Улучшение системы социальной защиты и модернизация уровня жизни

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

20 ноября 1990 года вступил в силу принят федеральный закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Закон, который положил начало формированию в России пенсионной системы нового типа, полностью автономной от общего бюджета СССР, которого отменили в конце 1991 года. Новый пенсионный закон РФ считался радикальным для того времени, с учетом острого политического и социально-экономического кризиса на всей постсоветской территории. Были отменены все действовавшие на тот момент системы отраслевых, персональных, социальных и прочих региональных льгот к пенсии. На их место создалась единая пенсионная система России. В соответствии со статьей 1 закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации», основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признавался «труд и его результаты». Таким образом, вместо существовавшей ранее многогранной системы пенсионного обеспечения были установлены только два вида пенсий: трудовые и социальные. В добавок право на получение пенсии на общих основаниях с гражданами России имели все иностранные граждане (жители республик бывшего СССР), а также лица без гражданства, проживающие на территории РФ.

На первом этапе система пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации продолжала своё существование на основе распределительной схемы советских времен. Пенсионный фонд пополнялся за счет отчислений от общего счёта заработной платы предприятий. Но в условиях перехода к рыночному укладу экономики, который определялся в начале 90-х годов массовой безработицей и банкротством крупных предприятий, дальнейшая поддержка пенсионной системы остановилась. Для выполнения общественных обязательств государства требовался поиск более современных финансовых систем, отвечающих новой экономике.

Задачи, упомянутые выше были вложены на новую организацию - Пенсионный фонд России (ПФР), который был основан 22 декабря 1990 г. Средства ПФР были отделены от федерального бюджета, но в тоже время оставались собственностью Российской Федерации. Такая система управления пенсионными средствами была не известна иностранным пенсионным моделям, но именно она сделала большой вклад в дальнейшем развитии системы социального страхования в России. В том числе обеспечивая определенную степень защиты пенсионных капиталов в периоды финансовой и экономической нестабильности. Первый бюджет ПФР формировался в период кризиса неплатежей. Поэтому одним из первых шагов формировавшейся новой финансовой организации стало привлечение средств с коммерческих банков в займы. Таким образом были решены проблемы погашения задолженности союзного и республиканского бюджетов по выплате пенсий и социальных пособий за 1991 год.

Уже на первом этапе работы ПФР (в 1991-1994 гг.), несмотря на многочисленные трудности, работу пенсионной системы удалось стабилизировать. Численность пенсионеров возросла благодаря новым условиям пенсионного обеспечения на творческих работников, священнослужителей, индивидуальных предпринимателей и других категорий работающих граждан, которые не были по включены в пенсионную систему страны до 1990 года.

Резкий рост инфляции и ухудшение макроэкономики в начале 90-х, привели к понижению покупательной способности пенсионных выплат. Для того чтобы не допустить обнищания пенсионеров, государство приняло решение о регулярной индексации пенсии, отдавая приоритет поддержке наименее обеспеченных граждан. В ноябре 1993 года была введена фиксированная компенсационная надбавка ко всем пенсиям, сопоставимая с минимальным размером пенсии по старости. Это позволило увеличить доходы пенсионеров. И в начале 1994 года рост пенсий в России опережал рост заработной платы.

Улучшение системы социальной защиты и модернизация уровня жизни стало одной из главных целей последующих социальных реформ правительства, которые осуществлялись при участии Пенсионного фонда России. В ходе многочисленных радикальных реформ пенсионного и социального обеспечения, осуществленных в России за последние 25 лет, функции Пенсионного фонда значительно улучшились. Помимо выплаты трудовых и социальных пенсий, Пенсионный фонд России осуществляет  выплату всех видов пособий льготным и малоимущим категориям граждан; выдачу государственных сертификатов на семейный (материнский) капитал каждой семье при рождении второго и последующего ребенка; реализацию программы государственного со финансирования пенсий; формирование, инвестирование и выплату средств накопительной части пенсионных капиталов участников системы социального страхования и многие другие функции.    

В 2017 году система пенсионного и социального обеспечения в Российской Федерации насчитывала более 43 млн пенсионеров, что составляет более половины экономически активного населения России (более 76 млн чел.). Участниками программы государственного со финансирования пенсий стали около 16 млн человек. Получателями сертификатов на семейный (материнский) капитал стали более 7 млн семей с детьми, при этом более 90 процентов из них использовали единовременную выплату на улучшение жилищных условий.

