Управление миграционными процессами (Сущность миграции населения и особенности управления миграционными процессами).

Содержание:

Введение

В последние годы миграция все больше становится вызовом, иногда угрозой безопасности личности, общества, государства. Миграция привела к серьезным изменениям как в принимающих, так и в отдающих странах. В принимающих странах начала приобретать силу ксенофобия. Не случайно на рубеже веков проблема миграции стала центром общественного внимания. Она выполняет важные общественные функции, связанные не только с перераспределением трудовых ресурсов, но и с трансляцией культуры, преодолением существенных различий между городом и селом, сближением народов.

Миграция стала спутником индустриального общества и все меньше поддается привычным ранее формам воздействия. Каждодневно из СМИ получаем информацию о росте миграционных потоков в страны Евросоюза. Государственные структуры Евросоюза теряют контроль над обострившимся миграционным кризисом: буквально сотни тысяч нелегалов пытаются проникнуть на территорию стран ЕС, чтобы получить в них убежище.

Кардинальные преобразования в развитии государств на постсоветском пространстве, упрощение порядка въезда в Россию, «прозрачность» государственных границ привели к увеличению миграционных процессов. Большое количество иммигрантов въезжают в страну из государств ближнего зарубежья. Отсутствие эффективного иммиграционного контроля за передвижением иностранцев не позволяет назвать конкретную цифру нелегальной миграции. Нелегальная иммиграция оказывает существенное воздействие на экономическую и социальную обстановку в стране. При этом легальная миграция для страны необходима, так как позволяет замещать непопулярные трудовые функции в экономике.

Сложность миграционных процессов, необходимость совершенствования миграционной политики на федеральном и региональном уровне обусловила актуальность и значимость темы исследования.

Объектом исследования выступают миграционные процессы, а предметом исследования - регулирование миграционных процессов в Российской Федерации на федеральном и региональном уровне.

Цель исследования - выявить природу и особенности миграционных процессов, обосновать необходимость совершенствования государственной миграционной политики.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и перечислить виды миграции населения.

2. Изучить современные особенности миграционной политики России и проблемы, возникающие в ходе миграционных процессов.

3. Обосновать направления совершенствования миграционной политики на региональном уровне.

4. Изучить статистические данные, характеризующие развитие миграционных процессов в России в 2016 г., сделать выводы о закономерностях и трендах в этой области.

В качестве теоретической основы исследования послужили труды таких современных авторов, как А.С. Ахиезер, О.М. Горева, О.Р. Гулина, Е.А. Иванова, Е.С. Мальцева, Э.А. Мамонтова, Н.В. Михайлова.

Методологической основой исследования стал системный подход к исследованию проблем, связанных с миграцией населения. В качестве основных научных методов применялись: изучение и анализ научной литературы, изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики, сравнительный, системный подходы, статистический метод.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы в учебном процессе при изучении студентами миграционных процессов а также в качестве основы для написания дипломной работы.

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. Сущность миграции населения и особенности управления миграционными процессами

1.1. Понятие и виды миграции населения

Миграция населения - один из самых многоаспектных социальных процессов - стала характерным признаком современного образа жизни. Она выполняет важные общественные функции, связанные не только с перераспределением трудовых ресурсов, но и с трансляцией культуры, преодолением существенных различий между городом и селом, сближением народов.

Слово «миграция» происходит от латинского migration - переселение. В Большом словаре иностранных слов миграция определяется как переселение, перемещение населения.^[1] Сегодня все больше термин «миграция» приобретает универсальный характер. А.С. Ахиезер исходит из того, что миграция населения представляет собой изменяющийся по постоянной сменой мест проживания и труда, а также насильственное переселение людей.^[2] В свою очередь О.М. Горева отмечает, что «миграция населения - это изменение положения людей в географическом пространстве в связи с постоянным или временным переходом из одной социально-экономической общности в другую, с возвращением в общность или с изменением пространственного перемещения общности в целом».^[3]

Рассматривая миграцию как многомотивное явление ярко выраженного общественного характера, как естественное проявление мобильности человека, С.К.Бондырева и Д.В.Колесов дают следующее определение миграции. «Миграция - это пространственная активность индивида, направленная на овладение ресурсами новых территорий и связанная с переменой места жительства».^[4] Так, с точки зрения демографии, миграция рассматривается как фактор повышения численности населения, как один из компонентов формирования трудовых ресурсов.^[5]

В рамках экономико-социологического подхода миграция рассматривается через призму усиления безработицы, вывоза капитала, ухудшения социально-экономической ситуации в стране, увеличения числа нелегальных мигрантов.^[6]

Сегодня все больше термин «миграция» приобретает универсальный характер. На основе проведенного анализа можно выделить четыре подхода к определению понятия «миграция» (табл.1).

