Сущность понятия «основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий».

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность (далее по тексту ОРД), как следует из ее законодательного определения, осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее по тексту ОРМ). Так как оперативно-розыскные мероприятия составляют первооснову ОРД, ее содержание, то теоретическое исследование ее проблем должно начинаться в первую очередь с изучения оперативно-розыскных мероприятий. Однако, несмотря на обилие трудов в области теории ОРД, фундаментальных исследований оперативно-розыскных мероприятий, пока не проводилось. В связи с этим хотелось бы обратить внимание специалистов на некоторые актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий, требующие научной проработки.

Основания, как и условия для проведения оперативно-розыскных мероприятий, являются одними из важнейших факторов признания законным и обоснованным одного из направлений оперативно-розыскной деятельности – проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также определенным гарантом соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Значимость четкого и полного урегулирования оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий именно на законодательном уровне очевидна и вряд ли нуждается в каком-то аргументировании. Однако на сегодняшний день это регулирование не лишено существенных недостатков и зачастую вовсе не отвечает потребностям практики.

Одним из самых значимых пробелов является тот факт, что законодатель не предоставляет определения понятия «основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий», что может весьма негативно толковаться и определяться правоприменителем, и зачастую отождествляться с другими понятиями и формулировками теории оперативно-розыскной деятельности (поводы, условия проведения ОРМ и др.).

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Предметом являются правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий, основания их проведения, их классификация и виды.

Цель данной работы — исследование понятия основания оперативно-розыскных мероприятий, классификации и видов оснований оперативно-розыскных мероприятий.

Из цели исследования вытекают основные задачи:

• объяснение термина «основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий»;
• ситуации для проведения ОРМ;
• раскрытие понятия «конфиденциальная информация»;
• поводы и меры безопасности в отношении защищаемых лиц.

В процессе работы над курсовой были использованы следующие методы анализа нормативно-правовой, теоретической и научно-публицистической литературы:

• системный подход к анализу законотворчества в Российской Федерации;
• формально-юридический анализ источников, использованных при написании курсовой работы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Значимость оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий на законодательном уровне

Сущность понятия «основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий»

Основания, как и условия для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ), являются одними из важнейших факторов признания законным и обоснованным одного из направлений оперативно-розыскной деятельности (далее ОРД) – проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также определенным гарантом соблюдения прав и свобод человека и гражданина^[1].

Значимость четкого и полного урегулирования оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий именно на законодательном уровне очевидна и вряд ли нуждается в каком-то аргументировании. Однако на сегодняшний день это регулирование не лишено существенных недостатков и зачастую вовсе не отвечает потребностям практики^[2].

Одним из самых значимых пробелов является тот факт, что законодатель не предоставляет определения понятия «основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий», что может весьма негативно толковаться и определяться правоприменителем, и зачастую отождествляться с другими понятиями и формулировками теории оперативно-розыскной деятельности (поводы, условия проведения ОРМ и др.)^[3].

В ФЗ об ОРД (статья 7) под единым названием «основание» законодателем подразумеваются, в частности, поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности^[4].

В теории ОРД основания проведения оперативно-розыскных мероприятий принято делить на два вида (рисунок 1):

Рисунок 4. Ситуации рассмотрения наличия возбужденного уголовного дела в качестве юридического основания

проведения ОРМ^[10]

Для первой ситуации не имеет значения факт обнаружения лица, совершившего преступление, и органы дознания по любым находящимся в их производстве уголовным делам могут проводить ОРМ без каких-либо ограничений при наличии фактических к тому оснований. Такими основаниями будут выступать сведения, обосновывающие необходимость применения ОРМ, например данные о причастности подозреваемого к другим преступлениям, сокрытии им других соучастников содеянного либо похищенного имущества, об оказании противодействия расследованию и т.д. В рассматриваемом случае следует лишь учитывать требование ч. 2 ст. 41 УПК РФ, запрещающее возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия^[11].

Для второй ситуации принципиальное значение имеет факт того, что лицо, совершившее преступление, не установлено. В соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ на орган дознания возлагается обязанность принимать оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах^[12].

