Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации

Содержание:

Введение

Стремительное изменение реалий политико-правового мироустройства и обновление конкретных форм государственности, усложнение процессов социального управления, постоянная трансформация взаимоотношений властных структур внутри отдельно взятого социума и многие другие моменты, характеризующие современную общественную жизнь, требуют инновационного подхода к их научному осмыслению. Представляется, в частности, что некоторые, в том числе и основополагающие, постулаты классической, восходящей еще к Дж.Локку и Ш.–Л.Монтескьё теории разделения и взаимодействия властей, практически устарели, не вполне соответствуют сегодняшней действительности и поэтому нуждаются в обновлении. Взаимодействие и взаимоотношение органов управления на современном этапе представляет собой сложную, слабоструктурированную проблему. В России система разделения власти и принятие решений между двумя или несколькими органами власти обуславливается термином «федерализм». Именно федерализм определяет трехуровневую систему управления в России, при которой органы государственной власти и органы местного самоуправления постоянно находятся в тесном взаимодействии и сотрудничестве друг с другом.

Актуальность исследования обуславливается тем, что современное состояние внешней среды предполагает наличие свойств целесообразности и открытости в любой системе. И если первое из отмеченных свойств свидетельствует об активности, разумности поведения социально – политических и экономических объектов (коими и являются органы государственной власти), то второе свидетельствует об их неразрывной взаимосвязи, взаимовлиянии и взаимопроникновении.

Объектом исследования является взаимодействие органов государственного и муниципального управления.

Предмет исследования - технологии взаимодействия органов управления, направленные на улучшение социально – экономического положения региона, открытости диалога власти и общества.

Цель исследования - изучение и анализ взаимодействия органов государственной власти, а также рассмотрение укоренившихся в отечественной и зарубежной юридической науке представлений о соотношении, взаимосвязи и взаимодействии трех основных ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной.

Задачи исследования:

определить принципы организации власти в России;

выявить функциональные особенности осуществления властных полномочий;

рассмотреть механизм взаимоотношений властных структур;

проанализировать порядок взаимодействия органов федеральной и муниципальной власти в регионе;

выявить основные проблемы взаимодействия органов управления.

Методологическую базу исследования составили труды отечественных и западных исследователей в области государственного и муниципального управления: Бельского К.С., Кочеткова В.В., Краснова Ю.К., Бакатина Д.В., Захаровой О.Ю., Лексина И.В., Накашидзе Б.Д., Петрова М.П., Авакьяна С.А., Капицына В.М., Андрюшиной В.М., Шутова А.Ю., Минаевой Л.В., Тимофеева Н.С., Рясковой М.В., Дорофеевой А.М., Постового М.В., Мокрого В.С., Баженовой О.И., Телешовой И.Г., Андрианова В.Д., Соловьева А.И., Туронока С.Г., Васильева В.П.

В работе использованы следующие методы исследования - системно – структурный, сравнительный, метод включенного наблюдения.

Глава 1 Теоретические основы организации власти в Российской Федерации

1.1. Общие принципы организации властных структур в Российской Федерации

В основе организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации лежит система принципов - законодательно закреплённых отправных начал, идей и требований, которые, взаимосвязаны и взаимообусловлены, придают системе государственных органов целенаправленность, целостность и единство, являясь необходимым условием эффективного функционирования и развития государственного механизма.

Данные принципы закреплены либо непосредственно в Конституции Российской Федерации (такие, например, как разделение властей и законность), либо определены действующими федеральными конституционными законами и федеральными законами.

К числу основных принципов организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации относятся следующие:

разделение властей;

централизм и децентрализация;

законность;

выборность органов государственной власти;

гласность.^[1]

Конституция Российской Федерации 1993 ^[2]года закрепила принцип разделения властей как одну из основ конституционного строя.2 Установлено, что федеральные органы государственной власти подлежат разделению на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Данная модель формирования органов государственной власти в значительной степени использована субъектами Российской Федерации, поскольку они не только являются составной частью определенной государственной территории, но и входят в единое правовое пространство государства, что предполагает относительно единую систему органов государственной власти, построенную на единых принципах. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 года № 2-П сказано: «Разделение властей закрепляется в Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т. е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти, в её субъектах». Это значит, что система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации должна строиться в соответствии с принципом разделения властей.

Наиболее полно вопросы, связанные с организацией системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, урегулированы в Федеральном законе РФ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)

В исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах). Также подробное регулирование этого вопроса содержится в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации и в их текущем законодательстве.

В статье 2 Закона об общих принципах сказано, что систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Отдельно отмечено, что конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Анализ регионального законодательства свидетельствует о том, что большинстве конституций и уставов субъектов Российской Федерации принцип разделения властей закреплен в качестве важнейшего принципа формирования и деятельности органов государственной власти субъектов.

Особенности его реализации отражаются в порядке формирования и прекращения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в их компетенции и во взаимоотношениях друг с другом.

Ключевым принципом организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации является соотношение централизма (концентрации вопросов руководства государственными делами в руках центральных органов государства) и децентрализации (передачи решения различных вопросов от центральных государственных органов в ведение органов субъектов федерации и местного самоуправления).^[3]

Принцип централизации, как сосредоточения большей части государственных функций в ведении федеральных органов власти, вытекает из единства системы государственной власти, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных региональных органов власти, их совместном ведении в пределах, определенных законодательством.

В общегосударственном масштабе более высокая степень централизации проявляется по федеральным предметам ведения, она несколько ослабляется в отношении предметов совместного ведения.

Принцип децентрализации означает закрепление предметов ведения полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Хотя субъекты Российской Федерации являются её системообразующими элементами, они не лишены определённой самостоятельности, несмотря на то, что встроены в единую строго иерархизированную систему государственной власти. Так, в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 года № 119-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросам, отнесенным частью 1 статьи 72 Конституции России к предметам совместного ведения, до принятия по ним федеральных законов.^[4]

При децентрализации отсутствуют «расщепление» предметов ведения и полномочий по вертикали, предметы ведения и полномочия обретают высокую степень независимости от властных полномочий вышестоящих органов.5 Как отмечает В.Е.Чиркин, «федеральная государственная власть, государственные органы федерации – представитель общества всей страны, а власть субъекта федерации – власть части народа этого общества. Естественно, что они соотносятся как целое и его часть».

Важным принципом, который определяет функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории Российской Федерации, является принцип законности.

