Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Сущность и значение приватизации

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Современная экономическая теория исходит из предположения, согласно которого не существует такой «универсально пригодной» формы собственности, которая неизменно и независимо от конкретно-исторических условий превосходила бы другие формы собственности в любой стране, во всех отраслях и секторах экономики. Сам выбор формы собственности обычно оказывается менее важен, чем характер горизонтальных и вертикальных социально-экономических связей, формирующих «окружение» фирмы.

Приватизация государственной собственности в странах с развивающимися рынками в 90-х годах стала, видимо, переломным моментом в движении к формированию более однородного экономического пространства на все большей части земного шара. Процессы приватизации охватили страны с переходной экономикой как в их узком определении (стран Азии и Центральной и Восточной Европы, переходящих от плана к рынку), так и в широком определении – включая страны Латинской Америки и Азии, которые были частью глобального рынка и располагали широкой частной собственностью и до 90-х годов.

Проблема успеха процессов приватизации 90-х годов является объектом широких исследований и острых дебатов. Во многом отношение к приватизации варьирует от страны к стране и зависит от критериев академических авторов, политиков или общественных деятелей; заявленных стартовых целей приватизации; прямых и побочных результатов применения различных технологий, влияния на экономическое развитие (например, преодоление транзиционных кризисов, привлечение иностранных инвестиций и т.п.) .

Говоря о практических процессах протекания приватизации в России, стоит отметить, что наша страна находится на пороге массовой распродажи госсобственности. Уже несколько лет подряд российские президенты – и Дмитрий Медведев, и Владимир Путин – объявляют приватизацию одним из приоритетов экономической политики. В своем программном выступлении на Санкт-Петербургском международном экономическом форуме в июне 2011 г. Дмитрий Медведев заявил, что считает нужным продажу контрольных (а в отдельных случаях – и блокирующих) пакетов акций в госкомпаниях – за исключением инфраструктурных монополий и оборонных отраслей. Годом позже с той же сцены его предшественник и преемник на посту президента Владимир Путин подтвердил свою приверженность приоритету частной собственности, еще раз повторил, что «госкапитализм – это не наша цель», и пообещал, что «государство будет последовательно выходить из целого ряда отраслей и активов».

Приватизация государственного и муниципального имущества, проводимая в России, стала одним из условий перехода нашей страны к рынку. Она была направлена на отказ от господствующей роли государства в экономике. Данный процесс проходил в сложных социально-экономических условиях, что повлекло за собой появление некоторых особенностей «приватизации по российски»: сочетание безвозмездной и возмездной приватизации; сочетание обязательной и инициативной приватизации; сочетание приватизации и демонополизации; поэтапное проведение приватизации.

Хотя исследование этого явления представляет исключительную важность для российского обществознания, проблема остается пока совершенно не изученной.

Актуальность темы исследования объясняется тем, что никакой рынок не может функционировать без развитого института частной собственности. Поэтому вопрос о переходе от государственной собственности к частной был одним из кардинальных еще на этапе «перестройки», когда советская экономика вплотную подошла к необходимости постепенного перехода от единой государственной собственности к многообразию ее форм.

В российской концепции приватизации была сделана попытка совместить разнонаправленные подходы: соблюдение интересов трудовых коллективов приватизируемых предприятий и реализация задач народной приватизации с учетом принципа социальной справедливости при распределении государственной собственности.

Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально- экономической структуры народного хозяйства. Именно приватизация сделала реформы необратимыми, поскольку возврат к существовавшему положению .

Целью исследования является изучение истории и особенностей приватизации в России. Задачи исследования:

рассмотрим сущность, и значение приватизации;

изучим функции, цели, задачи и причины приватизации;

рассмотрим этапы приватизации в России;

рассмотрим приватизационные процессы и дадим им характеристику;

рассмотрим итоги и дадим оценку эффективности приватизации в России;

Объектом исследования является приватизация как процесс в экономике.

Предметом исследования является приватизационные процессы в экономике России.

Теоретической базой исследования является литература по теме исследования, статьи из периодической печати, официальные обзоры и статистические данные по приватизации и разгосударствлению.

