ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ государственных пособий гражданам, имеющим детей

Содержание:

Введение

2

Социальную политику нашего государства в области социальной защиты семьи и детей определяет, прежде всего, Конституция Российской Федерации. В ст. 38 Основного закона говорится о том, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственную семейную политику, которая является одним из важнейших направлений в современной социальной политике, определяют те меры, которые предпринимаются на уровне Российской Федерации и ее регионов в области защиты семьи. Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»^[1] подчеркнул приоритет государственной политики в интересах детей. Согласно указанному Закону одним из принципов государственной семейной политики можно указать поддержку семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Цель курсовой работы - исследование правовых положений в сфере обеспечения социальными пособиями семей, воспитывающих детей, а также совершенствование порядка назначения и выплаты данных пособий. Для достижения установленной цели в процессе работы были поставлены и решены следующие главные задачи:

- изучить понятие и содержание социальной защиты семей, имеющих детей в части обеспечения пособиями;

- проанализировать специфику правового регулирования выплаты социальных пособий семьям, имеющим детей;

- рассмотреть существующие льготы для многодетных семей;

- изучить содержание и порядок выплат ежемесячных и единовременных пособий семьям, имеющих детей;

- рассмотреть проблемы назначения пособий гражданам, имеющим детей;

3

- разработать и обосновать предложения по совершенствованию правового регулирования процесса назначения и выплаты социальных пособий семьям, имеющим детей.

Объектом исследования выступают отношения в сфере назначения и выплаты пособий семьям с детьми.

Предмет исследования – федеральные и региональные нормативно-правовые акты, научная и учебная литература, которые регламентируют и характеризуют механизм назначения и выплаты пособий семьям с детьми.

В основу настоящего исследования положены методы теоретического исследования абстракция и конкретизация, индукция и дедукция, анализ и синтез, сравнение, классификация, обобщение.

В нормативную базу данной исследовательской работы вошли: Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс, Федеральные законы: О государственных пособиях гражданам, имеющим детей, Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, О минимальном размере оплаты труда и другими, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства и региональными нормативными актами.

Теоретическую основу настоящего исследования составили труды в области конституционного права, права социального обеспечения таких авторов как Беребина О.П., Благодир А.Л., Гусева Т.С., Зорькин В.Д., Корсаненкова Ю.Б. и другие.

Структуру настоящего исследования обусловили его цель и задачи, а также специфика рассматриваемой темы и выбранная методология исследования. Структуру составляют введение, три главы, включающие в себя 9 параграфов, заключение, библиографический список.

4

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ государственных пособий гражданам, имеющим детей

1.1. Понятие и сущность пособий гражданам, имеющим детей

Социально-экономическая политика страны реализуется, прежде всего, в форме социальной защиты населения посредством предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания.

Социальной защитой населения в целом можно именовать теоретико-экономическую категорию и определенную социально-экономическую практическую деятельность, которая предполагает определение и выявление важных направлений и установленный порядок обеспечения достойных условий жизни и свободного становления всех групп населения социального государства путем проведения им социально-экономической политики, основанной на действующих в данной стране международных, общенациональных (созданных и принятых в данной стране), региональных нормативно-законодательных актах^[2].

Статьей 39 Конституции РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993)^[3] устанавливается гарантия в области социального обеспечения для каждого, соответственно его возрасту, для воспитания детей, а также в иных случаях. Согласно ст. 7, 38 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечена государственная поддержка для семьи, материнства, отцовства и детства.

Семья имеет одинаково важное значение, как для общества, так и для государства. Следовательно, семья, материнство, отцовство и детство

5

одинаково должны охраняться и обществом, и государством, как на правовом, так и в социальном уровне. Именно в этой связи социальное государство должно нести особую ответственность, когда работающие члены семьи не в силах заработать для удовлетворения определенных семейных потребностей, обеспечивая доступ таким семьям к жизненно важным благам, включающим питание, жилье и т.д.

Социальное обеспечение обусловлено не только его необходимостью, но ресурсами государства для осуществления такого обеспечения. Здесь важно осуществление перехода социума от начальной цели - предоставить человеку минимальные средства к существованию - к цели, более высокой - избавить человека от нужды, поддержать его обычные жизненные стандарты. Указанный переход во многом зависим от общественной производительности средств для социального обеспечения, дополняющих средства, которые выделены для этой цели государством.

Характеризующие основы социального государства отражены в его социальной политике, направленной «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7 Конституции РФ).

Исходя из смысла Конституции РФ социальной политикой, основанной на принципах социального государства, называют непроизвольную по своей сути благотворительную деятельность, движимую нравственными чувствами сочувствия и сострадания к социально незащищенным слоям населения. Это является конституционно-правовой обязанностью государства, которая выражается в гарантиях и защите социальных прав как основных и неотчуждаемых, основанных на принципах правовой справедливости (так называемой

6

распределяющей, или пропорциональной, справедливости), которая предполагает правовую всеобщность и формальное равенство^[4].

