«Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации»

Содержание:

Введение

Под государственным управлением подразумевается не только воздействие, но и сотрудничество государства и местного управление, которые обеспечивают эффективную работу местных органов. Взаимодействие государственных и местных органов состоит в том, что они равны, по крайней мере, в отношении главного объекта управления. А оно, в свою очередь, осуществляется для одной цели - увеличения уровня достатка и качества жизни каждого региона в целом и всех отдельных муниципальных образований.

В России, так же как и во многих других странах и по сей день существует проблема взаимодействия государства и органов местного самоуправления.

Хотя в конституции Российской Федерации и была закреплена организационная обособленность местного самоуправления, но на практике это не может быть осуществлено без четко отработанного механизма взаимодействия. Многие ученные приходят к выводу, что большое количество проблем в экономике, социальной сфере и в других областях жизни, происходят из-за того, что этот механизм дает сбой.

Актуальность данной курсовой работы состоит в том, что, что наше государство сейчас проводит поиск наиболее оптимальных форм местного самоуправления и способов объединения интересов местного самоуправления и государства. Из-за этого особенно большое значение в современное время приобретает проблема усовершенствования отношений между государством и местным самоуправлением, освещение наиболее частых проблем, возникающих в этих взаимоотношениях и воплощение их в законодательной практике.

Объектом исследования выступает взаимодействие органов государственного и местного самоуправления.

Предметом исследования выступает усовершенствование взаимодействия органов государственного и муниципального управления.

Цель работы заключается в проведение исследования общей системы взаимодействия органов местного самоуправления субъектов России и органов государственной власти, а так же обнаружение проблем, которые возникают в процессе реализации публичной власти на местном уровне и поиске наиболее удачных решений этих проблем.

При написании работы рассматривались следующие задачи:

1. Рассмотреть понятия и признаки государственного и муниципального управления.
2. Определение понятий, структур и содержание предметов и полномочий муниципальных и государственных органов власти.
3. Описать принципы отношений государства и органов местного самоуправления.
4. Проанализировать наиболее важные и распространенные проблемы взаимодействия органов государственной власти и муниципальных органов.
5. Разработать возможные пути решения усовершенствования взаимосвязи органов государственной и местной власти.

Методы написания курсовой работы:

- сравнительный метод (сравнение законодательства субъектов государства и нормативно-правовых актов муниципальных органов).

-функциональный метод (объяснение методов работы органов управления).

-метод системного анализа (раскрытие функций объекта и обнаружение разных типов связей в объекте).

При написании работы были использованы такие литература авторов, как И.Н. Батихеева, В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Л.А. Велихова, А.Д. Градовского, Р. Драго, Р. Граверт, Г.В. Барабашев, С.И. Кулиева, В.В. и другие. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Предмет государственного управления и местных органов

1.1 Понятия и признаки государства и государственного управления

Государственное управление, которое осуществляет государство, производится по средствам объединения всех граждан страны и стремится к обеспечению суверенитета, целостности, безопасности, развития всего общества в целом, а так же обеспечение и защита всех прав, свобод и выполнение обязанностей гражданина. Этот вид управления государством является самым важным и исторически значимым видом управления, от состояния которого зависят и другие виды управления^[1]. Оно имеет сборный характер, поскольку основывается на успехи естественных, точных, общественных и технических наук. Эта отрасль не затрагивает эти науки, но берет из них наиболее удачные научные приобретения и пользуется ими. Происходит это потому, что управлять приходится в обществе, в котором человек и природа постоянно взаимодействуют между собой.

Государственное управление как научная отрасль исследует процессы регулирования и организации жизни общества, которое осуществляется государственной властью, которая в свою очередь принадлежит биосоциотехносфере, в которой все взаимосвязано.

Особенно важны для гос. Управления положения, постулаты и выводы истории философии, политологии, экономики и других наук, раскрывающих сознание, деятельность и поведение людей в различных ситуациях. Наиболее близко государственное управление связано с юридической наукой из-за того, что оно реализуется государством.

Государственное управление - такая отрасль научного знания, которую можно вполне считать самостоятельной. К этому выводу пришли уже давно во многих странах, например в Китае, США, а так же входящих в СНГ-Казахстане, Украине, Беларуси и других^[2].

При определение характеристик любого вида управления, в первую очередь определяют его субъекты. Их сущность воспроизводится и накладывается в регулировании и организации. Из-за этого для государственного управления важно знать и понимать типовые и национальные свойства государства.

Для начала, надо понимать, что государство является сложным (многомерным) явлением, которое есть в осознание и жизни людей. Государство, в общем, являет собой публичную и легитимную силу общества. Сущность государства можно определить восьмью главными признаками. Это такие признаки как:

- территориальная организация людей, которая ограничивается определенной территорией и на которой распространяется суверенитет и независимость их жизнедеятельности;

- форма общества, которая проживает на этой территории;

- юридическое объединение людей с помощью института гражданства. Из этих объединений и возникает государственная власть;

- способ определения и выражения интересов и целей людей;

- механизмы и способы формирование и осуществления в жизни народной воли;

- аппарат (совокупность людей и ресурсов) которые обеспечивают исполнение целей и функций государства;

- управление делами на местном уровне и является одной из форм местного самоуправления;

- форма представления объединенного им сообщества людей в качестве целостности на мировой арене во взаимоотношениях с другими странами и народами, региональными и международными организациями^[3].