Это правило позволяет рассматривать наличие возбужденного уголовного дела в качестве юридического основания проведения ОРМ по любым нераскрытым уголовным делам. В таких случаях даже отсутствие поручения следователя по находящемуся в его производстве уголовному делу не должно ограничивать инициативу и активность сотрудников оперативных подразделений. Фактическим основанием для проведения ОРМ в этой ситуации будут выступать сведения о невозможности или крайней затруднительности установления виновного лица уголовно-процессуальными мерами (например, неочевидный характер преступления, отсутствие следов, вещественных доказательств и т.д.)^[13].

Третья ситуация для инициативного проведения ОРМ представляется наиболее проблемной, поскольку в ее правовом регулировании обнаруживается несоответствие норм оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства. В соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ после установления виновного лица и направления уголовного дела руководителю следственного органа оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться только по поручению следователя^[14]. В то же время ч. 1 ст. 7 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» факт возбуждения уголовного дела в качестве основания проведения ОРМ не связывает с наличием поручения следователя, которое закреплено в виде отдельного самостоятельного основания^[15].

В данном случае «следует признать допустимым и возможным проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, которые привлекаются к уголовной ответственности, и без поручения следователя, если оперативные подразделения располагают сведениями об их причастности к другим нераскрытым преступлениям^[16].

Такие сведения, выступающие фактическими основаниями проведения ОРМ, могут быть получены из негласных источников либо в результате анализа информации о личности подозреваемого (обвиняемого), способах его преступной деятельности и обстоятельствах нераскрытых преступлений»^[17].

В качестве второго основания для проведения ОРМ п. 2 ч. 1 статьи 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает получение органами, осуществляющими ОРД, сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных оснований для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (не установлено само событие преступления, известны лишь отдельные признаки, по которым в равной мере можно судить о наличии либо отсутствии преступления)^[18].

Не образует состава и не является признаком преступления возникновение умысла на его совершение. Уголовно наказуемо только приготовление к тяжкому и особо тяжкому преступлению, поэтому пока такие действия не переросли в реальное преступление, нет оснований для возбуждения уголовного дела, но имеет место практическая целесообразность проведения ОРМ.

При помощи оперативно-розыскных мероприятий можно предупредить преступление либо предотвратить его общественно опасные последствия, даже иногда в тех случаях, когда проведение ОРМ может ограничивать конституционные права человека и гражданина на законных основаниях. В ряде случаев невозможно и практически нецелесообразно возбуждать уголовное дело до того момента, пока не будет ясно, что хотя бы один эпизод криминальной деятельности содержит в себе все признаки состава преступления^[19].

В противном случае никакой уголовной ответственности не последует, виновные не откажутся от своих замыслов и действий, а просто перенесут их на более поздний срок и будут более осторожными. Это же касается случаев, когда раскрыть преступление можно лишь при задержании виновного с поличным, как, например, в случае сбыта наркотиков^[20].

Под ставшими известными следует понимать сведения, поступившие в правоохранительный орган по официально установленным каналам от заинтересованных лиц, а также полученные в результате инициативной поисковой работы оперативных подразделений, которые облечены в документальную форму и зарегистрированы в установленном порядке^[21].

Глава 2. Конфиденциальная информация и её роль в успешном проведении ОРМ

2.1. Раскрытие понятия «конфиденциальная информация»

Одной из разновидностей сведений о признаках преступной деятельности является конфиденциальная информация, получаемая от лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД. Эта информация также (рисунок 5):

конфиденциальная информация

проверяется

докладывается

регистрируется

в специальных журналах

руководителям оперативных подразделений

в порядке, установленном ведомственными нормативными актами

Рисунок 5. Конфиденциальная информация

Сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государ­ственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, как основания для проведения ОРМ могут содержать информацию о таких событиях или действиях, которые не носят характера кри­минальных, но создают угрозу безопасности РФ.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исхо­дящая от внутренних и внешних источников опасности, определя­ет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внеш­ней безопасности (ст. 3 ФЗ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»)^[22].

Под событиями могут рассматриваться реально происходящие или имевшиеся в прошлом факты, обстоятельства, явления, кото­рые могут причинить вред соответствующему виду безопасности или вызвать возможную опасность. События могут рассматривать­ся не только как обстоятельства, вызванные поведением людей, но и как процессы, происходящие независимо от их воли, но в даль­нейшем могущие нанести вред безопасности.

В частности, угрозу безопасности могут создавать неуправля­емые технологические процессы (например, сбой в работе ядерного реактора) либо действия, самостоятельно не содержащие какой-либо угрозы, но в совокупности с другими действиями или собы­тиями могущие ее вызвать. Это, например, отключение электро­энергии от установок, производств, цехов с непрерывным техноло­гическим циклом, на объектах химической отрасли или связанных с эксплуатацией, хранением ядерных материалов, отходов, очист­ных объектов и сооружений и др.

