Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Условия признания граждан безработными. Пособие по безработице: понятие, размеры и сроки выплаты

Содержание:

Введение

Безработицей является незанятость экономически активного населения в хозяйственной деятельности. Существует фрикционная безработица, имеющая место тогда, когда индивид не ищет работу по собственному желанию, и институциональная безработица, которая возникает в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в нестесненном рыночном хозяйстве.

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что многие граждане, оставшиеся без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032–1 (ред. от 18.10.2007) призван регулировать вопросы социальной поддержки безработных.

Цель данной курсовой работы – изучение вопроса социального пособия по безработице в РФ. В связи с поставленной целью необходимо изучить следующие задачи:

понятие пособия по безработице;
правовое регулирование выплаты пособия по безработице;
понятие и порядок признания лица безработного;
условия и размеры выплаты пособия по безработице;
сроки выплаты пособия по безработице;
условия приостановления и прекращения выплаты пособия по безработице.

Предметом исследования является пособие по безработице, как один из видов социального обеспечения.

Объектом исследования является система функционирования выплаты пособия по безработице в различных аспектах и перспективах дальнейшего развития.

В процессе подготовки данной курсовой работы мной было переработано большое количество литературы, в том числе периодических изданий. Работа построена в строгом соответствии с последними изменениями законодательства.

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы условий признания граждан безработным. Институты защиты граждан от безработице

1.1 Исторический аспект становления и развития института защиты граждан от безработицы

Защита от безработицы на сегодняшний день является важнейшим компонентом систем социальной защиты населения развитых и развивающихся государств. Как неотъемлемое конституционное право защита от безработицы закрепляется в основных законах стран, в т. ч. в ст. 37 Конституции Российской Федерации. В соответствии с Рекомендациями Международной организации труда для защиты данного права в странах создаются государственные службы занятости, которые являются основным институтом, способствующим его реализации. В связи с этим важной задачей научных исследований является изучение исторического опыта организации государственного посредничества на рынке труда, в т. ч. истоков становления системы через создание первых бирж труда.

Исследуя генезис функций государственной службы занятости, О. В. Зайцева утверждает, что «возникновение и развитие бирж началось в Западной Европе», первая из которых была создана в 1866 г. в Париже. Однако, по мнению Л. А. Саенко, первая попытка привлечь государство к регулированию рынка труда относится не ранее чем к 1884 г., когда в Германский рейхстаг поступило подобное предложение по инициативе рабочих. Реализация же вмешательства государства в организацию посредничества происходит значительно позже с привлечением органов местного самоуправления. Так, организация коммунального (с помощью коммуны) посредничества «по приисканию работы безработным» получила практическое осуществление в Швейцарии (в Берне — 1888 г., Базеле — 1889 г.), но наибольшего развития достигла именно в Германии. Первая биржа труда, по мнению данного автора, была открыта в Париже в 1887 г.

Анализируя организацию бирж труда во Франции, Л. А. Саенко упоминает Молинари, который еще в 1842 г. высказал мысль о необходимости учреждения данного института; цель его функционирования состояла, по замыслу автора, в том, чтобы служить интересам рабочих и направлять их внимание на область чисто профессиональной деятельности.

Можно предположить, что подобные разногласия во мнениях ученых возникли по причине того, что О. В. Зайцева применяет термин «биржа труда» к институту, не являющемуся по факту таковым, а по формам работы и некоторым другим признакам лишь предшествующему ей. Это подтверждается словами автора о том, что первая биржа труда была открыта как «центр собраний рабочих организаций в близких друг другу профессиях для защиты и охраны своих профессиональных интересов, определения продолжительности своего труда и уровня заработной платы, начала и прекращения забастовок». «Первые биржи труда, — говорит автор, — выполняли роль профсоюзов с функциями найма и профессиональной подготовки рабочих. Они сразу получили широкое признание у трудящихся».