В настоящее время Пенсионный фонд России на основании международных соглашений осуществляет пенсионные выплаты в 109 странах мира. Среди зарубежных государств, с которыми у Российской Федерации заключены соглашения по взаимному пенсионному обеспечению, наибольшее количество адресатов российских пенсий проживает в Республике Беларусь, Латвии, Болгарии, Эстонии и Украине. В то же время из всех стран, с которыми у Российской Федерации пока нет подобных договоров, наибольшее количество российских пенсионеров проживает в Германии, Израиле, США, Канаде и Финляндии.

Но реформирование пенсионной системы в Российской Федерации еще далеко от совершенства. В 2013 году Пенсионный фонд России приступил к реализации новой системы долгосрочного развития. Одна из ключевых целей новой системы - развитие трехуровневой модели пенсионной схемы на основе обязательного пенсионного страхования, корпоративных пенсионных систем и добровольного пенсионного страхования. Именно такая модель, которая внедряется в России с января 2015 года, сможет обеспечивать наибольшую сбалансированность пенсионной системы страны в долгосрочной перспективе.  

СТРУКТУРА ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ

ПФР и подчиненные ему органы составляют единую многоуровневую систему, управляющую средствами обязательного пенсионного страхования в России:

1) федеральный уровень - ПФР (правление, исполнительная дирекция);

2) федеральные округа Российской Федерации - управления ПФР в федеральных округах (структурные подразделения ПФР);

3) уровень субъектов Российской Федерации - территориальные отделения ПФР (в соответствующих регионах);

4) местный - городской (районный) уровень - управления (отделения) ПФР в городах (районах).

На федеральном уровне управление пенсионной системой обеспечивается правлением ПФР и его исполнительным органом - исполнительной дирекцией. В субъектах Российской Федерации действуют региональные отделения ПФР, являющиеся юридически самостоятельными для выполнения возложенных на них функций по назначению и выплате пенсий. Местный уровень пенсионной системы составляют пенсионные управления (отделения, отделы), расположенные в районах и городах. Они в основном выполняют функции по назначению и выплате пенсий.

Руководство на федеральном уровне системой органов ПФР осуществляется правлением фонда и его постоянно действующим органом - исполнительной дирекцией. В своей деятельности ПФР и его нижестоящие органы взаимодействуют со многими министерствами, ведомствами, иными организациями и их структурными подразделениями по вертикали. К их числу относятся: Минфин России и Минздравсоцразвития России, Россвязь, Минэкономразвития России и фонды обязательного медицинского страхования, Росстат, Банк России; Сбербанк России, и многие другие органы.

Положение о ПФР предусматривает, что Фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан, проводить разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

Наконец, на Пенсионный фонд возложена обязанность осуществления межгосударственного и международного сотрудничества РФ, участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

В субъектах Российской Федерации ПФР имеет свои региональные органы - территориальные отделения ПФР. Они действуют на основе положения о территориальных органах ПФР, которое утверждается правлением ПФР, и создаются для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения.

Местные пенсионные органы непосредственно подчиняются отделению ПФР. Оно включает в себя самые различные виды работ, а точнее: прием документов для назначения пенсий; перерасчеты, выплата, назначение пенсий; доставка пенсий; финансовое обеспечение пенсий; взаимодействие с иными государственными органами и учреждениями, организациями всех форм собственности; прием населения по пенсионным вопросам и т.д.

Для обеспечения своевременного финансирования выплат пенсий местные пенсионные составляют и представляют в территориальные отделения ПФР в установленные сроки заявки на право расходования средств для осуществления в очередном плановом периоде (год, квартал, месяц) выплат, финансируемых бюджетом ПФР согласно законодательству.

Контроль за правильностью расходования пенсионных средств, в том числе за правильностью назначения, перерасчета и выплаты пенсий, осуществляется:

Во-первых, проводится ведомственная контрольно-ревизионная работа в территориальных отделениях ПФР и организациях федеральной почтовой службы, которая осуществляется контрольными и другими структурными подразделениями ПФР и его территориальными отделениями, соответствующими контрольными службами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Такой контроль проводится в виде ревизий, инвентаризаций, тематических проверок.

Во-вторых, существует вневедомственный контроль за правильностью расходования пенсионных средств, который могут осуществлять контрольные службы финансовых, налоговых органов, Счетной палаты Российской Федерации и пр.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что результатом развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только данной задачей, и использующий только собственные средства, не входящие в какой-либо бюджет.

С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий.

