Теоретическое обоснование проблемы формирования оптимальной финансовой политики, выявление значения финансовой политики в экономической теории и практике хозяйствования

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Для выполнения своих экономических и политических функций и для достижения поставленных перед собой целей любому государству необходимы ресурсы, из которых одним из важнейших являются финансы. В силу их ограниченности важной задачей является их оптимальное использование (распределение). Для оптимального использования финансовых ресурсов государство должно вырабатывать и проводить комплекс мероприятий. Правильно выбранные и корректно проведённые мероприятия, в конечном итоге, приводят к достижению поставленных государством целей, к построению стабильной мощной экономики и к достижению социального благополучия общества.

Такой комплекс мероприятий составляет финансовую политику государства. Формирование финансовой политики требует выработки концепции развития финансов, которая формируется на основе: законов экономики; перспектив развития производительных сил, производственных отношений и потребностей населения; всестороннего анализа состояния развития хозяйства. Правильно сформированная финансовая политика позволяет не только обеспечить оптимальное, с точки зрения поставленных государством целей, использование имеющихся ресурсов, но и обеспечить оптимальное распределение полученных результатов (валового общественного продукта) между отраслями народного хозяйства, социальными группами населения и территориями. Также она позволяет обеспечить наиболее полную мобилизацию финансовых ресурсов и эффективность их использования для социально-экономического развития

Финансовая политика государства рассматривается в курсе «Экономической теории» в учебной литературе под редакцией В.И. Видяпина, В.Д. Камаева, Е.Ф. Борисова. Однако наиболее полно эта тема представлена в литературе по финансам, в частности, в учебниках и учебных пособиях А.И Деевой, под редакцией М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти, Г.Б. Поляка, М.В. Родионовой. Вопросам финансовой политики государства посвящены целые монографии, в частности «Финансовая политика России» под редакцией Р.А. Набиева, Г.А. Тахтарова, а также «Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъёму и благосостоянию» под редакцией академика В.К. Сенчагова.

При написании курсовой работы были использованы публикации из таких журналов, как «Финансы», «Общество и экономика», «Российский экономический журнал», в частности статьи А. Кудрина, С.Д. Шаталова, Ю.Князева.

Целью данной работы является теоретическое обоснование проблемы формирования оптимальной финансовой политики, выявление значения финансовой политики в экономической теории и практике хозяйствования.

Объектом работы выступает финансовая политика в РФ

Предметом работы бюджет государства

ГЛАВА 1.Финансовая политика государства: понятие, содержание, задачи

1.1Особенности финансовой политики

Финансовую политику определяют как государственную экономическую политику, проявляющуюся в использовании государственных финансовых ресурсов, регулировании доходов и расходов, формировании и исполнении государственного бюджета, в налоговом регулировании, в управлении денежным обращением, в воздействии на курс национальной валюты. В финансовой политике выделяют три основных компонента: разработку общей концепции финансовой политики и определение ее основных направлений, целей, главных задач; создание адекватного финансового механизма; управление финансовой деятельностью государства и иных субъектов экономики.

В основу финансовой политики заложены стратегические направления, определяющие долгосрочную и среднесрочную перспективу реализации финансов и предусматривающие нахождение решения задач, образующихся из особенностей работы экономики и социальной сферы страны. Выделяют следующие задачи финансовой политики: предоставление условий формирования максимально возможных финансовых ресурсов; рациональное распределение и использование финансовых ресурсов; регулирование и стимулирование экономических и социальных процессов финансовыми методами; определение финансового механизма и его последующие развитие, опираясь на изменяющиеся цели и задачами стратегии; разработка результативной системы управления финансами. К целям финансовой политики относят: политические цели, экономические, социальные Финансовая политика выступает частью общей экономической политики и должна быть сбалансированной.

От построения финансовой политики зависимы темпы развития как отдельных отраслей, так и экономики в целом. Финансовая политика РФ - важная составляющая экономической политики.

Включает в себя бюджетно-налоговую политику, инвестиционную политику, социальную политику. Обеспечение безопасности страны в области экономики выступает гарантом ее независимости, условием стабильности и одним из центральных факторов возрастающего развития. Экономической безопасностью - важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая определяет ее способность обеспечивать жизнедеятельность населения на должном уровне, равномерное снабжение ресурсами развитие народного хозяйства.

Выделяют три части понятия экономической безопасности, которые тесно взаимосвязаны между собой: полнота финансово-экономических, разработка максимально необходимых условий развития всех легальных секторов экономики, защита экономических интересов государства, общества и личности от внешних и внутренних угроз. Эта составляющая необходима для всех стран, охваченных глобальной экономикой. Имея сложную внутреннюю структуру, экономическая безопасность позволяет выделить три ее важных элемента: экономическую независимость, прочность и безопасность национальной экономики, способность к саморазвитию и прогрессу. Обеспечение экономической безопасности в России рассматривается в роли ведущего направления политики государства, так как без этого нет возможности решить ни одну из задач, поставленных перед страной и внутригосударственном, и в международном плане.

Экономическая безопасность - это залог свободы страны, состояние постоянства и производительности жизнедеятельности общества, результативность успеха.