В данном контексте интересна точка зрения С. В. Моховика, который считает, что зарождение специального механизма обеспечения занятости относится ко времени появления наемного труда, и первоначально существовали лишь специальные места, где собирались те, кому требовались работа или работники, а все условия найма обсуждались непосредственно работником и работодателем. Далее автор ссылается на Ф. Броделя, утверждавшего, что такие рынки появились в Европе в XIII в.: в Париже обычными местами найма работников были Гревская площадь, «присяжная» площадь возле Сен-Поль-дэ-Шан и площадь перед апсидой церкви Сен-Жерве. «К 1560 г. каждое местечко или большая деревня Нижней Нормандии располагали, таким образом, своим местом найма». Кроме того, С. В. Моховик упоминает о быстрой сегментации рынка труда и появлении специальных посредников по найму людей той или иной специальности. Об организации первых государственных (муниципальных) бирж труда автор приводит следующие данные: в Париже в 1887 г., в Эггеме и Инсвиче в 1885 г., в 1893 г. — в Лондоне, Ливерпуле, — и делает вывод: «…деятельность этих организаций была непостоянной. Они то возникали, то распускались. Роль их на рынке труда была малозначительной».

Российская история организации государственного посредничества на рынке труда начинается в начале двадцатого века с появления первых российских бирж труда (в 1905 — 1906 гг. в Санкт-Петербурге и Москве). Однако некоторые функции будущих бирж труда в России выполняли другие социальные институты гораздо ранее данного периода. Так, С. В. Хохидра, анализируя административно-правовые механизмы защиты от безработицы, начинает исследование с Императорского человеколюбивого общества 1816 г., одним из направлений работы которого было «доставление неимущим, кои в состоянии работать, приличных упражнений, снабжая их материалами, собирая отработанные ими изделия и сбывая оные в свою пользу».

В данном контексте интересен опыт организации и функционирования домов трудолюбия Иоанна Кронштадтского, который в целях ликвидации последствий безработицы организовал программу устройства домов трудолюбия. Они охватывали различные сферы деятельности — от предоставления работы нуждающимся до создания вокруг этого учреждения сети институтов призрения (сиротских домов, столовых, дешевых квартир). Интересен и тот факт, что при домах трудолюбия зачастую функционировали посреднические конторы для найма прислуги и работников других видов труда. Возникнув первоначально по инициативе церкви и благотворителей, в конечном итоге дома трудолюбия И. Кронштадтского получили государственную поддержку и последующую повсеместную организацию. Определяя объектом своего исследования историю организации посредничества, первые попытки упорядочения передвижений сельскохозяйственных рабочих Н. Фофанова усматривает в деятельности Сызранского земства Симбирской губернии в 1874 г., примеру которого в 1875 г. последовали Ростовская и Мариупольская земские управы, в 1877 — 1882 гг. — Прилукская и Александровская, в 1898 г. — Самаркандское и Симбирское земства.

На общегосударственном уровне отечественные биржи труда получили поддержку только в 1917 г. с принятием Временным правительством Закона о биржах труда, в соответствии с которым они должны были учреждаться городскими и земскими управами в каждом населенном пункте с не менее 50 тыс. жителей. Как можно увидеть, проблема изучения эволюции службы занятости вообще и российской в частности на сегодняшний день актуальна: не систематизирована история развития данного института, представленные периодизации зачастую противоречат друг другу, отличаются данные исследователей. Зачастую авторам приходится оперировать косвенными данными, нет четкости в исторических источниках. Например, В. П. Пашин и С. В. Богданов упоминают: «Применительно к России начала XX в. анализ и подсчет количества безработных осложняется отсутствием надежных статистических данных». Несмотря на это, по ряду косвенных признаков авторы делают вывод, что «безработица стала одной из форм экономических диспропорций отечественного рынка труда на начальном этапе его формирования и функционирования». Таким образом, создание государственной системы защиты от безработицы происходит в конце XIX в., хотя зарождение механизмов регулирования рынка труда берет начало еще в XIII в.

1.2 Правовые основы регулирования занятости населения в РФ

Регулирование занятости происходит в двух основных формах: в форме правового обеспечения государственной политики содействия занятости (правового регулирования) и в форме административного воздействия на рынок труда со стороны органов исполнительной власти.

Правовое регулирование занятости осуществляется посредством принятия нормативных актов (федеральных и местных законов, постановлений Правительства РФ и др.), которые оказывают непосредственное влияние на численность, состав и динамику занятого населения. Основу правового регулирования занятости в России составляют Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ и Закон «О занятости населения в РФ» (1991).

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием в 1993 г., заложила основы функционирования российского рынка труда. Статья 37 Конституции РФ содержит следующие фундаментальные положения.

Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Принудительный труд запрещен.
Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск».