Закон есть проявление воли законодательной власти, имеющее целью регулирование общественной жизни путём установления в ней определённого порядка отношений. В то же время закон как социологическая категория есть явление, управляющее жизнью природы и человеческого общества.

Наконец, закон в юридическом смысле, кроме формального признака веления власти, содержит ещё и материальный признак - известное нравственное содержание как выражение связи законодательной нормы с некоторыми постоянными и естественными устоями общества. Как известно, одним из основополагающих признаков закона является его государственная гарантированность, которая обеспечивается силой государственного принуждения и направлена на создание и поддержание благоприятных политико-социальны условий функционирования государственно-организованного общества.^[5]

В тесной взаимосвязи с понятием «закон», - это политико-правовой режим, характеризующийся точным и неуклонным соблюдением правовых предписании всеми субъектами права. Принцип выборности органов власти и принцип гласности являются значимыми принципами в системе управления государством. Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны формироваться населением. Население может реализовать свое право на выбор органов власти, на участие в референдуме и т.д. Принцип гласности означает доступность информационных ресурсов, открытость в работе органов государственной власти и органов местного самоуправления.

1.2. Распределение полномочий между ветвями власти

Российской Федерации в рамках принципа разделения властей вся власть делится на 3 вида:^[6]

исполнительная власть;

законодательная власть;

судебная власть.

Исполнительная власть в Российской Федерации является неотъемлемой частью системы государственного управления. Исполнительная власть в рамках демократии руководствуется принципами правового государства, федерализма и демократии. В сознании народа закрепились и нашли понимание все эти принципы, что отразилось на облике этой ветви государственной власти. Основные черты исполнительной власти, действующей в рамках демократического строя:

граждане формируют исполнительные органы государственной власти путем прямого голосования;

деятельность органов исполнительной власти в России регулируется Конституцией Российской Федерации, основными Федеральными и региональными законами, специализированными нормативно–правовыми актами, также органы исполнительной власти имеют четкую организацию своей деятельности, самостоятельны в принятии решений;

органы исполнительной власти придерживаются принципа разделения

полномочий (также по уровням управления), автономны.

4) формы контроля: законность, подконтрольность, ответственность. Исполнительная власть демократического характера опирается на главные принципы демократии. Дальнейшее закрепление этих принципов возможно только тогда, когда в рамках переходного общества демократические тенденции играют доминирующую роль.

При рассмотрении работы органов исполнительной власти в рамках теории административного права, можно говорить об осуществлении органами исполнительной власти государственно – управленческой деятельности и о том, что они являются субъектами государственного управления как одной из форм государственной деятельности наряду с законодательной и судебной.

Функционирование органов исполнительной власти носит деятельностный характер, который выражается в реализации функций государства в различных сферах.^[7]

Содержание деятельности органов исполнительной власти заключается в осуществлении определенных полномочий, которые закреплены федеральным и региональным законодательством, Конституцией Российской Федерации и иными нормативно – правовыми актами. Функции, задачи, выполняемые органами исполнительной власти, определяют компетенцию этих органов.

Реализация принадлежащих этим органам юридически властных полномочий осуществляется в административном порядке. Следовательно, деятельность органов исполнительной власти носит государственно-властный характер и представляет собой единый процесс, в котором исполнительная и распорядительная стороны взаимно обусловлены.

Полномочия органов исполнительной власти выражаются в нормативно–правовом регулировании, принятии в рамках своей компетенции нормативно–правовых актов, контроле за исполнением решений, разработке государственных программ (федеральных и областных) и др. Акты, которые разрабатываются и принимаются органами исполнительной власти, подзаконны и направлены на регулирование общественных отношений (по сферам деятельности). Акты органов исполнительной власти носят исполнительно – распорядительный характер.

Таким образом, органы исполнительной власти в Российской Федерации – государственные органы, входящие в систему государственного управления России, имеющие свою структуру, полномочия, компетенцию, направленную на реализацию законов в сфере общественных отношений.

Наравне с исполнительной властью в России существует законодательная власть. Термин «законодательная власть» уточняет область исследования и предполагает наличие следующих функций представительного органа: законодательная функция (исключительное право принятия законов); контрольная функция, прежде всего, контроль за работой исполнительной власти; финансовая функция.^[8]

Законодательная функция заключается в том, что органы законодательной власти РФ обладают правом издавать законы (нормативно - правовые акты, наделенные высшей юридической силой после Конституции Российской Федерации и не противоречащие ей же). Таким правом обладают только органы законодательной власти. Законы могут приниматься по любому ведению в пределах полномочий государства или региона Российской Федерации. Закон – акт, который содержит наиболее общие правила, регулирующие определенную сферу общественных отношений. Законотворческая функция законодательных органов проистекает из представительной природы, что дает основание именовать законодательный процесс представительным законодательным процессом.^[9]

В науке существует несколько подходов к определению термина «законотворческий процесс». В самом узком смысле этот термин обозначает собой совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность уполномоченного на это государственного органа. При этом подходе условно выделяют четыре основные стадии: законодательная инициатива; рассмотрение проекта в уполномоченном органе; принятие закона; обнародование. Другие, рассматривая законотворческий процесс в широком смысле, включают в законотворческий процесс наряду с официальной деятельностью законодательного органа и деятельность по подготовке и обсуждению проектов законов до внесения их в порядке законодательной инициативы. В подобном обсуждении принимает участие не только законодательный орган, но и иные государственные органы и общественные организации. В рамках такого подхода можно выделить предварительный этап законодательного процесса (деятельность до внесения проекта в порядке законодательной инициативы) и основной (т.е. законодательный процесс в узком его понимании).^[10]

Принятие законов (как категория) уступает по объемам категории «законодательный процесс». Принятие законов – деятельность по принятию закона, связанная с органами законодательной власти. Можно выделить стадии внесения, рассмотрения и принятия законопроекта. Большую роль в деятельности органов законодательной власти играет осуществляемая ими контрольная функция. Законодательный контроль нужен для того, чтобы нивелировать деятельность демократических институтов, не дать «захватить» власть. Контроль при этом должен быть действенным, но не должен быть жестким и отяготительным для органов исполнительной власти. Иначе произойдет сбой в функционировании ветвей власти. Проблема законодательного контроля подробно рассматривается в научных трудах отечественных ученых. Законодательный контроль подразумевает проверку деятельности государственных органов и возможность применения ограничений.

