Управление миграционными процессами(Понятие и классификация миграции)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В создании, становлении и развитии нашей страны значительную роль сыграла миграция. В наши временна именно миграция играет одну из главных ролей и занимает особую нишу в современной России. Именно из-за этого перемещению в нутрии страны, а также иммиграции и эмиграции уделяется особое внимание. При этом различные уровни власти и коренные жители страны видят проблемы с миграцией по-разному.

Не столь далёкие события, произошедшие в начале девяностых годов, привели к кризису экономики, за этим последовал проблемы в отношениях с другими странами и соответственно в социальных и политических институтах. Далее последовали более глобальные проблемы, в регионах начали возникать проблемы приводившие к возможному развалу целостности страны. Боевые действия, социально-экономические и техногенные катастрофы привели к многочисленным переселениям и увеличилось количество беженцев. Все эти проблемы привели к тому, что население страны начало испытывать материальные трудности и часть жителей начали решать свои проблемы не совсем легальным путём, а иногда даже криминальным

Многие квалифицированные специалисты после распада СССР покинули нашу страну и зачастую причинами этому стали экономические проблемы. Также эмиграции поспособствовало и падение железного занавеса после развала Советского Союза.

Граждане России уехали из России на заработки в различные страны мира, при этом основную часть эмигрировавших составили высококвалифицированные работники: учёные, врачи, инженеры и многие другие. При этом в нашу страну начали прибывать в основном рабочие из стран бывшего СНГ зачастую не имевшие должной квалификации, способных заменить эмигрировавших и обычно способных на простую работу с лёгким и быстрым заработком.

Каждая страна по своему видит проблему с миграцией, за счёт этого можно выделить три вида стран:

- Страны посылающие миграцию ресурсов;

- Страны принимающие мигрантов;

- Страны участвующие в обоих вариантах.

В Российской Федерации имеются различные службы работающими над проблемами миграции. Некоторые из них находятся в ведении государственной власти например: Федеральная служба по труду и занятости, подведомственная министерству здравоохранения и социального развития или подконтрольные президенту, например Миграционная служба в составе министерства внутренних дел и ряд других

Миграция играет значительную роль в развитии социально экономического статуса страны, при этом она имеет двойственной влияние на трудовой потенциал страны, особенно это касается густонаселённых городов, в которые обычно и прибывают переселенцы. При этом нельзя не отметить роль мигрантов в социальном развитии личности населения и изменении религиозной составляющей страны. В связи с этим необходимо детальное и всестороннее изучение процесса миграции населения в теоретическом и практическом плане. Именно эти вопросы будут затронуты при изучении данной темы.

Анализ миграции населения Российской Федерации и государственное управление миграцией как механизм управления являются целью данной работы.

Также из выше перечисленного можно выделить основные задачи по теме: всестороннее изучение миграционных процессов на территории Российской Федерации, выявление их последствий, анализ государственного регулирования миграционных потоков, выявление проблем и возможных вариантов их решения.

Объектом изучения работы, являются миграционные процессы, а предметом – государственное управление и регулирование миграционных

процессов.

1. Общие особенности современных миграционных процессов в Российской Федерации.

1. Понятие и классификация миграции

Одним из главных факторов, который отражает занятость различных социально-демографических групп населения, это прежде всего является уровень их мобильности. Это характеризует готовность и возможность населения изменить свое социальное положение, профессиональную принадлежность и место проживанию.

Мобильность населения обусловлена, прежде всего, потребностью экономики в труде определенного содержания и качества, а также места его приложения. Кроме того, в ее основе лежат способность и готовность личности к изменениям в существенных характеристиках труда.

Исходя из этого, можно выделить два вида мобильности. Это социально-профессиональная и территориальная мобильность рабочей силы.

Социально-профессиональная мобильность представляет собой процесс изменения содержания трудовой деятельности под воздействием разнообразных социально-экономических причин и, прежде всего, развития науки, технических особенностей внедрения НТП в экономику. Этот вид мобильности непосредственно связан с текучестью рабочей силы.

Второй вид мобильности – выделена территориальная мобильность, или миграция. Этот вид мобильности – характерное явление современного состояния российского общества, которое определяет состояние занятости на рынке труда, уровень безработицы и лежит в основе целого ряда проблем нашей действительности, а в настоящее время он приобрел значительные масштабы.

Следовательно, миграция - это пространственное перемещение населения, которое представлено изменениями в политической, экономической, социальной сферах, изменениями в развитии и размещении производства, условиях существования людей, а также экономическими бедствиями и различными политическими причинами. Демографы под миграцией понимают перемещение людей из одного населенного пункта в другой, в связи с переменой места жительства на более или менее длительное время[1]. А. Н. Ковалев и О. В. Чадина (2005) понимают миграцию, как механическое перемещение населения, и дают ей схожее определение: - «..перемещение населения связанное со сменой постоянного местожительства»[2]. В справочных изданиям содержится следующие определение: - «Миграция (от лат. – переселение) рассматривается как перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных государств с переменой места жительства навсегда или на более менее длительное время»[3].

С миграцией населения, и в том числе рабочей силы, связаны процессы заселения и хозяйственного освоения земель, развития производительных сил общества, образования и смешения рас, языков и народов. Современное состояние миграции в России связано с общественными переменами последних десяти – пятнадцати лет, которые коренным образом изменили политическую и социальную ситуацию на территории Российской Федерации. Россия сейчас переживает настоящий миграционный подъем. В разные периоды времени многие развитые страны также испытали на себе высокую степень интенсивности миграции населения, однако в отличие от них наша страна столкнулась с высокой степенью интенсивности миграционных потоков в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии.

Расширение миграционных потоков привело к разнообразным последствия, которые в настоящее время проявляются в различных сферах: политической, социальной, экономической, культурной, психологической и т.д.

