Управление миграционными процессами

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Современное рассмотрение проблемы миграции актуально по следующим обстоятельствам. Общественные перемены последнего десятилетия кардинально изменили политическую и социальную ситуацию на постсоветском пространстве, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное - изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего. Кроме того, в условиях стремительного сокращения численности населения Российской Федерации в целом и трудоспособного населения в частности, совершенствование миграционной политики  приобретает особое значение, чем и объясняется актуальность данной работы.

В настоящее время миграционные потоки носят стихийный характер.  В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации  идей национальной нетерпимости и ксенофобии. Создание условий для привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о миграции. Источниками информации по миграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники не в полной мере охватывают мигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономических и политических решений. 

Последствия миграции проявляются в различных сферах: политической, социальной, экономической, культурно-психологической и других. Более того, эти последствия имеют и позитивный и негативный характер, становясь, таким образом, источником конфликтов. Все это определяет актуальность комплексного изучения проблем миграции.

Методологическую базу исследования составляет системный анализ методов оценки параграмм миграции и условий регулирования миграционных процессов.

В работе используются также общенаучные методы исследования, такие как наблюдение, анализ первичных документов, определяющих региональные и государственные обязательства программ миграции, законодательных актов, сравнение и экспертные оценки.

В условиях современной России в миграционной сфере обнаруживается целая совокупность проблем. Эти проблемы обосновываются сложностью социально-экономических и политических трансформаций, а также способов решения актуальных вопросов, связанных с управлением миграционной сферой в целом и требуют формирования механизмов новой более адекватной современному уровню развития эффективной миграционной политики.

Объектом исследования выступает миграция населения.

Предметом исследования являются проблемы миграции, а также процесс управления закономерностями формирования миграционной политики, направленной на социальную стабилизацию общества и создание предпосылок для устойчивого развития.

Цель работы – рассмотреть основные проблемы современной миграции, с целью разработки рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования миграционных процессов в регионе.

Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые документы и аналитические материалы и исследования по регулированию миграционных процессов в России. Статистическую базу составили данные Росстата, данные ведомственной статистики Департамента по труду, занятости и трудовой миграции Пензенской области, а также Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области.

Проблемы формирования миграционной политики нашли отражение в трудах таких отечественных исследователей, как Волох В.А., Ионцев В.А., Глущенко Г.И., Пономарев В.А., Рыбаковский Л.Л. , Рязанцев С.В., Тишков В.А., Е.В. Тюрюканова, Жукевич Г., Юдаева С., Красинец Е.С., Курицын И.И., Львов Л.С., Поставнин В.А., Власова Н.И., Матвеева И.Г., Цапенко И.П., Юдина Т.Н. и др.

1 Теоретико-методологические основы исследования миграционных процессов

1.1 Сущность и характеристика понятия «миграция»

Миграция населения (от лат. migratio - переселение), перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. Термин «миграция населения» синонимичен термину «механическое движение населения»[20, 33].

Интерес к миграции усилился после того, как на международном уровне стали ощущаться негативные последствия миграционных процессов, а человечество столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых и проблемных ситуация, связанных с миграцией, и осознало важность создания механизма ее регулирования.

Исследователи отмечают, что пока нет общепризнанного определения отражающего все существенные признаки данного явления.

Во многих словарях и учебных пособиях указывается, что термин миграция имеет латинские корни – midratio, migro - перехожу, переселяюсь.

Применительно к населению миграция - перемещения людей, связанные, как правило, со сменой места жительства.

Наличие четко унифицированных понятий «миграция» и «международная миграция» облегчило бы работу по выявлению точного количества лиц, являющихся мигрантами, определению их правового статуса, что позволило им отстаивать свои интересы [23, 89].

Существуют различные объяснения и самих причин возникновения миграции.

Так, неоклассическая школа экономики основную причину миграции усматривает в том, что «международные потоки человеческого капитала соответствуют уровням дохода на человеческий капитал». Расшифровывается эта закономерность просто - квалифицированный работник идет туда, где ему больше платят.

В.М. Моисеенко указывает, что рынок труда является первичным механизмом, на который реагируют международные потоки труда. Отмечается, что с помощью регулирования рынка труда правительства могут контролировать миграционные потоки в саранах вселения и выбытия мигрантов [16, 44].

Как представляется, рынок труда - первичный, но не единственный механизм регулирования миграционных потоков. В основе миграции лежит неравномерность развития стран. Следовательно, влияя на его уровень, можно влиять на перемещения людей.

Важно понимать, что миграция естественное явление, присущее природе человека.

В основе классификации видов миграции лежат несколько оснований. Приведем лишь наиболее известные. По продолжительности выделяют:

• безвозвратную - с окончательной сменой места жительства;
• временную - переселение на длительный, но ограниченный срок.
• сезонную - перемещение в определенные периоды года. По территориальному признаку миграцию делят на:
• внутреннюю - т.е. перемещение в пределах страны, например, между её регионами, из села в город;
• внешнюю - перемещение за пределы страны.

В данном случае различают:

• иммиграцию - явление поселения в принимающей стране граждан или жителей другого государства/страны.
• эмиграцию - выезд граждан из своей страны в другую на постоянное жительство или на более или менее длительный срок.

Выделяют маятниковую миграцию - регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта.

По правовому статусу миграцию классифицируют на регистрируемую и нерегистрируемую.

По мотивам выделяют добровольную и вынужденную миграцию [16, 49].

Исчерпывающего перечня классификаций нет, все они условны, поскольку в реальной действительности строгих границ между видами миграции не существует.

Для измерения интенсивности (масштабов) явления используют понятие «миграционная активность населения», которая равна показателю миграционного оборота для территории за какой-то промежуток времени. Показатель миграционного оборота представляет собой сумму чисел прибывших и выбывших мигрантов [46, 259].

Миграция населения сыграла огромную многостороннюю роль в развитии человечества, являясь формой его адаптации к меняющимся условиям существования. Это сложный социальный процесс, тесно связанный с уровнем развития экономики и размещением отраслей производства в разных регионах. Важнейшая социально-экономическая функция миграции населения - обеспечение определенного уровня подвижности населения и его территориального перераспределения, в том числе в индустриальные центры и осваиваемые районы. Тем самым миграция населения способствует более полному использованию рабочей силы, росту производства. Однако последствия миграции противоречивы. Миграция населения оказывает существенное влияние на сбалансированность рынка труда, изменяет экономическое и социальное положение населения, нередко сопровождается ростом образовательной и профессиональной подготовки, расширением потребностей участвующих в миграции людей. С другой стороны, массовый приток мигрантов может быть причиной роста безработицы, сильного давления на социальную инфраструктуру (жилье, здравоохранение и др.). Тем самым миграция влияет на уровень жизни коренных жителей. Миграций населения может вызвать обезлюдение и экономический регресс одних районов и концентрацию населения в других. Эти и другие сложности, связанные с миграцией населения, являются предметом государственной миграционной политики [43, 26].

Эмиграция (от лат. emigro - выселяюсь, переселяюсь), переселение (добровольное или вынужденное, самотечное или организованное) в другую страну на постоянное или временное (на длительный срок) проживание, в большинстве случаев с изменением гражданства.

Иммиграция (от лат. immigro - вселяюсь), въезд (вселение) в страну на постоянное или временное (как правило, длительное) проживание граждан другой страны, большей частью с получением нового гражданства.

Внешняя миграция населения (международная) связана с пересечением государственной границы, ее подразделяют на межконтинентальную и внутриконтинентальную [42, 323].

К внутренней миграции населения относятся перемещения в пределах одной страны между административными или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т.д. Внутрипоселенные перемещения (например, перемена места жительства в пределах одного и того же города) не рассматриваются как миграция населения. Различают миграцию сельского населения (перемещение населения на постоянное место жительства из сельской местности в города и из одних сельских населенных пунктов в другие) и миграцию городского населения (перемещение населения на постоянное место жительства в пределах конкретной территории из одного городского поселения в другое (межгородная миграция) и из городских в сельские поселения). Решающее значение имеет миграция населения "село-город", но с развитием урбанизации повышается роль миграции населения "город-город". Выделяют миграцию населения в пределах крупных территориальных единиц и между ними. Но этому признаку миграции делятся на внутриобластную и межобластную, внутрирайонную и межрайонную [38, 72].

Важное значение имеет классификация миграции населения по причинам, основными среди которых - экономические и социальные (перемещения в поисках работы, получения образования, в связи с замужеством или женитьбой и т.п.). Немалую роль играют также политические, национальные, религиозные, военные, экологические и другие причины. Следствием возросшего влияния последних стало значительное увеличение числа беженцев и вынужденных переселенцев (жертв вынужденной миграции, т.е. перемещения людей, связанный с постоянным или временным изменением места жительства по независящим от них причинам).

По способу реализации миграции населения делится на организованную, осуществляемую при участии государства или общественных органов и с их помощью, и неорганизованную (индивидуальную, самодеятельную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов. В зависимости от того, предпринимаются перемещения людей по собственному желанию или вопреки такому, миграция населения делится на добровольную и принудительную. В мире накоплен большой опыт организации миграции населения. В историческом развитии международной миграции существенную роль играли различные эмиграционные агентства и бюро, специальные правительственные организации по иммиграции и эмиграции рабочей силы и т.д.

При изучении миграции населения нередко выделяют миграцию различных социальных групп. Наибольшее влияние на развитие общества оказывает миграция рабочей силы. Она охватывает население в трудоспособном возрасте и иногда называется трудовой миграцией. Понятие «учебная миграция» подразумевает передвижение (главным образом молодежи) в связи с получением образования. Существуют также классификации мигрантов, например, по числу участии в миграции: первичные, вторичные, многократные [14, 98].

Теория миграционного процесса рассматривает миграцию населения как трехстадийный процесс: исходная стадия - процесс формирования территориальной подвижности населения; основная - собственно перемещение; завершающая - приживаемость мигрантов на новом месте. На основе этой концепции можно формулировать специфические задачи для каждой из стадий миграционного процесса, в той или иной мере конкретизирующие проблему совершенствования территориального перераспределения населения.

На сегодняшний день существуют несколько теоретических подходов, по-разному характеризующих миграцию населения с точки зрения ее функциональных особенностей и результатов.

Первый подход, трактующий миграцию наиболее широко, относит к ней все виды движения населения, имеющие социальную значимость. В понятие миграции включаются не только пространственные, но и социально-профессиональные, а также социально-демографические перемещения. В частности, это перераспределение кадров между отраслями и предприятиями, их движение внутри предприятий, те или иные изменения социального и семейного статуса и т.д. и т.д.

Второй подход подразумевает под миграцией только различные виды территориального движения населения, независимо от их характера и целей. К миграции относят переезды из одних населенных пунктов в другие, ежедневные поездки на работу или учебу за пределы населенных мест, прибытие в тот или иной район на временные работы, поездки в командировки, отпуск и другие перемещения. Из данного понятия исключают лишь те пространственные перемещения, которые совершаются в пределах одного и того же населенного пункта. В рамках этого подхода отраслевое, профессиональное и иное движение (не будучи собственно миграцией), относится к ней лишь в том случае, если оно сопровождается территориальным перемещением.