1.2 Стратегии финансовой политики

В целом, политика предприятия сильно зависима от макроэкономических процессов, однако именно от инфляции особенно зависимой является её финансовая составляющая, влекущая за собой негативные изменения во всех производственно-хозяйственных процессах. Под инфляцией на макроуровне принято понимать как превышение объемов участвующей в обороте денежной массы над уровнем, необходимым для осуществления товарооборота и, влекущее за собой обесценение единицы денежной массы. На микроуровне данный процесс определяется опосредованно как рост уровня издержек производства за счет увеличения уровня цен и обесценение финансовых активов [1, c.481]. Исходя из вышесказанного, стоит определить, является ли инфляция для предприятий только негативным внешним фактором или при грамотной постановке политики из подобной ситуации возможно извлечение положительных результатов. К негативным последствиям инфляции на микроуровне принято относить: - рост общего уровня цен, влекущий за собой рост всех издержек как производственного, так и непроизводственного характера;

- обесценение капиталовложений, искажающее и затрудняющее планирование инвестиционной политики предприятия; - искажению всего анализа по оценке платежеспособности, рентабельности, финансовой устойчивости предприятия, создающему риски возможной потери объективного управления финансовым положением; - невозможности осуществления поставленной финансовым планированием политики в долгосрочной перспективе в виду частого отсутствия возможности отложения части прибыли для дальнейших капиталовложений; - занижение стоимости имущества организации, в том числе и финансовых активов, а так же дебиторской задолженности [2, c. 127]. Однако, при правильной ориентации финансовой политики предприятия возможны и положительные последствия: - обесценение кредиторской задолженности и возможность более выгодного её погашения через денежные средства с заниженной покупательной способностью; - использование финансовых инструментов, не учитывающих инфляционные изменения, для привлечения дополнительных средств, приводит к их удешевлению и возможности более эффективного их использования; - получение повышенного финансового результата в случае высокого спроса на товары и возможности увеличения на них цен более высокими, чем инфляция, темпами; - в случае умеренной инфляции создается мотивирующий фактор развития инвестиционных процессов с целью сохранения покупательной способности сбережений и др. [3]. Исходя из всего вышесказанного, стоит рассмотреть статистику инфляционных процессов для возможности дальнейшего анализа финансовых результатов и финансовой политики подавляющего большинства предприятий в России (рис. 1).

Как видно из рисунка 1, наиболее быстрый рост инфляции в РФ наблюдался с 2013 по 2015 гг., после чего начался спад и нормализация экономических процессов. В целом, можно утверждать, что инфляционные процессы в стране существуют в умеренных темпах, поэтому можно утверждать, что проведение грамотной финансовой политики предприятиями может способствовать извлечению большего числа положительных моментов, нежели отрицательных.

Однако проверим данную гипотезу через статистический анализ соотношения дебиторской и кредиторской задолженности, а так же коэффициента обеспеченности их собственными оборотными средствами, т.е. финансовой независимости, после чего рассмотрим соотношение на рынке ценных бумаг двух основных инструментов – акций и облигаций. Начнем с соотношения дебиторской и кредиторской задолженности (рис. 2).

Управление дебиторской и кредиторской задолженностью предприятия может являться одним из основных элементов управления денежным потоком предприятия. Поэтому анализ дебиторской и кредиторской задолженности необходимо осуществлять с максимальной детализацией. Управление дебиторской задолженностью является неотъемлемой частью сбытовой деятельности любого субъекта хозяйствования. Управление кредиторской задолженностью – это оптимизация суммы задолженности предприятия перед другими юридическими и физическими лицами

ГЛАВА 2. Анализ финансовой политики на совеременном этапе

2.1 Оценка современного состояния резервов федерального бюджета

Начало XXI века ознаменовалось для России высокими ценами на нефть, которые позволили не только обеспечить профицит государственного бюджета и реализацию огромного количества социальных программ, но и создание так называемого Резервного фонда, попросту говоря, подушки безопасности на «черный день».

С наступлением в 2014 году экономического кризиса оказалось, что тот самый день гораздо ближе, чем предполагалось ранее. Превышение расходной части бюджета над доходной привело к необходимости использования части средств, находящихся в Резервном фонде.

С точки зрения внешних условий развития отечественной экономики, проектировки подразумевают продолжающееся замедление темпов мирового экономического роста, в результате чего не ожидается улучшение конъюнктуры цен и спроса на товары российского экспорта. Также предполагается сохранение режима санкций на протяжении всего рассматриваемого периода. По предварительной оценке, в 2018 г. средняя цена на нефть марки Urals составит 41 долл./барр., в 2019–2021 гг. она прогнозируется на стабильном уровне в 40 долл./барр.

Таблица 2.1

Основные параметры базового варианта прогноза социально-экономического развития РФ на 2019-2021 гг

Наименование	2017	2018	2019 (прогноз)	2020 (прогноз)	2021 (прогноз)
ВВП, млрд. руб.	80804,0	82815,0	86806,0	92296,0	98860,0
Темп прироста ВВП, % к пред. году	-3,7	-0,6	0,6	1,7	2,1
Средняя цена нефти марки Urals, долл./барр.	51,2	41,0	40,0	40,0	40,0
Среднегодовой курс рубля к доллару США, руб. за долл.	60,7	67,5	67,5	68,7	71,1
Индекс потребительский цен в годовом исчислении, %	12,9	5,8	4,0	4,0	4,0

Что касается внутренних факторов, то ожидается возобновление роста российской экономики после двухлетнего спада: темп роста ВВП в 2019–2021 гг. достигнет 0,6, 1,7 и 2,1% соответственно. При умеренном номинальном росте внутреннего спроса и относительно стабильной курсовой динамике замедление инфляции до 4% в год должно благоприятно отразиться на экономическом развитии. Курс национальной валюты будет колебаться в интервале 67,5–71,1 рубля за доллар.

В целом 2018 год в законопроекте о бюджете охарактеризован как период адаптации к внешнеэкономическим вызовам 2014–2017 гг. Планируется, что на смену ему должен прийти период выхода на параметры сбалансированного развития экономики.

Основные характеристики федерального бюджета сформированы в соответствии с базовым вариантом прогноза социально-экономического развития (см. табл. 2.2).

