Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Управление финансами»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Финансовый контроль необходимое условие функционирования любой экономики. Назначение финансового контроля заключается в том, что его целью является содействие реализации финансовой политики государства, а также обеспечение процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах народного хозяйства.

Выступая, в качестве формы реализации контрольной функции финансов, контроль также является необходимым элементом общего процесса выстраивания государственного управления.

Следует отметить, что именно от финансового контроля во многом зависит реализация намеченных задач, которые стоят перед бюджетной системой РФ.

Государственный финансовый контроль осуществляется посредством федеральных органов власти, а также исполнительной властью, в число которой входят компетентные лица. Для развития государственного финансового контроля очень важную роль играет указ Президента по обеспечению государственного контроля. Данный контроль проводится над целесообразностью использования государственных средств, а также имеет основной целью предотвратить нарушения финансовой дисциплины.

Также контроль осуществляется над денежным обращением и использованием различных внебюджетных фондов, и проводится проверка состояния внутреннего и внешнего долга, резервов государства. Система финансового контроля – это и счётная плата РФ, Центральный банк министерство финансов и так далее. В этом процессе также принимает участие и Федеральная служба надзора, а также служба, которая осуществляет финансовый мониторинг. Также это и другие органы, которые занимаются осуществлением контроля за движением потока денежных средств.

Органы исполнительной власти, которые чаще всего становятся субъектами контроля, — это Минфин, Федеральная служба по финансовому мониторингу, ФНС, ФТС, государственные внебюджетные фонды, Федеральное казначейство, а также структуры, подчиняющиеся им по вертикали в регионах.

Органы финансового контроля – это в том числе Министерство финансов, и оно представляет собой очень важный субъект, который занимается осуществлением финансового контроля. Оно контролирует состояние финансового рынка на текущий момент.

Министерство в целом осуществляет координацию, а также контроль за деятельностью служб, которые находятся в его управлении. Также министерство руководствуется конституцией во время принятия каких-то важных решений, и принимают во внимание основные конституционные законы. Минфин ведёт свою деятельности наряду с другими организациями, которые являются ответственными за ведение хозяйственной деятельности.

Целью работы является изучение сущности, процессов управления финансами.

Задачи:

- раскрыть сущность управления финансами;

- исследовать органы, осуществляющими управления финансами в России.

Предметом работы является сущность, органы управления финансами в России.

Объектом работы является система управления финансами в России.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Основы управления финансами

1.1. Сущность процесса управления финансами

Сам термин «финансы» произошел от латинского слова и означает «денежных платеж». Через финансы можно отследить товарный поток, интенсивность обменных операций, а также работу государства по выполнению своих функций и целей. В общем смысле под финансами понимаются денежные экономические отношения. Они складываются относительно формирования, распределения, применения фондов частного и государственного накопления в целях обеспечения социальных, хозяйственных, производственных нужд^[1].

Финансы влияют на интенсивность воспроизводства, а также на перераспределение продукта. Они позволяют отследить степень удовлетворения общества предложенными товарами и услугами. Таким образом, отличительными особенностями финансов можно назвать их участие в распределении, обеспечении одностороннего движения денежных средств, создании государственного бюджета страны.

К главным принципам финансов можно отнести:

Необходимость создания единства нормативно-правовой и законодательной базы.
Обеспечение универсальности документооборота и обмена информацией.
Обобщение налоговой, кредитно-денежной систем.
Целевое использование финансов.
Диверсификация источников накопления и размещения средств.
Обеспечение принципа сбалансированности.

Финансы напрямую связаны с движением денег, но полностью не охватывают все операции, связанные с ними. К ним относится тот сегмент, где формируются фонды накопления для частных и государственных нужд, то есть резервы предприятий и государственный бюджет. По сути, финансы описывают отношения, а не сами субъекты и объекты воздействия. Функционально финансы участвую в распределении денежных средств между территориями, субъектами, государствами^[2].

Благодаря ним происходит равномерное распределение национального дохода и общественного продукта. Финансы позволяют отслеживать функционирование других рынков, эффективность политики государства и так далее, то есть выполняют контролирующую функцию. Они дают возможность власти воздействовать на экономические процессы в обществе через фискальную политику, трансфертные платежи, таможенную политику. Функция стабилизации проявляется через создание относительно равных социальных и экономических условий для всех граждан государства.