Таблица 1

Подходы к определению миграции

Миграция	это своеобразная подвижность населения, его перемещение внутри страны с последующим отраслевым, территориальным, профессиональным и социальным перераспределением
	это совокупность механических, профессиональных и отраслевых перемещений и изменений пространственного положения мигрантов относительно территориально закрепленных структур населения
	это массовый, в количественном отношении, и сложный в функционально­структурном о тношении, социально-демографический процесс
	это фактически любое перемещение в пространстве и способ массового реагирования населения на сложившуюся ситуацию

Таким образом, несмотря на разнообразие определений, все подходы к пониманию сущности миграции рассматривают ее через призму перемещения людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на длительное время.

Классификация миграций базируется на четырех категориях, обусловленных факторами: по направленности, продолжительности, организации, мотивам.^[7]

Рис. 1. Классификация миграций населения

Рассмотрев понятие миграции населения, ее виды, перейдем к особенностям современной миграционной политики в России.

1.2. Нормативные основы управления миграцией и роль муниципалитетов в этой сфере

Одним из конструктивных векторов миграционной политики Российской Федерации является система нормативных актов целиком и полностью соответствующих нормам международного права.

Общие задачи миграционной политики определены Концепцией, утвержденной Указом Президента РФ от 13 июня 2012 года.^[8]

Миграционная политика в Российской Федерации, с одной стороны, проводится как открытая, при которой передвижение рабочей силы не ограничивается, с другой, - и как протекционистская, при которой осуществляется защита населения своей страны на трудовом рынке. При этом строго учитывается, что цель миграционной политики РФ - это достижение экономического и демографического роста, устранение диспропорций и соблюдение основ национальной безопасности.

Одной из основных задач миграционной политики Российской Федерации, отмеченных в Концепции, является формирование системы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, в том числе стимулирование создания в странах происхождения мигрантов курсов по изучению русского языка, истории России, основ законодательства Российской Федерации, совершенствование системы мер, обеспечивающих уважительное отношение мигрантов к культуре и традициям принимающего сообщества.

С учетом этого в стране значительно расширилось правовое поле, вносящее новые элементы в законодательные акты в отношении мигрантов.

В частности, была упрощена процедура привлечения к трудовой деятельности высококвалифицированных иностранных специалистов, аккредитованными российскими организациями, осуществляющими деятельность в области информационных технологий. Соответствующие изменения в законодательство РФ были вынесены Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 164-ФЗ «О внесении изменений в статью 13а Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Большие изменения, касающиеся привлечения к трудовой деятельности мигрантов, были внесены также в Трудовой кодекс Российской Федерации, который был дополнен новой главой 50 «Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства».^[9]

Вместе с этим, с целью совершенствования миграционного контроля установлена правовая ответственность за организацию незаконной миграции и незаконное привлечение к труду иностранных граждан. Одновременно был принят ряд мер в целях поддержки легальной миграции. В частности, упрощено регулирование трудовой деятельности иностранных граждан, в том числе квалифицированных работников. Проведено замещение системы квот на патенты трудовых мигрантов, въехавших в Россию в безвизовом режиме.

Сегодня в России заметно увеличивается число стран, участвующих в миграции, растет скорость миграции и, что особенно тревожит, увеличивается количество нелегальных мигрантов. Серьезной проблемой при этом является инертность внутренней миграции, низкая подвижность рабочей силы. При этом в ряде регионов (Северный Кавказ) остается критический уровень безработицы.

Учитывая современную демографическую ситуацию, миграцию можно считать определяющим источником возмещения нехватки трудовых ресурсов в малонаселенных районах Российской Федерации. Это подтверждается статистическими данными ФМС России. Так, в 1994 году было зарегистрировано миграционными службами страны 129 тыс. легальных трудовых мигрантов, в 2008 г. - 2, 4 млн., в 2013 г. - 2,7 млн., а в 2014 году уже более 10 млн. мигрантов.^[10] При этом свыше 1,3 млн. из них работали законно, 3,8 млн. прибыли в гости, а 4,4 млн. въехали в страну нелегально. Большинство из прибывших - граждане стран СНГ.^[11]

Вопросы учета и законодательного регулирования миграции являются мировой проблемой. В развитых странах, как правило, вводятся строгие санкции к работодателям, использующим нелегальную рабочую силу.^[12] Сравнительный анализ этого опыта показывает, что западно-европейское и американское законодательство в борьбе с нелегальной занятостью опирается на такие эффективные формы как установление строгой ответственности представителей малого, среднего и крупного бизнеса, руководителей предприятий за вовлечение в трудовую деятельность лиц, не имеющих разрешения на пребывание в стране и на работу, вплоть до дисквалификации и наказания в виде исключения из системы государственных закупок, программ господдержки бизнеса для предприятий и индивидуальных предпринимателей.^[13]

Этот опыт должен быть востребован в нашей стране и, главное, скоординирован с государствами постсоветского пространства, поскольку именно они являются главными поставщиками трудовой миграции, а также экономическим и демографическим потенциалом развития России. По сути эти задачи взаимосвязаны и в то же время они требуют не только четкого правого регулирования, но и кропотливой воспитательной работы, достижения согласия с целью вовлечения мигрантов в активную культурную и политическую жизнь страны. Важно, чтобы и мигранты, и принимающая сторона понимали взаимовыгоду, а она действительно во многом присутствует. По сведениям экспертов более 20% ВВП Грузии и 30% ВВП Молдавии, Таджикистана и Киргизии составляют финансовые переводы из России.^[14]

В то же время через институты гражданского общества, прежде всего через землячества и национально-культурные автономии, следует пресекать вовлечение мигрантов в незаконную деятельность, расширять возможности культурного общения.