Таблица 2.2

Основные характеристики федерального бюджета

	млрд, руб					% ВВП
	2017 (факт)	2018 (оценка)	2019 (проект)	2020 (проект)	2021 (проект)	2017 (факт)	2018 (оценка)	2019 (проект)	2020 (проект)	2021 (проект)
Доходы	13659	13369	13437	13989	14825	16,9	16,1	15,5	15,2	15,0
В том числе
нефтега- зовые	5863	4778	5029	5133	5370	7,3	5,8	5,8	5,5	5,4
ненефте- газовые	7797	8591	8408	8856	9455	9,6	10,4	9,6	9,6	9,6
Расходы	15620	16403	16181	15978	15964	19,3	19,8	18,6	17,3	16,1
Дефицит (-/) профицит (+)	-1961	-3034	-2744	-1989	-1139	-2,4	-3,7	-3,02	-2,2	-1,2
Ненефте- газовый дефицит	-7823	-7812	-7773	-7122	-6509	-9,7	-9,4	-9,0	-7,7	-6,5

В 2019–2021 гг. прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 16,1% ВВП в 2018 г. до 15,0% ВВП к 2021 г., что будет обусловлен о в первую очередь динамикой нефтегазовых поступлений, которые сокращаются с 5,8% ВВП в 2018–2019 гг. до 5,4% ВВП к 2021 г. Объем ненефтегазовых доходов окажется устойчивым и согласно бюджетным проектировкам не опустится ниже 9,6% ВВП, что соответствует уровню 2017 г.

Рисунок 2.1. Структура расходов федерального бюджета России, 2018г., %

Заметный рост ненефтегазовых доходов в 2018 г. (до уровня 10,4% ВВП) является следствием ожидаемого поступления дополнительных доходов от частичной приватизации ПАО «Роснефть».

Объем поступлений по всем статьям ненефтегазовых доходов (кроме ввозных пошлин, снижение которых предполагается на уровне 0,1 п.п. ВВП), в 2019–2021 гг. прогнозируются на уровне или выше их оценки 2018 г. (примерно 0,1 п.п. ВВП). Наиболее заметный рост поступлений ожидается по НДС (на товары, реализуемые на территории РФ): +0,4 п.п. ВВП к 2021 г. (см. табл. 2.3).

Таблица 2.3

Доходы федерального бюджета в 2019-2021 гг.

	Млрд. рублей					%, ВВП
	2017	2018	2019	2020	2021	2017	2018	2019	2020	2021
Доходы всего	13659	13369	13437	13989	14825	16,9	16,1	15,5	15,2	15,0
Нефте- газовые	5863	4778	5029	5133	5370	7,3	5,8	5,8	5,6	5,4
из них
НДПИ	3160	2819	3278	3386	3527	3,9	3,4	3,8	3,7	3,6
вывозные пошлины	2703	1959	1750	1746	1843	3,3	2,4	2,0	1,9	1,9
Ненефте- газовые	7797	8591	8408	8856	9455	9,6	10,4	9,7	9,6	9,6
из них
налог на прибыль организаций	491	465	599	635	686	0,6	0,6	0,7	0,7	0,7
НДС на товары, реализуемые на территории РФ	2448	2637	2888	3205	3559	3,0	3,2	3,3	3,5	3,6
НДС на товары, ввозимые на территорию РФ	1785	1910	2001	2119	2265	2,2	2,3	2,3	2,3	2,3
акцизы на товары, производимые на территории РФ	528	623	791	854	894	0,7	0,8	0,9	0,9	0,9
акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ	54	57	51	50	52	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
ввозные пошлины	560	542	529	538	558	0,7	0,7	0,6	0,6	0,6

Устойчивость ненефтегазовых налоговых поступлений, а также частичная компенсация падения нефтегазовых доходов в среднесрочной перспективе будут поддерживаться мерами по мобилизации дополнительных доходов в бюджет. К наиболее значимым мерам можно отнести:

1) запланированное на 2020–2020 гг. завершение «налогового маневра», которое повлечет за собой рост ставок по НДПИ на нефть и нефтепродукты с одновременной отменой экспортных пошлин на них и изменениями системы взимания акцизов на нефтепродукты.

Также в пилотном режиме предполагается начать внедрение налога на добавленный доход (НДД). В целом в сфере налогообложения добычи нефти и газа в среднесрочной перспективе планируется сбалансировать уровень налоговой нагрузки на нефтяную и газовую отрасли;

2) увеличение минимального норматива дивидендов по государственным акциям и госкомпаниям – с 25 до 50%;

3) создание единой системы администрирования доходов бюджетной системы путем внедрения унифицированной методологической базы. Ожидается, что эта инициатива приведет к росту собираемости доходов и будет способствовать снижению административной нагрузки

Однако, по нашему мнению, ожидаемые эффекты от реализации последней меры явно переоценены.

Во-первых, ожидаемое улучшение качества администрирования импорта за счет интеграции информационных систем (ИС) ФТС и ФНС может повысить налоговую базу НДС по импорту, однако с учетом того, что большая часть удержанного при таможенном декларировании налога впоследствии принимается к вычету по «внутреннему» НДС, общий эффект для поступлений этого налога может оказаться гораздо скромнее.

Во-вторых, при прочих равных условиях увеличение таможенной стоимости приведет к росту таможенных пошлин, что в свою очередь увеличит издержки поставщиков и вызовет либо рост цен (инфляцию), либо снижение прибыли (выпадающие доходы от налога на прибыль).

В-третьих, что касается АСК НДС-2 (информационная система ФНС), введенной в действие в 2017 г. то она выявляет те компании, которые не показывают реализацию, хотя осуществляют закупочные операции, тем самым сужая выборку контрольно-ревизионной деятельности ФНС.

Фискальный эффект в 2017 г. оценивался на уровне 150 млрд. руб., но с учетом усложнения «обналичивания» средств в целом и факта действия АСК НДС-2 с 2017 г. фискальный эффект преимущественно был реализован в год ввода в эксплуатацию данной системы и едва ли может проявляться впоследствии в виде существенных дополнительных ежегодных доходов.