1 ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ

1.1.Сущность и значение приватизации

Отношения между обществом и государством неоднократно становились объектом не только научных исследований, но и политических споров. Одна из недостаточно изученных сторон содержания этих отношений выражена в термине приватизация государства. Определение значения этого термина следует связывать со значениями понятия приватизация. Приватизировать значит передавать на тех или иных условиях, например, продавать нечто, находящееся в управлении, под контролем, в собственности государства или местной власти, в частное управление, контроль, собственность.

Общее значение термина приватизация можно выразить посредством слова очастнивание. Но очастнивание не может быть сведено к передаче / продаже в частные руки. А.В. Бузгалин и А.И. Колганов пишут, что очастнивание – это термин, применяемый Л.А. Булавкой в контексте «своеобразного “очастнивания” всех сторон социальной жизни вплоть до духовной»^[1]

Трактовка приватизации как очастнивания жизни встречается в ряде словарей, в том числе по социологии. Она рассматривается как состояние удаленности или процесс удаления «индивидуума от участия в политических и общественных действиях» и его устремление в мир личных интересов и забот.

Использование понятия приватизации нередко включает в себя и передаваемую посредством глагола privare и существительного privatio идею отсутствия чего-либо у кого-либо. Это отсутствие может быть результатом как избавления от чего-то гнетущего, обременительного (вины, боли), так и отнятия у человека чего-либо, что дорого для него (свободы).

Слово приватизация в значении «принужденная приватизация» (enforced privatization) встроено в концепцию «одинокой толпы» Д. Рисмена. Конкретная форма этого понятия, используемая Рисменом, – «приватизация женщин» (privatization of women), детей и низших классов^[2]

Приватизация здесь трактуется как иммобилизация, невозможность покинуть пределы частной, домашней сферы в силу бедности, традиции, низкого общественного статуса этих людей. Делать что-либо частным с помощью приватизации с учетом рассмотренных выше значений этого слова значит делать его непубличным, неоткрытым и недоступным для общего, широкого использования, контроля и наблюдения. В соответствии с пониманием сущности приватизации как очастнивания приватизация государства может рассматриваться как его (государства) очастнивание. Известно, в частности по работе Ж. Маритена, что государство предназначено для служения общему благу политического общества и нации^[3]. Отступление государства от этого предназначения и есть то, что позволительно называть приватизацией государства (далее в тексте – ПГ). Научное изучение ПГ начинается не ранее того времени, когда ученые стали анализировать процессы приватизации в экономике и их общественные последствия.

Понятие «приватизация» (от лат. privatus) впервые было введено в оборот в 1976 году американским исследователем Робертом У. Пулом в одной из публикаций, подготовленных им для периодического бюллетеня «Reason Foundation». Однако терминологические истоки этого понятия восходят к 1969 году, когда П. Друкер в своей книге «Век прерывания традиций» употребил слово «реприватизация» для обозначения процесса возвращения национализированных предприятий их бывшим владельцам»^[4]

В словаре Уэбстера экономическое понятие термина «приватизация» впервые появилось в издании 1983 года и расшифровывалось как «преобразование общественной формы правления» или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную»^[5]

Следует согласиться с исследовавшими процесс приватизации в развивающихся странах Мэри Шерли и Джоном Ниллисом, что в качестве условий для успешной приватизации являются ориентированная на рынок макроэкономическая политика, способствующая увеличению эффективности как государственного, так и частного сектора, адекватный рынок капиталов и достаточный период времени для выявления фирм, которые можно было бы продать, не при бегая к значительным и неоправданным уступкам покупателю.^[6]

Канадские ученые исходят из того, что приватизация представляет собой не только передачу материальных средств, систем производства и обеспечения от государственных компаний частным корпорациям и лицам, но и процесс «усиления роли рынка за счет ослабления системы государственного регулирования».^[7]

Политика приватизации, основанная на идее организации хозяйственной деятельности в соответствии с рыночными законами, равноправной конкуренции, коммерциализации производства, более эффективная.

Рынок рассматривается как источник социально-экономического прогресса при условии, что он поощрял бы конкуренцию, способствовал производству материальных благ и услуг для населения при одинаковых возможностях, но не результатах.

В исследованиях английских правоведов последовательно проводится мысль о том, что приватизация выступает как «трансформация государственной собственности в частную, негосударственную». ^[8]

Термин «приватизация» толкуется западными специалистами двояко – в широком и узком смысле.