Особого внимания требует миграционная политика в городских агломерациях. Здесь необходима выверенная политика управления культурным разнообразием и, одновременно, межкультурной интеграцией. Не допускать создания этнических анклавов, замкнутых общин как в городах, так и в иных поселениях.

В решении этих и других актуальных задач российским законодательством первостепенная роль отводится муниципалитетам. Им вменяется создание условий для легального привлечения квалифицированных мигрантов, расширение возможностей для обучения мигрантов и повышения их квалификации, формирование системы адаптации мигрантов, включающей программы культурной интеграции и такие правовые элементы, как образовательные и консультационные сервисы, и др.

В поле зрения местной власти должна постоянно присутствовать проблема налогообложения мигрантов. Это очень болезненный вопрос. Как известно, в соответствии с Налоговым кодексом РФ, налоговая ставка в отношении доходов, получаемых не резидентами Российской Федерации, что касается и трудовых мигрантов, установлена в размере 30, а не 13 процентов, как это предусмотрено для граждан РФ.^[15] Эти «ножницы» нередко становятся «лазейкой» для финансовых манипуляций.

Практика показала, что высокие штрафы за незаконное привлечение на работу нелегального мигранта, как это прописано в правовом акте «О незаконном привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства», серьезно обостряет ситуацию. По оценке экспертов, в ответ на ужесточение правил получения разрешения на работу для граждан СНГ и сокращения квоты, нелегальная миграция в Россию существенно увеличилась, следствием чего являлись многочисленные нарушения прав мигрантов, ухудшение условий их труда и усиление эксплуатации.^[16]

В этой связи необходимы меры, прежде всего, экономико-законодательного воздействия на работодателей. Здесь весьма ценно межведомственное сотрудничество и взаимодействие экономической и миграционной политик, как это эффективно налажено в Скандинавских странах, где своевременное создание правовых механизмов почти полностью закрыло проблему «теневой» экономики.

Сохранение значительного сегмента теневой занятости в России существенно тормозит как экономический рост государства, так и формирование здоровых рыночных отношений. Нелегальные мигранты согласны работать на худших условиях, чем российские граждане. По этой причине они являются не только конкурентами российским работникам, но и наносят ущерб государству, поскольку значительная их часть не платит налоги. По расчетам, из-за неуплаты нелегалами налогов Россия несет убытки до 200 млрд. руб. в год. В 2011 году Центр макроэкономических исследований провел анализ существующей ситуации в миграционных вопросах, результаты которого показали, что доля незаконных мигрантов составила 53,5%.^[17] Работодатель часто скрывает работников, которые находятся вне контроля государства. В связи с этим, трудно оценить реально существующую информацию по легальной трудовой миграции. По этой причине Коллегия Евразийской экономической комиссии от 25.06.2014 г. № 93 отметила обязательность совершенствования налогового законодательства России как основных мер, направленных на регулирование сложившегося положения в области нелегальной миграции.^[18]

В 2015-2016 гг. миграционные законы в РФ претерпели значительные изменения: произошло усиление миграционного законодательства. Лицам из многих стран СНГ въезд в Россию теперь разрешен только по заграничным паспортам, пошлины за оформление документов в ФМС выросли. С 1 января 2015 г. лица, прибывшие на территорию РФ для получения патента, разрешения на работу, вида на жительство, временное проживание должны сдавать экзамен на знание русского языка, российской истории и основ законодательства РФ. Меняется порядок приема на работу иностранных граждан. Получение патента является обязательным разрешением на работу.

В целом, анализ современного состояния миграционных процессов в РФ показывает необходимость его более жесткого контроля на административном и общественном уровне, вместе с тем требуется укреплять позиции России в мировой миграционной системе, совершенствовать миграционное законодательство в соответствии с текущими и будущими потребностями экономического, политического, социального и демографического развития, повышать миграционную привлекательность страны.