Следующий подход относит к миграции такой процесс пространственного движения населения, который, в конечном счете, ведет к его территориальному перераспределению, т.е. отнесение пространственного перемещения к миграции определяется фактически окончательным переселением из одной местности в другую. В результате переселения происходит соединение места жительства с местом приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте [18, 49].

В данной работе мы будем опираться на последнее понимание миграции, поскольку именно оно дает возможность максимальной конкретизации поставленных задач. Итак, миграцию населения, сопровождающуюся сменой места жительства, мы и будем называть миграционным процессом.

Демографический подход, широко представленный в работах зарубежных (А.Сови, А.Ландри, Ф.Ноутстейн, Н.Кейфиц и др.) и российских исследователей (Д.И.Валентей, А.Я.Кваша, Б.С.Хорев и др.), изучает миграцию с точки зрения воспроизводства и сохранения человеческих популяций, их численности, поло-возрастной структуры и т.д. Отметим, что демографическая безопасность, так или иначе, связана со всем, что происходит в этой области. Цели демографической безопасности чрезвычайно важны для общества. Ведь только когда обеспечено демографическое бессмертие или, во всяком случае, долгожительство народа, можно рассчитывать на успешное решение стоящих перед ним исторических задач.

Социологический подход, который преимущественно разрабатывается зарубежными учеными, основное внимание уделяет проблемам, связанным с адаптацией мигрантов к новому социальному, культурному, этническому окружению. Привлекательность либо отталкивающий потенциал территорий выбытия и прибытия в значительной мере зависят от межличностных взаимоотношений, наличия сообществ мигрантов-земляков, родственных и дружеских связей, исторических традиций, отражающих прежний миграционный опыт этнической группы и т.п.

Философский подход, который по праву можно назвать достоянием отечественной науки, заложен работами В. И. Вернадского и Л. Н. Гумилева. В основе их концепции пассионарных толчков лежит идея энергетического обмена между человеческим сообществом (этносом) и внешней средой. Избыток биохимической энергии живого вещества порождает эффект пассионарности, направленной как на изменения этноса, так и на изменения внешней среды. Именно пассионарии отличаются особо активным миграционным поведением. Однако пассионарность есть не только свойство отдельной личности или группы она в значительной мере определяет миграционное движение всего этноса, ее толчки объясняют многие глобальные исторические события. Так, вторая половина XVI века рассматривается учеными как эпоха великого подъема пассионарной энергии великороссов, результатом которой стала невиданная по масштабам экспансия на Восток [18, 51].

Юридический подход (В.И. Мукомель, Э.С.Паин и др.) необходим для определения правового статуса разных категорий мигрантов; этот подход рассматривает нормы международного и внутригосударственного права и направлен на разработку правовых норм и законодательных актов, регулирующих основные права мигрантов и возможности осуществления целенаправленной политики, защищающей интересы различных сторон.

Экономический подход. Это, пожалуй, наиболее универсальный подход к изучению миграции населения, объединяющий значительное количество теорий, концепций, направлений на протяжении нескольких столетий. Достаточно назвать таких известнейших авторов как Т. Ман, Ж.-Б. Кольбер, А. Смит, Т. Мальтус, К. Маркс, Д. Кейнс, Б. Томас, Дж. Беккер, К. Тэйлор, Дж. Саймон, обращавшихся в своих трудах к проблемам миграции, чтобы представить, насколько разнообразны и многогранны экономические аспекты миграции. Среди российских специалистов, исследовавших миграцию в рамках этого подхода, назовем Л.А.Абалкина, Г.С.Витковскую, Ж.А.Зайончковскую, В.Г.Костакова, Л.Л.Рыбаковского, А.В.Топилина. Не имея возможности подробно останавливаться на специфике учений каждого из названных и многих других авторов, выделим основные итоги их исследований. Во-первых, миграция предстает как один из важнейших регуляторов численности трудоспособного населения. Во-вторых, она является своеобразным катализатором перераспределения трудовых ресурсов в зависимости от уровня их квалификации. В третьих, она стимулирует конкуренцию на рынке рабочей силы, способствуя тем самым качественному изменению этой силы в соответствии с потребностями общества. В конечном счете, можно резюмировать, что о каких бы видах миграционного движения не шла речь, большинство их обусловлено экономической необходимостью получения средств к существованию и в той или иной мере связано с рынком труда. Но последнее вовсе не означает, что все эти виды миграционного движения являются непосредственно предметом экономической науки; таковой становится только экономическая миграция и, прежде всего, миграция рабочей силы [37, 75].

Основной источник сведений о миграции населения - государственная статистика, включающая текущий учет миграции и материалы переписей населения; кроме того, организуются выборочные обследования, цель которых, как правило, - выяснение мотивов перемещений. Миграция населения исследуется с помощью системы показателей, каждый из которых раскрывает преимущественно ту или иную сторону явления (объем, состав мигрантов, направление перемещений, их интенсивность, результативность и другие).

Показатели миграции - абсолютные и относительные числовые характеристики миграционного процесса на разных его стадиях: потенциальной миграции, переселения, приживаемости новоселов; используемые в анализе миграционной ситуации на уровне страны, региона или поселения. Показатели миграции могут характеризовать общий уровень подвижности населений территорий, масштабы, структуру, направления и результативность миграционных потоков за тот или иной период. В большинстве своем - это расчетные относительные показатели (коэффициенты миграции), основанные на сопоставлении абсолютных показателей (прибытий, выбытии, миграционного прироста, сальдо миграции, миграционного оборота и др.) со средним числом изучаемой совокупности населения за определенный период. В целях сравнимости с показателями естественного движения коэффициенты миграции исчисляются, как правило, в расчете на 1000 человек соответствующей территории или социально-демографической группы населения. Наименее разработаны в миграционной теории и практике показатели потенциальной миграции и приживаемости новоселов.

В качестве самых общих показателей потенциальной миграции могут быть использованы доли потенциальных мигрантов (лиц, принявших, но еще не реализовавших решение об отъезде из данного населенного пункта) и соответствующих стабильных контингентов в составе как всей совокупности населения, так и составляющих его социально-демографических групп (по полу, возрасту, национальности, профессии, образованию и семейному статусу, месту рождения, предыдущего жительства и др.). Уровень потенциальной миграционной подвижности населения разных территорий чаще всего оценивается по результатам реализации миграционных установок. Наиболее точный показатель уровня миграционной подвижности - количество переселений за весь прожитый период жизни у лиц определенного возраста или населения в целом [44, 89].

Показатели фактической миграции (переселений) могут быть подразделены на три группы: общие, характеризующие сводные для территории миграционные процессы; специальные (структурные), характеризующие миграцию конкретных социально-демографических групп, и показатели межрайонного (межтерриториального) обмена, характеризующие миграционные связи между конкретными территориями миграционного обмена. Они включают в свой состав показатели мощности, интенсивности и результативности миграции.

Масштабы и мощность миграции отражают, во-первых, абсолютные показатели - числа прибывших, выбывших или их суммы (миграционный оборот), во-вторых, относительные показатели - удельные веса мигрантов из разных районов выхода в общем числе мигрантов района вселения. В качестве относительной характеристики мощности миграции могут выступать и коэффициенты интенсивности миграции. Понятие интенсивности миграции характеризует ее частоту в определенных территориально-демографических группах и выражается правильной дробью, числитель которой - количество мигрантов (прибывших, выбывших или их сумма), а знаменатель - средняя за период численность населения.

Результаты миграции населения характеризуются рядом абсолютных и относительных показателей. Среди них - сальдо миграции, миграционный прирост, который рассчитывается как разница между общим и естественным приростом населения. Его доля в общем или естественном, или численности населения, позволяет оценить роль миграции в формировании населения. Результативность миграции населения характеризуется также числом выбывших в расчете на 10000 прибывших на данную территорию. Этот показатель может быть рассчитан и как общий, и как межрайонный. В первом случае оцениваются общие результаты миграционного обмена территорий, а во втором - ее обмен с каждой конкретной территорией [18, 49].

Показатели приживаемости измеряют долю оставшихся к данному моменту из числа приезжих к данному моменту из определенного года. Для характеристики конечной стадии миграционного процесса - приживаемости новоселов - могут быть использованы показатели подвижности населения - соотношение между численностью населения, вселившегося в данный район, и местными уроженцами, между новоселами и старожилами; распределение приезжего населения в зависимости от времени вселения. Приживаемость может характеризоваться средним числом лет, прожитых новоселами в местах вселения. В зависимости от имеющейся информации эти показатели могут рассчитываться для лиц определенного пола, возраста, национальности и т.д. [20, 257].

1.2 Методологические основы прогнозирования миграционных процессов

Обсуждение демографической ситуации в России крайне политизировано: с одной стороны, множество эмоций вызывает сокращение населения страны, с другой – приток мигрантов из ближнего зарубежья. До сих пор, однако, четкой картины будущих миграционных потоков, затрагивающих Россию, не существовало – в лучшем случае, демографы оперировали обобщенными показателями будущего миграционного прироста населения страны. В своем исследовании специалисты РЭШ / ЦЭФИР разработали уникальный прогноз миграционных потоков на ближайшие 20 лет, отражающий переток населения как между Россией и иностранными государствами, так и между отдельными регионами страны. Результаты прогноза впервые позволяют оценить, как изменится (по сравнению с инерционным прогнозом Росстата) население России в целом и отдельных ее регионов в случае неограниченного притока мигрантов, а также в случае регулирования государством миграции (например, введения квоты на миграцию в размере 250 тыс. человек в год) [21, 123].

В основу прогноза легла модифицированная гравитационная модель миграционной привлекательности регионов и стран, которая учитывает расстояние между регионами, их размеры и население, а также состояние экономики, рынка труда и социальной инфраструктуры. Для составления прогноза были использованы данные по 78 регионам России, 11 постсоветским государствам (исключая Россию, Литву, Латвию и Эстонию) и Германии, при этом регионы России рассматривались как равновеликие иностранным государствам. Помимо демографических показателей, были использованы данные по росту ВВП, а также показатели числа врачей и больничных коек на 10 000 человек населения и стационарных квартирных телефонных аппаратов на 1000 человек населения. Разработанная модель позволяет прогнозировать миграционные 1087 потоки между любыми двумя регионами/государствами.

Составленный прогноз касается только легальных мигрантов – тех, кто переезжая в Россию или из одного региона в другой, проходит предусмотренную законом процедуру регистрации. Разумеется, существует и огромный поток нелегальных мигрантов, но надежно оценить его мы сегодня не можем из-за отсутствия данных. С одной стороны, это снижает точность прогноза, особенно по некоторым категориям мигрантов (в частности из Китая, огромное большинство которых, видимо, нелегальные). Но с другой, следует учитывать, что нелегальная миграция носит во многом временный, краткосрочный характер, а сами мигранты выполняют работу, не требующую квалификации. Легальная же миграция, с другой стороны, с гораздо большей вероятностью предполагает постоянный переезд на новое место жительства. Соответственно, она гораздо в большей степени влияет на ситуацию на рынке труда, налоговую базу, спрос на социальные блага (услуги системы здравоохранения, образования) и т.д. [19, 22].