Финансы являются достаточно сложной категорией. Они проникают во все сферы жизни общества, обслуживают практически весь комплекс отношений между людьми. Состояние рынка финансов, его элементов моментально сказывается не только на внутренней структуре экономики страны, но и на международном и даже мировом уровне. Ярким примером может быть финансовый кризис 2008 года, когда структурные изменения в финансовой системе США повлекли за собой провал мирового финансового рынка.

Негативные последствия коснулись большинства стран мира. Управление финансами является одним из важнейших инструментов поддержания стабильности и работоспособности системы. По сути, это комплекс мероприятий, нацеленных на увеличение финансовых результатов и эффективности системы хозяйствования. Как правило, менеджмент в финансовой сфере подразделяется на управление государственными финансами, а также финансами предприятий и отдельных индивидов.

Он решает две задачи: ищет источники формирования финансовых фондов; определяет объемы и направления инвестиционной деятельности. Благодаря финансовому управлению реализуются функции прогнозирования, анализа, контроля, оперативного вмешательства, планирования. Каждый из этапов является важным звеном, которое невозможно исключить. Кроме того, данные этих элементов могут быть использованы в других сферах экономической деятельности^[3].

Например, финансовый анализ формирует представление о текущем состоянии дел, позволяет вносить коррективы в финансовую политику, а также он дает возможность идентифицировать нарушения функционирования экономической, социальной, производственной и других систем.

1.2. Объекты и субъекты управления финансами

К объектам относят^[4]:

— финансовую деятельность государства в целом и хозяйствующих субъектов в частности (предприятий, корпораций, обществ и т.п.);

— направления финансовой политики согласно субъектам управления;

— частные стоимостные категории и финансовые параметры (основные средства предприятия, оборотные, выручка, прибыль, издержки производства, капитал, инвестиции и др.);

— конкретные финансовые коэффициенты (рентабельность, платежеспособность, ликвидность, капиталоемкость, капиталоотдача, оборачиваемость активов и т.п.);

— органы управления финансами.

Когда речь идет о финансовом управлении, то следует определить и объекты, и субъекты управления финансами. Объектами являются различные виды финансовых отношений. Субъекты управления финансами – совокупность организационных структур, осуществляющих управление финансами. Это:

— финансовые службы организаций, учреждений, предприятий;

— финансовые и налоговые инспекции;

— страховые учреждения.

Таким образом, управление финансами состоит из объектов управления, которые представляют собой финансовые отношения, возникающие в финансах государства, муниципальных структур и субъектов хозяйствования, и субъектов управления, которые включают органы стратегического и оперативного управления.

1.3. Финансовый контроль

В финансовом праве существуют определенные категории и понятия, которые не имеют четкого юридического содержания и структуры. К таким категориям можно отнести «финансовый контроль». Бюджетный кодекс РФ не дает точных определений, что такое бюджетный и государственный финансовый контроль, поэтому существует мнение, что это одно и то же^[5].

Это мнение ошибочно, так как второе понятие намного шире и включает в себя не только бюджетный контроль, а также налоговый и валютный. Исходя из этого, теоретическое определение понятия «финансового контроля» до сих пор актуально, не смотря на все внесенные законодательные изменения^[6].

Наличие эффективной системы финансового управления позволяет обеспечить законность всей финансовой деятельности государства. Контроль – это важный элемент процесса управления.

Правовая основа любого вида контроля зависит от характера общественных отношений, которые сложились в определенной сфере государственного управления.

Финансовый контроль понимается как вид финансовой деятельности государства, который включает в себя функции, действующие в различных сферах, таких как образование, распределение и использование государственных денежных фондов. Финансовый контроль составляет каждую из них^[7].

Это закономерно, потому что финансы несут в себе не только распределительную функцию, но и контрольную. Государство накапливает, распределяет и использует денежные средства для финансирования своих потребностей. Эффективная реализация задач и функций государства зависит от финансового контроля над финансовой деятельностью его органов.

Необходимо понимать, что финансовый контроль включает в себя контрольно-ревизионные работы, которые помогают выявить финансовые нарушения.