Исходя из этих признаков, можно сказать, что государство выражает легитимную и публичную форму выражения власти общества. С помощью объединения людей оно образовывает новую силу, которая может гарантировать жизнь и свободу людей. А это, в свою очередь, позволяет людям успешнее и надежнее решать свои проблемы. Важным условием для правильного сосуществования государства и общество заключается в том, что бы не отрывать государство от людей, не «настраивать» их друг против друга, а рассматривать и совершенствовать в контексте друг друга, дополняя и усиливая.

Свое реальное существование государство получает только в обществе, которое его воспринимает и ценит. Есть определенные функции, с помощью которых оно реализует свою сущность. В наше время государство выполняет функции для обеспечения суверенитета, безопасности, целостности и развития общества, а с ним и каждого его гражданина.

Все функции государства взаимосвязаны и выполняются в политике, которую проводит государство.

Если подводит итог, то можно сказать, что государственное управление-это практические действия, которые организовывают и регулируют воздействие государства на жизнь людей для ее упорядочивания, сохранения и преобразования.

То есть можно сделать вывод, что государственное управление это:

- интеллектуально - информационное воздействие государства, его органов и должностных лиц на поведение людей, их осознание и деятельность коллективов, общностей в целях обеспечения целостности, безопасности и суверенитета, а так же упорядоченности и развития общества;

- при самом удачном раскладе воздействие, которое является объективным обусловлено, субъективно обосновано и социально эффективно.

- объединение науки, искусства и опыта. В процессах формирования и исполнения государственных воздействий задействованы все люди и государственный аппарат.

1.2. Признаки и понятия самоуправления (муниципального управления)

Муниципальное управление, по Конституции Российской Федерации, является самостоятельным и осуществляется в сельских и городских поселениях, а так же и на других территориях, где население объединено совместными условиями проживания^[4].

Таким образом, можно сказать, что местное самоуправление - подзаконная система власти, которая существуют в рамках законодательного поля, которое формируется государством. На этом уровне, местное самоуправление может принимать решения в пределах тех функций, которые определены законом.

Муниципальное управление является одной из основ конституционного устройства государства. Но в то же время надо разделять систему власти и управления с разными формами самоорганизации. Все различные комитеты, которые создаются гражданами, являются полезными и важными объединениями, но не все они имеют властные функции.

Местное самоуправление – это значимый элемент всей системы управления в государстве, которое во многом определяет все структуру государства. Наша Конституция рассматривает местные муниципалитеты как наиболее одну из вариантов осуществления своей воли. Эта норма определяет, что оно является одной из конституционных форм выявления народной воли. В Конституции Российской Федерации, в статье 3, указан и раскрывается принцип народовластия. Единым источником власти в России и носителем ее суверенитета является ее многонациональный народ. Исходя из этого принципа, все субъекты страны определяют формы местного самоуправления.

Исходя из статьи 12 Конституции, власть в государстве разделена на два уровня – систему государственной власти и местного самоуправления. Конституционное положение гласит: "Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти". Но, не смотря на это, местные муниципалитеты не могут не подчиняться государственной власти, потому что они обязаны действовать в рамках закона. То есть нельзя говорить об абсолютном разделении государственного и местного управления.

Местное самоуправление охарактеризовывается в Конституции как одно из основных направлений государственного устройства страны. В статье 12 Конституции РФ написано, что в "Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление". Под этим понимается, что без местного самоуправления Российская Федерация не может быть демократичным правовым государством, а ограничение самоуправления является прямым посягательством на основы конституционного строя России.

В статье 18 Конституции Российской Федерации указано, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Это требование, которое прописано в Конституции является не просто обычным дополнением к государственным процедурам, которые обеспечивают соблюдение и защиту прав и свобод, а показывает так же сущность и предназначение местного самоуправления как отдельной самостоятельной формы выражения власти народа.

Определение «пределов полномочий» является одним из самых сложных процессов, при которых возможно большое количество вариантов, так как установление общих принципов местных муниципалитетов согласно статьям из Конституции входит в совместное ведение страны и ее субъектов (п.1ст.72). Но при этом органы местного самоуправления могут самостоятельно утверждать и исполнять местный бюджет, распоряжаться муниципальной собственностью и принимать решения по определенным вопросом по развитию систем обслуживания населения. Местные муниципалитеты берут на себя не только ответственность за решение всех вопросов на местном уровне, но так же позволяют федеральным органам власти и государственной власти субъектов сосредоточится на решении общегосударственных и региональных проблем, поэтому вмешательство в решение этих проблем недопустимо для государственной власти субъектов Федерации или самой Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3« Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждает, что органы местного самоуправления осуществляется как непосредственно- с помощью выборов, местного референдума, собрания - так же и через выборные и иные органы местных муниципалитетов, а также органы территориального общественного самоуправления.^[5]

