципальных образований на софинансирование совместных социальных проектов и программ, реализуемых на муниципальной территории;

5) направление финансовых средств из региональных бюджетов в бюджеты муниципальных образований путем установления им дополни­тельных нормативов отчислений доли федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, можно обозначить основные принципы взаимо­действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в укреплении и развитии экономических основ муниципальных образований:

1. взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в укреплении и развитии экономических основ муниципальных образований осущест­вляется в пределах реализации их полномочий, которые предоставлены федеральным законодательством;
2. финансовые обязательства, которые возникают у муници­пальных образований по решению вопросов местного значения, могут дополнительно финансироваться на основе региональных законов за счет средств субъектов Российской Федерации;
3. субъекты Российской Федерации не могут законодательно вмешиваться в финансовую политику органов местного самоуправ­ления, и региональные законы не могут содержать положения, опре­деляющие объем расходов за счет средств местных бюджетов, кроме тех исключений, которые установлены федеральным законодательством;
4. не допускается возложение органами государственной власти субъектов Российской Федерации обязанностей на муниципальные образования по финансированию расходов, которые возникают в связи с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации;
5. наделение органов местного самоуправления отдельными госу­дарственными полномочиями сопровождается обязательной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов;
6. муниципальные образования вправе отстаивать свои эконо­мические и финансовые интересы при составлении и принятии регионального закона о бюджете субъекта Российской Федерации, в том числе выступать с законодательной инициативой;
7. субъекты Российской Федерации вправе принимать отдельные законы об организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления муниципальных образований, в которых будут установлены основные принципы, формы и механизм такого взаимодействия, в том числе в укреплении и развитии экономических основ местного самоуправления.

Предлагается разработать и принять региональные законы о взаимодействии исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления муниципальных образований, в которых установить основные принципы, формы и механизм взаимодействия, в том числе в укреплении и развитии экономических основ местного самоуправления.

Целесообразно распространить практику заслушивания на заседаниях региональных правительств отчетов глав муниципальных образований в статусе муниципальных районов и городских округов о результатах их деятельности по экономическому, финансовому и социальному развитию возглавляемых ими муниципальных образований.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Благов Ю.В. Реформирование муниципального права России в новейшее время: дис. … канд. юрид. наук. – Омск, 2017. – 193 с.
2. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. – М.: Городец, 2004. – 352 с.
3. Бондарь Н.С. Местное самоуправление: законодательство и практика реализации (в свете региональной правовой политики) / Н.С. Бондарь, А.А. Джагарян. – Ростов н/Д: Профпресс, 2016. – 147 с.
4. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблема теории и правового регулирования: автореф. дис. … доктора юрид. наук. – Воронеж, 2007. – 56 с.
5. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблема теории и правового регулирования: монография. – Воронеж: Изд-во Воронежского госуд. ун-та, 2006. – 408 с.
6. Выдрин И.В. Муниципальное право России. – М.: Инфо-М., Норма, 2012. – 255 с.
7. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы: монография. – М.: Формула права, 2005. – 336 с.; Он же. Муниципальная реформа: состояние и перспективы // Журнал российского права. – 2014. - № 6. – С. 5-14.
8. Ким Ю.В. Системные эффекты несистемных решений: о тенденциях развития системы местного самоуправления в современной России // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 5. – С. 73-76.
9. Кожевников О.А. Дискуссионные вопросы права субъекта РФ перераспре­делять полномочия органов местного самоуправления в пользу органов государственной власти субъектов РФ через призму конституционно-правовой и экономической основы местного самоуправления // Муниципальное имущество: право, экономика, управление. – 2016. – № 1. – С. 53-56.
10. Костюков А.Н. Контрреформа местного самоуправления как государствен­ная политика унижения городских округов // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 2. – С. 76-79.
11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 18.04.2018) [Текст] // Собрание законодательства РФ.- 2003. - № 40. - Ст. 3822.
12. Об утверждении Перечня земельных участков, находящихся в собствен­ности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, сформированных для бесплатного предоставления в собствен­ность многодетным семьям [Текст]: Постановление Администрации города Мурманска от 26.01.2017 № 173 [Текст] // Деловая Вечерка. - 2017. – 2 февраля. - № 169 (специальный выпуск).
13. Открытый бюджет Мурманской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Официальный портал Правительства Мурманской области – URL: https://www.gov-murman.ru (Дата обращения: 17.04.2019).
14. См., например, "О Законе Мурманской области "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разгра­ничена, в городе Мурманске – административном центре Мурманской области": Закон Мурманской области от 04.12.2012 № 143-01-ЗМО [Текст]. - [Электронный ресурс]. – Официальный сайт Мурманской областной Думы – URL: https://www.duma-murman.ru (Дата обращения: 17.04.2019).
15. См., например, "О порядке предоставления земельных участков, госу­дарственная собственность на которые не разграничена, в городе Мурманске, для строительства": Постановление Правительства Мурманской области от 15.06.2011 № 353-ПП [Текст]. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Официальный портал Правительства Мурманской области – URL: https://www.gov-murman.ru (Дата обращения: 17.04.2019).
16. См., например, "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Мурманске – административном центре Мурманской области": Закон Мурманской области в ред. от 10.10.2008 № 1011-01-ЗМО [Текст] // Мурманский Вестник. - 2008. - 14 октября. - № 195.
17. Шугрина В.С. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Проспект, 2007. – 672 с.

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: АСТ, 2009.-299 с., с. 42 ↑

2. Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. Т. 1-5.-М., 2008.- 504 с., с. 157 ↑

3. Батищев С.В. Государственное и муниципальное управление.- М.: «Альма-Пресс», 2010.- 439 с., с.53 ↑

4. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2 т. / Пер. с англ. - М., 2006.-399 с., с. 138-140 ↑

5. Федоров С.С. Функционирование государственного аппарата управления. - М.: «Пересвет», 2010.- 379 с., с. 63-67 ↑