В определении миграции используют два подхода: первый «весьма широкий и общий» трактует миграцию как пространственное перемещение рабочей силы, второй – (более узкий, специальный) ограничивает миграцию определенными рамками пространственного движения населения. Последний в большей степени отвечает первоначальному смыслу слова migratio (от латинского «перемещение, «передвижение») и определяет миграцию как перемещение, переселение населения из одних населенных пунктов в другие, связанное с переменой места проживания людей.

Следует отметить, что современное значение миграции, по мнению многих исследователей, значительно шире. Так, в работе Д.И. Валентея и А.Я. Кваши и др. выделяется четыре позиции в трактовании миграции населения:

– согласно наиболее расширительной трактовке, к миграции относят все виды движения населения, имеющие общественную значимость. Сюда включают не только пространственные перемещения, но и текучесть кадров, их движение внутри предприятия, социальные перемещения и т.д.

Анализируя такой подход, следует отметить, что отраслевое, профессиональное и другие виды движения населения действительно связаны с миграцией населения, но лишь в том случае, если это движение сопровождается территориальным перемещением;

– все многообразие пространственного движения населения независимо от его характера и целей. Сюда относятся переезды из одних населенных пунктов в другие, ежедневные поездки на работу или учебу как внутри тех или иных населенных мест, так и за их пределы, прибытие в тот или иной район на временные, сезонные работы, поездки в командировки, отпуск и т.д.;

– пространственные перемещения, которые совершаются между населенными пунктами и которые ведут к постоянной или временной смене места жительства, а также представляют регулярное двустороннее движение между местами жительства и сферами труда или учебы (не включаются возвратные эпизодически совершающиеся деловые и другие поездки из одних населенных мест в другие);

– вид пространственного движения населения, который в итоге ведет к его территориальному перераспределению. В этом случае отнесение данного вида перемещения к миграции определяется фактическим переселением из одной местности в другую (а в ряде стран – формальной пропиской на постоянном месте жительства). Таким образом, происходит объединение места жительства со сферой приложение труда и определенной деятельностью в одном населенном пункте.

Какой бы подход к определению миграции не рассматривался, очевидно, что миграция способствует обмену трудовыми навыками и производственным опытом, содействует развитию личности, влияет на половозрастную структуру и семейный состав населения, непосредственно связана с профессиональной, социальной и отраслевой мобильностью населения.

Миграционное движение населения в большинстве случаев обусловлено передвижение лиц молодого трудоспособного возраста, зачастую обладающих достаточно высоким уровнем образования и профессиональной подготовки. В связи с этим миграция населения оказывает значительное влияние на показатели естественного движения населения и численность лиц трудоспособного возраста, и, следовательно, на величину трудового потенциала, как в местах вселения, так и в местах выхода (в отдельных регионах, в стране в целом).

В мировой практике получили наибольшее распространение три способа сбора статистических данных о миграции: переписи населения; выборочные обследования; текущий учет (регистрация граждан).

Как правило, чем больше территория, между которыми осуществляется миграционный обмен, и численность населения, проживающего на них, тем более мощными являются миграционные потоки.

Под миграционными потоками понимается совокупное число мигрантов, имеющих общие районы прибытия и выбытия в течение данного отрезка времени.

Как правило, территории связаны между собой параллельными миграционными потоками. При этом нередко один из параллельных потоков доминирует над другим. Чем ближе территории, тем интенсивнее их миграционные связи и тем значительнее миграционные потоки, на мощности которых существенным образом сказываются сложившиеся исторические, хозяйственные, природные, этнические и другие связи.

Миграцию населения можно классифицировать по видам.

1. Внешнюю и внутреннюю миграцию (в зависимости от характера пересекаемых границ). Внешняя миграция –представляет собой такой вид перемещения населения, при котором могут пересекаться государственные границы. Исходя из выше изложенного ,следует выделить два потока: эмиграцию и иммиграцию. Эмиграция населения – выезд из страны, переселение в другую страну с целью постоянного жительства и временного обоснования (обычно для работы). Она может быть постоянной и временной, даже сезонной, срок которой может оговариться контрактом или другими условиями найма (например, для уборки урожая). Можно выделить ,как частный случай ,еще один поток, это реэмиграцию, что означает возвращение эмигрантов на родину (на постоянное место жительства).

Иммиграция населения – въезд в страну на постоянное или временное место жительства граждан другой страны. Также как и эмиграция, процесс иммиграции населения обусловливается целым рядом причин: социально-экономическими (поиск страны с более благоприятными условиями работы, более высоким жизненным уровнем и т.д.); политическими (бегство от политического, национального преследования, религиозные и расовые притеснения, репатриация и т.д.); военными (депортация, эвакуация, реэвакуация) и другими, например, природно-климатическими, этническими, демографическими и т.п.

Миграцию можно разделить на несколько видов .

1. Внутренняя миграции – это перемещения в пределах одной страны между административными или экономико-географическими районами, населенными пунктами. Самый распространенный в нашей стране современный тип внутренней миграции – это перемещение из сельской местности в город. При внутренней миграции происходит перемещение населения в пределах одного государства, без пересечения государственных границ. В ней выделяют: внутрирегиональную, межрегиональную, между селом и городом, между селом и селом.[4]

2. Также можно выделить безвозвратную (постоянную), временную, сезонную и маятниковую миграцию.

В своем значении безвозвратная миграция (или переселение) –это перемещение населения, ведущее к его территориальному перераспределению. Это вид миграции называют еще полной, или полноценной миграцией. Такая миграция должна отвечает двум основным условиям:

а) перемещение осуществляется из одних населенных пунктов в другие;

б) перемещение населения сопровождается окончательной сменой постоянного места жительства.