В широком смысле приватизация — один из аспектов общей политики дерегулирования экономики. Она означает замедление темпов расширения или сокращения государственного сектора, ведет к увеличению вклада государственного сектора в хозяйственное развитие.^[9]

В узком смысле — приватизация — это не политика, охватывающая всю экономику, а полная или частичная передача права собственности на капитал определяемого государственного предприятия акционерному обществу или частному лицу. ^[10]

Их общим критерием является сокращение доли и ограничение функций государственного сектора.

В.М. Игнатов раскрывает сущность приватизации в широком и узком смысле понимания: «Приватизация в широком смысле понимается как один из институтов регулирования экономики через сокращение государственного сектора и увеличение вклада частного сектора в хозяйственное развитие.

Приватизация в узком смысле слова означает полную или частичную передачу права собственности на капитал определенным физическим и юридическим лицам»^[11]

Приватизация стала массовым явлением на нескольких континентах, в рамках нескольких практических схем – условно латиноамериканской (продажа по одной компании), к которой можно добавить Венгрию.

В Китае и других странах Азии шла скорее коммерциализация. Польша не решилась по внутренним политическим причинам на массовые схемы. Трудная приватизация шла во многих странах. Наконец Россия бесстрашно стартовала с новой неизведанной системой.

В России термин «приватизация» был введен в научный оборот командой Г. Явлинского, в его бытность на посту заместителя председателя СовМина РСФСР, при подготовке программы «500 дней», разрабатываемой как альтернативный вариант правительственной экономической программе, которая по существу являлась методологической и идейной базой для выработки экономической политики руководства страны в те годы. Именно Явлинский и его коллеги впервые в истории СССР и России системно и логично определили задачи приватизации, схему управления и основные сроки процесса приватизации. Команда Явлинского в тот период разработала полный набор документов и положений о необходимых для приватизации рыночных структурах - биржах, аукционах, фондах, конкурсах, комиссиях и т.п. Этот набор документов стал классическим и использован во многих республиках бывшего СССР. В общем, в период Явлинского понятие «приватизация» можно было свести к формуле: «управляемая распродажа за деньги государственной собственности любому покупателю без специфичных запретов и льгот; единообразие подходов для всей территории России; аккумулирование полученных средств в федеральном бюджете». Представления о механизме приватизации сводились к жёсткому «московскому» управлению, к единой общесоюзной (общероссийской) схеме продажи государственной собственности советским и иностранным гражданам.

Институциональная цель приватизации в начале ее проведения присуща практически всем странам переходной экономики. На последующих этапах, когда в результате массовой приватизации создается достаточно крупный негосударственный сектор, более приоритетными становятся экономические и фискальные цели приватизации, а основным методом ее реализации - продажа государственной собственности.

Решение целей и задач приватизации в России осуществлялось в два этапа.

Разгосударствление и приватизация в России проходили, основываясь на принципах равенства каждого покупателя и абсолютной прозрачности этого процесса. Все это было вынужденной мерой при переходе на рыночную экономику. В это время широкое распространение в стране получили акционерные общества. При такой форме преобразования предприятия, его работники получали первоочередные льготы на приватизацию собственности. Акции распределялись между ними на бесплатной основе.

Под разгосударствлением в самом широком значении этого понятия необходимо понимать систему мероприятий по демонополизации экономики и отказу от административно-командной стратегии ее развития с целью выхода на пути формирования многоукладного экономического механизма, развивающегося по естественным законам цивилизованного рыночного хозяйства.

Главным в решении данного вопроса, как правило, является проведение мероприятий направленных на освобождение государства от возможности тотально и непосредственно вмешиваться в хозяйственный процесс и безраздельно управлять им.

Как показывает мировой опыт проведения политики разгосударствления, эта деятельность представляет собой решение двух взаимосвязанных и взаимообуславливающих задач:

- переход от административно-командных стратегий управления к экономическим технологиям, основанным на действии экономических законов;

- изменение содержания и форм производственно-экономических отношений на основе ее многоукладного и свободного развития.

Процесс разгосударствления подразумевает реализацию следующих направлений деятельности:

- создание эффективного негосударственного сектора экономики развивающегося на основе многообразия типов хозяйствующих субъектов;

- преобразование и перевод предприятий государственной собственности на пути эффективного развития в условиях рыночной экономики, прежде всего – освобождение их от прямого управляющего воздействия государства при помощи административно-командных методов;

- приватизация части собственности непосредственно в руки граждан – создание частного сектора экономики.