Местное самоуправление в системе управления государства занимает важное место, так как оно проводит определенную связь между государством и населением. Муниципалитеты имеют все признаки власти, главным из которых является обязательность их решений для населения, которое проживает на его территории. Исполнение указов местного самоуправления осуществляется с помощью реализации функций управления на местном уровне. Для этого и создаются органы местного самоуправления, которые являются частью общего механизма управления государством, при котором они имеют определенные черты, которые отличают их от органов государственной власти. Это такие черты как:

• Это есть власть подзаконная, которая действуют в рамках определенного законодательства, которое принимают органы государственной власти.
• Возникает только тогда, когда четко определены предметы его ведения.
• Местное самоуправление должно иметь достаточно как материальных, так и финансовых ресурсов, при помощи которых оно решает вопросы местного значения.
• Требует в обязательном порядке наличие представителя населения в муниципальных органах власти.^[6]

В настоящее время при формировании российской государственности местное самоуправление является отдельной самостоятельной властью, которая происходит от государственной, и которая действует только с разрешения государства и в рамках закона.

Государство обязует органы местного самоуправления ответственно исполнять определенную часть дел самостоятельно, а так же определенные государственные функции, с возможной передачей полномочий по принятию от государства определенных решений.

Исходя из всего этого, можно сказать, что местным самоуправлением является деятельность муниципальных органов, которая направлена на удовлетворение общественных интересов, которые осуществляются в определенных законом формах.

Государственное и местное управление различают не только по тому, что они происходят на разных уровнях власти, а так же и по целям, субъектом и задачам управления, которые реализуются функциями, полномочиями и управленческими технологиями и процедурами. Государственное управление реализует функции управления в разных сферах жизни: экономической, политической и социальной т.д. у местного самоуправления свойства более узкого профиля: управленческие действия опираются на права, обязанности и ответственность муниципальных органов и исполняются в пределах местного общества, то есть распространяются на людей, которые проживают на этой территории.

Глава 2. Механизмы взаимодействия государственного муниципального управления.

2.1. Принципы взаимодействия между государственным и муниципальным управлением

Под государственным управлением понимается не только управляющее действие, но сотрудничество между самим государством и его субъектами, которое обеспечивает положительное функционирование местных образований.

Под взаимодействием между органами государственной власти и местными муниципалитетами понимается, что они равны по отношению к главному объекту управления, которое осуществляется для достижения основной цели-увеличения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом^[7].

Конституция Российской Федерации обозначила организационную деятельность местных муниципалитетов от органов государственной власти, но в жизни эффективное управление не может быть без четко отработанного механизма их взаимодействия. Все вопросы, которые решаются на местном уровне, неотделимы от государственного интереса и не могут остаться без государственного влияния.

На федеральном уровне по отношению местных муниципалитетов решаются несколько главных задач – обеспечение гарантий муниципалитета и получение единственной государственной политики в этой сфере. Они могут решаться такими способами как^[8]:

1. Законодательство устанавливает общие принципы организации местных муниципалитетов на федеральном уровне.
2. 02.05.!!!!!Федеральные органы разрабатывают и принимают определенные государственные программы для поддержки местного самоуправления.
3. Принимаются законы на федеральном уровне для обеспечения закона « Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».

Если государство признает местное самоуправление, значит, оно видит в нем определенный социальный институт, который не обладает свойствами государственной структуры. Децентрализация власти – способ не только сохранения целостности Российской Федерации, а так же эффективной защиты общества и граждан, развития культурных, духовных и экономичных связей между частями государства.

Взаимодействие между самоуправлением и верховной властью отслеживается с самого начала зарождения государства на Руси. Действующее там общинное самоуправление, земство постоянно находились в тесном контакте с городским вече и княжеской властью. Они « поддерживали» и уравновешивали друг друга.

На сегодняшний день взаимодействие между региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоится на некоторых принципах, таких как законность, сочетание интересов населения и определенных муниципальных образований, учет местных и исторических традиций, самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, общих принятых решений, обеспеченности материальными и финансовыми ресурсами при реализации вопросов, которые требуют совместного решения, взаимной и общей ответственности и гласности.

Содержание, а так же характер полномочий региональной власти позволяет нам этой основе определить основные направления взаимодействия органов государственной власти и местных муниципалитетов^[9]:

- правовое регулирование местного самоуправления и контроль исполнения законодательства;

- разграничения компетенций местных и государственных органов;

- обеспечение финансово-экономической основы для местных муниципалитетов;

- сохранение и поддержание исторических и других местных традиций;

- защита прав и свобод на местном уровне.

2.2. Формы взаимодействия между органами местного самоуправления и органов государственной власти

В основном взаимодействие органов власти и местных муниципалитетов происходит в определенных организационных формах^[10]. Под ними понимается наличие определенных структур (организаций), осуществляющих определенные процессы взаимодействия. Это такие формы как:

Главными органами, которые взаимодействуют между собой и являются сами органы государственной власти и местного самоуправления.

1. Для решения совместных вопросов создаются временные комиссии и группы.
2. Для решения вопросов, которые возникают, постоянно создаются постоянные группы и комиссии.
3. По вопросам, которые касаются всех муниципальных организаций этого региона, возможна общая работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им придается необходимый статус.