3. Временная миграция – это переселение, на какой либо определенный срок. Обычно достаточно длинный, но вместе с тем ограниченный, часто заранее обусловленный, срок. Этот вид миграции обычно связан с трудовой деятельностью населения. Временная миграция включает, например, переселения рабочих из одних стран в другие, перемещения в удаленные и малообжитые районы на продолжительный срок (несколько лет) для работы по контракту и т.д.

4.Большую роль в разных отраслях экономике играет сезонная миграция, которая включает ежегодные перемещения людей в определенные периоды времени (сезоны), например, перемещения населения в сельскохозяйственные районы для уборки урожая в летний и осенний период. Примером сезонной миграции может также служить перемещение населения в летнее время в курортные районы страны и за ее пределы.

Сезонная миграция занимает важную позицию в разных отраслях экономике и служит в повышении жизненного стандарта населения. Поэтому, этот вид миграции удовлетворяет потребности отраслей сезонным характером производства, испытывающих в период наибольшее объема работ более высокую потребность в рабочей силе. Это, в первую очередь, касается таких отраслей экономики, как: сельское хозяйство (в период посевных и уборочных работ), лесозаготовки (в период сплава леса), рыбодобывающая отрасль, отрасли по переработке сельскохозяйственной продукции и т.д. Однако на масштабы сезонной миграции значительное понижающее воздействие оказывают развитие агропромышленной интеграции, межотраслевое кооперирование использовании рабочей силы, применение новых технологий и методов производства.

Регулярные, ежедневные или еженедельные, перемещения населения от места жительства к месту работы или учебы (и обратно) за пределы своего населенного пункта представляют собой маятниковую миграцию.

Этот вид миграции играет, как минимум, двоякую роль. С одной стороны, маятниковые мигранты и количественно, и качественно оказывают влияние на трудовые ресурсы и трудовой потенциал поселений – центров притяжения мигрантов, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда (спрос на трудовые ресурсы превышает предложение труда) или не соответствует профессионально-квалификационной структуре населения. А другой стороны, маятниковая миграция удовлетворяет потребности в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а зачастую и количественно, выбор рабочих мест сведен к мининуму.

5. Можно еще выделить и маятниковую миграцию, которая характерна для многих развитых стран, где она затрагивает значительную часть городского и сельского населения.

Помимо перечисленных видов, для современных условий является правомерным выделение эпизодической миграции, представляющей собой деловые, рекреационные поездки которые могут совершаться нерегулярно и не по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвует трудоспособный контингент, то в рекреационных – различные категории населения. В таком понимании это вид миграции превосходит все остальные, поскольку перемещения являются и рекреационными, и трудовыми. Но, четко провести грань, позволяющую различить, например, сезонную и эпизодическую миграцию, трудно. Это касается и других видов миграции поскольку все они тесно взаимосвязаны и один вид может превращаться в другой или служить основой для формирования другого типа миграции. Так, например, эпизодическая, маятниковая, сезонная миграции могут создавать условия для формирования безвозвратной миграции, поскольку способствуют получению информации для возможного выбора нового постоянного места жительства.

Каждый из перечисленных видов миграции населения может рассматриваться с позиции межтерриториального, внутритерриториального и сельско-городского перемещения. Так, в первых двух видах миграции различают потоки: внутри- и межобластные, внутри- и межреспубликанские, внутри- и межрайонные. В сельско-городских миграционных потоках выделяют: внутригородские потоки (между городами и поселками городского типа); потоки внутри сельской местности (между сельскими поселениями), а также между сельскими и городскими поселениями. Это могут быть сельско-городское миграционное движение в одном случае, и городско-сельское в другом.

6. Можно еще выделить в отдельную группу общественно-организационную форму миграции, это когда миграция осуществляется при участии общественных и государственных органов и при их экономической помощи, и неорганизованную миграцию, осуществляемую силами и средствами самих мигрантов без какой либо организационной помощи и материальной поддержки со стороны каких-либо учреждений.

7. Также существует добровольную или принудительную (вынужденную) миграцию.

8. С точки зрения соблюдения норм и законов, которые действуют в стране ,можно различать миграцию законную (без нарушения законодательных норм) и незаконную (с нарушением законодательства).

9. По характеру причин, которые вызывают перемещение населения, к правило выделяют политическую, экономическую и социальную миграцию.

10.Особым видом миграционного движения населения является трудовая миграция, в основе которой лежат экономические закономерности развития общественного производства, материальные, а также духовные потребности мигрирующих трудовых ресурсов. Трудовая миграция оказывает серьезное влияние на социально-экономическое развитие общества, является существенным источником восполнения трудового потенциала отдельных регионов и в целом по стране.

Трудовую миграцию можно разделить на две группы:

1.на внутреннюю трудовую миграцию, которая представляет собой перемещение трудоспособного населения внутри страны (между регионами и предприятиями).Межфирменная мобильность является специфическим видом внутреннего трудового движения.

2. внешнюю трудовую миграцию,которая представляет собой ,как правило перемещение работоспособных граждан между странами.

1.2. Факторы и показатели интенсивности миграции населения и трудовой мобильности

Миграция населения играет огромную роль на воздействие на социально-экономическое развитие любой страны, как правило посредством определенных функций, которые она выполняет и которые отражают ее сущность. Все эти функции имеют различие в зависимости от степени обусловленности социально-экономической системы развития общества. Во-первых , это общая функция, которая, как правило не зависит от социально-экономической системы и особенностей развития конкретного общества. Примером может служить - это ускорительная, селективная, перераспределительная. Принято выделяют несколько функций миграции: ускорительную, перераспределительную, селективную, экономическую, социальную[5].

Во-вторых, есть и другие функции, которые находятся в зависимости от социально-экономического механизма территориального перераспределения населения и его трудоспособной части. Это такие, как – специфические функции (экономическая, социальная). Ускорительную функцию миграции ,следует рассматривать, как обеспечение население определенного уровня пространственной подвижности и его сменяемости, в том числе и расширении территории проживания населения. Более подвижное население является одновременно и более активным. Ареал перемещения граждан ,способствуют расширению кругозора, приводит к накоплению опыта и знаний, развитию материальных и духовных потребностей, изменению социально-психологических характеристик мигрантов.