Таким образом, уже из этого содержания видно, что разгосударствление и приватизация – системно взаимосвязанные между собой процессы, где приватизация выступает в качестве структурно необходимого элемента политики разгосударствления.

Приватизация в России играет важную роль как в системе экономической реформы, так и всего процесса трансформации и преобразования экономического строя. Приватизация несомненно является центральным пунктом проводимых в России экономических реформ. Она вместе с реформами испытала на себе все противоречия и изгибы, связанные не только с трудностями самого процесса приватизации, но и с перипетиями политической борьбы, согласований, уступок и компромиссов. Велики были и есть силы сопротивления.

Приватизация и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественной жизни и общественного сознания, положили начало формированию предпринимательского менталитета, развитию инициативы и самостоятельности товаропроизводителей, новой системы общественных ценностей. результате приватизации был образован крупный негосударственный сектор экономики, с помощью которого была преодолена монополия государственной собственности, создана основа для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции. В процессе приватизации были изменены юридические отношения собственности и связи между основными социальными группами населения. Образовались новые социальные слои, которые не были заинтересованы в возврате к прошлому и стремились достичь высокой эффективности экономики и демократия в обществе.

1.2. Функции, цели, задачи и причины приватизации

Процесс широкой приватизации в России был положен Законом РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (ныне утратил силу) и первой Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятии в Российской Федерации на 1992 год (утверждена постановлением Верховного Суда РФ от 11 июня 1992 г. № 2980-1) (ныне утратила силу).

В этих и других государственных документах были определены следующие цели приватизации:

обеспечение равноправия в функционировании различных форм собственности;

демонополизация производства;

балансировка доходов различных групп и слоев населения;

перераспределение доходов и имущества, создание класса собственников;

развитие фондового рынка.

Цель приватизации была объявлена как вклад нового хозяина в инвестиции ( оборудование, исследования, ноу-хау) и создание ( сохранение) рабочих мест. Это отличается от цели - продажи за наибольшую сумму.

Цель приватизации является не просто смена формы собственности, в структурная перестройка и обновление экономики республики в целях решения социальных задач.

Цели приватизации носят в основном экономический и фискальный характер для одних стран и преимущественно институциональный для других.

Целью приватизации является укрепление частнокапиталистической формы хозяйствования.

В основу государственной политики в сфере приватизации в перспективе должны быть положены:

а) новая цель приватизации;

б) новые задачи, вытекающие из цели приватизации;

в) обновленные принципы проведения приватизационных процессов;

г) комплекс новых мер, направленных на достижение цели и решение задач приватизации;

д) усиление госконтроля на всех этапах процесса приватизации.

Но, как показал исторический опыт, первые попытки приватизации в России были крайне неудачными, особенно в части обеспечения их социального эффекта. Поэтому в 2006 году была принята Государственная программа, которая существенно трансформировала не только целевые установки приватизации, но и процедурные.

Так, например, в качестве главной цели программы называется «максимизация» эффективности приватизационных мероприятий с целью увеличения конкурентоспособности экономики страны. Реализация программы предполагает решений следующих задач:

- социально ориентированная приватизация государственного и муниципального имущества, выведенного из оборота использования государством; - сокращение количества федеральных унитарных предприятий государственной формы собственности;

- эффективная реструктуризация ряда отраслей экономики;

- увеличение федеральных доходов. В сфере приватизационной программы по жилью и земельным участкам, ставятся такие цели:

- создание благоприятных условий для формирования жилищного и земельного рынков;

- сокращения расходов, направляемых на содержание жилья за счет государства;

- стимулирование эффективного использования земли и земельных угодий;

- усиление социальной поддержки сельскохозяйственных работников.

Исходя из этих целей, Программа предполагает, что приватизация государственного и муниципального имущества должна проводиться сначала на безвозмездной основе, и только по мере продвижения к поставленным целям, надо осуществлять поэтапный переход к возмездной приватизации. Именно такой поход обеспечит наиболее гармоничное сочетание интересов государства и граждан в ходе приватизационного процесса.

Рассмотрим функции и предпосылки приватизации.