В настоящее время большое внимание уделяется правовому регулированию общественных отношений в сфере государственного финансового контроля и надзора.

В Российской Федерации были проведены мероприятия по обновлению механизма финансового контроля и созданию системы органов регионального финансового контроля.

Контроль является неотъемлемой частью процесса управления. В связи с этим, государство обязано создавать финансовую основу своего функционирования, путем создания адекватной системы финансового контроля.

Работа финансового контроля обуславливается тем, что финансы выполняют как распределительную, так и контрольную функцию, поэтому государство должно контролировать ход выполнения этих задач.

Целью системы финансового контроля является обеспечение реализации прав государства правовыми средствами для удовлетворения своих финансовых интересов и финансовых интересов граждан. Они создают и обеспечивают баланс публичных и частных интересов в финансовой сфере.

Финансовый контроль понимается как деятельность государства за соблюдением полноты поступлений государственных доходов и проверкой учетных записей, но в данный момент понятие стало намного шире^[8].

В настоящее время финансовый контроль характеризуется разнообразием выполняемых целей и задач. Он не только проверяет правильность ведения финансово-отчетной документации, выполняет требования финансового законодательства, выявляет и пресекает нарушения финансовой дисциплины, но и является основополагающей функций управления финансовыми процессами, которые имеют целевое направление.

Финансовый контроль – это составной элемент всего механизма государственного контроля. Он функционирует с помощью всей системы органов власти и управления и специально созданных контрольных органов, в которых участвуют общественные организации, трудовые коллективы и граждане в установленном законом порядке.

Сущность финансового контроля заключается в проверке выполняемости установленной финансовой дисциплины публичными и частными субъектами, в экономической эффективности и целесообразности действий, их соответствие задачам государства.

В финансово-правовой науке, помимо определения финансового контроля, имеются и такие как «контроль за финансами», «контроль соблюдения финансового законодательства», «контроль за финансовой дисциплиной» и т. д.

Из множества определений схожим смыслом обладают лишь определения «финансового контроля» и «контроля за финансами», однако на практике их объем и значения не совпадают. Но содержание финансового контроля следует понимать, как вид контрольного процесса.

Необходимо понимать, что мероприятия по финансовому контролю в сравнении с финансово-контрольной деятельностью, могут проводиться как в финансовой, так и в любой другой сфере деятельности.

Большое количество ученых не признают финансовый контроль как вид контроля. Они считают, что финансовый контроль — это часть: стоимостного контроля; государственного контроля; разновидность надзора.

Поэтому можно утверждать, что финансовый контроль^[9]:

1) осуществляет свою деятельность только в пределах финансовых отношений, которые возникают при накоплении, распределении и использовании денежных средств;

2) это законная деятельность органов государственной или муниципальной власти, которая выявляет, предупреждает и пресекает:

- ошибки и злоупотребления в управлении государственными или муниципальными денежными и материальными ресурсами, а также государственными или муниципальными имущественными правами, которые могут повлечь прямой или косвенный финансовый, или материальный ущерб государству или муниципалитету;

- несоблюдение финансового, а также бюджетного законодательства;

- недостатки в организации систем управления внутреннего контроля финансово-хозяйственной деятельностью государственных или муниципальных организаций, а также и бюджетных организаций, и их объединения с государственным или муниципальным участием;

- угрозу финансовой безопасности государства или органов местного самоуправления.

Объектами финансового контроля можно считать распорядительные и денежные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов на всех уровнях бюджетной системы РФ.

Непосредственным предметом финансово-контрольных мероприятий можно считать такие показатели, как выручка, прибыль, любые другие доходы, а также налоги и отчисления во внебюджетные фонды.

Необходимо осуществлять постоянный контроль за выполнением и динамикой данных показателей, который может охватить различные сферы производственно-хозяйственной жизни субъектов и механизм финансово-кредитных отношений.

Институт финансового контроля проводит специфическую оценку состояния и назначения объектов проверки и анализа, т.е. при проведении финансово-контрольных мероприятий, аудиторам следует оценивать размер созданных резервов, потому что это напрямую относится к окончательному значению налогооблагаемого предмета.