При рассмотрении этих пунктов подробнее, можно определить исходными структурами являются сами органы местной и государственной власти. Так же существует возможность их прямого взаимодействия. Так же понятно, что только прямым взаимодействием по определенным вопросам не ограничивается, потому что в большинстве случаях это физически невозможно. Многие проблемы не смогут быть решены, если не выстроить работоспособную систему неких промежуточных органов.

Во-первых, можно выделить определенные вопросы, которые не являются такими, которые возникают не систематически, то есть они частые и решаются однократно. Для того, что бы решить эти вопросы есть смысл создать совместные рабочие группы или комиссии, которые будут временными, о чем упоминалось выше. Во- вторых, при решении вопросов, которые требуют постоянного взаимодействия, группы и комиссии могут создаваться на постоянной основе. В-третьих, как уже упоминалось выше, по тем вопросам, которые касаются всех муниципальных образований этого региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им может быть надан необходимый статус.

Эти случаи касаются тех вопросов, которые решаются между органами местных муниципалитетов и «центральными» органами государственной власти субъектов России. Но так же существует ряд сфер постоянной деятельности, в которых более целесообразно взаимодействие органов местного самоуправления с территориальными подразделениями органов государственной власти. Создание, а точнее, сохранение определенной реорганизации территориальных органов государственного управления неизбежно. Идеально получается, когда государственная власть осуществляется только из федеральных и региональных центров, а все остальное пространство покрыто территориями местных образований, практически неработоспособна. Даже если определить отдельные государственные полномочия, которые требуют исполнения непосредственно на местах, на органы местных муниципалитетов, то тогда какие-то органы должны осуществлять контроль за исполнением возложенным на них полномочий, а так же быть в контакте с органами самоуправления. Если этого не делать, то центральный аппарат будет парализован объемом работы с местными муниципалитетами, а также многие вопросы нуждаются в учете особенностей более мелких территориальных единиц, чем субъект страны, и быстроты решения, что невозможно при полной централизации и концентрации власти.

Исходя из этого, нужна административно- территориальная организация субъекта России, а также наличие, а административно-территориальных образованиях территориальных подразделений органов государственной власти. Основой для этого могут быть существующие районы, но в некоторых случаях могут быть как более крупные, так как и более мелкие административные образования. Периодами, в крупных территориальных субъектов страны, возникает необходимость существования одновременно и укрупненных, и небольших территориальных единиц. Полномочия органов государственной власти по формированию своей территориальной организации не ограничены никаким законом. Очень важно, чтобы каждая из властей не должны выходить за пределы своей компетенции и не вмешивались в чужие полномочия.^[11]

В большинстве случаев именно район является территорией государственного управления. Есть определенные функции, которые исполняются существующими администрациями районов, которые необходимо выполнять на местах.

В наше время часто встречаются создание территориальных органов государственного управления на территориях местных органов самоуправления. В результате выборов формируются органы местных муниципалитетов и так же избраны должностные лица, которым органы власти не хотят доверять исполнение государственных полномочий. В этом случае возникает потребность в продолжении государственной вертикали до муниципального образования.

Система органов, которые обеспечивают взаимодействие государства и местного самоуправления, является разветвленной и выстроенной как по вертикали, так и по горизонтали и также включает в себя создаваемые рабочие органы. При этом нужно не стремиться к упрощению этой системы.

Эффективность местных муниципалитетов во многом определяется политикой государства по отношению к этому муниципалитету, а так же системой взаимоотношений между государственными и местными органами управления. Государственное управление местными органами включает в себя большой спектр воздействий:^[12]

• Законодательное регулирование;
• Экономическое регулирование;
• Контроль и надзор;
• Государственная поддержка;
• Государственные гарантии прав.

Одно из главных воздействий такого регулирования - возможность определения предметов ведения и полномочий местного муниципалитетов. В зависимости от того, какие вопросы возлагает государство на самоуправление и какими полномочиями наделяют эти органы местного самоуправления, и зависит результат их деятельности.

К предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов относятся такие сферы общественных отношений, по регулированию и (или) управлению которыми властные полномочия принадлежат и федеральным органам, и органам субъектов Российской Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти. Но на практике это очень сложный вопрос.

Предметы совместного ведения и полномочия органов Федерации и ее субъектов, закрепленные в ст. 72 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп.

Вопросы государственного и защиты прав и

- обеспечение конституций и законов уставов, законов и нормативных правовых краев, областей, федерального значения, области, автономных Конституции РФ и федеральным

- прав и свобод и гражданина, обеспечение общественной безопасности, прав национальных правопорядка, режим зон;

- защита среды обитания и образа жизни этнических общностей;

- определение общих организации системы государственной власти и самоуправления.

Вопросы экономики и социального

- разграничение государственной вопросы владения, и распоряжения землей, водными и другими ресурсами;

- природопользование, окружающей среды, экологической безопасности, деятельности на особо природных территориях, памятников истории и

- общие образования, науки, воспитания, физической и спорта;

- вопросов здравоохранения, семьи, материнства, и детства, социальная в том числе обеспечение;

- осуществление по борьбе с катастрофами, бедствиями, эпидемиями, а ликвидация их последствий;

- установление общих налогообложения и сборов в Федерации.