Результаты прогнозирования показывают, что снятие ограничений на приток мигрантов – единственный способ остановить в обозримом будущем сокращение населения страны. Согласно базовому прогнозу Росстата, население России будет в ближайшие 20 лет неуклонно снижаться и составит в 2026 году 131,7 млн. Разрешение ограниченной иммиграции (введение квоты в размере 250 тыс. человек в год) не позволит решить проблему – более того, падение численности россиян будет даже еще более ощутимым: в 2026 году их останется лишь 128,9 млн. человек. И лишь в случае снятия ограничений на иммиграцию сокращение населения удастся остановить: прогноз показывает, что в 2019 году оно зафиксируется на уровне 134,8 млн. человек, после чего начнет расти и достигнет к 2026 году 139,3 млн. человек.

Разные сценарии иммиграции по-разному скажутся на демографической ситуации в отдельных регионах. К сожалению, при любом сценарии численность населения к 2026 году сократится в любом случае в 5 из 7 федеральных округов (Центральном, Северо-Западном, Южном, Сибирском и Дальневосточном). Другое дело, что если по прогнозу Росстата население Северо-Западного ФО сократится на 13,5%, Дальневосточного – на 12,2%, Сибирского – на 11,6%, то в случае снятия ограничений на миграцию они потеряют ощутимо меньше – 9,7%, 10,9% и 3,7%, соответственно [21, 124].

Прогноз показывает, что в целом ряде регионов исправить демографическую ситуацию не сможет даже иммиграция. Например, население Тульской области даже в случае снятий ограничений на миграцию сократится к 2026 году почти на 21,6%, Ивановской - на 18,6%, Курской – на 19,4%. Псковская область потеряет 20,8%, Новгородская область - 15,3%, Архангельская область -13,3% населения.

Однако во многих краях, областях и республиках снятие ограничений на миграцию сможет значительно способствовать преодолению кризиса. В частности, неограниченная миграция в наибольшей степени пойдет на пользу демографически крайне уязвимой Магаданской области, где население к 2026 году будет на 33% выше, чем при инерционном сценарии Росстата. В Мурманской области численность населения будет выше на 31%, в Ульяновской – на 27%, в Оренбургской – на 26%, в Архангельской – на 23%, в Астраханской – на 16% в Волгоградской области и в Алтайском крае – на 18% .

Примечательно, что вовсе не все мигранты автоматически устремятся в Москву: приток мигрантов пойдет на пользу именно сложным, даже депрессивным регионам. При этом население Москвы окажется даже на 9% ниже, чем могло бы быть, население Московской области - на 4% [21, 124].

Следует подчеркнуть, что введение квот на миграцию не позволит целому ряду областей достичь максимально возможной численности населения, причем опять-таки пострадают сложные в социально-экономическом отношении регионы. По сравнению со сценарием неограниченной миграции, Белгородская область, например, не досчитается 25% населения, Оренбургская – 20%, Омская – 17%, Пензенская - 14%, Калининградская – 14%. В целом введение ограничений u1089 сильнее всего скажется на численности населения Центрального, Южного, Приволжского и Уральского федеральных округов, Северо-Запад и Дальний Восток пострадают меньше.

Согласно прогнозу, при любом из рассматриваемых сценариев, лидировать среди мигрантов, легально приезжающих в Россию, будут выходцы из Казахстана и Узбекистана: доля первых в 2025 году составит 21% от общего числа мигрантов, доля вторых – около 37%. Примерно по 7% будет приходиться на выходцев из Украины, Таджикистана и Киргизии, по 4-5% - на выходцев из Азербайджана, Грузии и Туркмении.

На выходцев из Белоруссии будет приходиться не более 1%, из Молдавии – не более 1,5%. Доля представителей дальнего зарубежья в общем потоке иммигрантов не будет превышать 0,7%. Примечательно, что национальный состав приезжих в Россию практически не зависит от того, будут вводиться какие-то ограничения на общее число приезжих, или нет: численность мигрантов может меняться, но национальная структура миграционного потока сохраняется [11, 162].

Как изменится в результате национальный состав населения России? Доля выходцев из стран СНГ в общем населении России вырастет с 5,3% по данным переписи до 18% в 2025 году (12,7% - в случае введения квоты). Наиболее ощутимым будет в 2025 году присутствие выходцев из Узбекистана: их доля в общем населении страны увеличится с 0,08% по данным переписи 2010 года, до 4,18%, или со 123 тыс до 5,77 млн человек в абсолютном выражении (в случае введения квоты - 2,27%, 2,93 млн человек). Доля уроженцев Казахстана вырастет с 0,45% в 2010 году до 3,72%, или с 645 тыс до 5,13 млн человек (в случае введения квоты - 2,43%, 3,13 млн человек). Еще одной заметной группой будут украинцы: их присутствие увеличится с 2,03% до 3,12%, или с 2,943 млн до 4,3 млн человек (в случае введения квоты – 2,78% или 3,59 млн человек). Доля выходцев из некоторых других регионов будет расти даже еще быстрее, однако ни одна из этих групп не сожжет значительно превысить барьер в 1% общего населения страны. Например, доля туркмен может вырасти в 27 раз – однако на практике это будет означать, что она увеличится с 0,02% до 0,55%. Сравнения с другими странами показывают, что ничего критичного в полученных цифрах нет. Прогнозируемая на 2025 год доля мигрантов в населении РФ (18%) вполне соответствует доле мигрантов в странах на аналогичном уровне развития (по показателю ВВП на душ населения в пересчете по ППС) – например, в Канаде середины 1990х (17,4% в 1997 году) [11, 163].

Разработанная модель позволяет также ответить на один из ключевых вопросов демографической политики, а именно, какими факторами определяется интенсивность миграции. В результате российские политики получают достаточно четкое представление об имеющихся инструментах воздействия на миграционные потоки. Одновременно модель демонстрирует, как сильно зависят наши представления о будущих миграционных потоков от того, насколько точно измеряются в сопредельных странах социально- экономические тренды.

В качестве «репрезентативного» государства для изучения того, как отдельные факторы влияют на иммиграцию из стран СНГ в Россию, была выбрана Армения, где доходы на душу населения близки к среднему показателю по всем рассматриваемым странам. Исследование показало, что объем миграции в большей степени зависит от демографической ситуации в этих государствах, чем от экономических факторов.

Например, рост населения в Армении на 1% приводит в краткосрочной перспективе к росту числа уезжающих в Россию на 0,27% - тогда как рост на 1% доходов населения в Армении вызывает сокращение потока мигрантов лишь на 0,12%.

Схожим образом обстоит дело и с внутренней миграцией. В целом, согласно прогнозу, в будущем Россию ожидает заметное оживление внутренней миграции. Как показывают расчеты, ее интенсивность будет снижаться вплоть до 2017 года, когда объем ежегодной внутренней миграции упадет до 0,69% от общей численности населения страны, или 950 тыс человек (по сравнению с 1,09%, ли 1,576 млн в 2014 году). Однако затем внутренняя миграция будет становиться все активнее, и в 2025 году достигнет 5,47% от общей численности населения, или 7,552 млн. В результате внутренняя мобильность в России будет по-прежнему ниже, чем в США на сходном уровне экономического развития (в 1981 году – 6,2% общей численности населения), но выше чем во многих других развитых странах в тот ж период - например, в Ирландии (2,1%) или Японии (2,6%) [28, 9].

Миграционная проблематика затрагивает интересы государства, российского общества и многомиллионных масс населения внутри страны и за её пределами и сопряжена с угрозами национальной безопасности.

В последние годы федеральными и региональными органами государственной власти приняты меры по совершенствованию государственной миграционной политики Российской Федерации. Проводимая работа приобретает всё более системный характер. В определённой степени этому способствуют ранее определённые концептуальные подходы в области регулирования миграционных процессов, реализуемые на их основе планы и программы. Дальнейшее развитие на федеральном и региональном уровнях получило миграционное законодательство, насчитывающее 34 федеральных закона и 114 иных нормативных правовых актов, регулирующих иммиграционный, эмиграционный, реадмиссионный, расселенческий, переселенческий, беженский процессы, а также процессы предоставления убежища, внешней трудовой миграции и др. Расширяется международный аспект реализации государственной миграционной политики [34, 144].

Вместе с тем современное состояние миграционной системы России вызывает острую необходимость в определённой корректировке проводимой Российской Федерацией государственной миграционной политики с учётом существующих и потенциальных угроз её национальной безопасности.

В этом убеждают результаты анализа современного состояния и прогнозирования тенденций развития миграционных процессов.

Среди основных аспектов государственной миграционной политики выделяются: демографический, экономический, социальный, правовой, селективный, амнистиционный, гражданский, структурный, а также аспект занятости.

Следует признать, что выработанная миграционная политика России не в полной мере отражает совокупность кризисных явлений, характерных для нынешней внутренней демографической ситуации. Мы являемся страной с высокой смертностью и крайне низкой рождаемостью населения; страной, ежегодно теряющей около 900 тыс. человек; страной, средняя продолжительность жизни людей в которой на порядок разнится от развитых стран.

Безусловно, отрицательное влияние демографических проблем на состояние рынка труда, эффективность социально-экономического и политико-военного развития государства.

В этих условиях придание устойчивости и надёжности государственному регулированию миграционных процессов, прежде всего иммиграционного, расселенческого, переселенческого, представляется своеобразной «нитью Ариадны» не только для противодействия тенденции депопуляции, но и для ощутимой компенсации естественной убыли и смягчения дефицита трудоспособного населения [43, 57].

Расчёты экспертов ориентируют на ежегодное привлечение в экономику России до 1 млн. иностранных работников. Вытекающие в этой связи адекватные выделенной угрозе меры носят вынужденный характер. Вне всякого сомнения, разработка и реализация таких мер повлечет изменения в религиозной, этнокультурной, социально-образовательной структуре общества, приведёт к пересмотру некоторых традиционных подходов во внутренней политике государства.

Несмотря на принимаемые меры, сохраняется неблагоприятная динамика незаконной иммиграции в страну. Существующая система контроля за въездом в Российскую Федерацию, выездом из неё и пребыванием иностранных граждан на её территории не позволяет эффективно регулировать иммиграционный процесс, располагать объективными данными о количестве иностранных граждан, реально находящихся в стране. Государственная статистика в этой сфере не обеспечивает необходимой достоверности данных .

Незаконная миграция оказывает негативное влияние на социальную обстановку, является благоприятной средой для активизации деятельности организованных преступных группировок, международных террористических организаций, а также для коррупции, ксенофобии, разжигания межнациональных конфликтов и ухудшения криминогенной ситуации [29, 27].