К основным задачам финансового контроля относятся:

1. Баланс между потребностью в денежных ресурсах и размером доходов государства;

2. Содействие в выполнении финансовых обязательств перед государством;

3. Выявление возможностей повышения финансовых ресурсов, сокращение себестоимости и увеличение рентабельности;

4. Формирование условий для подходящего расходования материальных ценностей и финансовых ресурсов хозяйствующими субъектами и грамотное ведение бухгалтерского учета т отчетности;

5. Гарантия финансовой дисциплины в сфере налогообложения хозяйствующих субъектов и т.д.

Цель финансового контроля заключается в достижении законности, целесообразности и эффективности исполнительных и распорядительных действий, а именно:

- управление материальными и финансовыми ресурсами, нематериальными объектами муниципальной и государственной собственности, а также муниципальными и государственными имущественными правами;

- обеспечение сохранности и увеличения денежных ресурсов для выполнения различных функций государства и муниципалитета, и помимо этого создание всех необходимых условий;

- обеспечение оптимальности и законности функционирования различных сфер финансово-хозяйственной деятельности страны;

- обеспечение экономической безопасности страны в целом.

Необходимо учитывать, что предмет финансового контроля не ограничивается только одной проверкой денежных средств.

Он охватывает контроль за использованием трудовых, материальных, природных и иных ресурсов государства. В настоящее время процесс производства и распределение опосредствуется лишь финансовыми отношениями.

Органы управления финансов

Характеристика Счетной палаты РФ

Постоянно действующим органом финансового контроля в РФ является Счетная палата РФ (далее– Счетная палата), состав и порядок деятельности которой определяются Федеральным законом от 05.04.2013 №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) (далее – Закон N 41-ФЗ)^[10].

Такое правовое положение Счетной палаты соответствует основным положениям Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой в 1977 г. в Лиме на IX Конгрессе Международной организации высших органов финансового контроля (INTOSAI), где указано, что «основные контрольные полномочия высшего контрольного органа должны быть определены конституцией, детали могут быть установлены законом».

Говоря о правовом положении Счетной палаты, отметим, что, хотя ее контрольные полномочия в положениях Конституции РФ полностью не раскрыты, но уже и такое ее правовое положение позволяет сделать вывод о том, что Счетная палата как особый орган государственного финансового контроля образована и способствует осуществлению парламентом РФ контроля за исполнением федерального бюджета^[11].

Счетная палата является особым органом финансового контроля специальной компетенции, который выделяется своим правовым статусом и своим значением. При этом контрольная деятельность Счетной палаты носит публичный характер, в том числе ее контрольная деятельность как юридического лица.

С первых дней своей деятельности Счетная палата делает основной акцент на обеспечение контрольной деятельности по исполнению федерального бюджета и использованию федеральной собственности. С каждым годом масштабы ее контрольной деятельности увеличиваются в аспекте качества контрольных мероприятий и количества объектов, охваченных проверкой.

Это связано с увеличением количества контрольных мероприятий с использованием перспективных форм (видов) контроля как аудита эффективности или стратегического аудита.

При осуществлении финансового контроля Счетной палатой как органа единой системы финансового контроля в РФ его главной целью является обеспечение реализации единой финансовоправовой политики государства при осуществлении контроля за исполнением федерального бюджета, бюджетов внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности.

В процессе реализации своих задач Счетная палата осуществляет не только контрольно-ревизионную, но также экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности (ст. 9 Закона N 41-ФЗ). В целях повышения эффективности работы последняя вправе выбрать «консультанта» для обработки исходной информации как из числа государственных контрольных органов, так и на возмездной основе аудиторские фирмы, а также научные организации, занимающиеся вопросами экономики.

Необходимо также отметить, что контрольным полномочиям субъектов финансового контроля, Счетной палаты в частности, уделено огромное внимание не только законодателя, но и в современной научной литературе эта проблема является актуальной в рамках нового, трехлетнего финансового планирования и особых правил осуществления контроля за исполнением бюджета каждого финансового года, состоящего из предварительного, оперативного (текущего) и последующего контроля.

В связи с вышесказанным, полагаем остановиться на актуальной проблеме определения контрольных полномочий Счетной палаты в новом ее качестве.