2.2. Проблемы имеющиеся на настоящий момент

Выработка финансовой политики, а также ее реализация в меняющихся условиях развития страны имеет большое значение и свои трудности. Перед государством стоит задача разработки финансовой политики при комплексе факторов, которые нужно учитывать: развитие общества, внешняя и внутренняя обстановка страны, реальные финансовые возможности государства и многие другие.

Поэтому государство уделяет особое внимание финансовому регулированию, ведь от того, как эффективно используются финансовые средства, будет зависеть и темпы развития реального сектора экономики и всей территории Российской Федерации [1].

Если дать определение финансовой политики в более широком смысле, то определить финансовую политику можно как комплекс целенаправленных действий в области денежных отношений (финансов). Следо-вательно, финансовая политика осуществляется не только на государственном уровне, но и на муниципальном, а также на уровне предприятий различных форм собственности. Отсюда можно выделить две сферы финансовой политики, которые являются одни из самых важных видов финансовой системы Российской Федерации: финансы субъектов хозяйствования и общегосударственные финансы. В финансы субъектов хозяйствования входят финансы коммерческих и некоммерческих организация и финансы индивидуальных предпринимателей.

В Общегосударственные финансы – федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, бюджеты государственных внебюджетных фондов и местные бюджеты. Представленные звенья финансовой системы тесно взаимодействуют между собой. Организации взаимодействуют с государственными и муниципальными финансами путем уплаты налогов, при страховых взносах, получения дотаций и бюджетных средств некоторыми организациями и т.д.

Между собой при осуществлении различных операций, инвестировании, участии в партнерстве и в других случаях. Согласно Бюджетному кодексу Российской федерации (далее БК РФ) (Статья 10) структура бюджетной системы РФ представляет собой трехуровневую систему: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Все уровни взаимодействуют между собой и между ними возникает межбюджетная связь, передают средства из бюджетов (ассигнование) в государственные внебюджетные фонды на различные целевые расходы, покрытие дефицита фондов и др. Кроме того, как отмечалось ранее финансы субъектов хозяйствования пересекаются с общегосударственными финансами.

Тем самым структурные звенья государственных и муниципальных финансов взаимодействуют как между собой, так и со сферой финансов субъектов хозяйствования Для того чтобы успешно реализовать финансовую политику нужно использовать совокупность приемов и методов организации финансовых отношений, применяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий для экономического и социального развития [2].

Сформировать так называемый финансовый механизм, который будет реагировать на изменяющиеся условия в текущем социально-экономическом состоянии общества.

При формировании финансового механизма, государство должно обеспечить соответствие требованиям финансовой политики, в определенный период развития общества, согласовать его с отдельными звеньями, интересами как коллективными, так и с индивидуальными, что является показателем эффективности финансового механизма. Результативность финансовой политики определяется, насколько полно достигнуты поставленные цели и задачи.

Современные тенденции развития государства заставляют финансовую политику быть гибкой и вносить коррективы при выборе приоритетных направлений и задач для нее. На сегодняшний день в финансовой сфере определились причины, которые сначала обеспечивали экономический рост, а затем привели к всеобщему кризису. В связи с этим приоритеты экономической политики любого государства должны были быть направлены на решение проблем именно в системе финансовых отношений. [1]

Рассмотрим проблемы, которые существуют в финансовой политике Российской Федерации. Можно выделить две проблемы финансовой политики:во-первых, низкий уровень сбора налогов, а, во-вторых, то, что возможности снижения расходов федерального бюджета почти исчерпаны[1].

В первом случае можно сказать, что налогоплательщики скрывают свои доходы и что правовая база не совершенна и существуют пробелы, которые позволяют образование механизма ухода от уплаты налогов, а главное – стабильное снижение налогооблагаемой базы в результате уменьшения реального ВВП. Что касается второй проблемы – в БК РФ основополагающим принципом бюджетной системы является принцип эффективности использования бюджетных средств, при исполнении расходных обязательств (Статья 34). Он означает, что бюджетные средства должны использоваться из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и результативности для достижения наилучшего результата. Вторая проблема — это оптимизация статей затрат. Возьмем в пример затраты на обслуживание государственного долга. Остро стоит вопрос о реструктуризации государственного долга и управлении верхней границы доходности по государственным заимствованиям. Финансирование бюджетного дефицита за счет эмиссии государственных ценных бумаг с низкой бюджетной эффективностью приводит к потере управляемости государственным долгом [1].

Таким образом, важно реализовывать согласованную финансовую политику, которая затрагивает все слои населения и при формировании национального богатства.

Снижение административных барьеров на пути создания таких организаций наряду с финансовой помощью в форме субсидий, дополнительных взносов государства в уставные капиталы малых инновационных предприятий и контрактного финансирования будет способствовать укреплению реального инновационного сектора российской экономики. 

Важно понимать, что на этапе становления малых инновационных предприятий государство несет определенные расходы, однако в перспективе такая поддержка может многократно окупиться, поскольку деятельность таких организаций, создаваемых при государственных научных учреждениях, весьма прозрачна.

Следовательно, практически отсутствует 
теневая составляющая бизнеса, прямо влияющая на снижение поступлений НДС и иных доходов в федеральный бюджет. 

Основные прогнозы ведомства выглядят так:

бюджету грозит острый дефицит, поэтому на 2019 год прогнозируется его уменьшение – ориентировочно на 5%;

нефтедобыча к началу 2019 года сократится на 52 миллиона тонн и составит примерно 675 миллиардов тонн. При этом показатели экспорта будут зафиксированы на отметке в 140 миллиардов тонн;

поставки энергетических ресурсов за рубеж будут наращиваться – в 2018-2019 годах они возрастут до 243 и 247,2 миллионов тонн соответственно;

экономика страны может достичь докризисного уровня к началу 2020 года, если цена на черное золото стабилизируется и составит 70 долларов за единицу объема;

при сохранении тренда на низкую стоимость нефти возникнет необходимость пересмотреть тарифы на газ. Для промышленного сектора эти цифры возрастут на 2% в год, для обычных россиян – на 3%;

предполагается, что тарифы на перевозку грузов и пассажиров будут увеличены на 4,5-4,2% за год;

энергетический тариф для промышленного сектора и населения вырастет на 5,1—5,6%;

согласно заявлению главы Минэкономразвития, которым сегодня является Максим Орешкин, в 2019 году страна может продемонстрировать экономический рост в пределах 3-3,5%. Правда, само Министерство экономического развития в официальных документах озвучило цифру 2,2-3,1%, причем такое показатель будет доступен при реализации самого оптимистичного сценария. Превысить трехпроцентную отметку, скорей всего, удастся только в 2020 году.