Следовательно, необходимо оперативное решение вопросов по межгосударственному регулированию процесса внешней трудовой миграции, связанному с формированием Единого экономического пространства и Евразийского экономического сообщества. Большое значение для борьбы с незаконной миграцией имеет расширение географии международных договоров Российской Федерации о реадмиссии. Особенно актуальным это представляется в свете требований, предъявляемых Евросоюзом к Российской Федерации, в обмен на достижение договоренностей по упрощению визовых формальностей и введению в перспективе безвизового режима с государствами ЕС межгосударственному регулированию процесса внешней трудовой миграции, связанному с формированием Единого экономического пространства и Евразийского экономического сообщества. Большое значение для борьбы с незаконной миграцией имеет расширение географии международных договоров Российской Федерации. Особенно актуальным это представляется в свете требований, предъявляемых Евросоюзом к Российской Федерации, в обмен на достижение договоренностей по упрощению визовых формальностей и введению в перспективе безвизового режима с государствами ЕС [29, 28].

Таким образом, основными факторами, существенно влияющими на эффективность государственной миграционной политики, являются: концептуальный, управленческий, законодательный, исполнительский, постсоветский, программно-целевой, а также региональный.

Одна из самых серьезных проблем современной России – демографическая. Но и самое реальное средство от нее – миграция – представляет собой проблему не намного меньшую. Точнее, комплекс проблем, требующий обдуманной политики по отношению к каждой из своих частей и ко всей проблеме в целом.

Одним из важнейших источников формирования населения в отдельных регионах мира и в России в частности, стала миграция населения.

В понятие «миграция населения» различные исследователи вкладывают самый разнообразный смысл. Количество определений «миграции населения» столько же, сколько и авторов этих определений. В.А. Ионцев насчитал только в отечественных публикациях около 36 различных определений. Современное значение термина чрезвычайно широко [28, 7].

Принципиальные различия в толковании этого понятия заключаются в следующем:

• учитывается ли при фиксировании факта территориального перемещения людей фактор расстояния;
• учитывается ли фактор времени пребывания на территории прибытия и регулярности перемещений в различных направлениях;
• рассматривается ли фактор пересечения каких-либо официально установленных рубежей [55, 297].

Под миграцией населения подразумевается любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих.

Ни один воспроизводственный процесс в реальном современном экономически развитом и сильно интегрированном обществе не протекает без воздействия на него тех изменений, которые происходят в населении в связи с миграционными процессами.

Страна, теряющая свое население, активно использует труд приезжих и при этом оказывается не способна внятно и последовательно сформулировать свою политику по отношению к ним. С одной стороны, целые сферы экономики отданы мигрантам, потому что российский гражданин не согласен за копейки мести улицы и класть асфальт, с другой – есть реальные «Кондопоги» и острая проблема ксенофобии, которая может быть выражена одним словом – «понаехали!» [47, 8].

Наша миграционная политика оказывается несогласованно многослойной и многосоставной. Есть большая политика, на уровне которой идут как последовательные сигналы по части необходимости управляемого привлечения иностранной рабочей силы, помощи в возвращении желающих соотечественников, так и импульсы, связанные с совершенно иными сферами, но имеющие миграционную проекцию. Есть деятельность ведомств, отвечающих за миграционную политику, вынужденная ориентироваться как на последовательные сигналы, так и на плохо упорядоченные импульсы. Есть, наконец, практика на местах, ориентирующаяся на извлечение административной ренты и имеющая цели значительной частью не в сфере миграционной или вообще какой-либо иной сознательной политики [43, 27].

Формирование адекватной миграционной политики – это, во многом, вопрос самоопределения страны, а отсутствие последовательной политики – залог того, что результат миграционных процессов заведомо не будет иметь никакого отношения к проектам, на базе которых реализуются отдельные элементы этой политики.

Иногда создается впечатление, что многие решения в области миграционной политики принимаются исходя из личных отношений руководителей государств. Самым ярким примером была Грузия, когда поток миграции просто развернули в обратную сторону, что в некоторых случаях привело к летальным исходам, когда граждане Грузии попросту не смогли пережить условия наших «миграционных» учреждений.

Похожая, хотя и в более слабых формах, история происходила и с Молдавией. В результате молдаване переориентируются на рынки труда южной Европы. К тому же не надо забывать об операции по раздаче румынских паспортов гражданам Молдавии – теперь эти люди настроены на романоязычные рынки Европы. Для них это гораздо более привлекательное направление, чем Россия.

В результате мы утрачиваем позиции в отношении рынков заимствования иностранной рабочей силы, отчасти близкой к нам в области и бытовой, и трудовой культуры [51, 49].

Были случаи, когда в угоду экономике «забывался» целый анклав русскоязычных людей, которые хотели бы вернуться в Россию – это, прежде всего, например, люди из Туркмении, когда российская сторона достаточно спокойно отреагировала на односторонний разрыв со стороны Туркмении режима двойного гражданства.

Еще одной основой миграционной политики является баланс представлений о необходимости решения следующих проблем:

• демографической,
• освоения и удержания территорий государства,
• кадрового обеспечения экономики,
• сохранения определенной культурной идентичности страны;
• принципиальной управляемости внутренних процессов [40, 5].

Эта политика нашла отражение в новом федеральном законодательстве, регулирующем вопросы миграции.

Пакет законов, регулирующих миграционную сферу, заработал с 15 сентября 2006 года. Государством предпринята попытка разумно подойти к решению проблемы. Так, с одной стороны, штрафы для работодателей за использование нелегального труда подняли до 800 000 рублей. А с другой, – ввели уведомительный характер регистрации, и разрешение на труд привязали к самому гастарбайтеру, а не к работодателю. Теперь мигрант был привязан к субъекту Федерации, где он получал разрешение, но он мог свободно менять место работы в его пределах. Все эти изменения касались территории безвизового пространства.

Эта собственно миграционная политика дальше вступает в парадоксальное взаимодействие с проекцией большой политики на миграционную сферу. Так и появилось постановление правительства, по которому иностранцам не разрешается продавать алкогольную и фармацевтическую продукцию, а потом и вообще – работать в торговле [10, 57].

Наименее внимательно при этом прорабатываются одни из самых болезненных вопросов – аккультурации мигрантов, взаимной адаптации мигрирующей и принимающей сторон. Эти проблемы отдаются на откуп экстремистским движениям, которые на них строят свою массовую пропаганду, облегчаемую недостатком проработанных и реализуемых технологий их решения.

Противоречивость и многослойность миграционной политики можно интерпретировать по-разному. Можно говорить о рациональном и иррациональном уровнях принятия политических решений. Если отношения с Грузией могут являться примером иррациональной политики, то другие примеры говорят о том, что власть действует если и не всегда морально, то, как будто бы, достаточно прагматично, точнее даже – экономически относительно рационально.

С Туркменией есть серьезные соглашения относительно газа, подкрепленные совсем недавно на российско-казахско-туркменском саммите, и есть относительно небольшая группа русскоговорящих людей, часть которых оттуда уже уехала. Власть ставит больше на бизнес, чем на соотечественников, а когда с новым руководством Туркмении появляется возможность неконфликтно помочь соотечественникам (открытие русской школы) – это делается. Таков рациональный подход.

То же самое с заселением территорий – нам надо, чтобы кто-то жил на российско-китайской границе, и мы пытаемся решить эти вопросы, но только в той степени, в которой прямо сегодня в этом заинтересованы. Важно понять, что русские и русскоязычные могут приехать только из Украины и Северного Казахстана. И если их пытаться оттуда рекрутировать, то им надо предлагать достаточно урбанизированные места и реальные ипотечные программы. Счастливы же койкоместу и работе на заводах в регионах, в которых уровень оттока населения очень высок, могут быть только некоторые группы переселенцев из Средней Азии.

Итак, помимо законо - и нормотворчества, государственных программ и т.п. существует еще и реальная милицейская (полицейская) практика поборов, когда легальные или нелегальные мигранты рассматриваются правоохранительными органами как источник заработка. То есть, опять-таки со специфически «экономической» точки зрения [26, 32].

Вообще есть гипотеза, что, кроме ситуаций «иррациональности», в нашей стране в ближайшие 15-20 лет именно экономика будет определять миграционную политику, то есть ее проекция на миграционную политику будет более сильным фактором, чем «общеполитическая» и собственно миграционная.

На противоречивую миграционную политику интересно посмотреть также с точки зрения уровней власти.

Мы привыкли к тому, что обычно верхний уровень занят стратегическими решениями и его рациональность имеет горизонт планирования в 10 -15 лет, а низший уровень решает сегодняшние проблемы. Сегодняшняя реальность говорит об обратном: верхний уровень заметной частью принимает сиюминутные решения, а чиновники среднего звена рационально плетут ткань бумаг, создавая осмысленную политику.

Пока верховная власть принимает бессистемные решения, то продвигая разумные законы, то перехватывая националистическую риторику, чиновники среднего звена ощущают давление реальной жизни и творят реальную миграционную политику.

2 Исследование миграционных процессов и проблем в РФ

2.1 Анализ миграционной политики Пензенской области

Миграция населения становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и Пензенской области, в частности, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития. При этом в регионе, как и по всей стране в целом, отсутствует единый государственный орган, ответственный за разработку и реализацию миграционной политики. Основными субъектами, реализующими миграционную политику на территории Пензенской области являются Управление Федеральной миграционной службы России по Пензенской области (УФМС России по Пензенской области) и Департамент по труду, занятости и трудовой миграции Пензенской области (ДТЗТМ Пензенской области).

УФМС России было создано для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Федеральной миграционной службы. Территориальный орган является государственным органом, находящимся в подчинении ФМС России.

В настоящее время Управление Федеральной миграционной службы России по Пензенской области осуществляет:

1. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

2. Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации.

3. Оформление и выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

4. Контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

5. Исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставления политического убежища  иностранным гражданам и лицам без гражданства.

6. В соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Миграционные процессы играют исключительно важную роль в социально-экономической, политической, духовной жизни Пензенской области, а миграционная политика является одним из важнейших направлений государственной политики.

Приобретает особую актуальность вопрос о привлечении в экономику области иностранной рабочей силы, прежде всего из числа соотечественников, проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях уважения к российской государственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь с Россией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

В области постоянно идет движение населения, о чем наглядно свидетельствует Приложение 2. Более того в последние годы заметно увеличился отток населения из области. В этой связи проблемы, связанные с миграцией и мигрантами, продолжают оставаться достаточно острыми [27].

Здесь необходимо отметить, что всю миграционную политику, реализуемую на территории Пензенской области, условно можно разделить на два разных типа: трудовую и переселенческую. И в отношении каждого из них проводится различная миграционная политика.

УФМС по Пензенской области ведет активную работу по улучшению миграционной ситуации в Пензенской области (Приложение 3). Так, на миграционный учет в январе-августе 2016 года в Пензенской области поставлено 37 898 человек, что на 17,4% больше аналогичного периода прошлого года.

Отмечается положительная тенденция в вопросах привлечения мигрантов к трудовой деятельности. По сравнению с аналогичным периодом 2015 года на 52,3% (с 3006 до 4822) возросло количество оформленных разрешений на работу. Наибольшее количество иностранной рабочей силы задействовано в сферах:

• строительства –52,4%;
• обрабатывающих производств –19,5%;
• оптово-розничной торговли –11,0%;
• сельского хозяйства –12,0%;
• услуг – 3,6%;
• транспорта и связи – 1,4% [27].