I. Общие (типовые) функции. Посредством приватизации государственной собственности решается множество задач: повышение рентабельности предприятий, сокращение правительственных расходов, увеличение поступлений в бюджет, ликвидация или уменьшение внутренней и внешней задолженности, борьба с монополизмом, расширение рынка капиталов, увеличение инвестиционного спроса населения, привлечение работников к участию в капитале компании, ослабление профсоюзного движения, создание широкой социальной базы мелких собственников в политических целях и многое другое.

II. Функция укрепления общественного строя.

Приватизация чрезмерно разросшегося государственного сектора соответствует интересам укрепления социально-экономического строя в той мере, в которой этот сектор не являются необходимым для сохранения этого строя элементом. Таким образом, вопрос о приватизации конкретных объектов госсектора встает тогда, когда частный национальный капитал может существовать без соответствующего государственного объекта или когда жизненно важный для народного хозяйства объект стал настолько рентабельным и конкурентоспособным, что не нуждается в государственных капиталовложениях, дотациях и льготах.

III. Социально-политическая функция. Эта функция приватизации в условиях стабильной рыночной экономики содействует расширению социальной базы общественной системы и государственной политики, особенно среди социальных групп, непосредственно заинтересованных в приватизации. Расширение социально-политической базы проявляется в поддержке правительственного курса во время выборов, референдумов, а также в средствах массовой информации, общественных движениях, в виде материальной поддержки предвыборной кампании соответствующих партий.

IV. Глобальные народно-хозяйственные функции. К ним можно отнести следующее:

Привлечение капитала внутри страны.

Для многих развитых стран мира характерен избыток капитала, который имеет относительный характер и определяется соотношением рентабельности вложений капитала внутри страны и за рубежом. Приватизация эффективных или перспективных объектов на время расширяет сферу приложения частного национального капитала внутри страны, вызывает затраты на реструктуризацию приватизированных компаний и их модернизацию, способствует оживлению конъюнктуры в стране, росту спроса и занятости. Часть избыточного частного капитала, которая в других условиях была бы вывезена за границу, остается в стране, частично поступает в доход государства в виде платы за приватизированные объекты, а частично включается в хозяйственный оборот.

Повышение экономической эффективности функционирования объектов, переходящих из государственной собственности в частную.

Наиболее часто встречающейся причиной, побуждающей правительства различных стран к приватизации предприятий, является низкая эффективность последних. Многие другие причины, как правило, являются либо производными, либо дополняющими ее. Так, вследствие неэффективности государственных предприятий в отдельных странах нередко увеличиваются бюджетные расходы, из-за правительственной протекции государственных предприятий на рынке обостряется проблема монополизма, что опять-таки негативно сказывается на эффективности производства, а по причине чрезмерной регламентации увеличивается техническое отставание объектов госсектора от мирового уровня.

V. Функция пополнения бюджета и обслуживания государственного долга. В период перехода от одной общественно-экономической системы к другой резко возрастает нагрузка на государственный бюджет. Государству приходится в значительной степени административными мерами создавать хозяйственную систему, адекватную новой идеологической и административно-политической надстройке, а это требует дополнительных расходов. В этих условиях одним из источников относительно безболезненного пополнения бюджета, как правило, недостаточного для покрытия бюджетного дефицита, являются средства от приватизации государственной собственности. Роль этих средств зависит от многих факторов: размера дефицита, продолжительности бюджетного кризиса, организованности и эффективности продажи государственной собственности, платежеспособного спроса и заинтересованности потенциальных покупателей.

2 ОСНОВНЫЕ ПРАКТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ

2.1 Приватизационные процессы и их характеристики

Приватизация в России началась после принятия Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)» в 1988 году. На этом этапе она осуществлялась в отсутствие необходимой нормативной базы. При этом реальные её масштабы оставались неизвестными.

В 1990-1991 гг. на месте распадавшихся союзных министерств и ведомств стали создаваться государственно-монополистические структуры коммерческого типа (холдинги, ассоциации, концерны и др.). Высшие чиновники, руководители крупных ведомств, министры, заместители министров, руководители государственных отраслевых банков, госкомитетов, Госснабов и других бывших крупных управленческих структур встали во главе вновь образованных холдингов и концернов. Именно таким образом возникли Газпром, ЛУКОЙЛ, Агрохим, Промстройбанк и десятки других мощнейших структур.