По меркам истории почти два десятка лет - срок небольшой. Но социальная значимость сделанного огромна. В декабре 1990 года мы наблюдали переход от старой советской пенсионной модели к модели современной.

ВИДЫ ПЕНСИЙ

Разделяют три вида пенсий: трудовая, страховая и социальная. Каждая отличается своей особенностью, которые будут перечислены далее.

Трудовая пенсия назначается тогда, когда наступает нетрудоспособность человека в силу достижения им старческого возраста. Для того чтобы её получить, нужно заниматься трудовой деятельностью. Данная деятельность может выплачиваться при наступлении старости. Её назначают только тогда, когда индивид отработал некий положенный срок: в этом случае это будет пенсия за выслугу лет. Это позволяет охватить все сферы деятельности человека с учётом большинства особенностей.

Пенсия является самой распространённой формой вознаграждения за труд на пользу общества. Её размер напрямую зависит от проработанного стажа, заработка, а также страховых взносов. Стоит добавить, что раньше эти части индексировались отдельно. Но в 2010 году всё поменялось. И теперь индексируется вся трудовая пенсия. Благодаря новой системе страховую часть не просто так выделяют в отдельную категорию. А теперь разберём вторую не меньше интересный вид пенсии – страховая пенсия

Это ежемесячная денежная плата, которая компенсирует гражданам заработную плату или иной доход, которые работники получали во время трудовой деятельности. Также на эти выплаты могут претендовать люди, которые являются членами семьи застрахованного, в случае если он умер.

Какие есть особенности подобной пенсии? Необходимо знать, что устанавливается определённая фиксированная оплата. Она находится в полной зависимости от вида страховой пенсии. Ежегодно государством индексируется размер выплаты. Она может быть назначена досрочно, но только при определённых условиях. Это возможно только в том случае, если человек работал на таких видах работ, где действует увеличенный индивидуальный пенсионный коэффициент. Страховая пенсия – это такой вид выплат в подобном случае, который начинает осуществляться при достижении 60 лет мужчиной и 55 женщиной соответственно. И наконец последняя - социальная пенсия

На практике для этого понятия больше подошло бы название «пособие». Такую пенсию могут получить женщины и мужчины (старше 60 и 65 лет соответственно), трудовой стаж которых меньше пяти лет. На данный момент выплаты состоят в размере около 5 тысяч рублей. Правительством создан специальный список народностей, представителям которого доступна такая пенсия. Это делается только для тех, кто проживает в коренных местностях и занимается промыслом, характерным для них: охотой, оленеводством и так далее.

По потере кормильца и инвалидности. В первом случае это доступно только несовершеннолетним детям, а также лицам до 23 лет, которые получают образование на очной форме в учебном заведении. Пенсию по инвалидности можно получить только в том случае, если человеку была присвоена 1, 2 или 3-я группа. Размеры выплат колеблются от 4 до 11,5 тысячи рублей.

СРЕДНИЙ РАЗМЕР ПЕНСИИ В МИРЕ И В РФ

Давайте рассмотрим, какова средний показатель пенсии в мире и в РФ. Будет браться проверенная информация, поэтому представляю информацию за 2018 год:

В качестве сравнительного примера можно привести ещё и среднюю пенсию по Москве – 14 тысяч рублей. Теперь давайте пройдёмся по миру. В качестве объектов рассмотрения будут выступать разные страны. Размер выплат переведён в американский доллар:

Канада лидер нашего списка, средняя пенсия в ней в 2018 году достигла 6000 долл. Далее идёт Дания 3556. Приоритетным направлением политики государства сегодня является создание максимально благоприятных условий для жизни людей пенсионного возраста, поэтому Данию многие называют раем для пенсионеров. Часто пенсионер в стране чувствует себя более обеспеченным, чем работающий человек. За Данией расположились Австрия и Эмираты. А за ними Япония. Средний размер японской пенсии, который составляет 1500 USD, позволяет пенсионерам страны восходящего солнца не испытывать финансовых затруднений и чувствовать себя довольно комфортно. Этих денег вполне хватает и на продукты питания, и на оплату коммунальных услуг, еще и остается на проведение досуга, который, впрочем, в таком возрасте бывает довольно умеренным в отношении расходов. Уровень развития государства зависит, и от отношения к пенсионерам. В качестве примера можно обратиться к пенсионной системе Германии. Государство с одной из самых мощных в мире экономик предоставляет пенсионерам, все условия для достойной жизни, и к тому же 1200 долл. солидная сумма на тихое проживание.