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 1555-р и приказа ФМС России от 24 февраля 2010 года № 39 «О реализации ФМС России предоставления (исполнения) государственных услуг (функций) в электронном виде», Управление ФМС России по Пензенской области с 1 апреля 2010 года приступило к приему заявлений в электронном виде, поступивших с Единого портала государственных и муниципальных услуг.

За 2015 год через Единый портал государственных и муниципальных услуг было подано 2828 заявления на оказание государственных услуг в системе ФМС России. Из них в связи с неполным или неправильным заполнением гражданами 1223 или 43,2 % от общего количества были отклонены с указанием подробных причин отклонения.

Более детально основные причины отклонения заявлений, поданных в электронном виде на оказание государственных услуг в системе ФМС России в 2015 году, представлены на рисунке 11.

Рисунок 11 - Основные причины отклонения заявлений, поданных в электронном виде в 2015 г.

С целью сокращения отклонений заявлений, с гражданами, указавшими свою контактную информацию – телефон или адрес электронной почты осуществляется обратная связь с целью оперативной корректировки допущенных ими неточностей в заявлении. Однако контактная информация указывается не всеми гражданами.

Также в рамках перехода на систему межведомственного электронного взаимодействия при оказании государственных услуг ФМС России было разработано специальное программное обеспечение «Сервисный концентратор», предназначенное для отработки входящих запросов от федеральных органов исполнительной власти и направление исходящих запросов. В 2015 году в УФМС России по Пензенской области поступило 26 972 входящих запросов. Из них: на проверку действительности паспорта – 15 950 запросов, запросов паспортного досье – 9848, на проверку регистрации по месту жительства – 982, на проверку регистрации по месту пребывания – 172, на проверку регистрации ИГ по месту жительства – 1, на проверку регистрации ИГ по месту пребывания – 16, на проверку разрешения на временное проживание или вида на жительство – 2, запросов сведений о государственной поддержке вынужденным переселенцам - 1. За данный период сотрудниками структурных подразделений Управления направлено 63 542 исходящих запросов. Из них: запросов о наличии судимости – 56 299, запросов о нахождении в розыске – 2 563, запросов о подтверждении выдачи паспорта – 102, запросов о проверке приобретения гражданства – 846, запросов данных о собственниках помещений – 644, запросов выписок из ЕГРЮЛ и ЕГРИП – 75, запросов о проверке ограничения выезда – 3012, запросов о поиске ИНН физ. лица по паспортным данным – 2.

В настоящее время СПО «Сервисный концентратор» используется в 32 структурных подразделениях Управления. Всего в качестве пользователей данного программного обеспечения зарегистрировано 188 сотрудников Управления.

В УФМС России по Пензенской области функционирует два «телефона доверия». По телефонному номеру 48-03-97 прием заявлений граждан ведёт сотрудник Управления в ручном режиме. По телефонному номеру 63-24-89 приём заявлений осуществляется автоматически с направлением записанного обращения на электронный адрес ответственных сотрудников Управления.

Во исполнение  поручения  Президента Российской Федерации от 15.06.2010 № Пр-1729 Правительством Пензенской области в 2015 году был проведен комплекс организационных и практических мер по  созданию Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению по решению суда,  за пределы Российской Федерации.

12 октября 2015 г. состоялось выездное заседание представителей регионального правительства,  руководства УФМС и УФССП  России по Пензенской области    по проверке готовности   здания к эксплуатации.  По результатам данного заседания было установлено, что выделенное для Центра здание площадью 458,7 кв.м. полностью переоборудовано и  отвечает предъявляемым   требованиям по содержанию указанной категории лиц. В помещениях проведен качественный ремонт, утверждено штатное расписание обслуживающего персонала. Приобретены мебель, холодильники и другое необходимое оборудование.  В благоустроенных комнатах могут содержаться  до 38 человек одновременно с учетом национального, полового,  возрастного и семейного принципа, предусмотрены душевые комнаты с электроводонагревателями,  пункт раздачи готового питания,  кабинет врача и процедурный кабинет, медицинский изолятор,  административные помещения. С 2016 года Центр будет оказывать услуги в полном объеме.

Таким образом, совместная деятельность заинтересованных органов государственной власти, в том числе по реализации государственной политики в сфере миграции, позволяет обеспечить на территории Пензенской области стабильную миграционную обстановку.

Эффективная работа по профилактике нарушений миграционного законодательства со стороны УФМС России по Пензенской области, увеличение результативности проведения проверок объектов различных форм собственности и деятельности способствовали снижению количества выявленных правонарушений миграционного законодательства и в целом улучшению организации деятельности по противодействию незаконной миграции. Кроме того, в 2015 году на 57,6% (с 33 до 14) сократилось число преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан, при этом правонарушений экстремисткой направленности с участием иностранных граждан на территории региона не зарегистрировано.

На сегодняшний день приоритетом региональной миграционной политики, должно являться привлечение высококвалифицированных специалистов, прежде всего, посредством государственных программ. Однако задача это очень серьезная, если учесть, что основными проблемами развития кадрового потенциала в области является: снижение численности трудовых ресурсов в условиях демографического кризиса, старение населения и дисбаланс в профессионально – квалификационной системе спроса и предложения на рабочую силу. Из этого следует, что дальнейший рост экономики и инвестиций в Пензенской области потребует привлечения дополнительных ресурсов.

В конкуренции за рабочую силу у Пензенской области изначально оказываются более слабые позиции по сравнению с Москвой, Московской, Самарской, Нижегородской областями и рядом других областей: меньший уровень оплаты труда, меньшие возможности приобрести современные ключевые квалификации, престижную работу.

Несмотря на наличие официально зарегистрированных безработных, область нуждается в кадрах: квалифицированных рабочих и работниках неквалифицированного труда. Наибольшую убыль от миграции несут сельскохозяйственные районы области. В то время как миграция из городов частично восполняется внутриобластной миграцией населения из районов, потери самих районов ничем не компенсируются. Возможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов Российской Федерации на сегодняшний день крайне ограничены в силу аналогичных социально-демографических причин.

Непривлекательность и невостребованность рабочих мест на отдельных предприятиях для российских граждан обуславливают необходимость привлечения и использования иностранной рабочей силы. Другими словами в, области проводится планомерная трудовая миграционная политика. Согласно действующему законодательству, одним из механизмов, влияющих на процедуру легального привлечения и использования иностранной рабочей силы, является механизм установления квоты на привлечение иностранных специалистов.

В связи с этим в целях обеспечения согласованных действий всех ветвей и уровней власти по реализации единой государственной политики в вопросах трудовой миграции Правительством области создана областная межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников, в основные функции, которой входит подготовка предложений по размеру квоты на привлечение рабочей силы из других государств.

Департамент по труду, занятости и трудовой миграции Пензенской области принимает активное участие во всех областных межведомственных комиссиях по вопросам привлечения и использования иностранных работников. Ежегодно с учетом интересов регионального рынка труда формируются предложения по установлению квоты на привлечение и использование иностранных работников в целях осуществления трудовой деятельности.

На 2015 год для Пензенской области с учетом корректировки была распределена квота на привлечение 4903 иностранных работников, из них для иностранных граждан, прибывающих в порядке, требующем получения визы – 1109.

Наибольшую потребность в иностранных работниках заявили организации строительной отрасли – 43%, предприятия обрабатывающих производств – 22%, торговли – 10%, сельского хозяйства – 14%.

В 2015 году количество оформленных иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на трудовую деятельность составило 4822 штуки (за аналогичный период 2014г. - 3006).

Процент исчерпания квоты на выдачу разрешений на работу за 2015 год составил 53,3% (за аналогичный период 2014г. - 53,1%).

Как мы уже отмечали выше, наибольшее количество иностранной рабочей силы задействовано в сферах строительства –52,4%; обрабатывающих производств –19,5% и сельского хозяйства –12,0%.

С начала года ДТЗТМ Пензенской области от УФМС по Пензенской области получено 37 запросов о выдаче заключений о привлечении и об использовании 807 иностранных работников.

В 2015 г. Было выдано 36 положительных заключений о целесообразности привлечения и использование на предприятиях и в организациях области 777 иностранных работников, жителей стран дальнего зарубежья.

Из них осуществление трудовой деятельности планировали в строительстве – 535 человек, в сельском хозяйстве –111, в обрабатывающем производстве – 106, в других отраслях – 25.

В рейтинге основных стран, из которых осуществлялось привлечение иностранных рабочих из дальнего зарубежья в лидерах по-прежнему остаются Китай – 640 человек, Вьетнам – 101 и Турция – 16, из других стран было привлечено лишь 20 рабочих. Граждане, привлекаемые из дальнего зарубежья, преимущественно являются высококлассными специалистами [42].

В 2015 году 2 работодателя отказалась полностью от использования иностранной рабочей силы в количестве 70 человек, 5 работодателей заявили об уменьшении от первоначально запланированного количества привлекаемых иностранных работников на 186 человек.

Одной из причин, по которым работодатели отказались от привлечения иностранных работников и уменьшили количество привлекаемых иностранных работников – это замещение иностранных работников российскими гражданами.

Наибольшее уменьшение количества привлекаемых иностранных работников заявили работодатели: ООО «АБЗ-1» - уменьшили на 86 человек, ООО «Тарханы - Агро» - на 53, ИП Апозян Э.С. - на 30 [42].

Вместе с тем в работе по привлечению и использованию иностранных работников в области имеются определенные трудности. Еще не все работодатели исполняют Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, в связи с чем происходит нелегальное привлечение иностранных работников, особенно в сфере строительства и торговли.

Нелегальная трудовая миграция является крайне негативным явлением, как для экономики страны, так и для граждан других государств, находящихся в России на незаконном положении. «Нелегалы» не платят налогов, не делают отчислений в страховые фонды и в результате сбивают уровень заработной платы, что негативно влияет на российскую экономику и положение российских граждан. Как правило, эти явления сопровождаются втягиванием «нелегалов» в криминальные структуры.

В целях информационного обмена с другими регионами ежемесячно формировался и регулярно обновлялся банк свободных рабочих мест, в том числе, на которые предполагалось привлечение иностранных работников.

Информация о вакантных местах, на которые предполагалось привлекать иностранных работников, направлялась в регионы, с которыми заключены соглашения о совместной работе, размещалась на сайте ДТЗТМ Пензенской области.

В целях реализации приоритетного права российских граждан на занятие вакантных и вновь создаваемых рабочих мест проводилась работа по трудоустройству граждан, изъявивших желание осуществлять трудовую деятельность на территории Пензенской области.

По данным органов местного самоуправления и мониторинга проводимого службой занятости населения в 2015 года в сельские районы Пензенской области прибыли 25 человек из Архангельской, Владимирской, Саратовской, Самарской, Московской, Кировской областей, республик Марий-Эл, Мордовия, Карелия, Приморского Края и др.

Прибывшие граждане осуществляют трудовую деятельность в Камешкирском, Малосердобинском, Нижнеломовском, Шемышейском районах.

Работе по привлечению в область переселенцев, особенно семей с детьми, большое внимание уделяет Губернатор Пензенской области. По его поручению руководители муниципальных образований области осуществляли в текущем году рабочие поездки в трудоизбыточные регионы России.