В области функционирования банковской системы Счетная палата осуществляет контроль за деятельностью Центрального банка РФ, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета и за деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.

Таким образом, полагаем, что контрольные полномочия Счетной палаты в области финансов следует рассматривать не только как часть ее специальной компетенции, но и как часть ее финансово-правового статуса.

Важно отметить и то, что при осуществлении Счетной палатой финансового контроля, она не только контролирует органы исполнительной и судебной ветви власти, но и активно взаимодействует с ними.

Исходя из изложенного, следует сформулировать вывод о том, что Счетная палата РФ – это независимый орган парламентского финансового контроля в области исполнения бюджета, бюджетов внебюджетных фондов, использованию федеральной собственности, который свои контрольные функции и полномочия осуществляет независимо от федеральных и региональных органов государственной исполнительной и судебной власти, органов прокуратуры и органов местного самоуправления. При этом в качестве отрицательного момента следует отметить, что Счетная палата в настоящее время не обладает системой территориальных органов.

2.2. Министерство финансов РФ

Миссия Министерства финансов: Способствовать развитию экономики, справедливому распределению национального дохода, обеспечению финансовой стабильности и национальной безопасности через эффективное и бережное управление государственными финансами, развитие и повышение надежности финансовой системы Российской Федерации^[12].

Ценности:

Верное служение государству и обществу;
Профессионализм;
Открытость;
Результативность.

К полномочиям Минфина относятся:

Составление проекта федерального бюджета, участие в разработке бюджетных проектов;
Представление государства в случаях предоставления средств бюджета на возвратной основе;
Составление сводной бюджетной росписи бюджета государства;
Разработка прогноза консолидированного бюджета страны;
Осуществление методического руководства по бухучету и отчетности юридических лиц;
Принятие в рамках компетенций нормативных актов;
Обеспечение предоставления ссуд и кредитов за счет бюджета;
Проведение проверок финансового состояния получателей денежных средств из бюджета;
Ведение реестров внешнего и внутреннего долга РФ;
Управление госдолгом в рамках своих полномочий;
Организация исполнения бюджетов всех уровней;
Осуществление других полномочий.

2.3. Федеральное казначейство РФ

Казначейство в Российской Федерации учитывая важность решаемых им задач в системе экономической безопасности страны служит главным инструментом осуществления государственной бюджетной политики и ведущей составляющей единой системы государственного финансового контроля.

Казначейство России представляется на данный момент одним единоличным федеральным органом государственного финансового контроля в границах нашей страны, для которого осуществление предварительного контроля представляется первостепенным направлением его деятельности. Предварительный казначейский контроль — это такой вид контроля, который проводится пока финансовые операции еще на ранних стадиях установления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов, договоров, других финансово ценных документов.

Приоритетными направлениями деятельности Федерального казначейства на стадии предварительного контроля является процесс слежения за соответствием проведенных расходов представленным документам, за устойчивым характером лимитов бюджетных обязательств, за устойчивым характером кассовых расходов, проводимых получателями бюджетных средств и так далее.

Данный вид контроля проводится во время учета органами Федерального казначейства принимаемых получателями бюджетных средств денежных обязательств и препятствует принятию обязательств, назначение которых не обеспечено, установленным законом о федеральном бюджете. Получатели бюджетных средств не обязаны совершать принятие обязательств, оплата которых не установлена в законе о федеральном бюджете.

На предварительной стадии контролируется соответствует ли содержание проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, который содержится в платежном документе, представляемым в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств, и наличие у получателя бюджетных средств, документов, подтверждающих возникновение у него денежного обязательства.

Предварительный казначейский контроль совершается раньше фактического исполнения бюджета, если говорить иначе предварительный контроль предшествует зачислению налоговых и других платежей в бюджет, расходованию средств бюджета и принятию какого-либо рода решений по финансовым и связанным с финансами вопросам. Фактически данный вид контроля происходит в процессе регулирования доходов бюджетов разных уровней, поступающих на счета органов Федерального казначейства.

Первоочередной целью предварительного бюджетного контроля, видеться в превенции расходования бюджета не надлежащим образом. Текущий казначейский контроль используется в ходе исполнения бюджета посредством анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджета, данных имеющих сведения об использовании средств бюджетополучателями.