Граждане обладают определенными конституционными правами в социальной сфере, а именно - правом на получение со стороны государства и общества материальных условий, которые необходимы для их существования^[5].

В новых социально-экономических условиях одной из наиболее важных задач является оказание адекватной помощи семье в содержании и воспитании детей. Эта помощь может осуществляться в разных видах: денежные выплаты (пособия, компенсации), услуги, льготы (на питание в дошкольных и образовательных учреждениях, оплату коммунальных услуг и др.)

1.2. Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей

Пособия предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»^[6], а также с Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.12.2009 № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»^[7] и др.

В статье 3 Федерального закона № 81-ФЗ установлен следующий перечень пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; пособие на ребенка;

7

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, который проходит военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, который проходит военную службу по призыву.

Получателями детских пособий являются субъекты, перечисленные в статье 1 Федерального закона № 81-ФЗ. Так пособия выплачиваются:

- гражданам Российской Федерации, которые проживают на ее территории;

- гражданам Российской Федерации, которые проходят военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, а также гражданскому персоналу воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

- иностранцам, лицам без гражданства и беженцам, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации;

- иностранцам и лицам без гражданства, которые временно проживают на территории Российской Федерации и подлежат обязательному социальному страхованию.

В ст. 4 № 81-ФЗ перечисляются источники выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. Таковыми являются:

- средства ФСС РФ;

- средства федерального бюджета, которые выделяются в установленном распорядке федеральным органам исполнительной власти,

8

в каких законодательством Российской Федерации учтена военная служба, служба в качестве лиц рядового и управляющего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, служащих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов;

- средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, которые выделяются профессиональным образовательным организациям, образовательным организациям высшего образования, образовательным организациям дополнительного профессионального образования и научным организациям на выплату стипендий;

- средства бюджетов субъектов РФ в виде пособия на ребенка;

- субвенции, предоставляемые бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета для денежного снабжения расходных обязательств субъектов РФ, появляющихся при исполнении полномочий Российской Федерации.

Цель выплаты пособия по беременности и родам и пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - замещение утраченного заработка; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности забота женщины о своем здоровье и здоровье ребенка, своевременном обращении к врачу; единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия на ребенка - оказание помощи семье в содержании и воспитании детей.

В зависимости от трудового статуса субъекта - получателя пособий различают источники финансирования указанных пособий: те из них, которые работают в рамках трудового договора получают пособия из средств Фонда социального страхования РФ; те же, которые заняты иными видами общественно-полезной деятельности (военная служба, учеба), а

9

также неработающие - из федерального бюджета и региональных бюджетов.

Пособия по беременности и родам, а также в связи с ранней постановкой на учет в медицинской организации выплачиваются только женщинам по месту работы.

Размер пособий, за исключением единовременных, назначаются в твердых размерах, соотносимых с минимальной оплатой труда.

Законодательство рассматривает в качестве субъектов правоотношений по обеспечению вышеперечисленными пособиями:

- граждан РФ, проживающих на территории РФ;

- граждан РФ, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- гражданский персонал воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами РФ;

- на постоянной основе проживающих на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, проживающих на территории РФ.

- временно проживающих на территории РФ и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства.

Не рассматриваются в качестве субъектов правоотношений по обеспечению рассматриваемыми пособиями: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, лишенные родительских прав; граждане РФ, выехавшие на постоянное место жительства за пределы РФ.

10

Применительно к лицам, проживающим в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты, размеры данных пособий определяются, учитывая эти коэффициенты.

Таким образом, исходя из содержания первой главы данной работы, можно сделать вывод, что на сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации и нормативных актах субъектов страны имеется достаточно комплексная база по социальной поддержке (экономическое и социальное обеспечение) семей с детьми. Однако, в данной системе есть свои минусы, которые, по нашему мнению, следует учесть при формировании новых мер улучшения социальной поддержки данной категории граждан. Данный вопрос будет рассмотрен в третьей главе курсовой работы.

1.3. Пособия многодетным семьям

В России с 2007 года многодетным семействам оказывается значительная материальная помощь. Объясняется это заинтересованностью государства в увеличении численности населения, искоренении сиротства и воспитании достойного здорового поколения. Многодетные семьи 2017 – это те, кто воспитывает троих и более детей, причем приемные считаются наравне с родными. Поощрение усыновления и финансовая поддержка семей, взявших на себя ответственность за приемного ребенка, позволила значительно уменьшить количество детей, воспитывавшихся в приютах

Все родители, имеющие троих детей и больше, могут пользоваться рядом льгот - федеральных и региональных. Первые имеют место для всех семей, независимо от места жительства на территории РФ, это льготы:

- Жилищные, предполагающие улучшение условий проживания. Они подразделяются на 2 вида: ипотеку, ставка на выплату которой снижена на

11

6-11%, а для семей с 4-мя детьми и более долг частично погашается государством; получение земельного участка под строительство дома, дачи или огородно-садовых работ.

- Оплата услуг ЖКХ – до 30%.