Администрациями районов сформированы данные о наличии жилья, свободных земель, вариантов трудоустройства, социальной и государственной поддержки в сфере предпринимательства для данной категории граждан.

В декабре 2014 года Правительством Пензенской области направлены предложения в республики Дагестан и Ингушетию о совместном сотрудничестве по трудоустройству незанятого населения республик в сельских районах области, в рамках Программы по обеспечению дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2015 году.

В 2015 году ДТЗТМ Пензенской области было заключено Соглашение с государственным учреждением службы занятости населения Ставропольского края «Межрегиональный ресурсный центр» по вопросам реализации комплекса мероприятий по подбору работников для предприятий Пензенской области из числа граждан, проживающих в Северо-Кавказском федеральном округе.

Проводилась работа по организации трудоустройства незанятого населения из регионов Северо – Кавказского федерального округа, во взаимодействии с региональными службами занятости населения (Дагестан, Ингушетия) и Пятигорским межрегиональным ресурсным центром. Сотрудники которого, в марте текущего года, приезжали в Пензенскую область.

Переселение семей из одного региона России в другой с целью поиска подходящей работы с предоставлением жилья и достойной заработной платой - с одной стороны, и замещением вакантных рабочих мест - с другой стороны, является одной из форм трудовой мобильности, нашедшей отражение в законодательных актах Правительства Российской Федерации и позволяющей комплектовать предприятия всех форм собственности в сельской местности необходимой рабочей силой.

Государственная антикризисная программа снижения напряженности на рынке труда позволила многим предприятиям не только избежать массового увольнения сотрудников и сохранить кадровый потенциал, а также заполнить часть вакансий, привлекая рабочую силу из других регионов России.

Для подбора кадров в организации области из других регионов России ДТЗТМ Пензенской области проводил ряд мероприятий: участвовал в ярмарках вакантных должностей и свободных рабочих мест, проводимых Правительством Российской Федерации, организовывал видеоконференции и видеосвязь с другими регионами, используя программное обеспечение Skype.

18.05.2015 года в здании Департамента по труду и занятости населения Пензенской области состоялась видеоконференция между соискателями вакантных специальностей из Ингушетии, Пятигорским межрегиональным ресурсным центром и работодателями Пензенской области.

По результатам проведённой видеоконференции и в рамках антикризисной программы из Ингушетии в Пензенскую область прибыли 6 человек. Они работали в строительной организации ООО «Фабия» и выехали на родину по окончании срока договора. В настоящее время в ООО «Фабия» работают 5 человек из Дагестана.

Дважды была проведена видеоконфернция работодателей Пензенской области и соискателей работы Карачаево-Черкесской республики.

В целях реализации поручения Правительства Российской Федерации о снижении напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации Северо – Кавказского федерального округа, в 2015 г. состоялась ярмарка вакансий рабочих мест с незанятым населением Республики Дагестан, в режиме видеоконференции с использованием программного обеспечения Skype.

От Пензенской области были заявлены 11 работодателей, в том числе: ООО «Фабия», ООО «Лукострой», ООО «Водстрой», ООО Агрофирма «Богословская», МУП «Пассажирские перевозки», представители Пачелмской и Бековской администраций, предложившие 383 вакансии.

На связь с работодателями Пензенской области вышли безработные 9 районов Дагестана: Акушинского, Бабаюртовского, Дербентского, Кизлярского, Левашинского, Карабудахкентского, Табасаранского, Хасавюртовского районов и ГУ Центр занятости населения г. Махачкалы.

К работодателям Пензенской области обратились 40 безработных: строители (штукатуры, маляры, каменщики, экскаваторщик, бульдозерист), водители, а также граждане имеющие навыки и желание организовать собственное дело в сфере сельскохозяйственного производства.

Соискатели работы получили исчерпывающую информацию и приглашение приехать трудиться в Пензенскую область.

По результатам проведённой ярмарки вакансий рабочих мест в Пензенскую область поступили 17 резюме от соискателей Дагестана, 4 человека приехали и приступили к работе в ООО «Водстрой» в г. Каменке Пензенской области.

Всего в 2012 году в Пензенскую область из Северо-Кавказкого федерального округа прибыли 60 человек, в том числе в рамках антикризисной программы 21 (15 из Дагестана, 6 из Ингушетии) [42].

Следует отметить, что работа по привлечению граждан из других регионов РФ для трудоустройства в нашей области, строится с учетом соблюдения интересов населения, проживающего в Пензенской области, и не ущемляет их права и возможности по отношению к получению работы, приобретению жилья, социальному обеспечению.

Перераспределение рабочей силы Пензенской области позволяет Департаменту по труду, занятости и трудовой миграции Пензенской области более эффективно использовать трудовые ресурсы и оказывать положительное влияние на трудовую миграцию.

Второе направление миграционной политики связано с переселением соотечественников. А программа по оказанию содействия добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом, является в настоящий одним из ведущих программным документом в области миграционной политики на территории области.

Для обеспечения сбалансированного подхода к отбору территорий для будущего проживания и сферы приложения труда Межведомственной комиссией при Правительстве Пензенской области по оказанию содействия добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за рубежом, был проведен комплексный анализ и отбор территорий вселения, с учетом перспектив их дальнейшего развития.

При выборе территорий вселения учитывались следующие основные факторы:

• финансово – экономический потенциал;
• демографический потенциал;
• обеспеченность социальной инфраструктурой;
• наличие жилья, перспективы приобретения или его строительства;
• перспективы реализации инвестиционных проектов и программ [9].

С 2013 года в Пензенской области начала реализовываться долгосрочная целевая программа «Содействие добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, на 2013-2018 годы», утверждённая постановлением Правительства Пензенской области от 08.07.2013 № 545-пП.

В рамках Программы сформированы 9 проектов переселения: Башмаковский, Камешкирский, Колышлейский, Кузнецкий, Мокшанский, Наровчатский, Никольский, Пачелмский и Сосновоборский районы.

Рамками федеральной целевой программы были определены три категории территорий вселения:

«А» - стратегически важные для России приграничные территории, характеризующиеся сокращением численности населения;

«Б» - территории реализации крупных инвестиционных проектов, требующих массового привлечения переселенцев в связи с отсутствием соответствующего предложения рабочей силы на территориальном рынке труда;

«В» - территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трех и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток.

Пензенский регион является территорией вселения категории «В», а это значит, что переселенцам компенсируется госпошлина за получение разрешения на временное проживание, получение гражданства, проезд и перевоз багажа. То есть при наличии соответствующих документов возвращают суммы госпошлин, а также стоимость билетов на дорогу до места и доставку груза контейнером. При этом, если переезжает семья, состоящая не более чем из трех человек, компенсируют контейнер, рассчитанный на груз до пяти тонн. Если в семье больше трех человек, компенсируются два таких контейнера.

По состоянию на 31 марта 2015 года, Департаментом ТЗТМ Пензенской области получено 1145 анкет соотечественников (вместе с членами семей –2103 человека).

За 3 месяца 2015 года приняли участие в Программе 105 человек, в том числе: 74 человека – участники Программы, 31 человек - члены их семей, из них 15 человек – несовершеннолетние [27].

С 01.01.2015 по 31.03.2015 года приняты положительные решения по 101 анкете потенциальных участников программы.

Мужчины составляют 66 % от числа участников Программы, прибывших за 3 месяца 2015 года. Около 70% участников – это граждане в возрасте от 18 до 40 лет, при этом только 13 % участников - граждане пенсионного и предпенсионного возраста. Высок и образовательный уровень прибывших переселенцев: 17 % имеют высшее и 37 % - среднее профессиональное образование.

По состоянию на 31 марта 2015 года заняты трудовой деятельностью 51 человек (50 %) от числа соотечественников в трудоспособном возрасте.

Всем участникам программы осуществляется предварительный подбор рабочего места на территории вселения, учитывается также и возможность трудоустройства членов семьи [27].

При отсутствии вакансии для трудоустройства, в случае если соотечественник не смог прибыть в период бронирования вакансии, ему подбирается новое рабочее место.

Предоставление соотечественникам и членам их семей услуг в сфере занятости населения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения. Участники программы и члены семей обращаются в органы службы занятости, где им оказываются необходимые услуги.

Наибольший интерес Пензенская область представляет для жителей Узбекистана (28 % соотечественников), Таджикистана (22 %), Армении (17 %), Молдавии (11 %), Азербайджана (8 %). Приезжают соотечественники и из других стран: Туркменистана, Киргизии, Казахстана, Украины, Белоруссии, Израиля.

Часть переселенцев имеют родственные связи в области, других, возможно, привлекает расположение региона, хорошая транспортная доступность и отсутствие межнациональных конфликтов.

Департаментом ТЗТМ Пензенской области проводится информационно-разъяснительная работа с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими переселиться в Пензенскую область. Осуществляется приём соотечественников, прибывших в Пензенскую область для предварительной консультации по вопросам переселения, предоставляются необходимые информационные материалы, даются ответы на поступающие запросы (в письменном и электронном виде).

Создан и ежемесячно обновляется «Банк жилья и вакансий для соотечественников, проживающих за рубежом и желающих переселиться в Пензенскую область». Данные направляются в ФМС России. На 20.03.2015 года, территориями вселения заявлено 124 вакансии, из них 44 вакансии (35%) на медицинских работников.

Так как в настоящее время 9 территорий вселения Пензенской области исчерпали возможности по предоставлению жилья соотечественникам, участвующим в государственной программе переселения соотечественников Департаментом ТЗТМ Пензенской области подготовлен и согласован с федеральными ведомствами проект региональной программы переселения на 2013-2015 года, предусматривающий расширение территорий вселения до 27.

Необходимо отметить, что в ходе реализации миграционной политики и региональных программ, обозначились ряд проблем, на которые стоит обратить внимание.

Во-первых, это отсутствие действенного регулятора привлечения иностранной рабочей силы. Заложенный в российском законодательстве механизм квотирования должен был выполнять роль регулятора объемов привлечения иностранной рабочей силы в соответствии с реальной потребностью в ней субъектов РФ. Однако определение квот в условиях современного российского рынка труда, - неизученного (в поле зрения государственной службы занятости находится порядка 20–30% всего рынка труда), быстро меняющегося, импульсивного, в значительной части находящегося в тени, - проблематично и пока не имеет адекватной методической базы. А введенный механизм корректировки квоты, по мнению множества экспертов, может носить коррупционную составляющую. Поскольку при корректировке квоты ее, как правило, получают не те организации, которые участвовали в заявочной кампании, а никому не известные фирмы.

Во-вторых, иностранные граждане, приезжающие в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности, зачастую попадают в ситуации абсолютной правовой незащищенности. Особенно это относится к выходцам из государств – участников СНГ, с которыми у России установлен безвизовый режим въезда. Это обусловлено, с одной стороны, тем, что подавляющее большинство прибывающих в страну мигрантов не имеет необходимых знаний для работы и проживания в России. С другой стороны, действующее миграционное законодательство содержит значительные пробелы в части регламентирования многих аспектов пребывания мигрантов в Российской Федерации.