Данный контроль, заключающийся в постоянной проверке соблюдения распорядителями бюджетных средств финансовой дисциплины. Главное назначение текущего бюджетного контроля видеться в распоряжении бюджетных средств, исходя из приняты нормативов.

Предварительный, также, как и текущий бюджетный контроль, проводимый органами Федерального казначейства, включает все организации, которые финансируются из федерального бюджета через лицевые счета бюджетополучателей.

Таким образом, исходя из вышеизложенного на Федеральное казначейство возлагаются полномочия по контролю за соответствием информации, расположенной в планах-графиках, планах закупок, протоколе и проекте контракта, размещаемых в единой информационной системе в сфере закупок(ЕИС), утвержденным и доведенным до заказчика ключевым финансовым показателям.

2.4. Проблемы и развитие управления финансами

На фоне современного состояния государственных финансов в Российской Федерации все ярче проявляется проблема в организации и осуществлении контроля за их получением, распределением и использованием.

Ее решение становится в ряд наиболее важных стратегических задач реформирования системы управления государственными средствами, без которого невозможно дальнейшее нормальное устойчивое развитие нашего государства.

Более того, ни одна из имеющихся социально экономических проблем не будет решена до тех пор, пока не будет наведен должный порядок в финансовой сфере, пока системе финансового контроля не будет придана надлежащая надежность, и она не станет стабильной и устойчивой.

Имеющиеся проблемы финансового контроля определяются как внутренними, так и внешними факторами. В числе внутренних факторов можно выделить такие, как:

стиль работы руководителей всех уровней и ветвей власти, степень их профессионализма и компетентности;
недостаточно полное определение и документальное закрепление процедур, правил и порядка проведения финансового контроля;
отсутствие четко работающей системы информационного обеспечения и др.

К внешним факторам относятся уровень развития экономики и законодательной базы, финансово-кредитная и налоговая политика государства, соблюдение контролирующими и подконтрольными органами действующего законодательства и ряд других факторов.

Анализ показывает, что наиболее острые проблемы, имеющие место при осуществлении финансового контроля в современных условиях, на первоочередное решение которых должны быть направлены усилия руководства нашей страны и органов государственной власти, заключаются в следующем.

1. На сегодняшний день отсутствует целостная, адекватная современным условиям и уровню социально-экономического развития Российской Федерации, система финансового контроля.

Компоненты этой системы законодательно не закреплены, хотя в научных исследованиях ни один год данному вопросу уделяется повышенное внимание. Причем в научной литературе встречается большое количество разнообразных элементов системы финансового контроля и их комбинаций.

2. В России отсутствует не только система финансового контроля, но и научно обоснованная концепция финансового контроля, как совокупность общепринятых взглядов на его цель, задачи, формы, методы организации и осуществления, а также как программный документ, отражающий долгосрочную перспективу и приоритетные направления развития финансового контроля в Российской Федерации.

Разработка Концепции финансового контроля на долгосрочную перспективу в качестве программного документа следует рассматривать, прежде всего, как важнейший фактор достижения стабильности в экономике и экономического роста, действие которого проявляется через объективный контроль финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов, базирующийся на неуклонном соблюдении норм действующего законодательства.

В существовании концепции финансового контроля заинтересовано и общество в целом, и государство, все законопослушные экономические субъекты и граждане страны, поскольку такая концепция позволит эффективно защитить финансовые интересы общества, государства, частных собственников и потенциальных инвесторов.

Ее использование на практике в качестве нормативной правовой основы сделает бизнес в России цивилизованным, избавит его от криминализации, поможет привлечь для его развития средства частных инвесторов.

3. В современной России отсутствует полноценная и отлаженно действующая нормативная правовая база, касающаяся финансового контроля, которая позволяет четко регулировать процесс его организации и осуществления.

До настоящего времени вопрос о разработке и принятии нормативного правового документа, регламентирующего вопросы организации и проведения финансового контроля в Российской Федерации, остается открытым. Принципиально значение имеет строгое установление и нормативное закрепление понятия, цели и задач финансового контроля, в том числе, государственного финансового контроля, внутреннего и внешнего финансового контроля.