Вопросы деятельности органов и правовой

- кадры судебных и органов, адвокатура,

- административное, трудовое, семейное, земельное, водное, законодательство, законодательство о об охране окружающей

Осуществление международных и внешнеэкономических субъектов Федерации, международных договоров Федерации.^[13]

Предметы субъектов Федерации такие сферы отношений, по регулированию и которыми только государственной власти Федерации (а также местного самоуправления в законодательством объеме) и осуществляют все полномочия, что не исключает возможности ими осуществления полномочий федеральным или органам самоуправления.

власти каждого осуществляют по закрепленным за предметам ведения виды деятельности – Иногда понятия ведения и функций Например, содержание одновременно предмет и функция (вид какого-либо органа. А предмет ведения, местные финансы, не в своем названии функции (применительно к самоуправлению).

ведения местного – это круг Конституцией РФ, законами, законами Федерации, уставами образований вопросов, осуществлением местного его задачами и местом и ролью в власти народа, по которым принимается и (или) через и иные органы самоуправления самостоятельно.

Предметы ведения самоуправления являются элементом правового каждого муниципального Предметы ведения самоуправления, установленные муниципального права, всего, определяют те жизнедеятельности населения образования, на которые его юрисдикция.

Конституция Российской Федеральный закон общих принципах местного самоуправления в Федерации" от 06.10.2003 № (далее – ФЗ № 131) для характеристики ведения местного понятие "вопросы значения". Вместе с Конституцией Российской и названным выше в круг предметов включены также и государственные полномочия, могут наделяться органы. Таким предметы ведения самоуправления состоят а) вопросов местного б) отдельных государственных

Согласно ФЗ № вопросы местного – вопросы непосредственного жизнедеятельности населения образования, решение в соответствии с Конституцией указанным Законом населением и (или) местного самоуправления

В ФЗ № 131 отсутствует на устав муниципального и на законы субъектов Таким образом, Федерации лишились относить своими к вопросам местного иные вопросы вошедшие в федеральный которое им предоставлял закон 1995г. общих принципах местного самоуправления в Федерации", а муниципальные – права принимать к рассмотрению данные основываясь на законах Федерации.

В соответствии с Конституцией федерации и ФЗ № 131 к местного значения ^[14]

1. местного самоуправления и ее закрепление в уставе образования. Каждое образование, в процессе вопросов организации и местного самоуправления, разрабатывает и принимает устав, вносит в изменения, а также контроль за него

2. Правовое муниципальных отношений в полномочий местного Значительная часть которая регулирует отношения, содержится в муниципальных образований. того, муниципальные принимают общеобязательные по предметам своего устанавливают порядок и распоряжения муниципальной осуществляют регулирование по и застройке территории образования; регулирование по водных объектов значения, месторождений полезных ископаемых, а недр для подземных сооружений значения, решают вопросы правового муниципальных отношений.

3. Управление муниципальной и местными финансами, комплексного социально-экономического муниципального образования. образования самостоятельно пользуются и распоряжаются собственностью; формируют, и исполняют местный устанавливают местные и сборы, решают финансовые вопросы значения. При этой деятельности учитывать задачи социально-экономического развития муниципального образования. с этим, органы самоуправления разрабатывают и планы и программы муниципального образования, рациональные пропорции в производственной и социальной осуществляют координацию участии предприятий, и организаций, независимо от собственности, в комплексном развитии территории образования.

4. Организация, и развитие муниципальных предприятий и учреждений, с обеспечением жизнедеятельности в различных сферах жизни, создание для удовлетворения населения в различного услугах. Муниципалитеты содержат и развивают учреждения образования, К их ведению относятся по созданию условий деятельности учреждений сохранению памятников и культуры, находящихся в собственности. Муниципальные создают условия организации зрелищных развития физической и спорта в муниципальном

5. Осуществление контроля за правовых актов образования, участие в за соблюдением законодательства на муниципального образования. образования осуществляют за соблюдением своих общеобязательных правил по ведения муниципального В ведении муниципальных находятся также контроля за использованием на территории муниципального Муниципалитеты участвуют в окружающей среды на муниципального образования, а осуществляют иную деятельность в соответствии с законодательством, уставами образований.

6. В круг ведения местного входят также связанные с формированием и работы органов и лиц местного

В ведении муниципальных находятся также вопросы местного предусмотренные законом общих принципах местного самоуправления в Федерации".