Трудовой кодекс РФ, принятый в 2001 г., содержит детальное изложение правовых норм, регулирующих рынки труда в России:

механизм взаимодействия работников и работодателей в рыночных условиях описан в разделах 2, 3. В разделе 2 представлены основы социального партнерства в сфере труда, в разделе 3 — порядок заключения. изменения и прекращения трудового договора;
вопросы определения продолжительности труда и отдыха работника изложены в разделах 4, 5. Раздел 4 посвящен установлению продолжительности рабочей недели и режиму рабочего времени, раздел 5 — установлению продолжительности времени отдыха (перерывы в работе, выходные и праздничные дни, отпуска и пр.);
вопросы оплаты труда работников рассмотрены в разделах 6, 7. В разделе 6 описаны механизмы начисления заработной платы и нормирования труда, в разделе 7 — механизмы начисления гарантий и компенсаций работникам;
особенности регулирования труда отдельных категорий работников определены в разделе 12. К особым категориям работников отнесены женщины, несовершеннолетние лица, руководители организаций, надомники, педагогические работники, работники транспорта, работники религиозных организаций и др.

Закон «О занятости населения в Российской Федерации», принятый в 1991 г., закрепляет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы.

Закон определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящую, как правило, им трудовой доход. В законе закреплено исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду (ст. 1).

Занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору, а также имеющие иную оплачиваемую работу;
занимающиеся предпринимательской деятельностью;
занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по
договорам;
выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также состоящие членами производственных кооперативов (артелей);
избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях;
временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы и др. (ст. 2).

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;
получающие пенсию по старости, за выслугу лет;
отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложения оплачиваемой работы;
не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в надлежащий срок для регистрации их в качестве безработных;
осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными (ст. 3).

Подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места. Подходящей не может считаться работа, если:

она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране
труда;
предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, или ниже величины прожиточного минимума (ст. 4).

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
обеспечение социальной защиты в области занятости населения; проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды; лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста, беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся радиации вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф и др.);
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;
сочетание самостоятельности органов исполнительной власти с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения;
координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;
координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;
обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, а также сохранение исторически сложившихся видов занятости;
международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдением международных трудовых норм (ст. 5).

Закон устанавливает следующие права граждан в области занятости:

право граждан на выбор места работы (ст. 8);
право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, повышение квалификации и получение информации в органах службы занятости (ст. 9);
право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст. 10);
право граждан на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц (ст. 11).

Закон устанавливает следующие гарантии государства в области занятости:

свободу выбора рода деятельности;
охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу;
бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве государственных органов службы занятости;
бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных;
обеспечение социальной поддержки безработных;
компенсацию материальных затрат в связи с направлением безработного на работу в другую местность по предложению органов службы занятости;
бесплатное медицинское освидетельствование безработных при приеме на работу и направлении на обучение;
возможность заключения срочных трудовых договоров на участие безработных в оплачиваемых общественных работах;
обеспечение дополнительных гарантий гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, установление квоты для приема на работу инвалидов;
сохранение очереди на получение жилья по прежнему месту работы гражданам, высвобождаемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, а также возможности пользоваться лечебными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации;
обеспечение преимущественного права поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия женам (мужьям) военнослужащих и гражданам, уволенным с военной службы (ст. 12, 13).

Глава 2. Основания и порядок признания граждан безработными

2.1 Основания и порядок признания граждан безработными

Статья 3. Порядок и условия признания граждан безработными. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2.2 Понятие пособия по безработице, размеры и сроки выплат

В ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливается порядок определения (исчисления) размера пособия по безработице в зависимости от категории граждан, признанных в установленном порядке безработными.

Следует согласиться с Т.С. Гусевой, которая отмечает, что пособие по безработице является одним из способов компенсации временно утраченного заработка лица трудоспособного возраста при отсутствии возможности получить подходящую работу.

Для определения (исчисления) размера пособия по безработице граждан, отвечающих установленным в п. 1 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» критериям, а именно:

признанных безработными в установленном порядке;
имевших работу в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, не менее 26 недель на условия полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с перерасчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей недели);
уволенных по любым основаниям, за исключением увольнения работника в связи с нарушением трудовой дисциплины или за иные виновные действия, которые предусмотрены российским законодательством;
за основу берется их средний заработок, который был по последнему месту работы, но только за три месяца.