1.3. Основные направления совершенствования миграционной политики на региональном уровне

Учитывая особенности распределения полномочий в сфере регулирования миграционных процессов в России, на региональном уровне региона могут быть реализованы меры только в рамках компетенции региональных органов власти. Кроме того, регионы могут выходить с предложениями по изменению и актуализации федерального законодательства в сфере регулирования миграции.^[19]

Основные направления мер в сфере совершенствования миграционной политики на региональном уровне могут включать следующие:

1. Направление "Стимулирование иммиграции соотечественников" является одним из основных и применимо для большинства регионов, но в первую очередь для испытывающих, дефицит трудовых ресурсов и специалистов отдельных профессий на своих рынках труда. Оно включает:

- разработку программы содействия переселению соотечественников из-за рубежа;

- взаимодействие региональных властей с представительствами ФМС России за рубежом - в странах СНГ с наибольшим потенциалом переселенцев (Казахстан, Узбекистан, Украина, Молдавия) и других государствах со значительной российской диаспорой;

- взаимодействие региональных властей с организациями соотечественников за рубежом по вопросам содействия возвращению соотечественников, поддержке русских общин, объединений и приходов, СМИ;

- разработку программ привлечения иностранных студентов и аспирантов в высшие учебные заведения из стран ближнего и дальнего зарубежья;

- осуществление информационного сопровождения Государственной программы содействия возвращению соотечественников;

- осуществление поддержки в правовой, культурной и социально-экономической сферах соотечественников, оставшихся в странах нового зарубежья.^[20]

2. Направление "Совершенствование системы привлечения иностранных трудовых мигрантов, исходя из потребностей региона". Сюда входит:

- оценка потребностей экономики региона в иностранной рабочей силе на основе расчета баланса трудовых ресурсов;

- создание межведомственной комиссии по миграции, к компетенции которой могут быть отнесены осуществление координационной работы по определению квоты на привлечение иностранных работников по региону в целом и отдельным административно-территориальным образованиям;

- распространение информации о возможностях трудоустройства в регионе;

- совершенствование межрегионального сотрудничества в сфере миграции, в том числе подписание соглашения о временной трудовой миграции с регионами с избыточными трудовыми ресурсами;

- развитие инфраструктуры трудовой миграции, в том числе поощрять создание рекрутинговых агентств, которые могут обеспечить легальный найм на работу трудовых мигрантов.

- создание миграционных бирж труда с филиалами в странах СНГ, сети гостиниц упрощенного типа для трудовых мигрантов, создание сети доступных мигрантам юридических консультативных пунктов по вопросам получения регистрации, вида на жительства, гражданства, возможностям трудоустройства, а также создать службы доверия при соответствующих подразделениях администрации по приему предложений и жалоб;

- проведение медицинских освидетельствований мигрантов, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также обязательного медицинского страхования иностранных граждан, привлекаемых в соответствии с действующим законодательством для реализации трудовой деятельности.

- осуществление регулярного надзора за санитарно-эпидемиологическим содержанием мест размещения мигрантов, соблюдением работодателями условий и охраны труда;

- проведение предупредительных мер по недопущению распространения мигрантами инфекционных заболеваний среди населения в регионе.^[21]

3. Направление "Стимулирование адаптации и интеграции (языковой, культурной и социальной) легальных иммигрантов". Для чего необходимо организовать:

- при губернаторе или правительстве региона межнациональный консультативный Совет, в котором должны быть представлены основные диаспоры, проживающие в регионе;

- бесплатные курсы русского языка и основ законодательства России при университетах, техникумах и прочих учебных заведениях для мигрантов, плохо владеющих русским языком;

- работу домов дружбы и на их базе регулярно проводить культурно-просветительские мероприятия;

- работу в образовательных учреждениях с большой долей учащихся из семей мигрантов клубов интернациональной дружбы;

Меры, включаемые в программы демографического развития региона, должны быть достаточны для постепенной стабилизации численности населения, повышения рождаемости, снижения смертности и повышения вклада миграции в динамику населения России.

Далее рассмотрим статистику миграции населения в 2016-м году.

2. Анализ миграционных процессов в России в 2016 году

2.1. Долговременная миграция в 2016 году

Международная миграция в Россию (ее долговременная составляющая) в 2016 г. находилась на стабильном для последних лет уровне. Число прибывших, по нашей оценке, по итогам года не превысит 600 тыс. чел., выбытия будут находиться на уровне, превышающем 300 тыс. в результате миграционный прирост за год останется на уровне последних лет: по нашей оценке, он составит около 280 тыс. чел. Масштабы фиксируемых статистикой прибытий выросли более чем вдвое, выбытия увеличились на порядок, при этом миграционный прирост населения стабилизировался на уровне 250-300 тыс. в год (рис. 2), на том же уровне он был и во второй половине 2000-х годов.

Примечание. Данные за IV квартал 2016 г. рассчитаны исходя из распределений чисел прибывших и выбывших по кварталам в 2015 г.

Рис. 2. Международная миграция в России, 2010-2016 гг., квартальные данные, тыс. чел.^[22]

Миграция вносит решающий вклад в динамику численности населения России, почти полностью обеспечивая его рост. В компенсации сокращения численности населения в трудоспособном возрасте роль долговременной миграции не столь значима, в последние годы она покрывает лишь около 15% потерь населения в данной возрастной группе.