4. В современной России действует довольно большое количество органов финансового контроля, имеющих различные цели, задачи, функции, сферу деятельности, полномочия, подчиненность и ответственность. Эти органы зачастую работают не согласованно и разобщенно, слабо взаимодействуя друг с другом.

Сегодня не является исключением дублирование отдельных функций разных субъектов финансового контроля, имеющих разную ведомственную принадлежность и разный уровень подчинения (например, региональный и муниципальный уровни).

Государством постоянно ведется работа в этом направлении, дублирующие функции исключаются, контрольные органы переподчиняются, ликвидируются, реорганизуются.

5. Одна из основных проблем эффективного функционирования финансового контроля — отсутствие адекватных мер к нарушителям действующего законодательства при ведении ими финансово-хозяйственной деятельности.

Ужесточение ответственности за допущенные нарушения способно повысить уровень финансовой дисциплины экономических субъектов. И в результате будет способствовать снижению количества злоупотреблений и экономических преступлений.

Эти меры должны быть не только сопоставимы реальным масштабам совершенных нарушений, но и являться неким «стоп-фактором» для того, чтобы не совершать подобные нарушения в будущем.

6. В настоящее время слабо развит механизм взаимодействия органов финансового контроля между собой, органов внешнего и внутреннего финансового контроля, а также органов финансового контроля с правоохранительными органами, и информационный обмен данными по проводимым мероприятиям и их результатам.

Они должны более тесно взаимодействовать при осуществлении своей работы при сохранении ответственности каждого органа за свой участок контроля.

7. Важнейшее значение имеет разработка критериев и показателей оценки эффективности финансового контроля и деятельности контрольных органов, основанной на единообразном и общепризнанном подходе, что должно найти отражение в федеральном законе «О финансовом контроле в Российской Федерации».

Разработанные количественные и качественные критерии и показатели эффективности финансового контроля должны играть двойную роль: с одной стороны, свидетельствовать об уровне работы контрольного органа; с другой стороны, — выявлять и устранять возникающие в проверяемых организациях нарушения.

8. Одной из ключевых остается проблема подготовки кадров для контрольных органов. Необходима разработка комплекса мер для регулярного повышения квалификации и профессионального уровня сотрудников контрольных органов, участия сотрудников контрольных органов в различных учебных и научно-практических мероприятиях.

9. Актуальной проблемой при осуществлении финансового контроля является то, что иногда по результатам проведения контрольных мероприятий контрольными органами принимаются необоснованные и неправомерные решения и организациям, в отношении которых проводился финансовый контроль, приходится отстаивать свои права в судебном порядке. \

На сегодняшний день судебная практика в этом направлении, когда суд принимает сторону проверяемой организации, обширна.

Следовательно, складывается ситуация возможности повторного и многократного вынесения неправомерного решения со стороны контролирующих органов без привлечения их к ответственности.

В этой связи, в целях недопущения подобных ситуаций важным является введение административной и дисциплинарной ответственности за принятие неправомерных решений сотрудниками контрольных органов и контрольными органами в целом с наложением штрафа. Более того, было бы целесообразно результаты судебных решений, вынесенных в пользу проверяемого объекта, размещать на официальных сайтах контрольных органов в открытом доступе. В отношении сотрудников, являвшихся ответственными за принятие неправомерных решений, предлагается ввести запрет на участие в проведении контрольных мероприятий в течение определенного периода времени.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для обеспечения эффективности внешний государственный финансовый контроль за расходами бюджета, необходимо разрешить проблему того, как взаимодействуют субъекты внешнего контроля, доступность их информации друг для друга.

По этой причине необходимо формировать единую автоматизированную информационную систему контрольных органов, независимо от того, к какому ведомству они принадлежат.

Управление финансами со стороны государства является основным инструментом его воздействия на рыночные отношения внутри страны. Таким образом, Правительство получает возможность определять приоритетные направления деятельности в стране, стимулировать использование финансовых накоплений частного сектора и домашних хозяйств. Через законодательство насаждаются правила поведения в финансовой и социально-экономической сфере жизни общества. Появляется возможность поддерживать и развивать образование, медицину, культуру и науку. Так же поддерживается стабильность национальной валюты, осуществляется влияние на развитие приоритетных отраслей народного хозяйства.