- Медицинское обеспечение – дети до 6 лет получают бесплатные лекарства, внеочередное бесплатное обеспечение ортопедическими средствами, необходимое ежегодное санаторное лечение.

- Транспортные льготы – бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте.

- Образовательные – детсады и школы обязаны принимать детей вне очереди, обеспечивать их питанием 2 раза в день, школьной и спортивной формой, или компенсировать стоимость одежды.

- Культурные – 1 раз в год семья может бесплатно посетить культурные или развлекательные мероприятие.

- Пенсионные – мать, родившая более трех детей и имеющая производственный или сельскохозяйственный стаж не меньше 20 лет, может выйти на пенсию в 50 лет.

- Беспроцентная ссуда или налогообложение по льготным условиям для развития фермерского хозяйства.

Но для получения вышеизложенных льгот многодетная семья в 2017 году должна, прежде всего, получить документ, подтверждающий такой статус. Выдает его ведомственная организация, занимающаяся проблемами многодетных семей, и получить справку может далеко не каждая семья, воспитывающая 3 и более несовершеннолетних детей. Кроме предоставления обязательных официальных документов: паспортов родителей, свидетельств о рождении детей, свидетельства о браке или разводе, справки о составе семьи, нужно доказать необходимость получения государственной поддержки, то есть недостаточное материальное обеспечение. А комиссия проводит работу по установлению

12

условий жизни, оказываемом внимании детям, психологической обстановки в семье. На основании заключений и принимается решение о подтверждении или неподтверждении статуса многодетной семьи.

Региональные льготы предусматривают сумму выплат многодетным 2017 году, которая зависит от бюджета региона, и другие преимущества. Здесь каждая область или район в праве дополнительно узаконить ряд жилищных и социальных привилегий для рассматриваемой группы семей, к примеру, отмену транспортного налога.

С 2017 года при рождении 3 и последующих детей семьи смогут рассчитывать на получение:

- единовременных выплат на время отпуска по уходу за ребенком, которое рассчитывается из средней суммы зарплаты женщины за 2 предыдущих года. Для домохозяек и студенток размер выплат – минимальный;

- единовременного пособия, до 2017 года его размер составлял 14,5 тысяч рублей;

- пособия, выплачиваемые до исполнения ребенку 1,5 лет, размером 40% от заработка мамы, или другого ухаживающего за малышом родственника, за предыдущие 2 года или минимум 5, 437 тысяч рублей.

Другие бывшие советские республики не отстают от России, Соседняя Беларусь также делает ставку на большую семью, а подтвердившие свой статус могут воспользоваться жилищными, социальными или пенсионными льготами, таким как выход на пенсию независимо от возраста для женщин, родивших 5 и более детей и имеющих стаж работы в сельском хозяйстве не менее 10 лет; пенсия 50-летним мамам, воспитавшим 5 или более детей до 8 лет при стаже от 15 лет; повышенные пенсии и награды матерям, родившим 9 или более детей.

13

Многодетные семьи Москвы в 2017 году по решению регионального руководства, имеют ряд существенных привилегий. При подтверждении статуса, его обладатели будут иметь право на:

- компенсацию при рождении в семье ребенка 14,5 тысяч рублей;

- семьи с 3 или 4 детьми ежемесячно получат по 522 рубля, а с большим количеством детей – 1 тысячу 44 рубля;

- на каждого ребенка будет выдаваться ежемесячная компенсация 657 рублей на рост стоимости продуктов;

- для семей с доходами на каждого члена ниже прожиточного минимума на малышей от 1,5 до 3 лет выдадут компенсацию 2,5 тысячи рублей, а для старших несовершеннолетних – по 1,5 тысяч рублей;

- на пользование телефоном дается ежемесячная компенсация 230 рублей; рост стоимости квартиры компенсируют 600-ми рублями на ребенка, а для семей, где детей 4 и более – 750-ю рублями на ребенка;

- на каждого ученика ежегодно для покупки одежды можно будет получить по 5 тыс. рублей, а для семей с 5-ю и более ребятами – по 900 рублей на приобретение детских товаров;

- семьи с 10-ю и более детьми получат на каждого несовершеннолетнего ежемесячно по 750 рублей.

Помимо этого, многодетные семьи приобретают бесплатные лекарства на детей до 18 лет, молочные продукты по рецепту для детей до 7 лет, пользуются внеочередным правом на устройство в ясли и детсад, кроме частных, и посещают дошкольные учреждения также бесплатно. Многодетные семьи Москвы освобождены от транспортного налога.

Поддержка многодетных семей в 2017 году существенно облегчает их материальное положение и позволяет родителям не думать о хлебе насущном, а уделять своим чадам максимум времени, приобщать их к спорту и искусству, оплачивать дополнительные занятия и растить здоровое молодое поколение.

14

ГЛАВА 2. ВИДЫ ПОСОБИЙ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА

2.1. Единовременное пособие при рождении ребенка

Первое пособие, которое женщина получает в связи с материнством - это единовременное пособие по беременности и родам. Это пособие адресовано:

- женщинам, которые подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- женщинам, которые обучаются по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, дополнительного профессионального образования и научных организациях;

- женщинам, которые проходят военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и управляющего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в таможенных органах;

- женщинам, вышеуказанных категорий при усыновлении ими ребенка (детей)^[8].