По оценкам ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития ) к лету 1992 года (начало осуществления программы приватизации) более 2000 предприятий были приватизированы «стихийно». Только в 1991 году началась разработка законодательства о приватизации Законом РФ от 3/7/1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» (с изменениями от 5/7/1992).

С ноября 1991 г. начался этап форсированной приватизации. Государственная программа приватизации на 1992 год была принята Верховным Советом РФ в июне 1992 года. Она провозглашала следующие цели:

– повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;

– создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

– привлечение иностранных инвестиций, социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

– содействие процессу финансовой стабилизации РФ;

– создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации в 1993—1994 гг.

В РФ Программа приватизации предусматривала ваучерную, денежную и «малую» приватизацию.

В 1992 получила свое распространение ваучерная приватизация в России.

Четырнадцатого августа 1992 года Борис Ельцин подписал Указ N 914 "О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации". Так началась массовая приватизация: с октября по декабрь всем были бесплатно розданы ваучеры, первые ценные бумаги постсоветской России, - всего 144 миллиона штук, которые в теории давали каждому гражданину право получить свою долю из той трети национальных богатств, которая подлежала чековой приватизации.

Таким образом, каждому гражданину страны выдавали бесплатный купон, который давал право приобрести часть собственности любого предприятия. Эта мера позволила сохранить принцип равноправия между разными социальными слоями общества. Каждый гражданин получил возможность купить часть собственности на равных условиях. Вторым плюсом бесплатной раздачи ваучеров стало ускорение процесса приватизации государственной и муниципальной собственности. Эта модель приватизации применялась не только в России, но и в Румынии, Польше и Чехословакии.

С точки зрения применявшейся модели приватизации номинал ваучера не имел никакого значения. Ваучер определял лишь право что-то купить при приватизации. Реальная его стоимость зависела от конкретной приватизационной ситуации на конкретном предприятии. Где-то на ваучер можно было получить 3 акции, а где-то — 300. В этом смысле на нем можно было написать и 1 рубль, и 100 тысяч рублей, что не изменило бы его покупательную способность ни на йоту. По-моему, идея снабдить эту ценную бумагу номиналом принадлежала Верховному совету. Чтобы придать номиналу хотя бы какую-то рациональную основу, решили привязать его к стоимости основных фондов на душу населения.

Такой порядок приватизации давал серьезные преимущества так называемым «красным директорам», то есть руководителям предприятий, получившим эти должности в советские времена. Во многих случаях основная доля акций предприятия оказывалась в руках трудовых коллективов; используя административное давление, директора могли добиваться нужных результатов голосования на собраниях акционеров, а впоследствии зачастую и выкупать долю работников предприятий, становясь полноправными владельцами.

Всего за 1994 г. было приватизировано 2/3 всех торговых предприятий и работающих в сфере бытовых услуг.

Основным недостатком ваучерного способа приватизации стала его низкая доходность для бюджета, который пополнился в 1992 г. на 0,04 млрд р. Большая часть этих денег обесценилась в результате инфляции.

Ваучеры раздавались в 1992 г. населению за символическую плату. Их номинальная стоимость составляла 10 тыс. р. Ваучеры были выпущена на совокупную сумму в 1400 млрд р., что составляло оценочную стоимость всего имущества в РФ.

По оценкам главы ГКИ А.Б. Чубайса ваучер соответствовал по стоимости двум машинам «Волга». Рыночная стоимость акций, которые можно было приобрести за ваучеры, зависела от компании и региона. Так, в Нижегородской области ваучер можно было обменять на 2000 акций «Газпрома», в Московской области - на 700 акций.

Согласно тому же Указу нация могла ими воспользоваться на практике с декабря 1992 года по декабрь 1993 г. (в октябре 1993 года срок действия ваучеров был продлен еще на полгода). Энергичный Указ был финальным аккордом мощной политической кампании. С него следует вести отсчет российского капитализма, или "борьбы за выживание приватизации", как окрестил этот первый этап Анатолий Чубайс, его главное действующее лицо.