Непосредственно контрольные полномочия характеризуются разнообразием форм и включают в себя контроль, осуществляемый входящими в структуру парламента органами и должностными лицами. Конкретные формы (способы) парламентского контроля весьма разнообразны: заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ, запросы и вопросы парламента, работа комитетов и комиссий, парламентские слушания и т.д.

Важным элементом законодательного контроля выступают санкции, применяемые парламентом. Наиболее распространенными из них являются: вотум недоверия, выражение порицания, импичмент.^[11]

Таким образом, законодательный контроль можно определить как систему норм, определяющую участие органов законодательной власти в формировании высших органов власти, формы проверки деятельности последних и возможность применения санкций. Объектом законодательного контроля, в первую очередь, выступает деятельность исполнительной власти и ее должностных лиц.

Объем контрольных полномочий и их эффективность зависят от разных факторов: формы правления, наличия оппозиции, конституционных традиций и т.д. Форма правления определяет взаимодействие высших органов: так, в парламентских республиках и парламентских монархиях исполнительная ветвь власти на деле является подчиненной и подконтрольной законодательной. В президентских и полупрезидентских республиках исполнительная и законодательная власти отделены друг от друга, поэтому парламент наделяется соответствующим объемом контрольных полномочий в отношении исполнительной власти.^[12]

Эффективность контроля зависит не столько от наличия и разнообразия форм, сколько от наличия оппозиции. Когда Правительство и большинство в парламенте принадлежит одной партии – эффективность контроля снижается.

К правотворческой и контрольной функциям примыкает финансовая функция, то есть принятие соответствующего бюджета и контроль за его исполнением. Названная функция занимает промежуточное положение между правотворческой и контрольной деятельностью законодательной власти. Она выражается в установлении доходов и расходов, принятии бюджета и утверждении отчета о его исполнении. С одной стороны, принятие бюджета – это правотворческая функция. С другой – и принятие, и проверка исполнения бюджета есть один из способов контроля представительной власти за исполнительной.^[13]

Несмотря на то, что рассмотренные функции законодательной власти по-разному закреплены в Конституции Российской Федерации, это не означает, что одни из них являются основными, а другие – дополнительными. Только в своей совокупности данные функции дают возможность в полном объеме раскрыть содержание законодательной власти и ее место в системе разделения властей.

Третьей ветвью власти в Российской Федерации является судебная власть. Специалисты в области процессуального права и судоустройства определяют судебную власть как «возможность и способность занимающего особое положение в государственном аппарате органа (суда) воздействовать на поведение людей и социальные процессы», или как «предоставленные специальным органам государства - судам - полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов...». Определение судебной власти, которое наилучше приближено к предмету конституционно–правовой науки, трактует деятельность судебных органов, направленную на оптимизацию и контроль конституционных принципов. В Конституции Российской Федерации закреплены гарантии прав граждан в их отношениях с судебной властью. Термин «судебная власть», который закреплен в нормативно – правовой базе Российской Федерации, определяется через ряд положений, включающих организацию судебной власти в системе государственного управления, а также через правила деятельности судов. Термин, определяющий деятельность судов, - «правосудие». Таким образом, судебная власть – обособленный и свободный от других вид государственной власти, который осуществляется судами в порядке, установленным законодательной базой Российской Федерации, в форме конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства. В Российской Федерации деятельность судебной системы регламентирована Конституцией Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации есть отдельная глава «Судебная власть». В этой главе формируются положения о судебной системе РФ, определяется статус судов РФ, раскрываются основные моменты назначения судей, закреплены положения правосудия на территории РФ, на которые обязана опираться судебная власть в демократическом государстве. Указанные в Конституции РФ нормы организации судебной системы предопределяют положения о судебной власти в России.19 Кроме Конституции РФ деятельность судебной системы регламентирует ФЗ «О судебной системе РФ», принятый в 1996 году, который решил некоторые проблемы судебной системы, такие как:

Федеральный закон закрепляет в себе принципы несменяемости и неприкосновенности судей, назначение их на должности, размер должностных окладов, обязанность выполнения судебных постановлений;

Федеральный закон предусматривает ряд специальных установок о единстве судебной системы;

Федеральный закон содержит классификацию судов, законодательное закрепление элементов судебной системы, классификацию государственных органов, которые определяют работу правосудия, закрепление механизма финансирования.

Важнейшим принципом судебной системы является ее единство.

Оно выражается в:

регулировании судебной системы Конституцией РФ, Федеральным законодательством;

соблюдении судами правил судопроизводства;

применении в судебной деятельности Конституции РФ, Федерального законодательства, регионального законодательства, нормативно – правовой базы РФ, принципов международного права и др.;

исполнении и соблюдении на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу;

закреплении статуса судей в законодательстве РФ;

финансирование деятельности судебной системы из федерального бюджета.

настоящее время в России сложилась двухуровневая судебная система (федеральные суды и суды субъектов РФ), которая включает функционирование судов обычной юрисдикции, арбитражных судов,

Конституционного Суда РФ, а также аналогичных органов правового контроля. Конституция РФ направляет федеральное законодательство на формирование четко определенной судебной системы, которая включает в себя компетентные суды.20 Децентрализация судебной системы обоснована ст. 10 Конституции РФ, которая правозглашает принцип разделения властей на территории РФ, ст. 73, устанавливающей принцип безусловной компетенции субъектов РФ в пределах его ведения, главой 7 Конституции РФ «Судебная власть», устанавливающей различия между судами, статьей 5 , регламентирующей правовую природу республик как государств.

Таким образом, судебная система на территории Российской Федерации обладает особой властью, регулируется федеральным законодательством, которое не должно противоречить Конституции РФ, действует по принципам единства судебной системы и ее независимости.