По сравнению с 2015 г. миграционный прирост населения России увеличился, но это произошло на фоне прошлогоднего падения показателя, в целом значения находятся на уровне прошлых лет (рис. 3). Увеличение было обеспечено восстановлением как миграционного прироста в обмене мигрантами с Узбекистаном, так и обычных объемов прироста в обмене мигрантами с Таджикистаном. При этом по-прежнему основным миграционным донором России является Украина: в 2016 г. она обеспечила почти половину миграционного прироста в международной миграции. По сравнению с прошлыми годами снизился чистый приток мигрантов из большинства стран СНГ, на стабильном уровне удерживается прирост в обмене мигрантами с Казахстаном.

Рис. 3. Нетто-миграция населения России с зарубежными странами, январь-сентябрь 2012-2016 гг., тыс. чел.^[23]

Вынужденная миграция в Россию, после ее существенного роста из- за обострения ситуации на Украине в 2014-2015 гг.^[24], перестала расти. На начало 2015 г. в России было зарегистрировано 237,8 тыс. чел., получивших временное убежище, на начало 2016 г. их численность составила 313,7 тыс. чел., на 1 октября 2016 г. - 249,3 тыс. чел. За январь-сентябрь число лиц, получивших временное убежище в России, составило 17,2 тыс. чел., за соответствующий период прошлого года - 130,3 тыс. В будущем, если не произойдет нового обострения ситуации, численность лиц данной категории будет сокращаться по мере их обустройства на территории России или возвращения на Украину.^[25]

Со странами дальнего зарубежья сохраняется небольшой миграционный прирост, но доверять данным Росстата об эмиграции из России можно с известными оговорками: если судить по статистике принимающих стран, эмиграция из РФ сильно недоучитывается.

Масштабы внутристрановой миграции в 2016 г. практически не изменились, увеличившись по сравнению с январем-сентябрем 2015 г. на 42,9 тыс., или на 1,4%. Это означает, что число внутристрановых переселений по итогам года превысит 4 млн. чел., и окажется на уровне рубежа 1980-1990 гг., чему в том числе способствовало изменение методики учета миграции в 2011 г.

В качестве центров притяжения мигрантов в 2016 г. по-прежнему выделяются две крупнейшие агломерации (Москва с Московской областью и Санкт-Петербург с Ленинградской областью) и Краснодарский край. Значительный миграционный прирост получают также Тюменская область, Крым, г. Севастополь, Калининградская область, а также отдельные области Центральной России.

Общее увеличение миграционного прироста населения России, даже такое незначительное, как в 2016 г., ведет к сокращению числа регионов, теряющих население в результате миграции, так как прирост за счет международной миграции сглаживает потери во внутристрановом перераспределении населения. На баланс миграции регионов Центральной России повлияло и то, что в январе-сентябре 2016 г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года снизился миграционный прирост Москвы, который формируется на 1/3 за счет соседних с Московской агломерацией областей.

По-прежнему миграция ведет к потерям населения большинства регионов Приволжского, Северо-Кавказского и Сибирского федеральных округов, а также всех регионов Дальневосточного ФО, за исключением Сахалинской области. В начале года появлялись сообщения о прекращении миграционной убыли регионов Дальнего Востока, но по итогам 9 месяцев 2016 г. оно не подтверждается. Миграционная убыль сократилась с 16,1 тыс. до 7,2 тыс., по итогам года она, возможно, не превысит 10 тыс. чел. Но все же говорить о переломе тенденций пока не приходится.

2.2. Кратковременная миграция в настоящее время

Вторая половина 2015 г. и весь 2016 г. демонстрируют существенно более низкие количественные показатели присутствия иностранных граждан в России по сравнению с уровнем 2013-2014 гг. (рис. 4). В 2016 г. временно находящихся в России иностранцев стало еще меньше даже по сравнению с уже показавшим снижение 2015 г. В отдельные месяцы разница доходила до 1,4 млн. человек. В то же время данные 2016 г. свидетельствуют о своеобразном «привыкании» иностранцев к российской экономической ситуации, так как мы вновь наблюдали рост их численности в летний период (т.е. опять поехали «сезонные» мигранты). На конец сентября в России пребывало 10,4 млн. иностранных граждан. К концу года, вероятно, их численность вновь сократится.

Рис. 4. Пребывание иностранных граждан на территории России на конец месяца, млн. чел., 2013-2016 гг.^[26]

Большинство иностранцев на территории РФ по-прежнему граждане стран СНГ, их доля постоянно находится в переделах 85-86%, на конец сентября 2016 г. в абсолютных цифрах этот показатель составил 8,8 млн. чел. (рис. 5).

Рис. 5. Пребывание иностранных граждан из СНГ в России на дату, чел.^[27]

По сравнению с 2014 г. граждан СНГ стало в среднем на 7-10% меньше, хотя по отдельным странам - основным поставщикам рабочей силы в РФ - сокращение было значительно большим: от 10-15% (Таджикистан) до 30% (Узбекистан). Одновременно продолжает расти численность граждан стран - членов ЕАЭС - в 2016 г. особенно быстрыми темпами росло представительство граждан Киргизии. Работодатели с удовольствием используют преимущество положения на рынке труда таких мигрантов - им не требуется оформлять разрешительные документы для трудоустройства и оплачивать дополнительные ежемесячные взносы за патент (как представителям остальных стран СНГ), а правила их найма практически ничем не отличаются от принятых для россиян.