Полномочия местного – это строго и закрепленный нормами права (Конституцией федеральным законодательством, актами субъектов РФ и местного самоуправления) за выборными и иными местного самоуправления конкретных прав и необходимых для задач и функций самоуправления на территории образований. Компетенция местного самоуправления – правовая категория, которой складывается из ведения, прав и

В Европейской Хартии самоуправления провозглашены принципы установления органов местного ^[15]

Полномочия, местным органам должны быть и всеобъемлющими. Пределы органов местного могут быть по их инициативе и с их согласия. В передачи или полномочий органов самоуправления для государственных функций сообщества должны насколько это правом контроля и адаптировать их осуществление к условиям. Ключевая – распределение полномочий представительными и исполнительными местного самоуправления. В решение этой в настоящее время на места" в виде определять структуру положениями) местного Исчерпывающий перечень представительных и исполнительных главы администрации и главы муниципального закрепляется в уставе образования, выносимом на

К исключительным представительных органов в соответствии с федеральным относятся:

1) устава муниципального и внесение в него и дополнений;

2) утверждение муниципального образования и о его исполнении;

3) принятие планов (в числе и градостроительных) и социально- экономического муниципалитета, утверждение об их исполнении;

4) установление, изменение и местных налогов и

5) установление порядка и распоряжения муниципальной

6) за деятельностью органов самоуправления и должностных местного самоуправления, уставами муниципальных

7) определение порядка решений о создании, и ликвидации муниципальных и учреждений, а также об тарифов на их услуги;

8) определение порядка и организационного обеспечения местных органов

9) порядка участия в организациях межмуниципального

полномочия представительных муниципальных образований федеральными законами и в соответствии с ними (уставами), законами Российской Федерации, муниципальных образований.

В время на уровне РФ и РФ предметы ведения и соответствующих государственных довольно четко Конституцией РФ определены исключительного ведения РФ и РФ и предметы совместного Вне пределов РФ и полномочий по предметам ведения Российской и субъектов РФ региональные обладают всей государственной власти.

На взгляд, подобный разграничения предметов и соответственно полномочий органами государственной и органами местного должен применяться и на региональная – муниципальная В Конституции РФ нет порядка разграничения на этом уровне.

Глава 3. и пути оптимизации органов государственной и местного самоуправления.

3.1 Проблемы взаимодействия государственной власти Российской Федерации и самоуправления

Институт местного играет значительную в процессе формирования общества, так все гражданские и массовые виды различные негосударственные общественной жизни зарождаются и в конечном реализуются в местных образующих базу общества. Особенно значение и звучание сегодня проблема государства и местного осмысление теоретических и аспектов взаимодействия государственной власти и самоуправления с позиций анализа, соотношения и общества, правового и гражданского общества.

В своей деятельности местного самоуправления взаимодействуют с органами власти, и, прежде с органами регионального которыми в РФ являются в очередь государственные власти субъектов

Необходимо о проблеме разграничения между региональными власти и органами самоуправления. В Конституции Федерации порядок полномочий между не конкретизируются. Содержание ведения и полномочий местного самоуправления в РФ раскрывается через "вопросы местного и "отдельные государственные которыми могут муниципальные органы Тем самым в РФ определены два подхода. Через "вопросы местного подчеркивается самостоятельность самоуправления и его от государства, через "отдельные государственные определяется возможность местного самоуправления к государственными делами.

Однако, в дальнейшем в законе "Об принципах организации самоуправления в Российской который призван конституционные нормы о самоуправлении, была такая юридическая определения предметов местного самоуправления, значительно усложнила разграничения полномочий региональными органами власти и органами самоуправления.

выделить следующие проблемы, которые своего законодательного

проблема состоит в что Федеральный "Об общих организации местного в РФ" содержит вопросов местного отнесенных к ведению образований. Этот вопросов местного нуждается в уточнении, в с тем, что из них с достаточным на то могут быть к государственным. Например, как обеспечение благополучия населения, общественного порядка, условий для и социально-культурного строительства, дорог, организация обслуживания населения, поддержка населения, занятости населения, окружающей среды. что все вопросы имеют и значение, поэтому было бы назвать вопросы предметами ведения органов власти субъекта РФ и местного самоуправления.^[16]

Необходимо в время определить реализации полномочий органов власти и государственной власти по совместного ведения и финансирования. Без разграничения полномочий реализации полномочий решении вопросов, в исключительном ведении местного самоуправления, и находящихся в совместном возникнут споры, в очередь, межбюджетные. этого органы власти и местного могут вторгаться в друг друга. это не способствует и эффективности во взаимоотношениях органами государственной и местного самоуправления.

Вторая – правовое обеспечение для действия местного самоуправления в собственной компетенции. не могут наделять дополнительной компетенцией, предусмотренной законодательством. В смысле формулировка, в Федеральном законе общих принципах местного самоуправления в Федерации", о том, муниципальные образования принимать к своему иные вопросы, не из их ведения и не отнесенные к других муниципальных и государственных органов должна быть в связи с тем, здесь также вмешательство в компетенцию органов власти. разрешения споров в случаях не предусмотрен, а судебный порядок оперативен.^[17]

надо сказать, ряд вопросов значения, которыми статьи 14-16 закона № 131-ФЗ, не вносят реального регулирования, так органы местного решают их в рамках полномочий, установленных законами. Например, в вопросов местного муниципальных образований вопросы содействия в сельскохозяйственного производства и условий для малого предпринимательства. эти определения расплывчаты, непонятно, эти полномочия от полномочий субъектов Федерации по поддержке производства.