Таким образом, подводя итоги важно сказать о том, что к настоящему времени имеется ряд системных проблем в области организации и проведения финансового контроля в России.

К таким проблемам следует отнести:

отсутствие единой системы и единой концепции финансового контроля, закона о финансовом контроле;
перегруженность системы российских органов финансового контроля, дублирование их функций и нескоординированность действий;
отсутствие адекватных мер к организациям-нарушителям действующего законодательства при ведении ими финансово-хозяйственной деятельности;
неразвитость механизма взаимодействия органов государственной власти по вопросам проведения финансового контроля;
отсутствие единых критериев и показателей оценки эффективности финансового контроля;
низкая эффективность системы подготовки кадров для органов финансового контроля;
отсутствие адекватной административной и дисциплинарной ответственности за принятие необоснованных и неправомерных решений контрольными органами по результатам проведения контрольных мероприятий.

В связи с этим дальнейшему развитию этого инструмента социально-экономической политики Российской Федерации должно уделяться повышенное внимание со стороны всех заинтересованных сторон.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019)
Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "О Счетной палате Российской Федерации"
Балабанов, А.И., Балабанов, Т.И. Финансы: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2019. – 190 с.
Бланк, И.А. Управление финансовыми ресурсами. – М.: Омега-Л, 2019. – 768с.
Большаков, С.В. Основы управления финансами: Учебное пособие. – М.: ФБК-Пресс, 2019. – 365 с.
Белонежко М.Л. Государственные и муниципальные финансы: учебник / М.Л. Белонежко, А.Л. Скифская. СПб.: ИЦ Интермедия, 2019. – 284с.
Тренев, Н.Н. Управление финансами: Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2019. – 495 с.
Шепелев Д. Р. Государственный финансовый контроль в России: проблемы и перспективы // Экономическая наука и практика: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Чита, апрель 2017 г.). – Чита: Издательство Молодой ученый, 2017. – С. 53-57.
Волкова А.А., Акбашева Э.Р. Государственный финансовый контроль в России // Центральный научный вестник. 2017. Т. 2. № 22 (39). С. 51-52
Лавренко С.В. Финансовый контроль в системе обеспечения национальной безопасности: институциональный аспект/ С.В.Лавренко, А.В. Романова // Финансы и кредит. — 2020. — №26(410). — С.58-62.
Суфянова, Е.З. Государственный финансовый контроль // Аллея науки. 2017. Т. 1. № 16. С. 414-417.
Попова В.Е. Основы организации системы государственного финансового контроля // Современные научные исследования и разработки. 2017. № 9 (17). С. 618-619.

Балабанов, А.И., Балабанов, Т.И. Финансы: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2019. – 190 с. ↑
Бланк, И.А. Управление финансовыми ресурсами. – М.: Омега-Л, 2019. – 768с. ↑
Большаков, С.В. Основы управления финансами: Учебное пособие. – М.: ФБК-Пресс, 2019. – 365 с. ↑
Тренев, Н.Н. Управление финансами: Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2019. – 495 с. ↑
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019) ↑
Белонежко М.Л. Государственные и муниципальные финансы: учебник / М.Л. Белонежко, А.Л. Скифская. СПб.: ИЦ Интермедия, 2019. – 284с. ↑
Волкова А.А., Акбашева Э.Р. Государственный финансовый контроль в России // Центральный научный вестник. 2017. Т. 2. № 22 (39). С. 51-52. ↑
Лавренко С.В. Финансовый контроль в системе обеспечения национальной безопасности: институциональный аспект/ С.В.Лавренко, А.В. Романова // Финансы и кредит. — 2020. — №26(410). — С.58-62. ↑
Шепелев Д. Р. Государственный финансовый контроль в России: проблемы и перспективы // Экономическая наука и практика: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Чита, апрель 2017 г.). – Чита: Издательство Молодой ученый, 2017. – С. 53-57. ↑
Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "О Счетной палате Российской Федерации" ↑
Суфянова, Е.З. Государственный финансовый контроль // Аллея науки. 2017. Т. 1. № 16. С. 414-417. ↑
Попова В.Е. Основы организации системы государственного финансового контроля // Современные научные исследования и разработки. 2017. № 9 (17). С. 618-619. ↑