Глава 2 Анализ состояния порядка взаимодействия органов федеральной и муниципальной власти в регионе

2.1. Нормативно – правовое обеспечение порядка взаимодействия властей

В настоящее время особую значимость приобретает вопрос о взаимодействии органов местного самоуправления и федеральными органами государственной власти. Важным является вопрос о контроле государства над деятельностью органов власти на местах. Дисциплина исполнения федеральных законов и иных нормативных актов на региональном и муниципальном уровнях является одним из условий стабильного развития государства.^[14]

Серьезным является вопрос о контролировании деятельности органов государственной власти в регионе, а также органов местного самоуправления со стороны федеральных органов власти (включая федеральные службы, Администрацию Президента РФ, органы государственного надзора, Правительство РФ и иные органы управления). Стабильное развитие государства основывается на соблюдении и исполнении законодательства (федеральные законы, иные нормативно – правовые акты) на региональном и муниципальном уровнях управления. Если говорить о правовом регулировании взаимодействия органов власти, нужно упомянуть нормативно – правовые акты, как: Федеральный закон 184 – ФЗ, Федеральный закон 131 – ФЗ22, Конституцию Российской Федерации, положения об органах власти, Европейскую Хартию о местном самоуправлении и др. Европейская Хартия о местном самоуправлении закрепляет ряд положений о независимости органов местного самоуправления в пределах своей компетенции, в принятии собственных инициатив по любому вопросу, который не отнесен к компетенции других органов власти. Федеральные и региональные органы государственной власти не имеют права определять порядок деятельности муниципалитетов. Попытки разработать законодательные предписания на федеральном уровне по вопросу контроля деятельности органов местного самоуправления приводили к вмешательству органов государственной власти в систему местного самоуправления. Большое значение в правовой сфере приобретает проблема взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Статья 3 Конституции РФ трактует положения о том, что народ Российской Федерации вправе осуществлять свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ, одной из задач местного самоуправления является обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Поэтому очень важно при взаимодействии (независимо от его природы) органам государственной власти и органам местного самоуправления опираться на Конституцию Российской Федерации.

На конституционном уровне закреплена вся система государственного управления, а также система местного самоуправления, которая независима от государства. Правовая реформа в Российской Федерации связана с правовым обеспечением местного самоуправления, а также правовым сопровождением взаимоотношений федерального центра и регионов Российской Федерации. Правовое обеспечение местного самоуправления связано с государственным контролем над местным самоуправлением, который осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти. Такой контроль имеет два вида:^[15]

o Контроль за соблюдение законодательства, который включает контроль за соблюдением законов о местном самоуправлении, контроль за законностью в деятельности органов местного самоуправления (а также лиц, работающих в органах местного самоуправления), прокурорский надзор в этой сфере, регулирование деятельности органов местного самоуправления, установление ответственности за нарушение законодательства, контроль, осуществляемый иными органами государственного управления;

o Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.^[16]

Статус и полномочия органов государственной власти на осуществление контрольно – надзорной деятельности определяют каждый из перечисленных видов контроля. В связи с этим, контроль со стороны федеральных и региональных органов государственной власти может быть охарактеризован как административный. Проанализировав государственный контроль над местным самоуправлением, можно отметить, что условия и порядок контроля, осуществляемого органами государственной власти, определяются федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Статья 8 Европейской Хартии о местном самоуправлении предполагает, что при осуществлении административного контроля степень вмешательства органов государственной власти в работу органов местного самоуправления должна быть соразмерна значимости интересов.

В ходе осуществления взаимодействия необходимо строго соблюдать разграничение компетенции. Это означает, что ни один субъект взаимодействия не должен выполнять в различных сферах несвойственные ему функции. Таким образом, исключается дублирование субъектами взаимодействия друг друга, повышается эффективность их совместной деятельности.

Залогом дальнейшего успешного развития федеративного государства является согласованная деятельность всех уровней власти. Разграничение компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти должно осуществляться с учетом особенностей соответствующей территории (географических, экономических, демографических, этнических и других), чтобы конкретные полномочия возлагались на органы власти, способные максимально эффективно их осуществлять.^[17]

После принятия ФЗ №131 – ФЗ была проведена огромная работа по приведению нормативно – правовой базы муниципалитетов в соответствие с федеральным законодательством. Были сформированы в соответствии с законодательной базой органы местного самоуправления, были внесены коррективы в документацию (Уставы, Положения), которая регламентирует деятельность местного самоуправления. Приведение органов местного самоуправления в соответствии с законодательством позволяет устранить несоответствия между федеральным, региональным и местным законодательством. Важным моментом является разграничение полномочий между уровнями управления. Каждый уровень управления должен быть наделен своей компетенцией, должен нести ответственность по вопросам своего ведения. На взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления влияет ряд субъективных факторов:^[18]

наличие схем взаимодействия;

способность к компромиссам;

взаимодействие для достижения общих целей;

соблюдение законодательной базы;

учет интересов других сторон.

Ведущее место в области местного самоуправления, как и во всей правовой системе Российской Федерации, принадлежит Конституции Российской Федерации, которая закрепляет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя РФ.

Конституция Российской Федерации, закрепляя местное самоуправление как основополагающий принцип организации осуществления власти в обществе и государстве, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления и его органов в системе управления обществом и государством, устанавливает его самостоятельность в пределах закрепленных полномочий.

Также следует выделить рабочие документы органов местного самоуправления: протоколы заседаний, доклады, извещения, письма и др. Перечисленные акты предназначены для внутреннего пользования и непосредственно не входят в сферу правотворчества, тем не менее, их правильное оформление и составление важно для обеспечения эффективного правотворчества.

Необходимо подчеркнуть, что закрепляемые формы, принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном и региональном законодательстве о местном самоуправлении не отражают полной картины процесса взаимодействия сторон. Содержание уставов в большинстве случаев не отражает каких-либо особенностей, связанных с процессом взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Однако, с точки зрения создания правовых основ для взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации представляется, что данный вопрос в ряде случаев решен в достаточном объеме.

Взаимодействие всегда носит конкретный характер. В каждом отдельном случае в его определении должны быть указаны направления, формы и принципы взаимодействия сторон. При этом формы государственной поддержки, координации и сотрудничества, контроль над местным самоуправлением наиболее полно раскрывают категорию взаимодействия, соответственно повышают эффективность взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

И хотя в Конституции РФ отсутствуют нормы, определяющие структурную иерархию представительных органов, пишет Н.Ф. Земченков32, и не устанавливается подчиненность представительных органов субъектов Федерации федеральному представительному органу, следует учитывать, что народное представительство в России связано с Селютина Е. Н. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: правовой и политический аспекты: дисс. … канд. юрид. наук. Орел. 2003. 183 с.

Конституцией РФ и федеральными законами. Местная власть существует не сама по себе, а является основой устойчивости и стабильности развития народовластия, начиная с низшего уровня и прирастая верхними эшелонами власти в условиях единого федеративного государства.