Основанием для выплаты пособия является предоставленный сотрудницей работодателю больничный лист, выданный медицинской организацией. Сотруднице предоставляется отпуск по беременности и родам, составляющий 140 календарных дней и включающий 70 дней до родов и 70 дней после (ст. 10 Федерального закона Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в

15

связи с материнством от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ^[9]). Указанный срок отпуска по беременности и родам в исключительных случаях может быть продлен, например, при количестве детей 2 и более до родов сотруднице предоставляется 84 календарных дня, а после родов оплачивают 110 календарных дней. Если роды были сложными, сотруднице после родов предоставляется 86 календарных дней.

В соответствии со ст. 255 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ^[10], данный отпуск исчисляется суммарно и при этом не важны фактическое количество дней до и после родов сотрудница не работала.

Обратиться за назначением рассматриваемого вида пособия можно в течение шести месяцев после рождения ребенка. В случае, если шестимесячный срок был пропущен, решение о назначении и выплате пособия принимается территориальным органом ФСС Российской Федерации. Указанный орган может разрешить выплату только при наличии уважительных причин. Общий механизм обращения за получением и выплаты указанного пособия приведен в приложениях 1 и 2.

Последующим видом пособий считается единовременное пособие при рождении ребенка. В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 81-ФЗ при рождении ребенка один из родителей или лицо, которое его заменяет, по месту работы имеет право получить единовременное пособие. Его величина раз в год индексируется и в 2016 году составляет 15 512,65 руб.

Если появится два либо более детей, указанное выше пособие выплачивается на каждого ребенка.

16

2.2. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

Вместе с единовременным пособием по беременности и родам выплачивается также единовременное пособие по постановке на учет в ранние сроки беременности. Ранним признается срок, не превышающий первые двенадцать недель беременности (ст. 9 Федерального закона № 81-ФЗ). Размер, в котором выплачивается рассматриваемое пособие, в 2016 году составило 581,73 руб. (ст. 10 Федерального закона № 81-ФЗ).

Единовременное пособие выплачивается предприятием, которое оплачивает пособие по беременности и родам. Данное пособие назначаются и выплачиваются сразу с пособием по беременности и родам, при условии, если справка медицинской организации представляется совместно с документами, которые даются с целью получения пособия по беременности и родам.

Единовременное пособие, которое положено женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, работодатели оплачивают за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. То же относится и к распорядку выплаты такового пособия женщинам, которые работают по трудовому договору с организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими особые налоговые режимы. Индивидуальный предприниматель имеет право полагать на пособие в Фонд социального страхования Российской Федерации в том случае, если он уплачивает за себя страховые взносы в данный Фонд.

2.3. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью

17

При передаче ребенка на воспитание в семью принимающей семье еще выплачивается единовременное пособие. Его получают усыновители, опекуны (попечители).

Усыновить либо определить опеку (попечительство), передать на воспитание в приемную семью детей, оставшихся в отсутствии попечения родителей, разрешено в случае, если родители неизвестны, погибли, заявлены погибшими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно работоспособными), по состоянию самочувствия никак не могут собственно воспитывать и содержать ребенка, а еще отбывают наказание в местах лишения свободы, пребывают в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей либо от охраны их прав и интересов либо категорически отказались брать своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и остальных подобных учреждений.

В случае передачи на воспитание в семью 2-ух и наиболее детей пособие выплачивается на каждого из детей.

Пособие оплачивают по месту жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей), приемных родителей).

Одновременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается никак не позже 10 дней с даты представления всех нужных документов.

2.4. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

Установлено особое пособие беременным женам военных, проходящих военную службу по призыву. Оно также носит

18

единовременный характер. Это пособие выплачивается в распорядке, установленном ст. 12.3 Федерального закона № 81-ФЗ. Так, преимущество на рассматриваемый вид пособий, имеют жены военных, проходящих срочную военную службу, срок беременности каких составляет никак не менее 180 дней. Нужно добавить, что предписанное пособие выплачивается дополнительно, вне зависимости от такого, что супруга владеет правом на другие детские пособия в согласовании с Федеральным законодательством № 81-ФЗ.

Право на единовременное пособие беременной супруге военного, проходящего военную службу по призыву, никак не предоставляется жене курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.

Единовременное пособие беременной супруге военного, проходящего военную службу по призыву, в 2016 году выплачивается в объеме 24 565,89 руб.

2.5. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка военного, проходящего военную службу по призыву, исполняется через органы социальной защиты населения за счет субвенций федерального бюджета.

Порядок представления информации, нужной для назначения и выплаты отмеченных пособий гражданам, имеющим преимущество на их приобретение, а еще органам, исполняющим назначение и выплату, определяется Правительством Российской Федерации.