Именно поэтому указанная норма ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» была дополнена понятием «бездействие», согласно Федеральному закону от 02 декабря 2005 г. № 150-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»^[23].

Доктринальное толкование под угрозой безопасности понимает совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам, т.е. потребностям, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.

Розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда и уклоняющихся от уголовного наказания, определен законодателем в качестве одной из задач оперативно-розыскной деятельности (ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»)^[24]. Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях решения этой задачи следует рассматривать в первую очередь постановление следователя о розыске подозреваемого или обвиняемого, которое выносится в соответствии со ст. 210 УПК РФ, как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением^[25].

Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их про­изводстве, являются самостоятельным основанием для проведения ОРМ в связи с тем, что ст. 38 УПК закрепляет право следователя давать обязательные для исполнения письменные поручения о про­ведении ОРМ, а также предписывает, что после направления дела руководителю следственного органа орган дознания может проводить по нему ОРМ только по поручению следователя.

В случае, когда не обнаружено лицо, со­вершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыск­ные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совер­шившего преступление, уведомляя следователя о результатах (ч. 4 ст. 157 УПК)^[26].

При проведении ОРМ по установлению лица, совершившего преступление, на оперативно-розыскные органы возлагается обязанность информировать следствие лишь о полученных результатах ОРМ, но не о проведе­нии тех или иных ОРМ. Вид и тактику указанных ОРМ определяет должностное лицо оперативно-розыскного органа. Оно же несет ответственность за законность и обоснованность проведения ОРМ. Следователь же вправе ставить только задачу, устанавливать сроки выполнения поручений, но не может давать указаний о характере, организации и тактике проводимых в ходе выполнения поручения ОРМ^[27].

Устное указание (поручение) следователя, дознавателя не является основанием для проведения ОРМ.

Пункт 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в качестве основания для проведения ОРМ предусмотрел запросы других органов, осуществляющих ОРД. Данное основание, однако, не может рассматриваться в качестве самостоятельного, поскольку законодатель указал на необходимость при этом наличия других оснований, указанных в данной статье^[28].

Под другими органами следует понимать как оперативные подразделения и службы этого же ведомства, так и органы других федеральных министерств и ведомств, наделенных правом осуществления ОРД (ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»)^[29].

Взаимные обязанности по выполнению запросов органов, осуществляющих ОРД, определяются в межведомственных соглашениях и нормативных актах, утверждаемых руководителями этих органов.

Запросы других оперативных подразделений о проведении ОРМ должны быть оформлены в письменном виде и подписаны руководителем органа соответствующего уровня. В них следует указывать конкретные основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий и перечислять, какие именно мероприятия необходимо провести^[30].

Следующим основанием для проведения ОРМ выступает постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц. Этот юридический документ установлен Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"^[31].

Защищаемыми лицами Закон именует перечисленных в его второй статье должностных лиц государственных и правоохранительных органов и их близких родственников, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении мер государственной защиты. К числу лиц, подлежащих государственной защите, отнесены, в том числе, и сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность^[32].

В отношении защищаемых лиц может применяться целый комплекс мер безопасности, включающий в себя (рисунок 6):

Рисунок 6. Меры безопасности в отношении защищаемых лиц^[33]

Для реализации этих мер безопасности «разрешается проводить любые оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

2.2. Поводы и меры безопасности в отношении защищаемых лиц

Поводом для применения мер безопасности могут быть (рисунок 7):

поводом для применения мер безопасности могут быть

обращение

получение

заявление

оперативной информации о наличии угрозы безопасности лица

иной информации о наличии угрозы безопасности лица

должностного лица

председателя суда

руководителя правоохранительного органа

Рисунок 7. Поводы для применения мер безопасности^[34]

Фактическим основанием является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.

Принятие решения о применении мер безопасности оформляется мотивированным постановлением с указанием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления, о чем сообщается защищаемому лицу. Это постановление следует рассматривать в качестве юридического основания для применения оперативно-розыскных мероприятий в целях обеспечения безопасности защищаемого лица^[35].

При проведении ОРМ в целях обеспечения безопасности защищаемое лицо должно ставиться в известность о проводимых мероприятиях. Виды оперативно-розыскных мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности, определяются должностным лицом, вынесшим постановление.

Проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права защищаемых лиц, допускается без судебного решения при наличии их письменного согласия (п. 10 ст. 8 ФЗ об ОРД) (рисунок 8).

Рисунок 8. ОРМ, ограничивающие конституционные права защищаемых лиц^[36]

Рассматриваемое основание проведения ОРМ касается и другой категории защищаемых лиц, определенной упомянутым выше Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства"^[37].

В этом законодательном акте к органам, принимающим решение об осуществлении государственной защиты, отнесены суд (судья), начальник органа дознания или следователь, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело^[38]. Постановление о применении мер безопасности в день его вынесения направляется в орган, осуществляющий меры безопасности, и будет выступать юридическим основанием (поводом) для осуществления в случае необходимости оперативно-розыскных мероприятий.

Рассматриваемая норма может также является основанием для проведения ОРМ, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственной охране".^[39] Федеральные органы государственной охраны в целях решения возложенных на них задач осуществляют оперативно-розыскную деятельность в полном объеме в соответствии со ст. 13 комментируемого Закона.

Самостоятельным основанием для проведения ОРМ в соответствии с п. 6 ч. 1 комментируемой статьи являются запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств^[40]. Выполнение таких запросов является обязанностью органов, осуществляющих ОРД. В соответствие с п. 3 ст. 14 Закона об ОРД запросы международных правоохранительных организаций должны выполняться "на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации"^[41].

Отсюда следует, что юридическим основанием для проведения ОРМ могут выступать запросы только тех международных правоохранительных организаций, членом которых Россия является либо признает юрисдикцию которых в установленном международным правом порядке.

По запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств проведение оперативно-розыскных мероприятий осуществляется в установленном законом порядке, в том числе при производстве ОРМ, требующих ведомственного или судебного санкционирования^[42].

Вторая группа оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий регламентирована ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД, и представляет собой право оперативно-розыскных органов на сбор дан­ных, необходимых для принятия соответствующих решений. Дан­ное право ограничено пределами полномочий соответствующих субъектов ОРД^[43].

Во-первых, особенно важно понимать, что сведения, составляющие государственную тайну, регламентированы Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 (ред. от 26.07.2017) «О государственной тайне»^[44] и другими нормативно-правовыми актами, и представляют собой защищаемые государством сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (рисунок 9).

Рисунок 9. Область защиты государством сведений^[45]

Во-вторых, решение о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, и к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды, принимается ФСБ России; соответственно, и ОРМ по сбору данных, необходимых для принятия решения, осуществляются оперативными подразделениями этих органов^[46].

В компетенции подразделений лицензионно-разрешительной работы ОВД находятся (рисунок 10):

компетенция подразделений лицензионно-разрешительной работы ОВД

предоставление

лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности

либо

аннулирование

наличие лицензии

подтверждающих

переоформление документов

о выдаче

удостоверения частного охранника

о продлении срока действия

об аннулировании

проведение проверочных мероприятий

Рисунок 10. Компетенция подразделений лицензионно-разрешительной работы ОВД^[47]

Поскольку эти подразделения не являются субъектами ОРД, проведение ОРМ в целях сбора необходимой информации осуществляется оперативными подразделениями ОВД. Осуществление административно-проверочной работы сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы не тождественно проведению ОРМ по рассматриваемым основаниям.

Основанием для ОРМ могут служить (рисунок 11):

основания для ОРМ

данные

результаты

подложные документы

административной проверки

свидетельствующие о предоставлении заведомо ложных сведений

Рисунок 11. Основания для ОРМ^[48]

При сборе таких данных вводится запрет на осуществление четырех оперативно-розыскных мероприятий, которые в наибольшей степени ограничивают конституционные права граждан (ч.9 ст.8 ФЗ об ОРД)^[49].

Указанное ограничение не распространяется на решение задач по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД, для чего может осуществляться весь комплекс ОРМ. Эта специфическая функция правоохранительных органов чаще называется обеспечением собственной безопасности и закреплена в законодательных актах, регламентирующих их деятельность^[50].

В 2008 году было добавлено новое положение о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений при наличии запроса, направленного в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации (Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065 (ред. от 19.09.2017) «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»)^[51].

Вторая группа оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий регламентирована ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД и представляет собой право оперативно-розыскных органов на сбор дан­ных, необходимых для принятия соответствующих решений. Дан­ное право ограничено пределами полномочий соответствующих субъектов ОРД^[52].