Таким образом, можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого. Выработка единого механизма управления на региональном и муниципальном уровнях является условием стабильности государства. Необходима четкая система распределения полномочий по предметам ведения. И прежде всего, следует обратить внимание на социальную сферу и сферу жилищно-коммунального хозяйства. Недопустимо также смешение функций органов исполнительной и законодательной ветвей власти на местах. Главное, чтобы каждый орган исполнительной власти в регионах действовал в пределах своих полномочий.

Правовая поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для его самостоятельного развития должны опираться на согласованное функционирование всей системы власти и институтов гражданского общества в делах обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. И это приведет к наиболее полному соответствию модели местного самоуправления РФ европейским образцам, т.е. к созданию полноценного муниципального права России, как составной части не только внутреннего, но и международного права.

2.2. Финансово – экономическое обеспечение взаимодействия

Непростая ситуация в сфере согласования интересов федерального центра и регионов в бюджетной и налоговой сферах вызвана тем, что такое взаимодействие осуществляется в разнообразных формах, которые регулируются значительным числом положений федеральных законов и подзаконных актов. Согласно ст. 26.3, 26.18–26.20 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрены следующие направления межуровневого взаимодействия в бюджетных и налоговых отношениях:

финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных органам власти субъектов РФ;

выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ путем предоставления дотаций из образуемого в составе федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

иные формы финансовой помощи бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета.

Это довольно обширная сфера законодательного и подзаконного регулирования. Согласно положениям Бюджетного кодекса РФ межуровневое взаимодействие осуществляется, в том числе по следующим направлениям:^[19]

бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет. В случае, если кредиты не погашены в установленные сроки, их остаток, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается в порядке, установленном Министерством финансов РФ, за счет межбюджетных трансфертов, а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов (ст. 93.3);

средства от возврата предоставленных на возвратной и возмездной основе средств федерального бюджета, а также плата за пользование ими подлежат перечислению в федеральный бюджет. При нарушении сроков возврата и (или) использовании не по целевому назначению указанных средств федерального бюджета, а также при нарушении сроков исполнения обязательств по 79 предоставленным РФ государственным гарантиям и поручительствам суммы средств, подлежащие перечислению в федеральный бюджет, удерживаются за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ, а также взыскиваются путем обращения взыскания на средства, предусмотренные для перечисления в бюджеты субъектов РФ;

Министерству финансов РФ предоставляется право требования от имени РФ погашения задолженности субъектов РФ по денежным обязательствам перед федерацией. Минфин России вправе проводить работу по возврату указанных видов задолженности с участием агентов Правительства РФ (ст. 93.4); 4) в субъектах РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ , осуществляются дополнительные меры. К ним, в частности, относятся подписание соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ, организация исполнения бюджета субъекта РФ с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта РФ и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в органах Федерального казначейства и др.;

при несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Минфин России вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов соответствующим бюджетам субъектов РФ.38 В межуровневом взаимодействии органов власти в бюджетно-налоговой сфере следует отметить ведущую роль Министерства финансов РФ, которое осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, получает от органов исполнительной власти субъектов РФ материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ и прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты методик распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы РФ, осуществляет иные полномочия (ст. 165). Согласно положениям ст. 30 Налогового кодекса РФ налоговые органы также осуществляют свои функции и взаимодействуют при этом с органами исполнительной власти субъектов РФ. Детально порядок их взаимодействия регулируется значительным числом подзаконных актов финансовых органов. В качестве примера можно привести Приказ Министерства финансов РФ от 31 октября 2007 г. № 675 «Об утверждении порядка подписания соглашений между Министерством финансов РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации». Следует отметить, что бюджетно-финансовая сфера в настоящее время наиболее проблемная сфера межуровневого взаимодействия. Она характеризуется следующими основными проблемами:^[20]

централизация финансовых ресурсов;

несоответствие доходных и расходных полномочий субъектов РФ;

ориентация межбюджетных отношений на вертикальные формы выравнивания, приоритет субсидий и субвенций;

отсутствие у субъектов РФ стимулов к повышению доходности собственных бюджетов, недостаточный объем их правомочий в данной сфере;

финансовая несамостоятельность большинства субъектов РФ;

недостаточная прозрачность бюджетов всех уровней;

низкая эффективность расходования бюджетных средств;

наличие слишком большого количества видов межбюджетных трансфертов;

неэффективность финансовой поддержки из федерального бюджета целого ряда регионов;

слишком сложное регулирование порядка взаимодействия органов власти разных уровней в рассматриваемой сфере.

Большинство из этих проблем стали следствием, с одной стороны, явного перекоса финансово-бюджетной системы в сторону федерального центра, а с другой — неурегулированности многих ее положений в соответствующих законодательных актах, начиная с Конституции РФ.

Создается впечатление, что некоторые «болевые точки» межуровневого взаимодействия в данной сфере умышленно обходятся федеральным законодателем, что в масштабах федерации приводит к не всегда справедливому распределению средств между субъектами РФ, усугублению их социально-экономического расслоения и застоем в развитии территорий.40 Законодательство в финансово-бюджетной сфере, в первую очередь — Налоговый кодекс РФ, формировалось в период 1990-х годов, когда важнейшей задачей развития было наполнение бюджета, ликвидация задолженностей по зарплатам и пенсиям. Поэтому модель межбюджетных отношений была ориентирована на мобилизацию всех имеющихся ресурсов в руках государства и на последующее распределение этих централизованных ресурсов по приоритетным направлениям. Однако в современных условиях данная модель межуровневого взаимодействия уже не совсем актуальна и нуждается в пересмотре.