Продолжает сокращаться контингент иностранцев из развитых стран Запада - с 2014 г. их стало меньше почти на 60%, а по некоторым странам и более (табл. 2). Так, почти на 80% сократилась численность граждан США и Испании, на 83% - Великобритании.

Таблица 2

Пребывание иностранных граждан из некоторых стран ЕС и США в России на дату, чел.^[28]

	13.11.13	01.10.15	01.10.16
Германия	352335	148414	116948
Испания	77200	23144	16011
Италия	77193	34908	28114
Великобритания	174061	50478	29739
Финляндия	108312	47360	94557
Франция	65559	38645	29697
ЕС в целом	1177829	546341	513367
США	220086	68367	53978

Среднегодовое количество иностранцев, приезжающих в РФ с целью «работа по найму» (указывается в миграционной карте при въезде), составляет около 4 млн. чел. Примерно 3,8-3,9 млн. из них из СНГ и 170-180 тыс. трудовые мигранты из дальнего зарубежья.

Таблица 3

Оформление разрешительных документов для работы мигрантов в РФ, январь-сентябрь 2014-2016 гг., чел.^[29]

	9 месяцев 2014 г.	9 месяцев 2015 г.	9 месяцев 2016 г.
Разрешения на работу для иностранных граждан*	965856	172335	95158
Разрешения на работу для квалифицированных* и высококвалифицированных специалистов	121516	46376	29362
Патенты**	1943810	1479673	1193811
Итого	3031182	1698384	1318331

*с 1 января 2015 г. выдаются только иностранным гражданам из визовых стран.

**с 1 января 2015 г. выдаются иностранным гражданам из безвизовых стран для работы как у физических, так и у юридических лиц.

В то же время количество оформленных мигрантами документов для работы в РФ никак не соответствует цифре пребывающих с целью трудоустройства. Таким образом, проблема легализации не теряет своей актуальности, более того, в 2016 г. она стала еще острее (табл. 4).

Всего на конец сентября 2016 г. действительные документы, дающие право работать в РФ, имели 1,8 млн. иностранцев (а находились с целью «работа по найму» - 4 млн.). Даже если из этих 4 млн. вычесть около 900 тыс. тех, кто имеет право работать без разрешительных документов, - граждан стран - членов ЕАЭс, то полностью нелегализованными остается еще около 1,3 млн. чел. (а ведь существует еще довольно значительный контингент въехавших в РФ с частной целью, но при этом работающих без всякого оформления). Еще меньшее число иностранных работников вступает в официальные отношения с российскими работодателями. Так, за 9 месяцев 2016 г. работодатели прислали в миграционные органы России около 800 тыс. уведомлений о заключении договоров с теми мигрантами, которые имели разрешения на работу или патент. Таким образом, больше 55% мигрантов, первично легализовавшихся на рынке труда, имели неформальные отношения со своими работодателями (как юридическими, так и физическими лицами). Из 900 тыс. граждан стран - членов ЕАЭс, пребывавших с целью «работа по найму», более 60% работали неформально.

Растет и число нелегальных мигрантов, и их доля. Причины - и экономические проблемы, и законодательные барьеры (дороговизна оформления договорных отношений и ежемесячных платежей, большое число имеющих запрет на въезд и не имеющих возможности легально оформиться).

Тем не менее, даже отсутствие официальных договорных отношений с работодателем не мешает мигрантам пополнять региональные бюджеты РФ. Так, одни только ежемесячные платежи за патенты (авансовые платежи по НДФЛ) составили за 9 месяцев 2016 г. 34 млрд. руб.; более чем на 80% эти платежи были обеспечены мигрантами из Таджикистана и Узбекистана.

Заключение

Сформулируем выводы по работе.

В работе рассмотрены различные определения термина «миграция». Несмотря на разнообразие существующих определений, все подходы к пониманию сущности миграции рассматривают ее через призму перемещения людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на длительное время.

Классификация миграций базируется на четырех категориях, обусловленных факторами: по направленности, продолжительности, организации, мотивам.

Также в работе рассматриваются особенности миграционной политики в России. Установлено, что одной из задач миграционной политики является формирование системы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов. Осуществляется стимулирование создания в странах происхождения мигрантов курсов по изучению русского языка, истории России, основ законодательства Российской Федерации, совершенствование системы мер, обеспечивающих уважительное отношение мигрантов к культуре и традициям принимающего сообщества. Была упрощена процедура привлечения к трудовой деятельности высококвалифицированных иностранных специалистов, аккредитованными российскими организациями, осуществляющими деятельность в области информационных технологий.

Вместе с этим, с целью совершенствования миграционного контроля установлена правовая ответственность за организацию незаконной миграции и незаконное привлечение к труду иностранных граждан. Одновременно был принят ряд мер в целях поддержки легальной миграции. В частности, упрощено регулирование трудовой деятельности иностранных граждан, в том числе квалифицированных работников. Проведено замещение системы квот на патенты трудовых мигрантов, въехавших в Россию в безвизовом режиме.