Селективная функция представляет собой процесс территориального перемещения, который приводит к изменениям качественного состава населения, как в местах входа, так и выхода мигрантов. Это связано с тем, что различные социально-демографические группы обладают разной степенью территориальной подвижности. Как правило, мужчины (трудоспособных возрастов) в целом участвуют в миграционном движении более активно, чем женщины и нетрудоспособные граждане. Различный уровень подвижности имеют и лица различных национальностей.

Суть перераспределительной функции заключается, в процессе размещения производительных сил общества, распределением производственных сил и инвестиций между отдельными территориями страны (природными зонами, районами, различными типами городских и сельских поселений). Функция - перераспределения общей численности населения, связанна с необходимостью перемещения производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами городских и сельских поселений[6].

Выполнение этой функции оказывает влияние на численность и половозрастные характеристики населения отдельных территорий, динамику демографических процессов, поскольку большая часть мигрантов-лица молодых трудоспособных возрастов, участвующих в воспроизводстве населения.

Специфические функции миграции (экономическая и социальная) в отличие от общих в различных социально-экономических условиях проявляются по-разному.

Экономическая функция, как правило влияет на обеспечение количественного и качественного соответствия между наличием средств производства и рабочей силы.

Социальная функция миграции направленна непосредственно на уровень экономического развития страны, проводимой социально-экономической политикой, сложившимися производственными отношениями и направлена на повышение жизненного уровня и социального развития трудовых ресурсов.

В целях гармоничного развития общества очень важно, чтобы экономическая и социальная функции не находились в противоречии.

Итак, с уверенностью можно сказать ,что факторами (причинами) миграции населения называют различные сочетания объективных и субъективных условий, взаимодействие которых вызывает его перемещение. Их выявление имеет важное значение для разработки эффективных мер миграционной политики. Это означает, что основными факторами миграции являются экономические и социальные. Эти факторы взаимосвязаны между собой и выполняют главную роль в миграции населения. И действительно, изменение образа жизни, социального статуса, создание семьи, получение образования, жилья и т.д., возможно лишь с получением высоких доходов, с выбором региона с более высоким уровнем экономического развития.

Но еще не маловажную роль миграционной политике играют и другие факторы, такие как  природно-климатические, демографические, этнические,

политические и военные.

Одним из аспектов международной миграции является нелегальная миграция. Согласно постановлению Правительства РФ 2002 года нелегальная миграция: - «это въезд на Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства РФ, регулирующего порядок въезда иностранных граждан, а так же произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории РФ»[7].

С 2006-2017 годов началось значительное сокращение трудоспособного населения . Поэтому компенсировать его ни за счет роста производительности труда, ни за счет переноса производства в перенаселенные районы страны с более дешевой рабочей силой, по мнению специалистов, становиться невозможным. Так что ,труд становится одним из самых дефицитных ресурсов в России. Следовательно, единственным источников пополнения ее трудовых ресурсов может быть только иммиграция. Такая ситуация в мировой практике не является исключительной. В послевоенные годы многие развитые страны Западной Европы также столкнулись с ситуацией, когда численность трудоспособного населения значительно сокращалась. Это привело к тому, что ни одна из этих стран не смогла обойтись только собственными трудовыми ресурсами. Все они активно привлекали на работу иммигрантов.

В настоящее время дефицит труда уже стал тормозить развитие экономики. По данным Госкомстата, в 2014 году в промышленности каждое пятое рабочее место не было заполнено. При чем за последние три года число вакансий в промышленности России возросло в три раза, а в отдельных областях, например, в Ивановской, Рязанской - в пять. . При этом в данном субъекте Федерации сосредоточена значительная часть вакантных рабочих мест, что также подтверждает тезис о наличии неудовлетворенного спроса на рабочую силу. [8]

Самое сложное положение с обеспеченностью трудовыми ресурсами складывается на предприятиях оборонно-промышленного комплекса. Дефицит трудовых ресурсов наблюдается в каждой второй организации. Вместе с тем ежегодно в Россию из дальнего и преимущественно ближнего зарубежья приезжают значительные контингенты работников. Чаще всего – это иммигранты из Казахстана, Узбекистана, Украины, Киргизии, Грузии.

По данным Госкомстата России в 2010 году число вакансий составляло 2500 единиц. При этом спрос на дополнительных работников со стороны отдельных отраслей экономики чрезвычайно неравномерен. Наиболее самые востребованные вакансий по отчетности крупных и средних предприятий приходилось на такие отрасли, как: здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение; промышленность; ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания населения. А по данным государственной службы занятости число вакансий еще больше – 750,9 тыс., большая часть их которых по рабочим специальностям – 77,4%. Из них 24,5% – в промышленности, 14,6% в строительстве. Большое количество вакансий на тех рабочих местах, которые наименее привлекательны и хуже оплачиваются.

Заявленная потребность в рабочей силе в 2015 году, по которой можно судить о спросе на труд на официальном рынке труда представлена следующими данными:

– промышленность – 23%,

– здравоохранение, социальное обеспечение,

образование, культура и наука – 14%,

– строительство – 12%,

– жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание -9%,

– транспорт – 7%,

– управление – 4%,

– сельскохозяйственное производство – 4%,

– кредитование, финансы, страхование – 1%,

– прочие отрасли – 15%.

К главным причинам, по которым необходимо привлекать иностранную рабочую силу на российские предприятия в современных условиях являются: нехватка рабочих специальностей и профессий; нежелание местного населения выполнять не престижную, малоквалифицированную работу, трудиться в неблагоприятных условиях и на низкооплачиваемых рабочих местах. Подобные работы есть во многих отраслях экономики, но чаще они характерны для предприятий добывающей промышленности, строительства и особенно сельского хозяйства. Из этого следует, что миграция населения является существенным фактором формирования трудовых ресурсов в России, который влияет на их качественный состав, на конъюнктуру на рынке труда как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах. Это влияние определяется как внутренней, так и международной миграцией, ее интенсивностью и структурой мигрантов.