2.3. Проблемы в организации взаимодействия органов власти с органами местного самоуправления

Совместные согласованные действия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в условиях реформирования последних, приобретают особую актуальность при разрешении вопросов местного значения. В свою очередь от политики органов государственной власти субъектов Российской Федерации зависит процесс развития местного самоуправления на территории субъекта. Данное обстоятельство обусловлено не только историческим и культурным, но, прежде всего, территориальным единством. На современном этапе развития местного самоуправления, специалистами неоднократно обращалось внимание на пробелы в законодательном регулировании взаимодействия органов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Так, можно согласиться с мнением В.В.Оноховой,^[21] которая отмечает, «что при отсутствии принципов, определяющих взаимоотношения региональных органов государственной власти с органами местного самоуправления, на федеральном уровне неизбежно привело к их отсутствию в конституциях (уставах) субъектов на региональном уровне. В то же время представляется целесообразным основными законами субъектов РФ на основе норм Конституции РФ, Федерального закона № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и других федеральных законов установить общие положения для определения “конструкции” взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления». По справедливому замечанию Е.Н.Селютиной,^[22] политическая составляющая проблемы взаимодействия органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления «заключается в том, что статус субъектов местного самоуправления реализуется в совокупности властных полномочий, которыми они наделяются органами государственной власти. Объем властных полномочий — предмет острых противоречий и конфликтов между местными и региональными органами. Суть противоборства состоит в том, что муниципальная власть пытается противопоставить себя всем остальным органам власти, а субъект государственной власти всеми законными и незаконными средствами стремится сокрушить своего муниципального оппонента». Следующей проблемой является политическая пассивность населения муниципальных образований. Создать местное самоуправление законодательно оказалось намного быстрее, чем внедрить его на практике. Обоснованной представляется точка зрения В.И.Шмакова^[23], который отмечает, что «данный процесс требует более длительного периода времени и не может быть осуществлен по инициативе сверху в короткие сроки чьим-то волевым усилием. Местное самоуправление должно вырасти из процесса усиления гражданской заинтересованности, ответственности и солидарности, активно участвующих в решении вопросов местного значения, различных групп и объединений жителей. Необходимо, чтобы сформировалась готовность населения включиться в работу соответствующих органов, сначала территориального общественного самоуправления, а затем муниципального управления и местного самоуправления». В целом вовлечение граждан в процесс самоуправления предполагает осуществление органами муниципального образования следующих действий: создание условий для участия населения в принятии решений; предоставление гражданами права принимать решения, затрагивающие их права и интересы; замену властных методов воздействий на методы взаимодействия и сотрудничества; создание базовой для развития местного самоуправления системы органов территориального общественного самоуправления и т.д. Стоит согласиться с мнением Г.Ф.Скрипкина о том, что «принятие законодательства о местном самоуправлении не означает моментального перехода к новому режиму деятельности территориального коллектива. Оно может только создать условия для длительного процесса самоорганизации народа, а пока у большинства сограждан отсутствуют самоуправленческие навыки». Для вовлечения населения в процесс местного самоуправления необходима информационная открытость в работе органов местного самоуправления и подконтрольность населению всех ресурсов, используемых органами и должностными лицами муниципальных образований.

«У любого жителя муниципального образования должно быть право задать вопрос по существу любых публичных расходов, осуществляемых местной властью, этому праву должна корреспондировать обязанность (подкрепленная санкциями) соответствующих органов или должностных лиц местного самоуправления дать соответствующий ответ, объяснение». Для реализации информационной открытости работы органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления возможно заимствование опыта США о предоставлении информации населению низовыми местными общественными ассоциациями, содержащейся в информационных письмах (решения собраний, описание программ, сведения о других мероприятиях и в услугах, оказываемых в районе). Этот метод обмена информацией и распространения знаний о возможностях населения относительно участия в общественном самоуправлении позволяет информировать граждан о процессах, происходящих на территории, путем эффективной работы общественных ассоциаций. Кроме этого проводятся образовательные сессии для лиц, представляющих интерес микрорайона (например, о порядке обращения в органы местной власти, о возможностях участия жителей в определении городской политики); регулярно осуществляются опросы населения. На основе полученных результатов разрабатывается план развития района. В США существует значительное количество публичных институтов, выражающих групповые и индивидуальные интересы жителей муниципальных образований. Иногда бывает трудно провести четкую границу между органами местного самоуправления и общественными организациями местного населения, поскольку деятельность местных властей находится под гражданским контролем, и население использует предоставленную возможность участвовать в подготовке и принятии решений.

Представляется обоснованным, что и на территории Российской Федерации массовое обучение жителей местному самоуправлению как новому образу жизни должно стать обязанностью всех уровней власти и управления. Однако данное обучение должно сопровождаться широкой правоприменительной практикой. При этом выделенные из бюджетов средства и привлеченные частные инвестиции необходимо вкладывать в улучшение качества дорог и теплоснабжение домов, повышение чистоты населенных пунктов, дворов, подъездов, рост доходов и благосостояния жителей, формирование благоприятного социального климата и т.д. Именно через демонстрацию положительных результатов обучение может стать основой для формирования сначала сочувствующих, а затем единомышленников в процессе распространения на всей территории Российской Федерации принципов местного самоуправления. Серьезной проблемой народовластия является отсутствие фактического контроля со стороны населения за органами местного самоуправления.^[24]

Именно контроль за деятельностью органов местного самоуправления и возможность давать оценку, а при необходимости принимать меры юридической ответственности к главам муниципальных образований являются важной составляющей народовластия. В качестве методов обучения народовластию возможны: научные и практические конференции, съезды, собрания, сходы, устная и письменная пропаганда через газеты и электронные средства информации.51 Для воплощения модели внедрения населения в процесс местного самоуправления необходимо принять закон субъекта Российской Федерации, в котором будет предусмотрена обязанность органов местного самоуправления информировать каждого жителя о состоянии дел муниципального образования. Помимо сведений, находящихся на сайтах администраций в сети интернет, необходимо вкладывать листовки в почтовые ящики, вывешивать отчеты о распределении денежных средств на информационные стенды, расположенные на домах и т.п. Заинтересованность граждан в получении информации будет способствовать повышению их политической культуры. Приблизить население к местному самоуправлению могли бы сами муниципальные служащие. К сожалению, низкий уровень коммуникативных навыков у муниципальных служащих не способствует решению данной проблемы.

Назрела необходимость в реформе кадрового обеспечения местного самоуправления. Требуется реализация программы непрерывного образования муниципальных служащих. Необходима достаточно многочисленная прослойка квалифицированных специалистов в области коммунального хозяйства, управления и финансов. Такая нехватка специалистов не может быть компенсирована даже за счет огромных финансовых вливаний. Кроме того, проблемой формирования местного самоуправления как самостоятельного звена единой системы власти в государстве является отсутствие финансовой стабильности.