В работе рассматриваются и меры регионального характера, направленные на совершенствование миграционной политики:

- стимулирование иммиграции соотечественников;

- совершенствование системы привлечения иностранных трудовых мигрантов, исходя из потребностей региона;

- стимулирование адаптации и интеграции (языковой, культурной и социальной) легальных иммигрантов.

В работе приводится анализ статистических данных в отношении долговременной и кратковременной миграции. Этот анализ позволяет сделать вывод, что миграционный прирост в России по итогам 2016 г. вернется с более низких показателей на уровень последних лет. Миграция по-прежнему практически полностью обеспечивает рост населения России. Основными притягивающими центрами выступают две крупнейшие агломерации (Москва с Московской областью и Санкт-Петербург с Ленинградской областью) и Краснодарский край. Вновь наблюдался рост временной иностранной миграции в летний период - появились «сезонные» мигранты. Численность временно пребывающих иностранцев - ниже уровня 2013-2014 гг., и даже не дотягивает до данных 2015 г.

В 2016 г. проблема легализации мигрантов на рынке труда стала еще острее - число оформленных документов для трудоустройства продолжает снижаться. Это означает, что уменьшается число и легальных, и нелегальных мигрантов.

Прогнозы, показывающие большую потребность в рабочей силе, и проблемы ее правильного регулирования внутри страны приводят к необходимости построения более эффективной миграционной политики как на федеральном, так и на региональном уровне.

Список использованных источников

Нормативно-правовые источники

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146 -ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 148-149. – Ст. 3824.
3. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утв. указом Президентом РФ от 13.06.2012 г. [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW& n=131046&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.7125812788879973#0

Учебники, монографии, периодические издания

1. Ахиезер А.С. Диалектика урбанизации и миграции в России // Общественные науки и современность. - 2010. - № 1. - С. 16-24.
2. Большой словарь иностранных слов. - М.: ООО «Изд-во АСТ», ООО «Изд-во Астрель», 2014. - 957 с.
3. Бондырева С.К., Колесов Д.В. Миграция (сущность и явление) / С.К. Бондырева - Воронеж: Изд-во НПО «МОДЭК», 2014. - 296 с.
4. Горева О.М., Осипова Л.Б. Анализ миграционных процессов в Ханты-Мансийском автономном округе // Современные проблемы науки и образования. - 2015. - № 1-1. - С. 15-17.
5. Гулина О.Р. Правовая ответственность за найм нелегальных мигрантов: опыт ЕС и США. - СПб: ИПП ЕУ СПб, 2013. - 24 с.
6. Дмитриев А.В., Пядухов Г. А. Нелегальная иммиграция: риски и опасности. - М.: Изд-во РГСУ, 2011. - 88 с.
7. Зайончковская Ж.А., Тюрюканова Е.В., Флоринская Ю.Ф. Трудовая миграция в Россию: Как двигаться дальше. Миграционный барометр в Российской Федерации. Серия специальных докладов центра миграционных исследований. - М.: МАКС Пресс, 2011. - 100 с.
8. Иванова Е.А. Миграционные процессы в новых координатах: реалии и перспективы // Политбук. - 2015. - № 1. - С. 17-30.
9. Мальцева Е.С. Некоторые аспекты влияния миграции населения на состояние трудового потенциала региона // Среднерусский вестник общественных наук. - 2011. - № 2. - С. 177-182.
10. Мамонтова Э.А. Особенности современной миграционной ситуации в России // Вопросы современной науки и практики. Университет им. В.И. Вернадского. Специальный выпуск (44). - 2013. - С.76-80.
11. Михайлова Н.В., Абдель Джалиль Н.А. Миграции трудовых ресурсов в современной России: проблемы и пути их решения // Этносоциум и межнациональная культура. - 2016. - № 10 (100). - С. 36-42.
12. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 июня 2014 года № 93 «О Порядке разработки и принятия мер, направленных на стабилизацию экономической ситуации в случае превышения государствами - членами Таможенного союза и Единого экономического пространства количественных значений макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития».
13. Симоненко Н.Н., Островский П.Ю. Миграция как фактор развития и использования трудового потенциала региона // Власть и управление на Востоке России. - 2011. - № 1. - С. 38-45.
14. Сулягина Ю.О. Проблемы регулирования процессов трудовой миграции в российском обществе: региональный аспект // Материалы афанасьевских чтений. 2014. - № 1. - С. 162-166.
15. Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов / Т.Н. Юдина. - М.: Изд-во РГСУ; Академический проект, 2011. - 472 с.