Миграция населения оказывает как позитивное, так и негативное воздействие на развитие рыночных отношений в стране.

Так, страны, принимающие рабочую силу, получают следующие преимущества:

– повышается конкурентоспособность производимых в стране товаров из-за уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценной иностранной рабочей силы;

– стимулируется рост производства и дополнительная занятость в стране, так как иностранные рабочие предъявляют дополнительный спрос на товары и услуги;

– принимающая страна получает экономию на затратах, на образование и профессиональную подготовку квалифицированной рабочей силы при импорте работников;

– появляется возможность в случае кризиса и безработицы в первую очередь уволить иностранных рабочих;

– страна получает экономию на иностранных работниках в силу того, что они не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации различных социальных программ и т.д.

Все это позволяет сделать вывод, что некоторые отрасли «не выжили бы» без иностранных рабочих.

Есть положительные последствия трудовой миграции и для стран-экспортеров рабочей силы. Так, миграция трудовых ресурсов оказывает ощутимое положительное воздействие на экономику страны-экспортера, так как отъезд работника за рубеж сокращает масштабы безработицы в стране, появляются дополнительные источники валютного дохода в форме поступления от иммигрантов.

Также можно говорить и отрицательных последствиях трудовой эмиграции, влияющим на экономику страны. Прежде всего следует отнести тенденции роста потребления заработанных средств за границей, сокрытия получаемых доходов от налогов, «утечку умов». В настоящее время в эпоху НТР особенно важен второй вид трудовой миграции. Сформировалось глобальное явление – межгосударственная интеллектуальная миграция[11]

К отрицательным моментам трудовой миграции, связанным с импортом рабочей силы, можно отнести прежде всего это социальная напряженность в обществе и межнациональная неприязнь, кроме того, у местных предпринимателей создается возможность выиграть от импорта рабочей силы за счет сдерживания роста заработной платы для своих рабочих. При длительном использовании иностранных рабочих зависимость от их труда становится такой сильной, что без привлечения новых иммигрантов невозможно нормальное функционирование отраслей национальной экономики (например, строительство, сфера услуг и прочее).

В итоге, можно сделать вывод о существенном влиянии миграции трудовых ресурсов на формирование рынка труда, рыночных отношений и подъем экономики в стране, а в случае, если в России процесс выхода из экономического кризиса примет устойчивый характер, то единственным источников пополнения трудовых ресурсов может быть миграция, и поэтому основой стратегической миграционной политики должна стать иммиграционная политика.

2. Государственное управление миграционными процессами в Российской Федерации.

2.1.Государственное регулирование и управление миграцией населения

Перемещение проживающих из-за плохой демографической ситуации, которая сложилась в России в конце 20 века, считается одной из основных проблем из наиболее актуальных демографических процессов. Плюсами такого перемещения, можно считать, что миграционный прирост хоть и не значительно, но всё же компенсирует естественную убыль населения. Итак, миграционный процесс – это множество событий, связанных взаимными причинными зависимостями, влекущих за собой смену места жительства. [9]

Снижение компенсирующей роли миграции, негативные последствия миграционного движения населения, неизбежно сопровождавшие его, анализ демографической ситуации в России и прогноз на ближайшие десятилетия обуславливают необходимость государственного управления миграцией населения и, прежде всего, трудовых ресурсов. В зависимости от отношения государства и эффективности мер принятых государством в миграционной политике зависит не только экономика России, но и социально-нравственный климат в стране. Создание полноразмерной, конкретизированной и правильно сформированной миграционной политики требует также выход РФ на внешние рынки труда.

Миграционная политика- это по своей сути структура отдельных условий, способов и мер управления миграционным движением населения на федеральном и региональном уровне. Она включает в себя социально-экономические и правовые меры по управлению миграцией жителей страны из одной части страны в другую или по ограничению таких перемещений и создающиеся для управления территориальной подвижности населения.

Основная цель по контролю за миграционной политикой можно считать планомерное перераспределения работоспособного населения по территории страны, а наиболее важным условием ее реализации – тесная увязка с социально-экономической и демографической политикой.

Современная миграционная политика РФ направлена на решение нескольких острейших проблем[10].

Одной из основных проблем при разработке мер государственной миграционной политики уделяется снижению отрицательного воздействия миграционных процессов на социально-экономическую ситуацию в стране, решению наиболее острых проблем, вызванных миграцией населения. На настоящий момент, по данным приведённым ИЦ МВД РФ, значительно выросли проблемы связанные с ростом преступности совершенными не только в адрес мигрантов, но и среди их самих.

Также можно выделить ещё одну проблемную категорию мигрантов, требующих и общественного, и государственного внимания, и, прежде всего, содействия в трудоустройстве, является категория вынужденных переселенцев и беженцев (главным образом из стран бывшего СССР и «горячих точек» России, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Грузии и т.д.).

Согласно определению А. В Дмитриева (2006) беженец – лицо, которое находится вне страны происхождения, имеет обоснованный страх преследования по национальному, религиозному, расовому признаку или по политическим взглядам…[11]. «Миграция, будучи традиционным механизмом, используемым для улучшения тех или иных сторон качества жизни, трансформировалась для абсолютного большинства российских жителей в механизм не столько улучшения жизни при «встраивании» в изменяющиеся условия, сколько «выживания» в новых условиях»[30]

Для решения проблем этих категорий граждан с 1993 года было принято несколько разрозненных миграционных законов, которые не были объединены в общую систему, и это не позволило эффективно влиять на социально-экономическую обстановку в стране.