Получателями ежемесячного пособия на ребенка военного, проходящего военную службу по призыву, имеют все шансы:

- матери детей военных, проходящих военную службу по призыву;

19

- опекуны детей военных, проходящих военную службу по призыву, или остальные родственники таковых детей, ухаживающие за ними.

При осуществлении ухода за ребенком лица, проходящего срочную военную службу, одновременно несколькими лицами, пособие может получить только одно из указанных лиц.

Ежемесячные пособия на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, выплачиваются независимо от получения иных видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленных на федеральном и региональном уровнях.

Матерям детей военных, проходящих военную службу по призыву, пособия выплачиваются со дня рождения ребенка, но никак не ранее момента начала службы отца по призыву. Выплата предоставленного пособия прекращается при достижении ребенком возраста 3-х лет, при этом этот срок никак не может быть дольше срока завершения службы по призыву отца.

Другим лицам ежемесячное пособие на ребенка военного, проходящего военную службу по призыву, выплачивается со дня смерти матери ребенка или со дня вынесения соответственного решения, однако никак не раньше дня начала отцом ребенка службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижению ребенком военного возраста 3-х лет, однако, никак не позже дня завершения отцом такого ребенка военной службы по призыву. Обратиться за пособием необходимо никак не позднее 6 месяцев со дня завершения военной службы по призыву.

2.6. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком раньше называлось как ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до

20

достижения им возраста полутора лет. На первый взгляд данная формулировка стала только короче, но, с иной стороны, изменилось предназначение пособия. Если раньше оно выплачивалось в связи с отпуском, то в данный момент оно тесно связывается с уходом за ребенком.

Время, в течение которого мать либо кто-то из членов семьи, которые ухаживают за ребенком, имеют все шансы получать ежемесячное пособие по уходу за ребенком, регламентировано ст.14 Федерального закона № 81-ФЗ. Так правом на получение данного пособия по уходу за ребенком владеют:

1) матери или отцы, остальные родственники, опекуны, которые пребывают в отпуске по уходу за ребенком и подлежат обязательному социальному страхованию. То есть лица, ухаживающие за ребенком;

2) матери, которые проходят военную службу по контракту, матери или отцы, которые проходят службу в качестве лиц рядового и управляющего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, служащих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а еще органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных препаратов, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу;

3) матери или отцы, остальные родственники, опекуны, ухаживающие за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, оказавшиеся в отпуске по уходу за ребенком;

4) матери или отцы, остальные родственники, опекуны, ухаживающие за ребенком, лишенные работы в период отпуска по уходу за ребенком.

Приведенные группы имеют все шансы обратиться за назначением и выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком со дня

21

предоставления отпуска по уходу за ребенком и до достижения ребенком возраста полутора лет;

5) матери, лишенные работы в период беременности, отпуска по беременности и родам;

6) матери или отцы, опекуны, ухаживающие за ребенком и никак не подлежащие обязательному социальному страхованию;

7) остальные родственники, ухаживающие за ребенком и никак не подлежащие обязательному социальному страхованию, в отдельных случаях.

Субъектами РФ на региональном уровне устанавливаются единовременные пособия на ребенка, оплачиваемые из региональных бюджетов.

Таким образом, в российской системе социальной помощи населению, существует ряд пособий определенного характера, выплачиваемых ежемесячно либо единовременно. Законодательством и нормативными документами субъектов Российской Федерации предусмотрены выплаты ежемесячных и единовременных пособий в период беременности, по уходу за ребенком в различные временные периоды в зависимости от категории семьи, состояния здоровья ребенка и прочих условий. В вопросе выплаты пособий следует также отметить некоторое несовершенство существующих норм. Данный вопрос будет рассмотрен в следующей главе работы.

22

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ НАЗНАЧЕНИЙ И ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЙ, ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Как было отмечено в курсовой работе, на сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации и нормативных актах субъектов страны имеется достаточно комплексная база по социальной поддержке семей с детьми. Однако, в данной системе есть свои минусы, которые, по нашему мнению, следует учесть при формировании новых мер улучшения социальной поддержки данной категории граждан.

Есть мнение о необходимости особой адресной Федеральной целевой программы «Жилище для многодетных семей», которая имела возможность бы включать в себя комплекс взаимосвязанных мер, в том числе не только строительство муниципального жилья, однако и компенсацию затрат на квартирную оплату, программу обмена жилища в случае увеличения количества детей.

По мнению некоторых специалистов, определение единых принципов и подходов к государственной политике в отношении многодетных семей никак не значит, что в любом регионе обязана вводиться единая система мер. Они считают, что традиционная многодетность в регионах с преобладанием сельского образа жизни переводит проблему многодетных семей в ряд единых приоритетов социально-экономического становления этих территорий, обеспечения занятости, становления аграрного сектора экономики^[11].

В тех же регионах, в каком месте доминирует малодетность как сложившийся вид воспроизводства, многодетные семьи обязаны стать

23

приоритетной категорией для системы социальной защиты. При этом нужна одновременная реализация 2-ух направлений государственной политики в отношении многодетных семей: политика стимулирования большей активности со стороны семьи в самообеспечении и политика социальной поддержки детей в данных семьях. Если второе направление имеет уже свою историю и законодательную основу, то первое до сих пор никак не возымело должного становления ни на федеральном, ни на региональном и местном уровнях.