Электронные ресурсы

1. Горева О.М., Гордиевская Е.Ф. Общественная безопасность - системообразующий фактор социального самочувствия [Электронный ресурс] // Современные проблемы науки и образования. - Режим доступа: www.science-education.ru/118-14156 (дата обращения: 07.04.2017).
2. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru (дата обращения: 07.04.2017).
3. Флоринская Ю., Мкртчян Н. Миграция в России в 2016 году [Электронный ресурс] // Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара (Институт Гайдара). - Режим доступа: http://iep.ru/files/RePEc/gai/ruserr/ruserr-2016-12-794.pdf (дата обращения: 07.04.2017).

1. Большой словарь иностранных слов. - М.: ООО «Изд-во АСТ», ООО «Изд-во Астрель», 2014. С. 423. ↑

2. Ахиезер А.С. Диалектика урбанизации и миграции в России // Общественные науки и современность. - 2010. - № 1. - С. 16. ↑

3. Горева О.М., Осипова Л.Б. Анализ миграционных процессов в Ханты-Мансийском автономном округе // Современные проблемы науки и образования. - 2015. - № 1-1. - С. 15. ↑

4. Бондырева С.К., Колесов Д.В. Миграция (сущность и явление) / С.К. Бондырева - Воронеж: Изд-во НПО «МОДЭК», 2014. С. 9. ↑

5. Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов / Т.Н. Юдина. - М.: Изд-во РГСУ; Академический проект, 2011. С. 89. ↑

6. Горева О.М., Гордиевская Е.Ф. Общественная безопасность - системообразующий фактор социального самочувствия [Электронный ресурс] // Современные проблемы науки и образования. - Режим доступа: www.science-education.ru/118-14156 (дата обращения: 07.04.2017). ↑

7. Дмитриев А.В., Пядухов Г. А. Нелегальная иммиграция: риски и опасности. - М.: Изд-во РГСУ, 2011. С. 18. ↑

8. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утв. указом Президентом РФ от 13.06.2012 г. [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=131046&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.7125812788879973#0 ↑

9. Михайлова Н.В., Абдель Джалиль Н.А. Миграции трудовых ресурсов в современной России: проблемы и пути их решения // Этносоциум и межнациональная культура. - 2016. - № 10 (100). - С. 37. ↑

10. Мамонтова Э.А. Особенности современной миграционной ситуации в России // Вопросы современной науки и практики. Университет им. В.И. Вернадского. Специальный выпуск (44). - 2013. - С.77. ↑

11. Иванова Е.А. Миграционные процессы в новых координатах: реалии и перспективы // Политбук. - 2015. - № 1. - С. 23. ↑

12. Гулина О.Р. Правовая ответственность за найм нелегальных мигрантов: опыт ЕС и США. - СПб: ИПП ЕУ СПб, 2013. С. 4. ↑

13. Гулина О.Р. Указ. соч. С. 17-22. ↑

14. Михайлова Н.В., Абдель Джалиль Н.А. Указ. соч. С. 39. ↑

15. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146 -ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 148-149. – Ст. 3824. ↑

16. Михайлова Н.В., Абдель Джалиль Н.А. Указ. соч. С. 40. ↑

17. Зайончковская Ж.А., Тюрюканова Е.В., Флоринская Ю.Ф. Трудовая миграция в Россию: Как двигаться дальше. Миграционный барометр в Российской Федерации. Серия специальных докладов центра миграционных исследований. - М.: МАКС Пресс, 2011. С. 78. ↑

18. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 июня 2014 года № 93 «О Порядке разработки и принятия мер, направленных на стабилизацию экономической ситуации в случае превышения государствами - членами Таможенного союза и Единого экономического пространства количественных значений макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития». ↑

19. Сулягина Ю.О. Проблемы регулирования процессов трудовой миграции в российском обществе: региональный аспект // Материалы афанасьевских чтений. 2014. - № 1. - С. 163-165. ↑

20. Мальцева Е.С. Некоторые аспекты влияния миграции населения на состояние трудового потенциала региона // Среднерусский вестник общественных наук. - 2011. - № 2. - С. 178-179. ↑

21. Симоненко Н.Н., Островский П.Ю. Миграция как фактор развития и использования трудового потенциала региона // Власть и управление на Востоке России. - 2011. - № 1. - С. 40-41. ↑

22. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru (дата обращения: 07.04.2017). ↑

23. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru (дата обращения: 07.04.2017). ↑

24. В 2014 г. в Россию стали прибывать и подавать заявления на предоставление временного убежища сотни тысяч выходцев с Украины. В 2015 г. после некоторой стабилизации обстановки в Донецкой и Луганской областях поток лиц, ищущих временное убежище, существенно сократился. ↑

25. Флоринская Ю., Мкртчян Н. Миграция в России в 2016 году [Электронный ресурс] // Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара (Институт Гайдара). - Режим доступа: http://iep.ru/files/RePEc/ gai/ruserr/ruserr-2016-12-794.pdf (дата обращения: 07.04.2017). ↑

26. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru (дата обращения: 07.04.2017). ↑

27. Там же. ↑

28. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru (дата обращения: 07.04.2017). ↑

29. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru (дата обращения: 07.04.2017). ↑