В целях нейтрализации возможных криминогенных последствий миграции по рекомендации специалистов необходимо ускорить принятие ФЗ «О миграции». Принятое законодательство по регулированию процессов миграции на федеральном уровне должно быть направлено в частности, на ограничение «квотирования» числа мигрантов в одних регионах и их увеличения – в других. Кроме того, необходимо разработать целевую программу миграционной политики в регионах, в которой учитывались бы проблемы различных категорий мигрантов. Именно такой подход укладывается в рамки основных принципов миграционной политики:

– дифференцированный подход к различным категориям мигрантов;

– введение квотирования и ужесточения контроля за иммиграцией иностранных граждан в России;

– ужесточение требований к привлекаемым иностранным работникам в регионах с высоким уровнем безработицы.

Миграционная политика не может существовать без помощи прямых и косвенных методов регулирования территориальных перемещений. Соответственно, прямые методы –это в основном материальная поддержка переселения мигрантов своевременное поддержание переселенцев необходимой информацией. А также косвенные методы – это развитие инфраструктуры, строительство промышленных предприятий, открытие новых рабочих мест в различных отраслях экономики, поддержка предпринимательства и др.

Государственное управление переселения трудоспособного населения всецело связанно с регулирующей функцией государства на рынке труда. Оно предполагает создание механизма, позволяющего на основе принятых законов проводить политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно-избранную занятость.

Основной приоритет, который должны принять в отношении миграционной политики на сегодняшний день должна стать мера по повышению мобильности населения, поэтому для этого надо создать необходимые условия, это прежде всего свободу передвижения. По нынешним временам свобода в передвижении ограничивается проблемами, связанными с регистрацией мигрантов в субъектах РФ, неразвитостью рынка жилья, проблемой защиты частной собственности, наличием института прописки.

Основные направления деятельности правительства России связанны с реализацией Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, а так же федеральной миграционной программы на 2002–2008 год. Эти документы предусматривали разработку и реализацию мероприятий по государственному регулированию миграционных процессов.

К ним в частности относятся:

1.Создание условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду (а также беженцев, вынужденных переселенцев и др.), использования ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий. Акцент сделан на наиболее уязвимых и нуждающихся граждан;

2.Привлечение в РФ иммигрантов исходя из интересов экономики страны и её регионов. Эти меры направлены на содействие возвращению высококвалифицированных специалистов и на адаптацию иммигрантов. Предусматривается усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю привлечения иностранной рабочей силы, защите российского рынка труда, где приоритетные права на занятие вакантных мест отводятся российским гражданам. Создаётся противодействие нелегальной миграции рабочей силы;

3.Для лучшего обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой, создаются условия на основе развития регионального рынка жилья, необходимых социальных услуг. В регионах с экстремальными климатическими условиями используется вахтовый метод ведения работ.

Среди основных мер миграционной политики следует отметить следующие:

1.Приём и размещение экономически активной части мигрантов и оказание им помощи в проживании и работе;

2.Оказание господдержки в обустройстве социально-незащищённых вынужденных переселенцев.

3.Помощь в жилищном вопросе вынужденных переселенцев с учётом специфики различных категорий мигрантов;

4.Дифференцированная поддержка территорий, предпочтительных для расселения и стимулирования мигрантов на эти территории с учётом интересов государства и населения;

5.Регулирование потока мигрантов из дальнего и ближнего зарубежья, применение санкций за нарушение иммиграционного законодательства;

6.Господдержка категорий мигрантов, как депортированные в период репрессий, военные пенсионеры, казаки, этнические мигранты, жители крайнего севера, пострадавшие в экологических и техногенных катастрофах.

Итак, с уверенностью можно сказать, что главными аспектами миграционной политики России являются:

1.Обеспечение прав граждан РФ на свободу передвижения;

2.Гарантия защиты трудящихся-мигрантов за рубежом и их поддержка;

3.Гарантия беспрепятственного возвращения на родину и обеспечение помощи в адаптации мигрантов.

Организационные формы и направления деятельности госорганов и негосударственных структур регулирования миграционных потоков достаточно разнообразны. Важно разрабатывать и реализовывать федеральные и территориальные программы.

Иммиграционная политика РФ представлена большим разнообразием законов и подзаконных актов и базируется на нормативно-правовой основе.

Иммиграционное законодательство предусматривает определённые санкции за нарушение порядка иммиграции, которые налагаются как на иммигрантов, так и на лица им помогающих или нанимающих на работу.

Санкции различаются от штрафов до депортации. В некоторых странах они могут предусматривать и тюремное заключение.

2.2. Основные сложности в управлении миграцией

Внутренняя миграция населения затруднены в основном из-за слабо развитого российского рынка жилья. Наиболее основной при этом проблемой не позволяющей развивать миграционную мобильность граждан является уже не отсутствие рынка жилья как такового, не невозможность снять или поменять жилье, а совокупность институциональных (неразвитость ипотечного кредитования, узость рынка дешевого жилья в сочетании с низкой ценой труда и практически полной невозможностью накопить средств на покупку квартиры для большинства граждан), и географически закономерных барьеров (разность в стоимости жилого помещения в разных регионах и в разных типах населенных пунктов). В текущее время, при принятии человеком решения по перемещению из одного региона в другой проблемой является то, что арендовать муниципальное жилье невозможно – так как при этом ему потребуются годы ожидания "в очереди", в связи с тем, что у предприятий практически не осталось общежитий. Конечно, при этом имеется некая альтернатива - купить или снять жилье на рыночных условиях, которое в десятки и сотни раз дороже, чем муниципальное.