Далее идёт США со средней пенсией на сумму 1100–1200 $ в месяц. В отличие от других стран мира Россия всё же не поместилась на топ 10 стран с высокой средней пенсией. В 2019 году в России установлены следующие средние размеры пенсий: Страховая —200 долл. По инвалидности — 206 долл. Социальная — 120 долл. Для инвалидов и ветеранов войны — 480 долл.

 

Страны	Эквивалент USD (Американский доллар)
Канада	6000
Дания	3556
ОАЭ	2780
Австрия	2700
Япония	1500
Германия	1200
США	1160
Россия	200

Таблица: средняя пенсия в разных странах мира

ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА ПФ РФ

Материальным источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Большая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Средства ПФР формируются за счет:

- страховых взносов иных категорий работающих граждан;

- ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше 1,5 лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

- страховых взносов работодателей;

- добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Расходы на пенсионное обеспечение - это самый объемный поток социальных трансфертных платежей в России. В течение последних лет эти финансовые потоки составили от 25 до 47 процентов по отношению к расходам федерального бюджета. В нашей стране насчитывается более 38,5 миллионов пенсионеров, это более 1/5 всего населения России.

Основной источник доходов фонда - это страховые взносы работодателей и работающих граждан. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных учреждениях средств на выплаты работникам за истекший месяц. Этот срок устанавливается не позднее 15 числа месяца, за который исчислены страховые взносы. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной формах, независимо от источника их финансирования, в том числе с учетом штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. На долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 75 процентов средств внебюджетных социальных фондов.

Основными целями пенсионного бюджета на ближайшую перспективу являются следующие:

- обеспечение финансовой стабилизации пенсионной системы в течение всего планового периода;

- поддержание уровня жизни пенсионеров в соответствии с темпами инфляционных процессов;

- совершенствование форм и методов взаимоотношений с плательщиками страховых взносов;

- усиление заинтересованности в своевременной и полной уплате страховых взносов всех категорий страхователей и застрахованных;

- повышение эффективности работы всех звеньев пенсионной системы и экономия всех видов расходов на её содержание.

Бюджет ПФ образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:

- работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;

- физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;

- физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;

- частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у уполномоченных ПФ РФ в районах и городах. Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, что являются плательщиками внебюджетного фонда.

Работодатели, не имеющие счетов в учреждениях банков, а также выплачивающие суммы на оплату труда из выручки реализуемой продукции, выполнения работ и указания услуг, уплачивают страховые взносы до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начислены страховые взносы. Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые взносы в сроки, установленные для подоходного налога с этой категории граждан. Крестьянские (фермерские) хозяйства уплачивают страховые взносы в фонд с доходов, полученных за истекший календарный год, не позднее 1 апреля следующего года. Доход определяется как разница между совокупным годовым доходом, полученным в целом по хозяйству, и документально подтвержденными расходами, связанными с получением этого дохода.

Порядок уплаты и тарифы страховых взносов работодателями и гражданами в ПФ РФ устанавливаются ежегодно законодательством РФ по представлению правления Пенсионного фонда. Взносы в ПФ учитываются как составная часть единого социального налога.

Кроме того, Правительство РФ утверждает перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд.

Позиция фонда в части выплат, на которые не начисляются страховые взносы, достаточно понятна, так, например, в этот список входят пособия, выплачиваемые гражданам, так как по закону социальные пособия, выплачиваемые гражданам, не должны облагаться налогами вообще независимо от сумм выплат. Из сумм материальной помощи в этот список попали только самые необходимые, которые оказываются только в связи с чрезвычайными обстоятельствами, так как опыт показывает, что этой льготой, первоначально полностью необлагаемой, стали пользоваться работодатели и вместо заработной платы начисляли материальную помощь, необлагаемую взносами. Теперь такие суммы облагаются страховыми взносами. Некоторые пункты льгот включены по принципу, чтобы не было двойного обложения, так, например, не облагаются суммы страховых платежей, уплачиваемых работодателем в пользу работников по обязательному страхованию.

В доходы ПФ РФ кроме обязательных взносов поступают также:

- доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ банками;

- пени и финансовые санкции.

При нарушении установленных сроков уплаты взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается отделением ПФ РФ с начислением пеней. Сейчас размер пени составляет 0,13 % от суммы задолженности. Недоимки, пени, а также суммы штрафов и иных финансовых санкций взыскиваются отделениями ПФ РФ с работодателей в бесспорном порядке, определенных для налоговых органов по взысканию не внесенных в срок налогов и налоговых платежей, а с иных плательщиков взносов в судебном порядке.