Отметим, что речь идет об оплачиваемой работе, при этом не важно, получал ли гражданин фактически заработную плату, имеет значение только факт установления оплаты за работу (оклад, сдельная оплата). Если работнику не была выплачена заработная плата в установленный ТК РФ срок, это не будет являться основанием для отказа в признании его безработным и выплате пособия по безработице. Также отметим, что под оплачиваемой работой понимается выполнение работником своих трудовых обязанностей с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка и получение за выполненную работу заработной платы .

Статья 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» определяет следующее условие: данный порядок применяется, если указанные граждане в течение 12 месяцев, которые предшествовали началу безработицы, имели не менее 26 недель оплачиваемую работу на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей). При расчете указанных 26 недель оплачиваемой работы исключаются периоды временной нетрудоспособности гражданина.

Например, судом было признано законным решение органа службы занятости о начислении размера пособия по безработице в минимальном размере, так как гражданин работал только 12 недель, а остальное время приходится на период временной нетрудоспособности, не учитываемой при исчислении продолжительного времени оплачиваемой работы.

С учетом комплексного анализа п. п. 1 и 2 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» при расчете пособия по временной нетрудоспособности учитывается годовой период, предшествующий моменту признания лица безработным. В статье используется формулировка «в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы», которую нельзя признать удачной, поскольку она дает основания для неверного толкования словосочетания «начало безработицы» как момента утраты работы (занятости) гражданином вообще, что может повлечь неверное применение нормы ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ», в том числе в судебной практике.

Например, решение суда первой инстанции было отменено, так как суд неверно исчислил период работы, учитываемой по правилам п. 1 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ», с даты потери работы (увольнения) истца, в то время как необходимо принимать во внимание дату постановки на учет (признания лица) в качестве безработного.

Продолжительность полной рабочей недели установлена в ст. 91 ТК РФ: таковая превышать 40 часов в неделю не может. На определенные календарные периоды времени норма рабочего времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями (в воскресенье и в субботу) исходя из продолжительности ежедневной работы (смены):

8 часов - при 40-часовой рабочей неделе;
количество часов, которое получается в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней - в том случае если продолжительность рабочей недели составляет менее 40 часов.

Таким образом, расчет периода занятости гражданина на условиях полного или неполного рабочего дня осуществляется с учетом вышеуказанного порядка. Несоблюдение установленного в ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» требования о продолжительности времени работы будет являться основанием для исчисления пособия по безработице в минимальном размере.

Значение имеет и основание расторжения трудового договора. Увольнение должно быть произведено по невиновным основаниям, при этом учитывается только формулировка, указанная в трудовой книжке (основание увольнения, статья ТК РФ).

Пособие по безработице, как верно отмечает А.А. Андреева, начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. При этом, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом . Лица, которые не были трудоустроены по истечении первого периода выплаты пособия, имеют право на повторное его получение. Общий период выплаты пособия не может превышать 24 месяцев в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Пособие по безработице не выплачивается за счет средств обязательного социального страхования и не относится к видам страхового возмещения по обязательному социальному страхованию; средства на выплату пособия не формируются за счет какого-либо конкретного налога (сбора), а являются расходным обязательством РФ, выплачиваются за счет средств федерального бюджета. В этом плане значение приобретает не факт уплаты гражданином (или иным лицом за него) налогов и сборов, а факт отсутствия у лица занятости, основания потери им работы, его статус и т.п. Пособие по безработице имеет своей целью не только компенсировать утрату заработка безработным гражданином и снизить тем самым социальную напряженность, но и служит повышению мотивации гражданина искать работу, сокращать период безработицы, исполнять требования органов службы занятости в плане трудоустройства и т.п.

Размер пособия устанавливается в следующем порядке:

производится расчет среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы;
применяется установленный в процентах коэффициент для исчисления размера пособия.

Таким образом, размер пособия определяется в процентном отношении к среднему заработку. Средний заработок рассчитывается в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице, утв. Постановлением Минтруда России от 12 августа 2003 г. № 62.

Законодатель устанавливает дифференцированный подход к определению размера пособия по безработице: если лицам, указанным в п. 1 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ», пособие исчисляется в процентном отношении к среднему заработку, то всем иным лицам, в том числе прямо перечисленным в п. 2 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ», в размере минимальной величины пособия по безработице.