Поэтому необходимость преодолевать закрепощенность населения неразвитостью институтов жилищного рынка является одной из главной задачи в решении проблемы управление миграцией. Следовательно, решение этой задачи может быть обеспечено следующими методами:

1.содействие широкому распространению и развитию института ипотеки;

2.содействие развитию системы доступного муниципального и/или корпоративного жилья;

3.содействие созданию цивилизованного рынка аренды жилья;

4.государственная поддержка девелоперских компаний (с учетом потребностей региона в населении и рабочей силы). Должна быть обеспечена максимальная доступность жилья на рыночных условиях для подавляющего большинства населения. Среднеоплачиваемый работник, нашедший работу в конкретном регионе, должен иметь возможность на свою заработную плату найти приемлемое жилье и при этом не голодать, не ходить в обносках и не жертвовать образованием детей.

5.Необходимо также разработать механизм действенного обеспечения защиты частной собственности, прежде всего, жилищной, поскольку в настоящее время владельцы жилья часто отказывают квартиросъемщикам в регистрации из-за боязни потерять жилье.

Решение проблем связанных с доступностью жилья поспособствует тому, что люди решившие сменить место проживание будут уделять основное внимание уже на наличие свободных вакансий данном регионе и предлагаемый уровень зарплаты. Последнее позволит сформировать в России эффективный межрегиональный рынок труда. Значимым барьером внутренней миграции выступает сегментированность российского рынка труда. Как показывает анализ, в настоящее время во внутрироссийских миграционных потоках преобладает внутрирегиональной миграции (почти 60%). Следствием последнего является уменьшение влияния внутрироссийской миграции на выравнивание диспропорций в социально-экономическом развитии регионов путем перераспределения рабочей силы между регионами. В итоге в современной России вместо "единого рынка труда" существуют относительно замкнутые, независимые и автономно развивающиеся региональные рынки труда. Также можно выделить и ещё одну проблему существующую в России это отсутствие развитой информационной базы об имеющихся вакансиях, из-за этого большая часть людей (особенно в регионах) вынуждено искать работу через друзей, знакомых, используя другие неформальные каналы поиска работы.

Повышению миграционной подвижности индивидов будет способствовать создание сети региональных (межрегиональных) информационно-правовых консультационных центров и бирж труда; формирования единого российского банка вакансий (национального банка вакансий) и национального банка граждан, готовых сменить место жительство (с учетом их пожеланий); поддержка рекрутинговых компаний; создание федеральной системы учета сведений о потребностях в рабочей силе в различных регионах; содействие развитию кредитования под самозанятость и мелкое предпринимательство. Одним из наиболее значимых является объединение усилий государственных служб и негосударственных информационных посредников, в первую очередь на электронном рынке трудоустройств. Основной задачей межрегиональных трудовых центров должно стать предоставление гражданам-потенциальным мигрантам информации о возможностях внутрироссийских переселений; о перспективных либо не рекомендуемых для расселения территориях и населенных пунктах; оказание поддержки переселенцам из неперспективных населенных пунктов, позволяющей мигрантам осознанно и целенаправленно принимать решение о переселении. В межрегиональных трудовых центрах, а также территориальных управлениях службы занятости должна быть база данных об имеющихся вакансиях по всей стране, перечень ведущих предприятий и организаций данного региона с характеристикой их отраслевой структуры и профессионально-квалификационными требованиями к работникам; перспективных направлениях развития частного предпринимательства и малого бизнеса. По возможности, банк данных должен включать сведения о наличии и возможности получения жилья, список. Вероятней всего закрепление обязанности предприятий, на законодательном уровне, при открытии вакансии передавать информацию в службу занятости об открывшейся вакансии решит часть проблем в коммуникации с государственными центрами трудоустройства.

Для осуществления третьей фундаментальной цели важно сделать всё возможное для того, чтобы сохранить и приумножить количество населения в проблемных регионах, таких как восточный и северный, а также расположенных рядом с границей Российской Федерации. Особое влияние на изменение количества население в этих регионах оказали события, произошедшие в девяностых годах двадцатого места. Многие жители покинули эти регионы из-за недостаточной материальной поддержки государства, закрытия многих градообразующих предприятий и соответственно понижения уровня жизни населения. В связи с тем, что в восточном и северном регионе климат значительно отличается од других регионов особо важно сохранить трудовой потенциал местного населения и создать условия для того, чтоб эти области стали более привлекательными для переезда граждан из других частей нашей страны. На сегодняшний день малонаселённый регионы обладают большим потенциалом для развития крупных инвестиционных проектов, но их невозможно реализовать, имея проблемы с ограниченным количеством рабочей силы.

Правительству Российской Федерации необходимо предоставить дополнительные субсидии для предприятий готовых начать и развивать свои бизнес проекты в наиболее проблемных регионах таких Сибирь, Дальний Восток и Крайний Север. Также предприятиям и компаниям готовым инвестировать в проблемные регионы свои средства необходимо предоставить дополнительные налоговые льготы. Появления новых предприятий позволит ускорить развитие регионов и сделает их более привлекательным для новых бизнес проектов. В конечном счёте, это даст толчок для развития транспортной и социальной и рыночной инфраструктуры. Помимо этого, начнётся развитие жилищного строительства и за этим последует появление и становление предприятий связанных с поддержкой и развитием этих структур. Привлечение трудового потенциала из других государств позволит обществу развиваться интеллектуально и религиозно. Переселение людей из густонаселённых регионов в проблемные поможет решать не только социально-экономические проблемы, но и позволит укрепить российские границы, а также обеспечит безопасность в приграничных зонах Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из выше сказанного, очевидно, что внутренняя миграция населения является необходимостью для социально-экономического развития страны. При этом необходимо обеспечить взаимодействие между различными сферами влияющими на внутреннюю миграцию. Основными сферами из них можно выделить федеральные и государственные органы власти, а также бизнес сообщества и общественные организации. Для обеспечения социально-экономического развития страны миграция населения должна поддерживаться государством в области занятости населения и должна быть направлена на регионы более нуждающиеся в развитии и поддержке. Особо важно, чтоб в России миграционная политика в плотную взаимодействовала и соответствовала прогнозам и программам социально-экономического и демографического развития отдельных территорий и субъектов Федерации. Также необходимо, обеспечить внутреннюю миграцию на постоянной основе и подходить к этому надо не с практикой здесь и сейчас, а комплексно с работой на перспективу и долгосрочные инвестиции. Только после того, как в Российской Федерации внутренняя мобильность населения будет не какой-либо разовой акцией, а будет работать на постоянной основе и поддерживаться при этом федеральными и местными органами власти, можно будет принимать меры по оперативной работе модернизации экономики и решении локальных (точечных) решениях в области развития экономического роста.