Впрочем, представители Министерства недавно откорректировали свой долгосрочный прогноз. Последние тенденции показали, что в экономике России возобновился спад, так что увеличение показателей больше чем на 2% вряд ли возможно. Показатель ВВП за последние месяцы упал на 0,3%, что стало одним из самых негативных результатов за несколько лет. При этом Минэкономразвития старается обнадежить граждан, называя данный спад локальным: пока что он произошел в ограниченном числе отраслей, прежде всего — в металлургии и на производстве промышленного оборудования и механизмов.

Представляется, что дальнейшее повышение ставок по акцизам не только будет способствовать регулированию рынка алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции, но и позволит увеличить поступления в федеральный бюджет. Стоит отметить, что речь идет не только о продукции, производимой на территории Российской Федерации из отечественного сырья, но и созданной на базе спирта, произведенного на территории государств-членов Таможенного союза, что призвано обеспечить равные условия для всех производителей алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

К резервам роста неналоговых доходов федерального бюджета можно отнести повышение качества управления государственным имуществом, а также финансовыми резервами, функционирующими в фондовой и нефондовой формах. Это предполагает необходимость роста результативности и эффективности использования государственного имущества, а при невозможности этого передачу имущества в собственность частных лиц (приватизацию). 

ГЛАВА 3. ПУТИ РЕШЕНИЯ финансовой политики России

Российское государство благодаря правильно выбранным направлениям финансовой политики на протяжении длительного периода качественно и с наименьшими потерями выходило из трудных экономических ситуаций. По­следние негативные события экономики (финансовый кризис, снижение цен на нефть, продуктовое эмбарго, санкции Евросоюза) естественным негатив­ным образом отражается на экономике Российской Федерации. Данные собы­тия привели к снижению курса рубля, стремительному уровню инфляции, ро­сту безработицы, уменьшению ВВП, повышению ключевой ставки на 7 % го­довых. Минимизация столь негативных последствий возможна лишь при про­ведении грамотных мероприятий финансового регулирования экономики.

На сегодняшний день существует множество и других экономических трудностей в Российской Федерации. К таковым можно отнести стреми­тельный спад в развитии, реальное снижение доходов населения, кон­фликты

в экономике, падение промышленных показателей, а следовательно, умень­шение потребительского спроса. Такое положение дел находит свое отраже­ние в неопределенности экономического развития России и провоцирует поиск подходов к решению сложившейся ситуации.

Кризис экономики представляет собой некий дисбаланс хозяйственной системы, порождающий нарушения прежде всего в деятельности экономиче­ской, что влечет к потере равновесия между спросом и предложением в ре­зультате снижения доходов населения, что подрывает устойчивость экономи­ческого развития регионов, определяющееся направлением на обеспечение нужд социума без подверженности рискам потребностей будущего поколения.

Экономическое положение страны оказалось наиболее шатким в пе­риод 2015-2017 г. Многочисленные факторы стали причиной тяжелого со­стояния рецессии, в том числе снижение цен на нефть, санкции ЕС, эконо­мическое эмбарго и другие.

Современный кризис российской экономики является следствием трех основных причин:

1. обострение структурных проблем российской экономики.
2. напряженность отношений России и Запада, что привело к приме­нению санкции.
3. падение цен на нефть во второй половине 2014 года.

Кризис экономики России в настоящий период имеет общие черты с предшествующими дефолтами - это падение цен на нефть, являющейся основным источником доходов государства.

Ухудшение ситуации также провоцируется спадом производства, от­ставанием в экономическом развитии, а также проблемами с Западом, кото­рые в настоящее время стоят особенно остро.

В последнее время отмечается рост инвестиций в нефтяную и газопе­рерабатывающую промышленность, показатели которых выросли в 1,8 раз. В нефтеперерабатывающей промышленности доля инвестиций составляет 47 % от всех инвестиций. Происходившие изменения в структуре инвести­ций предопределили ускоренное движение России к инвестиционной струк­туре, характерной для страны, выполняющей роль топливно-энергетиче­ского и сырьевого придатка мировой экономики.

Однако, причинами настоящего кризиса являются не только внешние проблемы страны. Экономика России имеет прямую зависимость от им­порта, что не может не вызывать беспокойства. В результате ориентации экономики России на добычу и первичную переработку природных ресур­сов между сырьевыми и несырьевыми секторами Российской экономики произошёл существенный разрыв в рентабельности.

На состояние некоторых секторов экономики и крупных компаний России оказывают влияние политическая изоляция от Запада, а также ухуд­шение ее показателей экономики. Обесценивание рубля является основным фактором негативных событий в этой сфере. Хотя она в какой-то степени приносит пользу тем секторам, которые зависят от импорта товаров и тех­нологий

и извлекает прибыль от экспорта, например, в энергетике, химической или металлургической промышленности, она порождает потери в зависимых от импорта отраслях экономики, которые продаются в основном на внутрен­нем рынке (например, в машиностроении).

Для решения экономических проблем в стране, необходимо в первую очередь определить приоритетные задачи в финансовой политике. Финан­совая политика определяется совокупностью методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов. Важ­нейшими составляющими финансовой политики являются бюджетная, налоговая, инвестиционная, социальная и таможенная политика.