отметить, что в положениях Федерального № 131-ФЗ имеется 30 отсылок к законам Российской Федерации и возлагающих регулирование или иных на законодательные акты Федерации. При в Федеральном законе не (и не может указываться), именно законами Федерации должны эти вопросы и должны называться законы. Следовательно, в Федеральном законе предписания о необходимости о праве принятия Российской Федерации регулирующих вопросы местного самоуправления в не отнесенной к ведению Федерации, не может как запрет на регулирование этих субъектами Федерации.

Полномочия определяться точно. это – право, органы публичной самостоятельно принимают и самостоятельно их финансируют. это – обязанность; тот, кто обязанность, а именно должен нести за обеспечение финансирования.

Заключение 

Наконец следует что сегодня важна позиция органов власти в совершенствования нормативно-правовой для дальнейшего полномочий между и муниципальными органами На законодательном уровне субъектов Российской этот вопрос не быть решен в двух основных Первая состоит в что в большинстве Российской Федерации силен аппарат, на ограничение прав Вторая – это и недостатки правового вопросов разграничения органов государственной и местного самоуправления в законодательстве и, прежде при определении полномочий органов самоуправления; которые не совершенствовать законодательство Российской Федерации о самоуправлении.

Государственное и местное самоуправление – два взаимодействующих власти, обеспечивающие государством и его От их взаимоотношения зависит государственного управления.

Характерной чертой этапа развития является поиск путей сочетания и децентрализации системы разграничения предметов и полномочий Центра, и муниципалитетов. Если проблему делегирования полномочий органам самоуправления в целом, то заметить, что эти явления сильно влияют на местного самоуправления, её в сторону государственных власти. Поэтому очень выверено и включать в компетенцию местного самоуправления полномочия.

органов государственной и местного самоуправления что они партнеры, по крайней равны в отношении объекта управления, и осуществляется ради общей цели – уровня и качества населения каждого образования и региона в

взаимодействия местного с органами государственной имела и имеет практически на всех развития местного как в России, в других странах.

Конституция закрепила организационную местного самоуправления от государственной власти, но на эффективное управление во сферах жизни невозможно без отлаженного механизма их Большинство наших в экономике, социальной связано именно с что этот дает сбои.

является тот что вопросы значения неотделимы от интереса, не остаются и не остаться без государства.

и самоуправление неразделимы и разъединения могут к разрушению или или государства, как первое не же сделаться во втором, – в государстве. Самоуправление не быть иначе как в совокупности с организмом всего механизма управления, в которого оно как органическая единого целого.

В обобщении можно четыре основных организации эффективного органов местного и государственной власти:

1) представительство муниципального в законодательном (представительном) субъекта Российской

2) среди способов взаимодействия органов власти и местного самоуправления не важное место договорные способы

3) создаваемые государственно-муниципальные выполняющие общекоординационные и функции;

4) практика регулирования вопросов значения на региональном обращает внимание на понятия "совместное органов государственной и местного самоуправления", также является обеспечения взаимодействия.

Однако необходимо что состояние самоуправления во многих не соответствует современным и усугубляется множеством существенно снижающих укрепления муниципальной а именно:

- низкая управления со стороны органов власти следствие проводимой

- уровень профессиональной кадров;

- недостаток финансовых выделяемых для закрепленных полномочий;

- отсутствие организационных и материально- условий для муниципальных органов

Предпринятый взаимоотношений региональных власти и органов самоуправления позволяет предложения, по разрешению и оптимизации взаимодействия уровней публичной а именно:

1. строгую регламентацию органов местного на уровне федерального чтобы дать субъектам Федерации и муниципальных образований определять специфику местного самоуправления, особенности региона и традиций.

2. Провести существующей системы налоговых поступлений, за органами местного дополнительные налоговые чтобы повысить их в экономическом развитии и снизить степень от региональных дотаций.

3. Провести экспертизу полномочий, исполняемых местного самоуправления на их обеспечения финансовыми исключить в дальнейшем передачи "не мандатов".

4. восполнить пробелы законодательства в области защиты местного особенно в том, касается межбюджетных предусмотреть меру за невыполнение обязательств по расходов на государственные

5. Принять в качестве критериев формирования муниципальных образований отсутствии непосредственной населения) объем имеющихся в их распоряжении и обеспечить определенный экономической самостоятельности.

В же, предстоит большая работа по реформирования системы самоуправления. Успешное этого на практике только в тесном и взаимодействии органов власти и местного

Список использованной литературы

и другие официальные

1. Европейская хартия самоуправления от 11 апреля г. № 155-ФЗ // Собрание РФ. – 1998. – № – Ст. 4466.
2. Конституция Федерации. – М. : ИНФРА – М, – 78 с.
3. Об общих принципах местного самоуправления в Федерации: федер. [от 6 окт. г. 131-ФЗ : с изм.]. – М. : Совета Федерации, -150 с.
4. Об эффективности деятельности местного самоуправления округов и муниципальных указ Президента РФ от 28 2008 г. № 607 // законодательства РФ. – – № 18. – Ст.
5. О Совете при Российской Федерации по местного самоуправления: Президента РФ от 2 ноября г. № 1451 // Собрание РФ. – 2007. – № – Ст. 5462.