В заключение хочется отметить, что в статье 7 ФЗ об ОРД, как уже было выше сказано, закреплен исчерпывающий перечень оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Целью законодателя в данном случае была систематизация всех имеющихся оснований^[53].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги курсовой работы, хотелось бы отметить, что в ФЗ об ОРД (статья 7) под единым названием «основание» законодателем подразумеваются, в частности, поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности.

В теории ОРД основания проведения оперативно-розыскных мероприятий принято делить на два вида: фактические и юридические. В качестве фактических оснований следует рассматривать наличие конкретной информации о каких-либо криминальных событиях, побуждающей к действию и требующей оперативно-розыскного воздействия. В свою очередь, к юридическим (формальным) основаниям относятся документы, содержащие такую информацию.

Одной из разновидностей сведений о признаках преступной деятельности является конфиденциальная информация, получаемая от лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД.

Сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государ­ственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, как основания для проведения ОРМ могут содержать информацию о таких событиях или действиях, которые не носят характера кри­минальных, но создают угрозу безопасности РФ.

Под событиями могут рассматриваться реально происходящие или имевшиеся в прошлом факты, обстоятельства, явления, кото­рые могут причинить вред соответствующему виду безопасности или вызвать возможную опасность. События могут рассматривать­ся не только как обстоятельства, вызванные поведением людей, но и как процессы, происходящие независимо от их воли, но в даль­нейшем могущие нанести вред безопасности.

Именно поэтому указанная норма ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» была дополнена понятием «бездействие», согласно Федеральному закону от 02 декабря 2005 г. № 150-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

Следующим основанием для проведения ОРМ выступает постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц. Этот юридический документ установлен Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".

Защищаемыми лицами Закон именует перечисленных в его второй статье должностных лиц государственных и правоохранительных органов и их близких родственников, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении мер государственной защиты. К числу лиц, подлежащих государственной защите, отнесены, в том числе, и сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

При проведении ОРМ в целях обеспечения безопасности защищаемое лицо должно ставиться в известность о проводимых мероприятиях. Виды оперативно-розыскных мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности, определяются должностным лицом, вынесшим постановление.

Проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права защищаемых лиц, допускается без судебного решения при наличии их письменного согласия (п. 10 ст. 8 ФЗ об ОРД).

По запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств проведение оперативно-розыскных мероприятий осуществляется в установленном законом порядке, в том числе при производстве ОРМ, требующих ведомственного или судебного санкционирования.

В 2008 году было добавлено новое положение о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений при наличии запроса, направленного в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации (Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065 (ред. от 19.09.2017) «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»).

Список использованной литературы

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

1. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.05.2019) [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
2. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 01.04.2019) [Электронный ресурс] – режим доступа: https://fzrf.su/kodeks/upk/
3. Федеральный закон от 2 декабря 2005 г. N 150-ФЗ
   "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://base.garant.ru/12143317/
4. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О безопасности" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108546/
5. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/
6. Федеральный закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6425/
7. Федеральный закон от 20.08.2004 N 119-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48959/
8. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственной охране" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10511/
9. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 26.07.2017) "О государственной тайне" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2481/
10. Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 (ред. от 19.09.2017) "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (вместе с "Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению") [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_91754/
11. "Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. n 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный) (Киселев А.П.) [Электронный ресурс] – режим доступа: https://www.lawmix.ru/commlaw/617
12. Бакодинов А.С. Оперативно-розыскная деятельность: Учебное пособие М. 2016.-141с.
13. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. М: Изд-во Бек , 2015.-316с.
14. Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность [Текст]: учебник/ К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, А.Ю. Шумилов. М. 2016.- 609 с.
15. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. М. 2015.-470с.
16. Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения: учебное пособие СПб. 2014г.-592с.
17. Кваша Ю.Ф. Сущность, задачи, правовая основа и принципы ОРД: конспект лекций/ Ю.Ф. Кваша, К.В. Сурков. СПб. 2016.-460с.
18. Климов И.А. Предмет теории оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие. М. 2016г. – 490с.
19. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность – необходимость и значимость: Учебное пособие Н.Новгород. 2015.-371с.
20. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / Под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. - М.: ИНФРА-М, 2015.-219с.
21. Степашин С.В. Основы оперативно-розыскной деятельности учебник СПб. 2014.- 567с.
22. Чечетин А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия: понятие, сущность, структура Барнаул. 2014.-469с.

1. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. М: Изд-во Бек , 2015.-316с. ↑

2. Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность [Текст]: учебник/ К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, А.Ю. Шумилов. М. 2016.- 609 с. ↑

3. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / Под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. - М.: ИНФРА-М, 2015.-219с. ↑

4. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности"[Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑

5. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / Под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. - М.: ИНФРА-М, 2015..-219с. ↑

6. Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность [Текст]: учебник/ К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, А.Ю. Шумилов. М. 2016.- 609 с. ↑

7. Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения: учебное пособие СПб. 2014г.-592с. ↑

8. Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения: учебное пособие СПб. 2014г.-592с. ↑

9. Степашин С.В. Основы оперативно-розыскной деятельности6 учебник СПб. 2014.- 567с. ↑

10. Чечетин А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия: понятие, сущность, структура Барнаул. 2014.-469с. ↑

11. Степашин С.В. Основы оперативно-розыскной деятельности6 учебник СПб. 2014.- 567с. ↑

12. ""Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 01.04.2019) [Электронный ресурс] – режим доступа: https://fzrf.su/kodeks/upk/ ↑

13. Чечетин А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия: понятие, сущность, структура Барнаул. 2014.-469с. ↑

14. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 01.04.2019) [Электронный ресурс] – режим доступа: https://fzrf.su/kodeks/upk/ ↑

15. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности"[Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑

16. "Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. n 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный) (Киселев А.П.) [Электронный ресурс] – режим доступа: https://www.lawmix.ru/commlaw/617 ↑

17. "Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. n 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный) (Киселев А.П.) [Электронный ресурс] – режим доступа: https://www.lawmix.ru/commlaw/617 ↑

18. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности"[Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑

19. "Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. n 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный) (Киселев А.П.) [Электронный ресурс] – режим доступа: https://www.lawmix.ru/commlaw/617 ↑

20. "Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. n 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный) (Киселев А.П.) [Электронный ресурс] – режим доступа: https://www.lawmix.ru/commlaw/617 ↑

21. "Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. n 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный) (Киселев А.П.) [Электронный ресурс] – режим доступа: https://www.lawmix.ru/commlaw/617 ↑

22. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О безопасности" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108546/ ↑

23. Федеральный закон от 2 декабря 2005 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://base.garant.ru/12143317/ ↑

24. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑

25. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑

26. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑

27. Климов И.А. Предмет теории оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие. М. 2016г. – 490с. ↑

28. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑

29. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑

30. Кваша Ю.Ф. Сущность, задачи, правовая основа и принципы ОРД: конспект лекций/ Ю.Ф. Кваша, К.В. Сурков. СПб. 2016.-460с. ↑

31. Федеральный закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6425/ ↑

32. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / Под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. - М.: ИНФРА-М, 2015.-219с. ↑

33. Степашин С.В. Основы оперативно-розыскной деятельности учебник СПб. 2014.- 567с. ↑

34. Чечетин А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия: понятие, сущность, структура Барнаул. 2014.-469с. ↑

35. Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения: учебное пособие СПб. 2014г.-592с. ↑

36. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑

37. Федеральный закон от 20.08.2004 N 119-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48959/ ↑

38. Федеральный закон от 20.08.2004 N 119-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48959/ ↑

39. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственной охране" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10511/ ↑

40. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственной охране" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10511/ ↑

41. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑

42. Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения: учебное пособие СПб. 2014г.-592с. ↑

43. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑

44. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 26.07.2017) "О государственной тайне" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2481/ ↑

45. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 26.07.2017) "О государственной тайне" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2481/ ↑

46. Кваша Ю.Ф. Сущность, задачи, правовая основа и принципы ОРД: конспект лекций/ Ю.Ф. Кваша, К.В. Сурков. СПб. 2016.-460с. ↑

47. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность – необходимость и значимость: Учебное пособие Н.Новгород. 2015.-371с. ↑

48. Чечетин А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия: понятие, сущность, структура Барнаул. 2014.-469с. ↑

49. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑

50. Чечетин А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия: понятие, сущность, структура Барнаул. 2014.-469с. ↑

51. Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 (ред. от 19.09.2017) "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (вместе с "Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению") [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_91754/ ↑

52. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑

53. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ ↑