И наконец, в стране и регионе отсутствует единый государственный орган, ответственный за разработку и реализацию миграционной политики. В этом процессе участвуют несколько ведомств (ФМС России, Министерство труда и социальной защиты России, Минздрав России, МИД России, Минэкономики России, Минрегион России, ФСБ России), что приводит, с одной стороны, к размыванию ответственности за шаги, предпринимаемые в миграционной сфере, с другой – к принятию противоречащих друг другу ведомственных решений. Несогласованность интересов федерального центра и субъектов Федерации, государства и бизнеса, национальной рабочей силы и иностранных работников также дестабилизирует миграционные процессы.

На уровне региона одной из основных проблем, с которой приходится сталкиваться регулярно, является регистрация по месту проживания участников программы. От наличия регистрации зависит решение таких важных вопросов, как приобретение гражданства, получение социальных выплат, услуг в сфере занятости населения, регистрация предпринимательской деятельности.

Ещё одна проблема касается, медицинских работников получивших свой диплом за рубежом. Чтобы работать по специальности медики должны легализовать (нострифицировать) диплом иностранного образца. Оказывает услуги в России по данному направлению только одно ведомство - Рособрнадзор (Москва). На практике, получение подтверждения о подлинности документов об образовании затягивается более чем на полгода.

Подводя итог анализу современного государственного регулирования миграции, полагаем, что Россия приступила к формированию всесторонней, научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации на основе современной нормативно-правовой базы, в том числе и Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Практика всестороннего государственного регулирования миграционных процессов, вопросы распределения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации находятся в процессе становления. В этой связи законодательное, институциональное, финансовое, информационное, научное и кадровое обеспечение государственного регулирования миграции нуждается в совершенствовании с учетом проблем, возникающих в процессе государственного регулирования миграционной системы.

2.2 Рекомендации по совершенствованию региональной миграционной политики

Проблемы миграции сложны. Факторы, влияющие на ее структуру и темпы, весьма многообразны; соответственно, управление этой сферой требует системного и комплексного подхода. Тем важнее роль государственной миграционной стратегии.

В потоке вынужденной миграции из стран СНГ примерно 80% составляют выходцы из Пензенской области или люди, имевшие здесь родственные корни. Абсолютное большинство - русские. Второе место по количественному составу в потоке вынужденной миграции занимают татары, что также характерно и для постоянного населения области. Количество мигрантов, расселившихся в городской местности, незначительно превышает количество расселившихся в сельской (соответственно 53% и 47%) [27].

Приток мигрантов играет положительную роль в возрождении Пензенской области. Они пополняют численный состав населения, более половины мигрантов в трудоспособном возрасте, 16% - пенсионеры. Большое количество вынужденных переселенцев расселяется в сельской местности - 47%, что помогает снизить дефицит кадров в селах, особенно медработников, учителей, квалифицированных механизаторов.

Для гармонизации миграционных процессов необходимы новые подходы к формированию миграционной политики как на национальном, так и на региональном уровне. Существенным направлением должно стать обеспечение баланса интересов всех сторон, затронутых миграционными процессами. Кроме того, вопросы миграции должны рассматриваться в тесной взаимосвязи с решением долгосрочных задач социально-экономического развития региона, а также проблем демографии и здравоохранения.

В целях достижения желаемых результатов целесообразно предложить комплекс мер по стабилизации миграционного процесса в области. В первоочередном порядке эти меры включают:

• стимулирование активного участия мигрантов в процессе собственного хозяйственного обустройства, интеграции в социальную сферу, реального трудового вклада в экономическое развитие области;
• обеспечение мигрантов рабочими местами, осуществление переподготовки, создание условий для организации собственных дел, осуществление выпуска информационных материалов, позволяющих мигрантам ориентироваться в наличии вакантных рабочих мест на территории области по отраслям хозяйства, осуществление переподготовки и повышения квалификации мигрантов с помощью учебно-методического центра Департамента по труду, занятости и трудовой миграции Пензенской области, обучение основам предпринимательства, содействие самозанятости и предпринимательству, созданию крестьянских и фермерских хозяйств в местах компактного расселения мигрантов;
• льготное кредитование на обустройство со стороны государства. Это позволило бы желающим организовать собственное производство, крестьянские или фермерские хозяйства, построить жилье, хозяйственные постройки, закупить оборудование, технику для обработки земли, домашний скот;
• обеспечение мигрантов жилой площадью как для временного, так и постоянного проживания путем создания системы обеспечения жильем. Эта задача может быть осуществлена как за счет средств мигрантов, так и за счет средств федерального и областного бюджетов на строительство и приобретение готового жилья. Необходимо принять меры по созданию областного жилищного фонда для социально незащищенной категории вынужденных переселенцев, которые имеют право на внеочередное и первоочередное предоставление жилья в соответствии с действующим жилищным законодательством;
• улучшение положения детей вынужденных мигрантов как наиболее социально незащищенной категории граждан. Для этого необходимо обеспечить размещение детей, прибывших без семей, в домах ребенка, в детских домах, в школах-интернатах; создать единый банк данных оздоровительных лагерей, детских санаториев и профилакториев, школ-интернатов, общежитий образовательных учреждений профессионального образования, детских дошкольных учреждений на территории области, которые могут быть использованы для временного размещения эвакуированных детей; организовать работу по выявлению семей, способных временно принять детей, потерявших родителей в межнациональных конфликтах, и оказывать этим семьям необходимую поддержку; организовать поиск родителей, родных и близких детей, прибывших без родителей;
• прогнозирование величин и социально-демографических структур притока и оттока внешней миграции, в связи с чем необходимо изучить миграционные потоки, научно обосновать причины их возникновения и результат воздействия на социальную обстановку и миграционную ситуацию в области;
• выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и контроль за их использованием;
• постоянное регулирование процессов внутриобластной миграции на основе организованного привлечения населения к заселению малообжитых территорий и укреплению аграрного сектора экономики.
• выработку совместных действий органов государственной власти области, принимающих участие в регулировании миграционных процессов, для обеспечения обустройства, социальной и психологической адаптации мигрантов;
• создание организационных условий для приема и размещения вынужденных мигрантов на территории области, проведение семинаров, практических конференций по проблемам организации работы с мигрантами с участием заинтересованных;
• создание базы данных о параметрах, характеризующих миграционные процессы;
• усиление информационного обеспечения миграционной политики в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы. В средствах массовой информации необходимо больше освещать не только проблемы миграционной политики, но и пути их решения, в том числе на примере отдельных субъектов Российской Федерации. Возрастает роль СМИ в формировании толерантного отношения российского общества к иностранным трудовым мигрантам. В подготовке материалов для СМИ должны участвовать ведущие российские эксперты в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы, в них следует рассказывать о деятельности госструктур, бизнес-структур и НПО в решении проблем мигрантов. Целесообразно информировать российское население о вкладе, который вносят мигранты в развитие российской экономики, брать интервью у российских граждан, которые, используя труд мигрантов, смогли решить ряд своих проблем;
• создание систем адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, решение их социальных проблем. Большую роль в осуществлении адаптационных и интеграционных программ призваны сыграть структуры гражданского общества путем организации соответствующей работы, как с мигрантами, так и с местным населением (проведение совместных культурных мероприятий, образовательных и культурных семинаров, тренингов, работа с фокус-группами, и т.п.). Особенно важно формирование навыков межкультурного общения и противодействие ксенофобии в молодежной среде. Задача содействия адаптации, интеграции и реинтеграции мигрантов, формирование взаимной толерантности между мигрантами и местным населением. Сегодня важным направлением деятельности общественных объединений, научно-экспертного сообщества, бизнес-структур является осуществление различных видов мониторинга и контроля интеграционных процессов: выявление нарушений прав мигрантов в правоприменительной практике, фиксация конкретных случаев нарушений их прав в трудовой сфере, выявление фактов этнической дискриминации на производстве и в бытовой сфере;
• создание инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства в целях разработки и реализации мер, направленных на обеспечение доступным жильем временно пребывающих в Россию трудовых мигрантов, а также обеспечение мигрантов и членов их семей социальными услугами, включая медицинское обслуживание и страхование, образование, пенсионное обеспечение.

На наш взгляд реализация указанных рекомендаций позволит создать единую и эффективно действующую систему иммиграционного контроля, сведение до минимума незаконной миграции, оказания более ощутимой помощи в обустройстве слабозащищенной категории вынужденных переселенцев.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении данной работы можно сделать следующие выводы. Миграции населения - перемещения населения, связанные с переменой места жительства. Миграция являются одной из важнейших проблем народонаселения и рассматриваются не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни. Миграции сыграли выдающуюся роль в истории человечества, с ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и народов. Миграции имеют разнообразные аспекты; их характер и структуру, последствия, которые они вызывают, исследуют ряд наук - демография, экономика, география, социология, статистика, этнография и др.

Последствия миграции проявляются в различных сферах: политической, социальной, экономической, культурно-психологической и других. Более того, эти последствия имеют и позитивный и негативный характер, становясь, таким образом, источником конфликтов. Все это определяет актуальность изучения проблем политико-правового регулирования миграции.

В XXI веке миграция населения стала глобальным процессом, охватившим практически все страны и континенты, все социальные слои гражданского общества. Мировые миграционные потоки в условиях глобализации приобрели перманентный характер. Миграционный процесс стал характерной чертой глобализации, т.е. одним из его признаков, наряду с экономическим, политическим, информационным, экологическим и другими пространствами.

Признание того факта, что миграция является значимым и неизменным компонентом экономической, социальной и культурной жизни любого государства, и что упорядоченные и должным образом управляемые миграционные процессы будут выгодными как для мигрантов, так и государства в настоящее время, является очевидным.

Сегодня следует четко обозначить государственное понимание того, что национальная политика, отвечающая за состояние и самочувствие народов, за обеспечение прав и свобод человека и гражданина единой страны, вместе с соответствующей позицией и деятельностью органов власти в центре и на местах затрагивает глубинные основы состояния и перспектив развития наций и межнациональных отношений. А значит, и всей системы отношений государственного строительства и государственной безопасности многонациональной России, безопасности духовного развития и социально-политического самочувствия народов, права и свободы российских граждан всех национальностей. Политический фактор по-прежнему остается основной причиной миграции. Стала более тесной его взаимосвязь с экономическими и социальными причинами. Вместе они инициируют и поддерживают миграционные настроения.

В 2012 году Президент утвердил Концепцию миграционной политики на период до 2025 года. В данном документе используется комплексный подход к регулированию международной миграции во всех ее формах. В дополнение к трудовой миграции в документе упоминается незаконная миграция, вынужденное переселение, академическая мобильность, интеграция и недопустимость дискриминации, а также важные вопросы, касающиеся международного сотрудничества и сбора данных для формулирования мотивированно обоснованной миграционной политики и законодательства.