В городской местности расширению возможностей для самообеспечения могли бы содействовать:

- формирование некоммерческих организаций, помогающих: устройству на работу многодетных родителей и их гражданскому объединению; выработке и распространению наилучших практик решения специфичных проблем многодетных семей;

- объединение усилий служб занятости и социальной защиты в устройстве на работу безработных многодетных родителей в рамках реализации социального контракта. Для лиц с ограниченным трудовым потенциалом более действенной видится последующая методика помощи, стимулирующая экономическую активность: условием предоставления конкретного денежного пособия через систему социальной защиты считается некоторая приемлемая форма занятости на низкооплачиваемых работах;

- преференции безработным и молодежи из многодетных семей в активных программах занятости.

На сельской территории развитие возможностей самообеспечения в первую очередь соединено с расширением доступности кредитных и лизинговых схем для собственных подсобных хозяйств. Товарному развитию личного подсобного хозяйства станет содействовать улучшение институтов кооперации мелких сельскохозяйственных изготовителей.

24

Крайне нужно и второе направление - расширение и улучшение социальной поддержки детей из многодетных семей. Тот факт, что многодетные семьи отличаются несбалансированным питанием, принуждает возвратиться к предложениям о внедрении системы особых продуктовых талонов либо сертификатов, дозволяющих им получать конкретные продукты питания в особых торговых учреждениях по более низким ценам либо безвозмездно.

На региональном уровне все формы помощи должны быть сведены в один закон и предусматривать конкретную гибкость в распределении ресурсов, как по времени, так и по применяемым формам поддержки.

Семьи с тремя и более детьми отличаются наиболее плохими жилищными критериями. Фактически все многодетные семьи не смогут стать полноправными участниками ипотеки, однако имели возможность бы использовать исходный основной капитал для благоустройства имеющегося жилища. В связи с этим Пенсионный фонд как распорядитель предоставленного капитала навряд ли справится с административными процедурами входа многодетных семей в программу применения материнского капитала. Наилучшими практиками работы с уязвимыми группами обладают органы социальной защиты.

Представляется подходящим формирование государственного института социальных уполномоченных, информирующих население о имеющихся социальных программах и помогающих подготовить и составить нужные документы.

В рамках права социального обеспечения реализуются средства воздействия на процессы рождаемости и продолжительность жизни населения путем внедрения правового регулирования социальной защиты граждан, воспитывающих детей. Кроме того, большое значение приобретает социальное обеспечение семей с детьми в условиях низкого размера оплаты труда и, как результат, парадоксальной ситуации, при

25

которой довольно часто двое работающих родителей не в силах прокормить двоих детей^[12].

В качестве примера ограничений в праве на социальное обеспечение можно привести ужесточенные условия получения пособий по временной нетрудоспособности лицами, которые осуществляют уход за детьми в случае их болезни. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» впервые ограничил период выплаты пособия во время ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет; теперь пособие выплачивается не более чем за 60 календарных дней в году по всем случаям ухода за этим ребенком. Ранее законодательством предусматривалась выплата пособий по временной нетрудоспособности за весь период ухода. При уходе за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет обеспечение пособием возможно, как и ранее до 15 календарных дней, однако продолжительность выплаты пособия, включая все случаи ухода за этим ребенком за календарный год, ограничена сроком в 45 календарных дней. Так же, появилось ограничение в сроках выплаты пособий по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет, составляющих 120 календарных дней в году, включая все случаи ухода за этим ребенком. Прежде правовыми нормами не закреплялись какие-либо ограничения в сроках выплаты пособий по уходу за ребенком-инвалидом, не достигшим возраста 18 лет. По мнению автора, этими ограничениями ущемляются права граждан, воспитывающих детей, что может привести к возросшему числу детей и подростков, имеющих хронические заболевания, что связано с необходимостью для родителей приступить к работе, несмотря на болезнь ребенка, независимо от того, выздоровел ребенок или продолжает болеть, в связи с отсутствием средств к существованию в виде пособия по временной нетрудоспособности. Можно указать также на то, что данными

26

ограничениями не учитываются объективные реалии в развитии российского общества, выражающиеся в спаде рождаемости, высоком уровне детской смертности, росте хронических заболеваний среди населения, низкой продолжительности жизни).

В ходе анализа законодательства в области социального обеспечения семей с детьми можно отчетливо проследить некий дисбаланс социальной и экономической функций государства. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусматривает выплату материнского (семейного) капитала в качестве меры социальной поддержки, направленной на повышение благосостояния семьи, воспитывающей детей. При этом предусматриваемый указанным законом механизм выплат и ограничение количества направлений, по которым возможно расходование (на улучшение жилищных условий, на получение образования ребенком (детьми), на формирование накопительной части трудовой пенсии матери) затрудняет фактическое использование средств материнского (семейного) капитала. Чаще всего средства материнского (семейного) капитала расходуются на приобретение жилья.