К таким лицам в том числе отнесены граждане:

которые ищут работу впервые (которые до этого не работали);
которые желают после длительного перерыва (более одного года) возобновить трудовую деятельность;
которые были уволены за нарушение трудовой дисциплины или за иные виновные действия, предусмотренные российским законодательством;
которые были уволены по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшие в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель;
которые были направлены на обучение (такие граждане направляются органами службы занятости) и за виновные действия были отчислены.

Таким образом, критерии дифференциации различны и зависят от:

наличия заработка;
причины потери работы;
длительности периода работы или отсутствия работы.

Назначение пособия в минимальном размере таким лицам вполне оправданно. Так, пособие по безработице для лиц, впервые ищущих работу, направлено не на компенсацию утраченного заработка, а на социальную поддержку таких лиц, обеспечение им минимального уровня удовлетворения основных потребностей. Как отмечает Е.Е. Орлова, лица, потерявшие работу за виновные деяния, могли избежать утраты работы, но своими действиями повлекли расторжение трудового договора; установление для них и для лиц, потерявших работу по иным основаниям, равных условий нарушило бы принцип законности, социальной справедливости . Установление пособия в минимальном размере призвано служить и дополнительным мотивационным механизмом стимулирования работников к соблюдению требований трудового законодательства.

Минимальный размер пособия по безработице согласно п. 2 ст. 33 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливается ежегодно Правительством РФ исходя из финансовых возможностей государственного бюджета, социально-экономической обстановки, с учетом необходимости максимальной социальной поддержки безработных граждан. На 2016 г. минимальный размер пособия установлен Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2015 г. № 1223 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2016 год» и составляет 850 руб. Заметим, что такая величина пособия сохраняется с 2009 г.

Пособие по безработице носит целевой характер и призвано компенсировать гражданину утрату постоянного источника дохода вследствие потери работы. Именно поэтому в п. 1 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в РФ» устанавливается условие о назначении пособия по безработице только определенной категории граждан, признанных в установленном порядке безработными.

Таким образом, только после получения официального статуса безработного гражданин получает право на назначение ему пособия по безработице, а потеря данного статуса автоматически влечет прекращение выплаты пособия по безработице. При этом приостановка выплаты пособия по безработице допускается Законом РФ «О занятости населения в РФ» в ряде случаев и в отношении граждан, обладающих статусом безработных.

Признание гражданина безработным в официальном порядке является юридическим фактом, который влечет за собой правовые последствия, а именно принятие решения о назначении пособия по безработице. Таким образом, законодатель связывает воедино два события - принятие решения о признании гражданина безработным и назначение пособия по безработице. При этом речь идет только о принятии решения о назначении пособия, а не о выплате или расчете размера такого пособия. Само по себе решение о назначении пособия влечет за собой расчет размера пособия в установленном законодательством порядке и дальнейшую выплату пособия безработному гражданину, однако все это возможно только после принятия решения о назначении пособия, которое будет выступать юридическим фактом и повлечет за собой последствия в виде определения размера и выплаты пособия.

Итак, центр занятости населения принимает решение о назначении пособия по безработице одновременно с решением о признании гражданина безработным. Для его получения, следует зарегистрироваться в службе занятости в целях поиска подходящей работы, в качестве безработного, в установленные сроки посещать службу занятости для подбора подходящей работы. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Заключение

Итак, в заключение следует отметить, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Условия и порядок признания гражданина безработным определены Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Право на получение пособия по безработице имеют все граждане, признанные органами службы занятости безработными. Это право возникает одновременно с принятием органами службы занятости решения о признании граждан безработными.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Из этого правила сделано исключение для безработных граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанных в установленном порядке безработными, но не трудоустроенных в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия). Этим гражданам пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Т.е. эти 12 месяцев могут следовать подряд один за другим или быть рассредоточены в течение 18 календарных месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено Законом. В таких случаях (при повторном получении пособия) общий период выплаты пособия безработным гражданам не может превышать 24 месяцев в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. По окончании указанного общего периода выплаты пособия граждане теряют право на его получение. Они могут рассчитывать только на материальную помощь.

Основанием для начала предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданину, признанному в установленном порядке безработным, в виде пособия по безработице является решение о признании гражданина безработным в соответствии с законодательством о занятости населения и Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по исполнению государственной функции регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан, оформленное приказом центра занятости населения о признании гражданина безработным.