Распад российского финансового рынка заставил правительство неза­медлительно разработать программу антикризисных действий, направлен­ных главным образом на обеспечение стабильности банковской системы, состояние которой является непременным условием стабильности и надеж­ности всей экономической системы России.

Государство как субъект рынка должно проводить политику по сти­мулированию экономического роста для того, чтобы обеспечить развитие национальной экономики по важным отраслям. Взаимосвязь между полити­кой государства и с бюджетно-налоговой, кредитной, сельскохозяйствен­ной и другими видами экономической политики необходима, так как именно она сможет обеспечить достаточную устойчивость страны в усло­виях рынка, чтобы добиться экономического роста.

В настоящее время руководством страны реализуется план финансо­вой политики РФ на 2016-2018 годы. Основы этого плана были разработаны в соответствии с особенностями распределения бюджета в предыдущие годы. Политика сформирована на основании приоритетов, определенных Президентом РФ, а также указах президента и проекте бюджета на 2015 год. План распределения бюджета отличается тем, что он выражает мероприятия для обеспечения роста экономики и благосостояния граждан России. Целью создания такого плана является правильное формирование бюджета, а также составление прогнозов по развитию экономики страны.

Основные направления совершенствования в сфере финансовой поли­тики на период 2016-2018 года были сформированы на основе прогнозов эко­номического и социального развития каждого региона и государства в целом.

Можно выделить такие цели финансовой политики:

1. Все системы формирования регионов будут сбалансированы для эффективной работы.
2. Обеспечение социальной поддержкой некоторых категорий граждан.
3. Снижение расходов на отрасли промышленного хозяйства, которые не приносят ощутимых доходов.
4. Полноценное финансирование больниц, учебных заведений и дру­гих государственных учреждений.
5. Формирование новых видов управления бюджетом страны.
6. Обеспечение открытого распределения доходов и прозрачной бюд­жетной системы страны.
7. Создание единой информационной системы управления финансами государства.

Задачей государства выступает сокращение расходов на неэффектив­ные отрасли хозяйства и более эффективное использование бюджетных средств. Финансовая политика 2019-2020 годов подразумевает оценку эф­фективности работы всех органов местного самоуправления в регионах. За­дачей работников таких органов является обеспечить сбалансированность положенного им бюджета.

Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджет­ном Кодексе РФ и законодательных актах, регулирующих весь бюджетный про­цесс. Проводя бюджетную политику, государство распределяет расходы между бюджетами разных уровней, составляет структуру расходной части бюджета, выявляет источники и способы покрытия дефицита бюджета, а также составле­ние методов управления госдолгом. От стратегии решения этих вопросов зави­сит социально - экономическая направленность бюджетной политики.

Формированием, прогнозированием и планированием государствен­ного бюджета на краткосрочные и долгосрочные перспективы занимается Министерство Финансов РФ; ЦБ России обосновывает направления и пара­метры финансовой, денежно-кредитной и валютной политик страны, опре­деляет меры совершенствования банковской системы; Министерство труда и социального развития РФ формирует направления развития социальных процессов, обеспечение занятости и функционирования рынка труда, поли­тику доходов населения; Министерство по налогам и сборам определяет возможные налоговые поступления.

На период формирования бюджета с 2019 до 2020 года, приоритетами политики налоговой сферы являются:

1. Создание новых производств.
2. Стимулирование инвестиций в налоговую сферу.
3. Проведение антикризисных налоговых мер.
4. Поддержка объектов малого и среднего бизнеса.

Налоговая политика Российской федерации отвечает за формирова­ние налоговой системы страны и своевременной и полной уплаты налогов, и регулируется Налоговым кодексом РФ. От эффективности налоговой по­литики зависит благосостояние казны государства, и, следовательно, уро­вень её экономики. Инвестиционная политика РФ связана с созданием бла­гоприятных условий для привлечений отечественных и иностранных капи­талов в реальный сектор экономики и реализуется на разных уровнях госу­правления финансами. Основной задачей данной политики является созда­ние условий для благоприятных инвестиций и постоянного притока капи­тала в экономику РФ и не допущения утечки капитала.

Налоговая политика направлена на увеличение поступления средств в бюджет от физических и юридических лиц. Новые положения плана форми­рования бюджета включают в себя информацию о росте зарплаты для рабо­чих до среднего по отрасли уровня, а также, о легализации выплат зарплат.

Будут проведены мероприятия по сокращению задолженности по налогам на доходы. Налоговая политика также будет направлена на такие действия:

1. Оформление льгот по налогам некоторым категориям населения.
2. Улучшение системы администрирования налогов бюджета.
3. Налогообложение имущества физических лиц возможно только по­сле выявления кадастровой стоимости.
4. Обеспечение роста общего объема заработной платы в регионах.
5. Легализация любой незарегистрированной предпринимательской деятельности.
6. Борьба с населением, которое осознанно уклоняется от уплаты налогов.

Социальная политика связана в первую очередь с финансовым обеспе­чением прав граждан России, установленных Конституцией РФ. Данная поли­тика охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, образова­тельную, здравоохранения, а также др., установленные федеральными зако­нами РФ.

Таможенная политика представляет собой некое смешение налоговой и ценовой политики, посредством которой государство ограничивает или расширяет доступ на внутренний рынок товаров и услуг, а также поощряет или сдерживает экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Данная поли­тика России в настоящее время, во многом зависит от политической обста­новки, а также от бюджетной политики и направлена на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей.

Однако, кроме этого, необходимо учитывать и другие важные аспекты перспектив финансовой политики.

Государственное регулирование экономических процессов должно быть направлено на восстановление оптимальных пропорций между производством, обменом, распределением и потреблением. Этой цели могут служить инсти­туты прав собственности, контрактного права, конкурентного порядка и т.д., ак­тивизация которых способна уменьшить фактор неопределенности, сократить риски и угрозы экономической, национальной безопасности государства.