Проведенный анализ дается основания говорить о нарушениях прав на социальное обеспечение, порождаемых недостатками в действующем законодательстве и сложившейся практике применения данного законодательства. Во избежание или минимизирования последствий сложившейся ситуации необходим отказ от недостаточно качественных решений, выработка долгосрочной научно обоснованной стратегии развития социального обеспечения, отвечающей в первую очередь интересам человека, а не экономического пространства.

В настоящее время региональное законодательство отражается не объективные факторы, которые характерны в том или ином регионе, а возможности экономики того или иного субъекта РФ, что приводит

27

образованию прямой зависимости объема социальных выплат и услуг, а следовательно и права на социальное обеспечение, от состоянию бюджета региона. Подчас различия в правовом статусе семей как субъектов права на социальное обеспечение, проживающих в различных регионах, столь существенны, что порой складывается мнение, что семьи живут не в одной стране, а в различных государствах. Подобные различия - это путь к сепаратизму. В современных условиях необходимо осознание того, что единство права обеспечивает единство государства. Обеспечение единства правового и социального пространства возможно посредством усиления централизации правового регулирования, что позволит избежать хаотичного формирования законодательства субъектов Российской Федерации, обеспечит социальную защищенность граждан.

Также, отдельно следует учесть ситуацию с выплатой ежемесячных пособий по уходу за ребенком, если мать ребенка не работает (не работала в период исчисления суммы пособия по уходу за ребенком), так как в любом случае ребенка следует содержать на какие-то средства.

Следует также учесть содержание матерей, которые остаются воспитывать детей до трех лет, когда отец ребенка (законный супруг матери ребенка) находится в местах лишения свободы.

28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное обеспечение семей с детьми - это система общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и уполномоченными органами государства, иными юридическими лицами - с другой, по поводу предоставления денежных выплат и других видов обеспечения при наступлении у них определенных жизненных обстоятельств в связи с материнством, содержанием и воспитанием детей, влекущих повышенные расходы, утрату или снижение дохода.

В России существует ряд пособий определенного характера, выплачиваемых ежемесячно либо единовременно. Законодательством и нормативными документами субъектов Российской Федерации предусмотрены выплаты ежемесячных и единовременных пособий в период беременности, по уходу за ребенком в различные временные периоды в зависимости от категории семьи, состояния здоровья ребенка и прочих условий.

Первое пособие, которое женщина получает в связи с материнством - это единовременное пособие по беременности и родам. В случае усыновления ребенка, возрастом до трех месяцев указанное пособие также выплачивается (до истечения 70 дней со дня рождения ребенка). Вместе с единовременным пособием по беременности и родам выплачивается также единовременное пособие по постановке на учет в ранние сроки беременности. Льготы на получение ежемесячных и единовременных пособий по беременности и родам, по уходу за ребенком и пособий на ребенка существуют и для военных.

Отдельная категория выплат осуществляется из региональных бюджетов. Согласно социальной политике каждого субъекта РФ, существуют определенные социальные пособия семьям, имеющим детей.

29

На сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации и нормативных актах субъектов страны имеется достаточно комплексная база по социальной поддержке семей с детьми. На основании анализа существующей системы социальной защиты семей с детьми, были обоснованы и приведены предложения по ее усовершенствованию.

Стоит увеличить срок выплаты ежемесячных пособий по уходу за больным ребенком и усовершенствовать процедуру выплаты по месту работы члену семьи по уходу за здоровым ребенком до трех лет на кратковременный срок в случае, если непосредственный получатель пособия по уходу за ребенком кратковременно (в случае болезни) выполнять данную функцию не может.

Кроме того, стоит рассмотреть вопрос о вводе системы специальных продуктовых талонов или сертификатов, позволяющих многодетным и малообеспеченным семьям приобретать определенные продукты питания в специальных торговых учреждениях по более низким ценам или бесплатно.

Отдельно необходимо учесть ситуацию с выплатой ежемесячных пособий по уходу за ребенком, если мать ребенка не работает, так как в любом случае ребенка следует содержать на какие-то средства. Решить вопрос с содержанием матерей, которые остаются воспитывать детей до трех лет, когда отец ребенка находится в местах лишения свободы.

Обоснована необходимость внесения дополнений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в части назначения и выплаты пособия на несовершеннолетних детей в период розыска их родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, а также пособия для ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних, которые были предусмотрены законодательством до 1 января 1994 года. Законодательно обеспечить единство правового и социального пространства посредством усиления централизации правового регулирования, что позволит избежать

30

хаотичного формирования законодательства субъектов Российской Федерации, обеспечит социальную защищенность граждан.

31

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - N 31. – Ст. 4398.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ: в ред. от 1 мая 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1. (с послед. изм. и доп.).
4. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ (в ред. от 28 марта 2017 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №21. - Ст. 1929.
5. Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ (в ред. от 2 июня 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 26. - Ст. 2729.
6. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 1 (1 ч.). - Ст. 18.
7. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 1. - Ч. 1. - Ст. 19.