Специальная

1. Баглай, Конституционное право Федерации: учеб. вузов / М.В. – 6-е изд., и доп. – М. : Норма, 2015 – 784 с.
2. Е.В. Формы самоуправления в политической современной России: территориального общественного автореф. дис. канд. полит. / Е.В. Булах. – 2014. – 27 с.
3. Василенко, И.А. и муниципальное управление / Василенко. – 2-е испр. и доп. – М. : 2015. – 317 с.
4. В.И. Местное учебник / В.И. – М. : Дело, 2016. –
5. Ершов, Государственное и муниципальное / В.А. Ершов. – М. : 2015. – 255 с.
6. Зотов, Система муниципального учебник для / В.Б. Зотов / ред. В.Б. – СПб. : Лидер, 2015.– 493 с.
7. Кабашов, Местное самоуправление в Федерации / С.Ю. – М. : Флинта: Наука, 2013– 350 с.
8. Ковешников, Е.М. и местное самоуправление в теоретико-правовые основы учебник / Е.М. – М.: Норма, 2015. – 272 с.
9. к Конституции Российской / под ред. Зорькина, Л.В. – М. : Эксмо, 2014. – с.
10. Е.Е. Государственная и местное самоуправление в / Е.Е. Некрасов. – М. : 2016. – 320 с.
11. Селютина, Е.Н. органов государственной РФ и органов местного / Е.Н. Селютина. – 2014. – 225 с.
12. государственного и муниципального учебное пособие / ред. Г.В. – М. : РАГС, 2014. – с.
13. Э.А. Государственное и управление / Э.А. А.Ф. Денисов. – М. : 2015. – 307 с.
14. Харченко, Система государственного и управления / Е.В. Ю.В. Вертакова. – М. : 2015. – 271 с.

печать

1. Алпатов, Ю.М. принципа участия в управлении государством на осуществления местного в Москве и Санкт-Петербурге / Алпатов // Юридический – 2014. – № 5. – C. 50-62.
2. Р. Современные проблемы самоуправления / Р. Бабун // власть. – 2015. – № 4. – C.
3. Барышников, О. Правовые организации взаимодействия органов государственной и органов местного при проведении реформы в Чувашской / О. Барышников // Муниципальная – 2016. – № 1. – С. 11-14.
4. А.В. Государственная и местное самоуправление: соотношения и взаимодействия / Безруков // Конституционное и право. – 2015. – № 6. – С.
5. И.А. Проблемы полномочий органов общественного самоуправления / Берестова // Бюллетень юстиции Российской – 2016. – №7. – C. 20-24.
6. Н.С. Государственная и (или) местное в поиске оптимальной взаимоотношений / Н.С. А.А. Джагарян // и муниципальное право. –2014– № 24. – С. 32-36.
7. Васильев, О функциональном назначении самоуправления / В.И. Журнал Российского – 2014. – № 7. – С. 13-23.
8. Гусенбеков, И.И. аспекты взаимодействия местного самоуправления с государственной власти РФ / И.И. Гусенбеков // российского права. – 2015 – № 6. – С. 40-44.
9. И.Г. Взаимодействие государственной власти и РФ / И.Г. Дудко // и право. – 2013. – № 9. – С.
10. Т.Ф. Взаимоотношения и муниципальных образований в сфере: пути / Т.Ф. Колкнева // власть и местное – 2015. – № 5. – С. 19-22.
11. Н.М. Соотношение власти и местного в РФ / Н.М. Кочетова // власть и местное – 2014. – № 1. – С. 10-11.

1. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М. : Гардарики, 2010. С. 44. ↑

2. Система государственного и муниципального управления. М. : РАГС, 2015. С. 90. ↑

3. Харченко Е.В. Система государственного и муниципального управления. М. : КноРус, 2009. С. 109. ↑

4. Зотов В.Б. Система муниципального управления. СПб.,2015. С. 49. ↑

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон : [от 6 окт. 2003 г. 131-ФЗ : с изм.]. - М. : Изд. Совета Федерации, 2008. -150 с. ↑

6. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 2011. С. 76. ↑

7. Барышников О. Правовые аспекты организации взаимодействия региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления при проведении муниципальной реформы в Чувашской республике // Муниципальная власть. 2008. - № 11. ↑

8. Бондарь Н.С. Государственная власть и (или) местное самоуправление: в поиске оптимальной модели взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2011. - № 24. С. 32. ↑

9. Дудко И.Г. Взаимодействие органов государственной власти и субъектов РФ // Государство и право. 2011. -№ 9. С. 22. ↑

10. Дудко И.Г. Взаимодействие органов государственной власти и субъектов РФ // Государство и право. 2011. -№ 9. С. 23. ↑

11. Г.В. Атаманчук. Система государственного и муниципального управления. М., 2013. С. 102. ↑

12. Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России. М., 2014. С. 122. ↑

13. В.Д. Зорькин, Л.В. Лазарев. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2014. С. 544. ↑

14. Селютина Е.Н. Взаимоотношения органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления. Орел, 2015. С. 131. ↑

15. Европейская хартия местного самоуправления от 11 апреля 1998 г. № 155-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 36. – Ст. 4466. ↑

16. Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2015 № 6. С. 13. ↑

17. Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2015 - № 6. С. 14. ↑