Государство как субъект рынка должно проводить политику по сти­мулированию экономического роста для того, чтобы обеспечить развитие национальной экономики по важным отраслям. Взаимосвязь между полити­кой государства и с бюджетно-налоговой, кредитной, сельскохозяйствен­ной и другими видами экономической политики необходима, так как именно она сможет обеспечить достаточную устойчивость страны в условиях рынка, чтобы добиться экономического роста.

С экономическим ростом обязан увеличиваться потенциал страны: должен происходить рост рабочей силы, а также основного и оборотного капитала. Если идет качественный экономический рост, то происходит об­новление основных производственных фондов как технической базы произ­водства, улучшается использование оборотного капитала, улучшаются условия труда работающих на предприятиях, заработная плата становится формой достойной цены (а не стоимости) рабочей силы.

Отрицательный рост экономического потенциала страны происходит при упадке потенциала всех отраслей экономики, и в долгосрочной стратегии раз­вития расширенного воспроизводства задача обеспечения экономического ро­ста не будет выполнена как в количественном, так и в качественном еe аспекте.

Для обеспечения качественного экономического роста, нужны пере­мены радикального характера, как в экономической политике, так и в идео­логии экономических преобразований. Качественный экономический рост - это основа государственной программы экономики России. 2019 год ста­нет периодом застойных явлений в российской экономике, когда идея транс­формации экономики будет сведена к триумфальному возвращению к сырь­евой модели, нефть немного подрастет, и это вселит оптимизм в государ­ственную власть, для которой реформы страшнее медленного сползания в пропасть страны.

Кроме того, необходимо разработать нормы, механизмы и правила работы в условиях системного кризиса, жесткой конкурентной борьбы с ТНК, пресечь попытки вывода капитала из страны, обрести навыки к опера­тивным и нестандартным решениям и действиям по предотвращению кри­зисов, угроз экономической и национальной безопасности страны.

России следует всемерно задействовать весь свой интеллектуальный потенциал, природные ресурсы, часть сохранившейся производственной базы для соответствующей поддержки своих национальных интересов.

Можно выделить одно из основных направлений выхода из кризиса для России: масштабные структурные реформы, которые оживят эконо­мику, изменяющие не только темпы, но и качество экономического роста, его источники, механизм и социальные последствия.

Основными задачами структурных реформ должны также стать:

1. улучшение делового климата;
2. укрепление финансового сектора;
3. повышение производительности труда;
4. снижение уровня коррупции;
5. улучшение демографической ситуации.

Величина приемлемого темпа повышения реального курса рубля определяется как величина, не превышающая половину темпа прироста ВВП на душу населения. В настоящей ситуации, мы имеем возможность наблюдать, что экономический кризис показал отчетливо, указывая на то, что мировая дисциплина не поддерживалась и явилась нерешенной задачей, как для суверенных государств, так и для предприятий, входящих на миро­вые рынки.

Поэтому выход из кризиса предполагает не просто устранение неэф­фективных (убыточных) предприятий, некомпетентного бизнеса, менедж­мента и правительств (а может быть, и стран), используя очищающийся ме­ханизм банкротства, но и восстановление хозяйственного порядка на новой структурно-системной основе - технологической, хозяйственной, финансо­вой, поведенческой и т.д., формирующейся на глобальном пространстве. Поэтому вполне закономерно, что он оказался в центре внимания междуна­родного сообщества, экономистов и политиков практически всех стран мира. Даже

в условиях ослабления кризисных тисков выявление его причин и природы по-прежнему требует продолжения анализа.

Политика сформирована на основании приоритетов, определенных Президентом РФ, а также указах президента и проекте бюджета на 2015­2020 годы. План распределения бюджета отличается тем, что он выражает мероприятия для обеспечения роста экономики и благосостояния граждан России.

Целью создания такого плана является правильное формирование бюджета, а также составление прогнозов по развитию экономики страны. Формирование фонда оплаты труда работников в будущих годах и рост зар­платы, зависит от использования округами средств из бюджета в прошлых годах. В каждой области есть норма получения доходов в бюджет, которые смогли бы покрыть расходы на хозяйство и общество.

Таким образом, нынешняя система политики бюджета страны требует четкого контроля и координации, создания действующей стратегии. Такие стра­тегии уже составляются всеми муниципальными органами регионов и городов. Для эффективного ведения такой политики, необходимо совершенствовать ме­ханизмы финансового обеспечения работы всех государственных организаций.

В настоящее время существует достаточно большое количество факто­ров, оказывающих влияние на экономический рост России. Наиболее значи­мыми для России в настоящее время являются фактор развития финансового рынка, наличие природных ресурсов, факторы государственной политики и государственного регулирования, образование и связанные с ним факторы. Все перечисленные факторы взаимосвязаны между собой; существующие в данных областях проблемы требуют комплексного решения. Наиболее нега­тивным фактором, с которого следует начать решение существующих про­блем, на наш взгляд, является низкое развитие финансового рынка, недоста­точная интегрированность в международную экономику, тенденции к закры­тости от международных взаимодействий. Для решения данных проблем необходимо принятие комплексных мероприятий по стимулированию меж­дународного взаимодействию, расширению финансовой деятельности, при­влечения средств иностранных и отечественных инвесторов.