За несвоевременное зачисление или перечисление взносов на счета ПФ РФ по вине банков пеня за каждый день просрочки в размере 0,2 % сумм взносов взыскивается отделениями ПФ РФ с банков.

Бесспорное списание недоимки, пеней, а также сумм штрафов и иных финансовых санкций производится отделением ПФ РФ путем списания на счете ПФ РФ средств, имеющихся на расчетном, текущем и иных счетах недоимщика в банке, а также на особых счетах и аккредитивах, открытых за счет недоимщика, на основании инкассового распоряжения, составляемого отделением ПФ РФ.

Срок исковой давности по взысканию с физических лиц пени, а также сумм штрафов и иных финансовых санкций составляет 3 года. Бесспорный порядок взыскания этих сумм с юридического лица может быть применен в течение 6 лет.

Стоит добавить, что все пенсионные накопления являются собственностью Российской Федерации, то есть собственностью государства, а не застрахованных лиц и иных участников инвестиционного процесса. Они не подлежат изъятию в бюджеты всех уровней, не могут являться предметом залога или иного обеспечения обязательств собственника указанных средств и субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также других участников процесса инвестирования средств пенсионных накоплений.

График отчетливо показывает, что ведомство старается жить по средствам и не выходить за рамки вверенного ей бюджета. Финансовый дефицит, пик которого пришелся на 2015 год, по сути, является техническим и не упрекает о каких-либо проблемах. По сути он связан главным образом с переводом пенсионеров своих накоплений из ПФР в негосударственные пенсионные фонды. При этом данный перевод осуществляется не из бюджета ПФР, а со счетов управляющих компаний, которым Фонд передает право на распоряжение некоторой долей поступающих взносов на накопительную пенсию. И поэтому сумма на 2 триллиона рублей, находящиеся во временном пользовании управляющих компаний, не отображаются как доход Фонда, но те деньги, которые передаются с них в негосударственные пенсионные фонды, вносятся как расходы. Таким образом образовывается технический дефицит, никак не влияющий на платежеспособность Пенсионного фонда.

Рисунок

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Таким образом, средства выделяются на государственные пенсии, пенсии инвалидам, военным, пособий для детей от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом, определяется его важное социальное значение. В основные задачи Пенсионного Фонда Российской Федерации входят:

˗целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

˗капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

˗контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

˗ назначение и выплата пенсий (для 38,6 млн. пенсионеров);

˗ организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

˗назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д.

˗персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;

˗ взаимодействие со страхователями (работодателями — плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки;

˗ выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

˗ управление средствами пенсионной системы;

˗ с 2010 года - администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;

˗с 2010 года - установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера;

˗разработка и подготовка предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения и выполнению социальных программ;

˗ межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

˗проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

˗проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда РФ.

Пенсионный фонд РФ может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

6. ПЕРСПЕКТИВЫ И ПРОБЛЕМЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ПФ РФ

Фундаментальным фактором, который определяет перспективы дальнейшего развития Пенсионного фонда РФ, является динамика и структура населения. Критической проблемой, которая усиливалась в течение последних лет, что привело к необходимости внесения существенных изменений в систему и повышения пенсионного возраста, является тенденция повышения доли людей старше трудоспособного возраста и постоянное снижение доли людей трудоспособного возраста.

По рисунку 1 видно, что если в 2013 году трудоспособный возраст был 60%, то к концу 2018 года этот показатель уменьшился до 56%.

Следует добавить, что наблюдается стабильное ежегодное снижение этого показателя. При этом сформировалась устойчивая тенденция постоянного повышения доля населения старше трудоспособного возраста. Увеличение происходило с 23 в 2013 году до 25 в 2018 году процентов. Очевидно, что в течение несколько лет такая тенденция сохранится, и будет иметь негативное влияние на показатель соотношения между теми, кто способен работать и платить взносы, и теми, на кого расходуются средства Пенсионного фонда РФ.

Рис. 1 Структура населения РФ в 2013-2018 гг., %

Из-за медленного экономического развития очевидной проблемой является повышение доли теневого сектора в экономике. Это также приводит к тому, что нагрузка на официально работающих граждан продолжает усиливаться, ведь количество тех, кто претендует на пенсионное обеспечение, продолжает повышаться.