Внешняя и внутренняя политика нашей страны и особенно влияние других стран на страны входившие ранее в Советский союз привели к тому, что миграция значительно увеличилась и стала массовой. Массовая миграция породила целый комплекс сложно разрешимых проблем и это в то время, когда в стране ещё небыли решены свои социально-экономической проблемы.

Большое количество мигрантов отрицательно сказалось сразу на нескольких сферах жизни страны и населения. В связи с тем, что население страны выросло за счёт мигрантов, значительно увеличились цены на недвижимость, появилось много дешёвой рабочей силы готовой работать за меньшую стоимость оплаты труда, выросли проблемы и в других областях, например в здравоохранении и образованию, вырос также и уровень преступности. Увеличение населения за счёт беженцев и мигрантов из других стран привело к конфликтам образованным на межнациональной основе. Необходимо обеспечить мигрантов работой, а также все необходимым в кратчайшие сроки, так как безработные граждане будут вынуждены обеспечивать себя самостоятельно и за частую, это будет приводить к нелегальному решению проблем. Для решения проблем мигрантов необходимо особое внимание со стороны государства и российского народа. Государству требуется решить социально-экономические проблемы мигрантов и обеспечить их максимальную интеграцию в российское общество. Комплекс мер принятых государством, в конечном счёте приведёт к долгосрочным инвестициям в лице прибывших граждан и придаст дальнейший толчок для развития страны в целом.

Государственная власть нашей страны при определении направлений по развитию миграционной страны обязаны основываться на правовых нормах и стандартах, которые закреплены в документах международных организаций, а также из социально-экономических проблем и возможности дальнейшего развития общества.

Итак, очевидно, что для России необходимо обеспечить более глобальную и расширенную программу по проблему с миграцией, особенно если учитывать то, что в последние годы миграция внутри страны и соседних стран не является стабильной и даже не предсказуемой. Государству необходимо обеспечить стабильно развивающийся рынок труда внутри и страны и позаботиться о социально-экономических проблемах вновь прибывающих и решивших сменить место проживания граждан внутри нашей страны. Правительству российской Федерации надо обеспечить приток мигрантов в страну не только дешёвой рабочей силой, но и квалифицированных специалистов способных обеспечить стабильной развитие во всех областях. Высшему руководству страны необходимо уделить особое внимание проблемам с миграцией уделить особое внимание миграционной политике.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Алешковский И.А. Внутренняя миграция населения в современной России: тенденции, детерминанты, политика. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2008.

2.Воробьева О.Д. Миграционная политика. Серия "Миграция населения". Приложение к журналу "Миграция в России". Выпуск 6.М., 2001.

3.Мукомель В.И. Миграционная политика России: постсоветские контексты / Институт социологии РАН. М.: Диполь-Т, 2008.

4.Регент Т.М. Миграция в России: проблемы государственного управления. М.: Издательство ИСПЭН, 2007.

5.Справочная правовая система "Гарант" на DVD. Платформа F1 от 21.01.2006.

6.«Экономика трудовых ресурсов» учебное пособие / под ред. проф. П.Э. Эшлендера. 2008 год.

7.«Государственное регулирование рыночной экономики» учебник для ВУЗов / под общ. ред. В.В. Кушлина, Н.А. Вомина. Издательство «Экономика». 2001 год.

8.«Государственное регулирование рыночной экономики» учебное пособие. «Дело». 2001 год.

9.Малышев А. Управление трудовой миграцией в Московском мегаполисе // Человек и труд. №2. 2008. С. 23-28

10.Карташев С. А., Одегов Ю. Г. Рынок труда: проблемы формирования и

11.Управления. М.:Финстатинформ, 1998г

12.Миграционная ситуация в России: типовые и региональные особенности. М. 2005

Ресурсы в интернете

1..unicod.shmeleff.com

2.kr-tgtu.narod.ru

3.multidoc.oflameron.com

4.www.stydenty.ru

5.diploms.ru

6.www.infostudy.ru

Приложение

[1] Денисенко М. Б. Калмыкова Н. М. Демография. М. ИНФРА. 2007 г. С. 204

[2] Ковалев А. Н., Чадина О. В. Территориальная организация населения. Учеб. пособие. М.:МИНТ. 2005. С.40

[3] Народонаселение. Энциклопедический словарь. М. 1994. С. 231.

[4] Рыбаковский Л. Л. Миграция населения. Вып.1. : Теория и практика исследования. М., 2001

[5] Рыбаковский Л. Л. Миграция населения. М.:ИСПИ. 2003. 239 с.

[6] Постановление Правительства РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. 2002 г)

[7] Метелев С. В. Трудовая иммиграция в современной России // Труд и социальные отношения. №1. 2007. С. 80-85

[8] Жаренов О. А., Кечил Н. В., Пахомов Е. Ю. Интеллектуальная миграция россиян. Ближнее и дальнее зарубежье. М. 2002

[9] Рыбаковский Л. Л. Миграция населения. М.:ИСПИ. 2003. 239 с.

[10] Рыбаковский Л. Л., Рязанцев СВ. Международная миграция в Российской Федерации. Научный доклад. - М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2005.

[11] Дмитриев А. В. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа. 2006. 431 с.