Так, финансирование муниципальных образований происходит за счет средств, поступающих из центра и субъектов в виде отчислений от федеральных и региональных налогов, дотаций и субвенций. При этом в бюджетном устройстве России местные налоги образуют незначительную часть в доходах собственных бюджетов. В соответствии с действующим законодательством только земельный налог и налог на имущество физических лиц полностью поступают в местные бюджеты. Эти налоги стабильны в своих поступлениях, но отличаются низкой мобильностью налоговой базы. В этой связи, практически основными источниками доходов муниципальных образований являются поступления от продажи и аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности. Следующая проблема связана с непропорциональным распределением финансовых средств между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.^[25]

Г. Ф. Скрипкин предлагает решить ее, реализовав принцип бюджетного федерализма, путем равномерного распределения доходов между тремя уровнями (Россия – субъект Федерации – местное самоуправление) в соотношении 1:3. Представляется обоснованным, что именно такое распределение доходов в состоянии разрешить проблему дефицита денежных средств на территории муниципального образования. Вместе с тем на законодательном уровне данное предложение не рассматривалось. Местный налог на недвижимость, по мнению ряда экономистов, будет эффективным механизмом стимулирования инвестиций в объекты недвижимости, развития муниципальной инфраструктуры и контроля за операциями с недвижимостью. Также следует обязать субъекты Российской Федерации переводить денежные средства от транспортного налога в размере 30% на местный уровень. Включение данных налогов не позволит разрешить всех финансовых проблем муниципалитета, однако будет способствовать частичному увеличению налоговой базы местных бюджетов. Значимой проблемой является передача муниципальным образованиям государственных функций с необходимыми для их выполнения финансовыми ресурсами. Фактически функции передаются, а средства для их реализации – нет. В этой связи целесообразно привлекать ответственности должностных лиц, которые, передавая подобные полномочия, не передают финансовые ресурсы для реализации этих полномочий. Подводя итоги вышеизложенного, решить обозначенные проблемы возможно путем принятия федерального закона, регламентирующего принципы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления. Повышение уровня политической культуры населения, формирование его политической активности в решении вопросов местного значения возможно посредством его вовлечения в процесс принятия решений по вопросам обеспечения жизненно важных интересов муниципального образования. Финансовой самостоятельности муниципального образования будет способствовать перевод в местные налоги налога на недвижимость и единого налога на вмененный доход для всех видов деятельности.

На основании выдвинутых проблем, предполагается следующее их решение:

Законодательное регулирование деятельности органов местного самоуправления должно прорабатываться тщательно, органами государственной власти федерального уровня управления (Государственная Дума РФ, Совет Федерации РФ, Правительство РФ). На региональном уровне управления органы законодательной и исполнительной власти должны давать свои предложения и вносить замечания в части законодательной инициативы.

Объем властных полномочий должен распределяться в соответствии с нормативно-правовой базой.

Политические отношения в регионе не должны влиять на деятельность и работу органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельны в части решения своих проблем.

Рекомендуется органам местного самоуправления привлечь население в процессы деятельности путем разработки алгоритма взаимодействия, разработки программ, сбора информации, предложений, проведения опросов. Передавать эти предложения на региональный уровень.

Органам местного самоуправления учитывать интересы местного населения, особенности территории, особенности местных традиций (в соответствии с ФЗ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В работе органов местного самоуправления и органов государственной власти должен действовать принцип информационной открытости власти. Рекомендуется размещать информацию о деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте, публиковать пресс-релизы, взаимодействовать со средствами массовой информации, проводить личные приемы граждан.

Рекомендуется оптимально использовать ресурсную базу, наладить взаимоотношения с частными предприятиями в рамках распределения ресурсного потенциала.

Рекомендуется пересмотреть налоговую базу, дать свои предложения по распределению налогов органам исполнительной и законодательной власти федерального и регионального уровней управления.

Органам государственной власти взять на контроль деятельность органов местного самоуправления. Министерству внутренней политики региона тщательнее отслеживать политические процессы, происходящие в муниципальных образованиях.

Заключение

Федеративное устройство в Российской Федерации предполагает наличие принципа разделения власти в системе государственного управления. Власть делится на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. За каждой из ветвей закреплены свои полномочия, компетенция, предметы ведения. Для того чтобы на всей территории Российской Федерации было равномерное развитие, нужно организовать систему взаимодействия органов власти. В настоящее время на первый план выдвигаются задачи разработки, отладки и запуска механизмов оптимального взаимодействия между органами власти.

Опираясь на законодательство Российской Федерации можно определить возможность и необходимость взаимодействия.

В работе рассмотрено:

что представляет собой взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления;

от чего зависит эффективное взаимодействие государственных и муниципальных органов власти;

o рассмотрена система финансовой взаимосвязи органов государственной власти с органами местного самоуправления;

рассмотрена нормативно – правовая база, регулирующая механизм взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления;

o определены направления совершенствования механизма взаимодействия властных структур;

настоящее время во взаимоотношениях муниципальной и государственной власти существуют следующие проблемы:

Финансовая зависимость органов местного самоуправления от органов государственной власти. С каждым годом органы местного самоуправления все более чаще не могут оплатить все свои задолженности. Органы государственной власти субсидируют деятельность местных органов. Для решения этой проблемы нужно пересмотреть механизм налоговой базы, механизм развития бизнеса на территории муниципальных образований.

Для решения проблем взаимодействия требуется проведение совместных совещаний (также в режиме видеоконференцсвязи), создание рабочих групп, деятельность комиссий, проведение взаимных консультаций, заключение соглашений о взаимодействии, взаимное представительство сторон, согласование кандидатур на руководящие должности органов местного самоуправления. Передача части своих полномочий в соответствии с Конституцией

Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством. Для более эффективного управления органы государственной власти могут делегировать свои полномочия на места. С другой стороны, органы государственной власти могут сделать перегруз в работе органов местного самоуправления. В таком случае, делегирование должно сопровождаться финансированием.

Проанализировав механизм взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления, можно сделать следующие выводы:

Существуют многочисленные сложности, возникающие в отношениях органов местного самоуправления с органами государственной власти на региональном и федеральном уровнях управления;

Плодотворный процесс взаимодействия может быть при наличии разветвленной и многоуровневой системы специальных механизмов (рабочие группы, комиссии);

Органы государственной власти могут передавать полномочия органам местного самоуправления;

Органам государственной власти стоит оптимизировать механизм межбюджетных отношений, а также пересмотру подлежит налоговая политика, касающаяся муниципальных образований;

В настоящее время проводится совершенствование поступление информационных потоков;

Нормативно–правовая база, регулирующая отношения органов государственной власти с органами местного самоуправления, нуждается в корректировке.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

3. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ», 05.03.2007, N 10, ст. 1152.

4. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 04.11.2016) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»

5. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. N 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (с изменениями и дополнениями)

Научная литература

1. Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. - М.: Юнити, 2016. - 553 c.

2. Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / Р.В. Бабун. - М.: КноРус, 2017. - 128 c.

3. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2015. - 494 c.

4. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c.

5. Васильев, А.А. Муниципальное управление и местное самоупр.: Сл. / А.А. Васильев. - М.: Инфра-М, 2019. - 256 c.

6. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.

7. Захаров, Н.И. Государственное и муниципальное управление: Учебник / Н.И. Захаров, В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова. - М.: Инфра-М, 2016. - 158 c.

8. Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Учебное пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2017. - 368 c.

9. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М, 2018. - 222 c.

10. Иванов, В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М, 2015. - 304 c.

11. Кормишкина, Л.А. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учебное пособие / Л.А. Кормишкина, А.Р. Еремин, Е.Г. Коваленко. - М.: Инфра-М, 2018. - 416 c.

12. Липски, С.А. Государственное (муниципальное) управление и государственная служба / С.А. Липски. - М.: Русайнс, 2018. - 112 c.

13. Мельков, С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Конспект лекций: Учебное пособие / С.А. Мельков, А.Н. Перенджиев, О.Н. Забузов. - М.: КноРус, 2018. - 294 c.

14. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.

15. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.

16. Панибратов, Ю.П. Муниципальное управление и социальное планирование в строительстве: Учебное пособие / Ю.П. Панибратов. - М.: Академия, 2017. - 432 c.

17. Парахина, В.Н. Муниципальное управление / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Панькова. - М.: КноРус, 2018. - 544 c.

18. Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы iii международной научно-практической конференции. том 1 / О.С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2018. - 172 c.

19. Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы 3 международной научно-практической конференции. том 2. / О.С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2019. - 189 c.
20. Широков, А.Н. Муниципальное управление / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. - М.: КноРус, 2017. - 158 c.

21. Яновский, В.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. - М.: КноРус, 2018. - 352 c.

1. Теоретическая и прикладная экономика» №1 2014 [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://e- notabene.ru/etc/article_2020.html , свободный. – Загл. Экрана. ↑

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В ред. Федеральных конституционных законов от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ. // Собрание законодательства РФ - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445. ↑

3. Накашидзе Б. Государственное устройство: мировая практика и законодательство // Аджария. — 1991. — № 45,46,47 ↑

4. Накашидзе Б. Государственное устройство: мировая практика и законодательство // Аджария. — 1991. — № 45,46 ↑

5. Принцип законности как юридическая категория, находящаяся в Журнал «Вопросы управления» №2 2015[Электронный ресурс] // Режим доступа: http://vestnik.uapa.ru/ru/issue/2012/01/43/ , свободный. – ↑

6. Петров М. Федеральные органы исполнительной власти: понятие и основания видовой дифференциации // Вестник Волгоградской академии МВД России. — 2011. — № 4. — С. 154–157. ↑

7. Петров М. Федеральные органы исполнительной власти: понятие и основания видовой дифференциации // Вестник Волгоградской академии МВД России. — 2011. — № 4. — С. 154–157. ↑

8. Петров М. Федеральные органы исполнительной власти: понятие и основания видовой дифференциации // Вестник Волгоградской академии МВД России. — 2011. — № 4. — С. 154–157. ↑

9. Петров М. Федеральные органы исполнительной власти: понятие и основания видовой дифференциации // Вестник Волгоградской академии МВД России. — 2011. — № 4. — С. 154–157. ↑

10. Соловьев А. Государственное управление в структуре правящего режима: проблемы теории и практики // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. 7-я международная конференция / Под ред. ↑

11. Телешова И., Богомолова А., Павина В. Государственное управление // Каталог учебных программ экономического ф-та МГУ программы бакалавров по направлению Экономика. Под науч.ред. Проф. В.П.Колесова, доц. М.В.Палта. — ТЕИС Москва.: Экономический факультет МГУ имени М.В.Ломоносова, 2011. — С. 31–39. Государственное управление. ↑

12. Туронок С. Г. Государственное управление и политика: Учебное пособие / Под ред. Л.В.Сморгунова // Политическая наука в современной России: Время поиска и контуры эволюции. — Москва, 2014. ↑

13. Тимофеев Н. Местное самоуправление и конституционное разделение властей // Сборник материалов конференции Академии правосудия. — М, 2016. ↑

14. Авакьян С. Есть ли в Российской Федерации местное самоуправление // Российская Федерация сегодня. — 2016. — № 16 ↑

15. Андрюшина Е. Местное самоуправление в современной России: драматизм становления // Власть. — 2006. — Т. 1. ↑

16. Гулина В.В. Функциональное назначение местного самоуправления как политико-правового института // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 9. - С. 11. ↑

17. Дорофеева А. Местное самоуправление как институт социальной государственности // Конституционное и муниципальное право. — 2014. — № 11. ↑

18. Земченков Н.Ф. Местное самоуправление как фактор формирования гражданского общества в РФ // Известия ЮФУ. Технические науки. - 2013. - № 1 (138). - С. 208-213. ↑

19. Ерошкина Л.А. Эволюция и совершенствование форм федеральных межбюджетных трансфертов в Российской Федерации. Дисс. на соискание к.э.н. Волгоград: ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет», 2008. ↑

20. Бежаев О. Г., Зарубин А.В. Резервы повышения эффективности межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 2009. № 10. С. 14. ↑

21. Онохова В.В. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Москва. — 2008. С. 22-27. ↑

22. Селютина Е.Н. Определение компетенции местного самоуправления в свете реформ власти в России // Человек и общество: на рубеже тысячелетий: Международный сборник научных трудов / Под общей ред. проф. О.И. Кирикова. -Выпуск 16.- Воронеж: Воронежский государственный педагогический университет, 2002. - С. 67-71 ↑

23. Шмаков В. Проблемы реформирования и роста эффективности местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество ). — 2010. — № №2. — С. 54–72. ↑

24. Капицын В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление: противоречия территориальной организации общества // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. — Т. 1 из Выпуск 4. — ИНИОН РАН Москва, 2009. — С. 432–438 ↑

25. Мокрый В., Ежукова О. Местное самоуправление: пределы реформирования // Местное право. Научно-практический журнал местного самоуправления и муниципального права. — 2011. — № 1 ↑