В случае если гражданин, признанный в установленном порядке безработным, выражает свое несогласие с установленными ему размером и сроками выплаты пособия по безработице при увеличении продолжительности периода его выплаты, то он вправе обжаловать действия работника центра занятости населения.

В настоящее время пособие по безработице является государственным социальным обеспечением и выплачивается из бюджетных средств. Низкие размеры пособий по безработице свидетельствуют о необходимости внесения изменений в законодательство России в части пересмотра источников его финансирования. Решение проблемы повышения их размеров видится во введении обязательного социального страхования на случай безработицы для граждан, которые работают, и установлении размера страхового обеспечения на основе заработка, от которого страховые взносы будут исчисляться. При этом экономия бюджетных средств даст возможность увеличить размеры пособия по безработице гражданам, которые не охвачены обязательным социальным страхованием на случай безработицы.

Список литературы

Нормативные правовые акты:

Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета, от 25.12.1993. №-237. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф3 (в ред. от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1). Ст. 3.
Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (в ред. от 9 марта 2016 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 18. Ст. 566.
Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 18.10.2007) «О занятости населения в Российской Федерации». Справочная правовая система КонсультантПлюс.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. от 29 декабря 2015 г.) // Российская газета. 2013. 31 декабря.
Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (в ред. от 15 октября 2014 г.) // Российская газета. 2007. 29 декабря.
Постановление Правительства РФ от 07 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (в ред. от 04 августа 2015 г.) // СЗ РФ. 2012. № 38. Ст. 5103.
Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2015 г. № 1223 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2016 год» // Российская газета. 2015. 20 ноября.
Постановление Минтруда РФ от 12 августа 2003 г. № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» // Российская газета. 2003. 30 октября.

Научная и учебная литература:

Абатурова А. Кому ликвидация - кому компенсация // ЭЖ-Юрист. 2012. № 10. С. 65-69.
Андреева А.А. Социальные гарантии при безработице // Бюджетный учет. 2013. № 6. С. 68-69.
Архипов В.В. Место и значение трудового договора в регулировании и организации трудовых отношений: теория и практика // Законодательство и экономика. 2009. № 7. С. 81-86.
Вербина О.Л. О роли органов местного самоуправления в реализации конституционного права граждан на защиту от безработицы и содействие занятости // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 2. С. 3 - 6.
Гусева Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность // Российская юстиция. 2011. № 2. С. 62-64.
Климова О.С., Егорова А.Е. Безработица в России и мире: анализ основных тенденций // Общество: экономика, политика, право. 2014. № 1. С. 112-116.
Комментарий к Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (постатейный) / Бондарева Э.С., Шавин В.А., Чершинцева Е.А., Зенков М.Ю., Бирюкова Т.А., Богатырева Н.В., Слесарев С.А., Тишин Р.В. // СПС КонсультантПлюс. 2015.
Орлова Е.Е. Права безработных граждан в сфере занятости населения: теоретико-правовой анализ // Социальное и пенсионное право. 2013. № 4. С. 2 - 4.
Павловская О.Ю. Сокращение численности (штатов) организации: правовой аспект и правоприменительная практика // Право и экономика. 2013. № 10. С. 62-65.
Разъяснения Федеральной службы по труду и занятости от 31 октября 2013 г. № 935-6-1 [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.10.2016 года).

Материалы судебной практики:

Определение Конституционного Суда РФ от 6 февраля 2003 г. № 105-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аванова Александра Яковлевича на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ». [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.10.2016 года).
Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2012 г. № 1431-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Харламовой Татьяны Владимировны на нарушение ее конституционных прав абзацем третьим пункта 3 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ». [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.10.2016 года).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» (в ред. от 24 ноября 2015 г.) // Российская газета. 2006. 31 декабря.
Апелляционное определение Свердловского областного суда от 18 июня 2014 г. по делу № 33-7658/2014. [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.10.2016 года).
Апелляционное определение Вологодского областного суда от 16 мая 2014 г. по делу № 33-2379/2014. [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.10.2016 года).
Апелляционное определение Забайкальского краевого суда от 14 августа 2012 г. по делу № 33-2565-2012. [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.10.2016 года).
Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2014 г. по делу № 33-13121/14 [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.10.2016 года).