В Пензенской области власти также стремятся идти в ногу с федеральным центром и у нас принимаются целевые миграционные программы, которые довольно успешно реализуются. Приток мигрантов играет положительную роль в возрождении Пензенской области. Они пополняют численный состав населения, более половины мигрантов в трудоспособном возрасте, 16% - пенсионеры. Большое количество вынужденных переселенцев расселяется в сельской местности - 47%, что помогает снизить дефицит кадров в селах, особенно медработников, учителей, квалифицированных механизаторов.

Проведенный анализ показал, что в ходе реализации миграционной политики и региональных программ, обозначились ряд проблем: в регионе отсутствует единый государственный орган, ответственный за разработку и реализацию миграционной политики; отсутствие действенного регулятора привлечения иностранной рабочей силы; иностранные граждане, приезжающие в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности, зачастую попадают в ситуации абсолютной правовой незащищенности; не все работодатели исполняют Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, в связи с чем происходит нелегальное привлечение иностранных работников, особенно в сфере строительства и торговли.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №34. - ст. 4029.
2. Федеральный закон от 24.05.1999 г. №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства РФ. - 1999. - №34. - ст. 4029.
3. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №30. - ст.3032.
4. Федеральный закон от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 30. – ст. 3032.
5. Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. - № 26. - ст. 2820
6. Указ Президента Российской Федерации от 9.10.2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.» //Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 42. - ст. 5009
7. Указ Президента Российской Федерации от 13.07.2012 г. «Об утверждении Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» //Российская газета. – 2012. - №133
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2002 г. № 941 «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу» //Сборник законодательных актов Российской Федерации. - 2003. - № 1. - ст. 134.
9. Постановление Правительства Пензенской области от 8.07.2009 № 545-пП «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Содействие добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации на 2013-2018 годы» //Пензенские губернские ведомости. – 2014. - № 49. – С. 7
10. Акимова С.А., Прудникова Т.А., Белянская Л.И., Зайцева Е.С. Правовое регулирование трудовой миграции. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 184 с
11. Алешковский И.А. Тенденции международной миграции населения в современной России в условиях глобализации. //Век глобализации. - 2011. - № 1. - С. 159-181.
12. Антонов А.И., Борисов В.А. Лекции по демографии. – М.: Академический проект, 2014. – 592 с.
13. Балашова Т.Н. Конституционно-правовые проблемы формирования миграционной политики. – М.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2013. – 296 с.
14. Безбородова Т.М. Социологический подход к определению феномена миграции населения. //Философские науки. - 2011. - № 12. - С. 96-102.
15. Белл М.Л. К вопросу о миграции в России // Социально-гуманитарные знания. - 2012. - № 5. - С.174-178.
16. Блинова М.С. Современные социологические теории миграции населения. – М.: КДУ, 2014. – 160 с.
17. Волох В.А. Миграционная политика: изменения в законодательстве. //Власть. - 2012. - № 11. - С. 206-207.
18. Волох В.А. Миграционная политика: теоретико-методологические и концептуальные подходы. //Вопросы политологии. - 2012. - № 1. - С. 48-59.
19. Глущенко Г.И. Перспективы встраивания миграционной политики в стратегию экономического развития России. // Вопросы статистики. - 2011. - № 7. - С. 20-34.
20. Глущенко Г.И., Пономарев В.А. Миграция и развитие. –М.: Экономика, 2013. – 456 с.
21. Гришаева С.А. Миграция населения в условиях глобализации. //Вестник Университета (Государственный университет управления). - 2012. - № 1. - С. 123-127.
22. Демографический ежегодник России 2016. - М.: Росстат, 2016. - 557 с.
23. Дмитриев А.В., Жуков В.И., Пядухов Г.А. Миграция. Конфликт, безопасность, сотрудничество. – М.: РГСУ, 2015. – 354 с.
24. Дмитриева Ю.В. Инновационные технологии в управлении миграцией населения. //Народонаселение. - 2012. - № 2. - С. 117-124.
25. Жукевич Г., Юдаева С. Вопросы формирования и реализации региональной миграционной политики. //Социальная политика и социальное партнерство. - 2014. - № 9. - С. 32-37.
26. Ивахнюк И.В. Миграционная политика: вклад в модернизацию России. //Вестник Московского университета. - Серия 6: Экономика. - 2011. - № 2. - С. 29-36.
27. Информация о реализации долгосрочной целевой программы «Содействие добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, на 2014-2016 годы» в 2016 году. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://58zan.ru/home/programm/pereseleniesootech/31.aspx
28. Ионцев В.А. Международная миграция населения. Россия и современный мир. // Социс. - 2011.- № 3.- С. 7-11.
29. Капура М.М. Проблема незаконной миграции и возможные пути её решения. // Право и безопасность – 2012.-№ 1-2. -С. 26-33.
30. Карасин Г. Россия и соотечественники // Международная жизнь. - 2011. -№ 12. - С. 55-59.
31. Козырева Л.Д. Частно-государственное партнерство в сфере миграционной политики. //Управленческое консультирование. - 2010. - № 1. - С. 136-144.
32. Красинец Е.С. Проблемы трудовой миграции и миграционная политика России. //Народонаселение. - 2012. - № 2. - С. 28-35.
33. Курицын И.И. Региональный аспект миграции населения в Российской Федерации на современном этапе // География в школе. - 2014. - № 6. - С. 16-25.
34. Львов Л.С. Формирование и реализация государственной миграционной политики Российской Федерации. //Социология власти. - 2015. - № 4. - С. 142-148.
35. Мальцева Е.С. Миграция населения как фактор повышения сбалансированности регионального рынка труда //Вестник Орловского государственного университета. - Серия: Новые гуманитарные исследования. - 2011. - № 1. - С. 208-209.
36. Мартыненко С.В. Миграции населения регионов современной России. //Сегодня и завтра Российской экономики. - 2011. - № 49. - С. 170-174.
37. Метелев С. Динамика миграционных процессов и стратегия пространственного развития // Человек и труд. - 2011. - № 9. - С. 74-78
38. Миграция в современной России: состояние, проблемы, тенденции //Под общей редакцией К.О. Ромодановского, Е.Ю. Егоровой, В.А. Лянного. - М.: ФМС России, 2012. - 320 с.
39. Молодикова И.Н., Ноздрина Н.Н. Миграционные потоки в Россию и их влияние на территориальное распределение населения // Проблемы прогнозирования. - 2012. – № 6. - C. 121-133.
40. Мукомель В.И. Новая миграционная политика России: достижения и проблемы. //Миграционное право. - 2012. - № 3. - С. 5-9.
41. Назарова Е.А. Особенности современных процессов миграции // Социс. -2010. - №8 - С. 106-110.
42. Отчет об осуществлении органами государственной власти Пензенской области переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в 2016 году. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://58zan.ru/home/info/otch.aspx
43. Поставнин В.А., Власова Н.И., Матвеева И.Г. Сценарии развития миграционной политики в России. - М.: МАКС Пресс, 2014. - 56 с.
44. Регент Т. Государственное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации // Проблемы прогнозирования. - 2012. - № 1. - С.88-93.
45. Романова Н.А. Детерминанты внутренней миграции населения в современной России // Молодой ученый. - 2011. -№3. - С. 190-196.
46. Россия в цифрах. 2016. Краткий статистический сборник. /Под ред. А. Суринова. - М.: Росстат, 2016, - 576 с.
47. Харченко Л.П. Демография. - М.: Омега-Л, 2015, - 384 с.
48. Цапенко И. Управление миграцией. Опыт развитых стран. – М.: Академия, 2014. – 384 с.
49. Юдина Т.Н. Миграция. Словарь основных понятий. - М.: Академический проект, 2016. - 472 с.

Приложение1

Схема получения данных о прибывших и выбывших при регистрации по месту жительства

Региональный уровень Федеральный уровень

Приложение 2

Общие итоги миграции населения Пензенской области за 2015-2016 гг.

чел.

	Январь-декабрь 2016			Январь-декабрь 2015
	число прибывших	число выбывших	мигра-ционный прирост, убыль(-)	число прибывших	число выбывших	мигра-ционный прирост, убыль(-)
Миграция	30769	32798	-2029	25983	26324	-341
из нее: в пределах России	27900	32522	-4622	22785	26138	-3353
в том числе: внутрирегио-нальная	18170	18170	-	15428	15428	-
межрегиональная	9730	14352	-4622	7357	10710	-3353
международная миграция	2869	276	2593	3198	186	3012
в том числе: со странами СНГ	2686	201	2485	2980	140	2840
с другими зарубежными странами	183	75	108	218	46	172

Приложение 3

Статистика основных показателей служебной деятельности УФМС

по Пензенской области в 2015-2016 гг.

Показатели	12 месяцев 2016 года	12 месяцев 2015 года
Поставлено на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства	37898	31290
Оформлено разрешений на осуществление трудовой деятельности иностранным гражданам	4822	3006
Оформлено разрешений  на временное проживание	1957	1796
Оформлено видов на жительство	942	1005
Вынесено решений об адм. выдворении	95	69
Принято и восстановлено в гражданстве РФ	1308	1983
Оформлено приглашений на въезд	2411	1647
Оформлено виз	2631	1969
Зарегистрировано по месту пребывания российских граждан	25012	26781
Оформлено паспортов граждан РФ	67385	71524
Оформлено заграничных паспортов 63, 64 серии	13915	11502
Оформлено заграничных паспортов с электронным носителем информации	23756	18282

Приложение 4

Основные причины отклонения заявлений, поданных в электронном виде в системе ФМС России по Пензенской области в 2016 г.  

Наименование услуги	Всего заявле-ний	Откло-нено	% откло-нения	Причина отклонения
Оформление заграничных паспортов	2451	1021	41,6	- в трудовой деятельности заявителя указаны не все периоды работы за последние 10 лет, включая учебу, согласно имеющимся записям в трудовой книжке; - в трудовой деятельности заявителя не указаны должности, занимаемые заявителем, названия организаций и адреса мест работ заявителя; - фотографии не удовлетворяют требованиям приказа ФМС России от 3 февраля 2010 года № 26.
Оформление иностранным гражданам видов на жительство в Российской Федерации	4	2	50	- в заявлении имеются очевидные грамматические и технические ошибки; - иностранные граждане находятся в списке лиц, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию; - срок действия документа, удостоверяющего личность, указанного в заявлении истекает менее чем через 6 месяцев; - фотографии не удовлетворяют требованиям приказа ФМС России от 29.02.2008 года № 41;
Оформление иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации	158	142	89,9	- в заявлении имеются очевидные грамматические и технические ошибки; - иностранные граждане находятся в списке лиц, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию; - срок действия документа, удостоверяющего личность, указанного в заявлении истекает менее чем через 6 месяцев; - было принято решение об отказе в выдаче или аннулировании РВП и не истек один год со дня принятия указанного решения. - фотографии не удовлетворяют требованиям приказа ФМС России от 29.02.2008 года № 40;
Оформление внутренних паспортов гражданина РФ	81	22	27	- некорректно заполнены обязательные реквизиты - не соответствие фотографии требованиям, установленного приказом ФМС России от 7 декабря 2009 года № 339.
Регистраци-онный учет граждан РФ	96	36	37,5	- в заявлении имеются очевидные грамматические и технические ошибки; -не прохождение проверок по учетам жилищных органов