32

1. Федеральный закон «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году» от 23 июня 2016 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 26 (Часть I). - Ст. 3850.
2. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 15.06.2007 № 375 (по сост. на 25 марта 2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 25. - ст. 3042.
3. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» от 23 декабря 2009 г. № 1012н (в ред. от 4 мая 2016 г.) // Российская газета. - 2010. - № 15.
4. Анализ социально-экономического положения многодетных семей: Доклад на II Всероссийской конференции «Многодетная семья в современной России» / Авт. колл.: Л.М. Прокофьева (руководитель), Л.Н. Овчарова (ответственный исполнитель), В.И. Гришанов и др. // Официальный сайт института демографических исследований. - URL : http://www.demographia.ru (дата обращения: 21.10.2016)
5. Беребина О.П. Основы правового регулирования социальной защиты семей с детьми / О.П. Беребина // Трудовое право. – 2003. - № 3. - С. 26-28.
6. Благодир А.Л. Правовое регулирование социального обслуживания граждан /А.л. Благодир. - Киров, 2003. –296 с.

33

1. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности / Н.В. Витрук. - М.: Норма, 2008. – 128 с.
2. Герасимов В.Н. Проблемы современных многодетных семей в России: сравнительный анализ с законодательством стран ЕС / В.Н. Герасимов // Российская юстиция. - 2011. - № 2. - C. 17-23
3. Гусева Т.С. Российское законодательство о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства: проблемы и перспективы развития / Т.С. Гусева // Российская юстиция. - 2012. - № 4. - С. 60 - 63.
4. Зорькин В.Д. Права человека в контексте глобальной юриспруденции / В.Д. Зорькин // Журнал конституционного правосудия. - 2009. - N 2. - С. 14-21.
5. Корсаненкова Ю.Б. Развитие российского законодательства о пособиях на детей в переходный к рыночной экономике период / Ю.Б. Корсаненкова // Право и государство : теория и практика. - 2008. - № 5. - С. 41-47.
6. Корсаненкова Ю.Б. Законодательство о государственных пособиях гражданам, имеющим детей: состояние и пути развития // Кадровик. - 2009. - № 6. - С. 38-46.
7. Кучма М. И. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком / Ю.Б. Корсаненкова // Справочник кадровика. - 2010. - № 5. - С. 124 - 129.
8. Полятков С. Детские пособия / С. Полятков // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. - 2009. - № 4. - С. 57-65.
9. Роик В.Д. Бедность: причины, следствия, пути преодоления / В.Д. Роик // Человек и труд. - 2010. - № 1. - С. 23.
10. Смирнов О.Л. Государственные и социальные пособия и компенсации : разъяснения и практические рекомендации / О.Л. Смирнов // Право в Вооруженных Силах. - 2008. - № 12. - С. 105-107.

34

1. Сухова Н.А. Система пособий, выплачиваемых гражданам, имеющим детей. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности / Н.А. Суханова // Заработная плата. Расчеты. Учет. Налоги. – 2007. - № 5. - С. 63-66.
2. Сухова Н.А. Система пособий, выплачиваемых гражданам, имеющим детей. Единовременное пособие при рождении ребенка / Н.А. Суханова // Заработная плата. Расчеты. Учет. Налоги. – 2007. - № 6. - С. 43-46.
3. Шевченко С.И. О государственной поддержке семей, имеющих детей / С.И. Шевченко // Уровень жизни населения регионов России. - 2008. - № 6. - С. 36-54.

35

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Механизм назначения и выплаты пособия по беременности и родам органами социальной защиты населения

36

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Порядок назначения и выплаты Фондом социального страхования РФ

1. Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. ст. 3802. ↑

2. Беребина О.П. Основы правового регулирования социальной защиты семей с детьми // Трудовое право. - 2003. - № 3. - С. 26. ↑

3. Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. ↑

4. Зорькин В.Д. Права человека в контексте глобальной юриспруденции // Журнал конституционного правосудия. - 2009. - № 2. - С. 14 ↑

5. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. - М.: Норма, 2008. - С. 53. ↑

6. Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №21. - Ст. 1929. ↑

7. Российская газета. - 2010. - № 15. ↑

8. Благодир А.Л. Правовое регулирование социального обслуживания граждан. - Киров, 2003. - С. 126. ↑

9. Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 1 (1 ч.). - Ст. 18. ↑

10. Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 1 (ч. 1). - ст. 3. ↑

11. Анализ социально-экономического положения многодетных семей: Доклад на II Всероссийской конференции «Многодетная семья в современной России» / Авт. колл.: Л.М. Прокофьева (руководитель), Л.Н. Овчарова (ответственный исполнитель), В.И. Гришанов и др. // Официальный сайт института демографических исследований. . - URL : http://www.demographia.ru (дата обращения: 21.10.2016). ↑

12. Роик В.Д. Бедность: причины, следствия, пути преодоления // Человек и труд. – 2010. - № 1. - С. 23. ↑