Заключение

Таким образом, в России наблюдаются следующие особенности финансовой политики российских организаций во время резкого роста темпов инфляции: - стремление к сокращению дебиторской задолженности (согласно теории, преимущественно поставщиков материалов и пр.) при оптимальном привлечении средств, в виде кредиторской задолженности, которая в определенных случаях обесценивается или вообще будет просрочена в виду ликвидации убыточного предприятия - заемщика; - ориентация переходит на использование в качестве основного финансового инструмента для привлечения средств облигаций, а так же ориентация на краткосрочную и среднесрочную перспективу вложений (в теории); - идет ориентация на рост финансовой зависимости и активного привлечения заемных средств, видимо, для сглаживания падения уровня рентабельности активов при увеличивающейся эффективности привлеченных средств

Финансовая политика предприятия представляет собой совокупность методов управления финансовыми ресурсами предприятия, направленных на формирование, рациональное и эффективное использование финансовых ресурсов. Финансовая политика предприятия является составной частью экономической политики и выражает совокупность мероприятий по организации и использованию финансов для осуществления функций и достижения поставленных задач

Финансовая политика – это не только управление финансами, но и воздействие на среду, в которой осуществляется финансовый процесс. Очень много зависит от общественного мнения, который влияет на финансовый процесс – это спрос на иностранную валюту, доверие населения к банкам и фондовому сектору и т.д. Также, при проведении финансовой политики необходимо учитывать существующую социально-экономическую реальность (обеспечение политической и социальной стабильности, устойчивого и безопасного международного положения).

Способность нации к формированию экономически разумной налоговой системы и эффективных программ общественных расходов закладывает основы успеха страны в конкурентной борьбе в современном глобализированном пространстве.

В целом, задачи данной курсовой работы были решены. Обоснованы проблемы формирования оптимальной финансовой политики, значение финансовой политики в экономической теории и практике хозяйствования; показана сущность финансовой политики как составной части экономической политики государства, исследованы основные типы финансовой политики, дан анализ финансовой политики РФ в 90-е годы, указаны основные направления финансовой политики Российской Федерации на современном этапе.

Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества (или определенной его части) и насколько она способствует достижению поставленных целей и решению конкретных задач. Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно - исторические условия и особенности жизни. Финансовая политика – это не только управление финансами, но и воздействие на среду, в которой осуществляется финансовый процесс. Например, очень много зависит от общественного мнения, который влияет на финансовый процесс – это спрос на иностранную валюту, доверие населения к банкам и фондовому сектору и т.д.

Целью финансовой политики является, наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей, развития общества. Изучив теорию и структуру финансов можно прийти к выводу, что в современных условиях, когда вносятся кардинальные изменения во все сферы жизни общества, важно обеспечить своевременное решение законодательных проблем. Неудовлетворительное состояние законодательства сдерживает хозяйственную инициативу, тормозит общественное развитие. Разногласия в правовом регулировании оборачиваются издержками в экономике, негативными социальными и нравственными последствиями.

Список литературы

1. Федеральный бюджет на 2019-2021 годы: о чем говорят его основные параметры. Электронные ресурсы. Режим доступа: https://www.finam.ru/
2. Болдырев, Ю. Десятилетие дефолта: о двух насосах и суверенитете страны [Текст] / Ю. Болдырев // Российский экономический журнал. - 2012. - № 5-6. - С. 12 -16.
3. Борисов, Е.Ф. Экономическая теория [Текст] : учебник для вузов / Е.Ф. Борисов. - М.: Проспект, 2017. - 535 с.
4. Государственное регулирование рыночной экономики [Текст] / Л.И. Абалкин, А.Г. Грязнова, Д.Е. Сорокин и др. - М.: Эконом. лит., 2017. - 591 с.
5. Гринкевич, Л.С. Государственные и муниципальные финансы России [Текст] : учеб. пособие / Л.С. Гринкевич, Н.С. Кагайдачная, В.В. Казаков. – М.: Кнорус, 2018. – 560 с.
6. Занадворов, В.С. Экономическая теория государственных финансов [Текст]: учеб. пособие / В.С. Занадворов, М.Г. Колосницына. – Финансы и статистика, 2014. – 336 с.
7. Кашин, В.А. Мировой финансовый кризис: причины и последствия [Текст] / В.А. Кашин // Финансы. - 206. - № 1. - С. 14 - 19.
8. Князев, Ю. Регулирующая деятельность современного государства в сфере экономики, или всё хорошо в меру [Текст] / Ю. Князев // Общество и экономика. - 2018. - № 6. - С. 28-57.
9. Кудрин, А. Инфляция: российские и мировые тенденции [Текст] / А. Кудрин // Вопросы экономики. - 2018. - № 10. - С. 4 - 27.
10. Кудрин, А.Л. Бюджет – основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны [Текст] / А.Л. Кудрин // Финансы. - 2018. - № 12. - С. 3- 8.
11. Лямкин, И.И. Стратегия развития национальной экономики в условиях глобализации [Текст] : учеб. пособие / И.И. Лямкин. - Кемерово, 2009. - 28 с.
12. Маршалл, А. Основы экономической науки [Текст] / А. Маршалл. - М.: Эксмо, 2018. - 832 с.
13. Морозова, Т.Г. Прогнозирование и планирование в условиях рынка [Текст]: учеб. пособие для вузов / под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. - М.: ЮНИТИ -ДАНА, 2009. - 279 с.
14. Общая теория финансов: Учебник /Л.А. Дробозина, Ю.Н. Константинова, Л.П. Оукена и др.; Под ред. Л.А. Дробозиной. – М.: Банки и биржи. ЮНИТИ, 2017. – 500с.
15. Расулев, А. Государство и цены: механизм воздействия в условиях рыночной экономики [Текст] / А. Расулев, С. Воронин, О. Исмаилов // Общество и экономика. - 2018. - № 3 - 4. - С. 5 - 18.
16. Финансы [Текст] : учеб. пособие / под ред. Р.А. Набиева, Г.А. Тахтарова. – М.: Финансы и статистика, 2018. – 336 с.
17. Финансы [Текст] : учебник для вузов / под ред. М.В. Родионовой. – М.: Финансы и статистика, 2018. – 400 с.
18. Финансы [Текст] : учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 607 с.
19. Экономическая теория на пороге XXI века [Текст] / под. ред. Ю.М. Осипова, С.Н. Бабурина, В.Г. Белолипецкого, Е.С. Зотовой; МГУ им. М.В. Ломоносова; РГТЭУ. - М.: Юристь, 2018. - 992 с.