В рамках бюджета Пенсионного фонда на 2019-2020 года прогнозируется сбалансированное значение доходов и расходов, но если обратить внимание на предыдущие год, например, на 2018, то становится понятно, что в начале года федеральные органы закладывают положительный сценарий развития системы пенсионного обеспечения, однако уже в течение года вносятся существенные изменения для корректировки бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации под реальную ситуацию. В 2018 году, несмотря на низкое плановое значение дефицита, на конец года показатель составил 266 млрд руб. (рисунок 3)

Рис. 3 Динамика расходов и доходов Пенсионного фонда РФ в 2013-2018 гг., млрд руб.

Учитывая выявленные проблемы, нужно сосредоточиться на фундаментальных факторах, которые приводят к дефициту Пенсионного фонда. Очевидно, что в течение следующих трех лет будет наблюдаться снижение доли населения трудоспособного возраста.

Как и раньше, экономика существенно зависит от цен на энергоносители. Возможностей для повышения производительности труда в масштабах экономики в таких условиях нет. Поэтому считаем, что необходимо сосредоточиться на создании новых рабочих мест, которые характеризуются высокой производительностью труда. В этом случае проблема постоянного повышения доли населения выше трудоспособного возраста может быть решена за счет увеличения объема платежей в Пенсионный фонд группами граждан, которые создают объем добавленной стоимости на своем рабочем месте выше среднего показателя по экономике.

Очевидно, что в течение ближайших трех лет ситуация будет напоминать ту, которая наблюдается на текущий момент. Фундаментальные факторы, которые приводили к дисбалансам в рамках пенсионной системы, продолжают свое негативное воздействие, при этом такое влияние постоянно усиливается. Принятые в этом году меры по балансированию Пенсионного фонда РФ позволят несколько снизить риск отсутствия финансирования, но эта организация будет все еще существенно зависеть от помощи Федерального бюджета.

Дальнейшего развития Пенсионного фонда не являются приемлемыми, поэтому дальнейшего исследования требуют факторы, которые формируют доходы и расходы Пенсионного фонда, а также зарубежный опыт, который связан с решением проблем дисбаланса в рамках пенсионной системы. Определено, что сформировалась четкая тенденция постоянного повышения доли населения выше трудоспособного возраста, при этом доля населения трудоспособного возраста постоянно снижается. Указано, что, несмотря на активные меры по обеспечению сбалансированности Пенсионного фонда, все же в 2018 году наблюдается резкое повышение дефицитности Пенсионного фонда по сравнению с годом ранее. Оптимальным направлением дальнейшего развития экономики, которое позволит решить существующую проблему финансовых дисбалансов в рамках пенсионной системы, является стимулирование создания новых рабочих мест, которые обладают потенциалом производить больший объем добавленной стоимости, а значит выплачивать высокую заработную плату сотрудникам, что в свою очередь обеспечит существенные поступления в Пенсионный фонд.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономические преобразования, проводимые в России, не могут не вызывать неблагоприятных социальных последствий, тяжесть которых наиболее остро воспринимается гражданами, имеющими фиксированные доходы, прежде всего пенсионерами. В нашей стране около 37 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца, поэтому проблема совершенствования пенсионной системы приобретает социально-политическую значимость.

В настоящее время сфера пенсионного обеспечения характеризуется наличием большого числа острых проблем, требующих неотложного решения. Существующая пенсионная система является обременительной для экономики и в то же время не обеспечивает даже минимальные потребности значительных по численности слоев населения, охваченных пенсионным обеспечением.

В заключение можно прийти к выводу, что работа Пенсионного фонда РФ имеет довольно сложную и разветвленную систему, но к сожалению, не всегда эффективную, и еще не один год потребуется чтобы сбалансировать данную систему и привести ее в равновесие.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ЛИТЕРАТУР

https://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=893533

https://ru.wikipedia.org/wiki/Пенсионный_фонд_Российской_Федерации#Взносы_—_доходы_Пенсионного_фонда

http://aktobeyurist.ru/spory-so-strahovymi-kompaniyami/s-kakogo-goda-obrazovalsya-pensionnyj-fond-rossii

http://www.pfrf.ru/

http://www.macro-econom.ru/economs-59-1.html

https://insur-portal.ru/pension/byudzhet-pensionnogo-fonda

http://school.pfrf.ru/

http://pensyavrossii.ru/zakonodatelstvo/byudzhet-pensionnogo-fonda-rf-na-2018-god-rashody-dohody-i-poryadok-formirovaniya-vse-o-pensii.html

https://pensiology.ru/ops/budushhim-pensioneram/sistema/byudzhet-pfr/