Принципиальный выбор был сделан в июле 1991 года, когда Верховный Совет принял Законы о приватизации и об именных приватизационных счетах. Через год, в июле 1992 года, Верховный Совет утвердил Программу приватизации - тот ее компромиссный вариант, который и предопределил в значительной степени сегодняшний вид пореформенной России. Основными целями первого (чекового) этапа приватизации были:

1) массовое разгосударствление российской экономики, перераспределение и закрепление прав частной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов;

2) формирование слоя частных собственников, содействие созданию социально ориентированной рыночной экономики;

3) обеспечение условий для повышения эффективности функционирования российских предприятий;

4) создание необходимых законодательных и организационных условий и механизмов для перехода прав собственности от одних лиц к другим;

5) содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации;

6) создание конкурентной среды и обеспечение условий для демонополизации народного хозяйства;

7) расширение инвестиционной базы российских предприятий и привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику. Евгений Ясин, безусловный авторитет для тех, кто проводил ваучерную приватизацию, выделяет четыре группы субъектов, интересы которых нельзя было не учесть: трудовые коллективы, директорский корпус, новые предприниматели и остальное население.

В полученном на выходе варианте, пишет Ясин, "у каждого была надежда, и поэтому чековая приватизация прошла через парламент, поэтому она была успешно завершена к середине 1994 года"^[12]. Население получило ваучеры. Предприниматели - их свободный оборот. Очевидно, впрочем, что директорский корпус, в начале 90-х крупная политическая сила, на деле распоряжавшийся собственностью, получил самый большой бонус. Наиболее распространенная, так называемая вторая модель приватизации (три четверти всех сделок) давала трудовому коллективу предприятия право на выкуп 51% его акций (беспрецедентная льгота, не применявшаяся в ходе приватизации в других странах с переходной экономикой).

Льготная приватизация в России предусматривала предоставление скидок некоторым категориям граждан. Имело место и возвращение собственности владельцам и их наследникам, которые были незаконно лишены ее в прежние годы. Этот процесс получил название реприватизации. Иногда, изначально происходила формальная приватизация, которая предусматривала перевод собственности в частные руки. При этом не происходило существенных изменений в структуре предприятия, в ее основных фондах. Это была подготовка для осуществления материальной приватизации. ^[13]

Переход ко второму этапу приватизации (денежному) был утвержден Указом президента от 22 июля 1994 года "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года".

На этом этапе планировалось добиться усиления инвестиционной активности владельцев крупных пакетов акций приватизированных предприятий в целях осуществления их структурной перестройки и значительно увеличить доходную часть государственного бюджета за счет поступлений от приватизации. В орбиту акционирования вовлекались крупные предприятия базовых отраслей экономики, определявшие производственный потенциал страны.

Обеспечить недостающую часть поступлений в бюджет было решено с помощью залоговых аукционов. 31 августа 1995 года президент подписал указ "О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности". В декабре того же года состоялись аукционные торги. Вырученные средства от продажи акций 12 крупнейших предприятий составили 5,1 трлн рублей.

Денежный этап приватизации должен обеспечить выполнение трех стратегических задач:

1) сформировать инвесторов, владеющих значительными пакетами акций, что повысит их заинтересованность в долгосрочных инвестициях;

2) обеспечить приватизируемые предприятия наличными средствами, необходимыми для их структурной перестройки;

3) способствовать решению фискальных задач, т. е. пополнению доходной части госбюджета. Особенностью денежного этапа является его направленность на осуществление перехода от системы бесплатной раздачи собственности к ее реальной продаже в ходе относительно медленной приватизации.

В интересах привлечения стратегических инвесторов, которые ориентируются на контроль и управление предприятием, предполагалось выставлять на денежные аукционы и инвестиционные конкурсы относительно крупные пакеты акций - не менее 15 - 25% уставного капитала предприятия. К основным объектам приватизации нового этапа относятся три вида имущества: государственные пакеты акций приватизированных предприятий, земельные участки приватизированных предприятий и недвижимость. Первоначально на новом этапе предполагалось использовать следующие методы приватизации: - прямая открытая продажа акций (полностью или с сохранением доли за государством) государственных предприятий.

К основным результатам денежной приватизации следует отнести:

1) выведение значительной части государственного имущества из-под директивного управления государства и вовлечение его в рыночный оборот;

2) формирование основ рынка недвижимости, в том числе рынка земли под объектами приватизации. Положительные результаты денежной приватизации состоят также в ее бюджетном эффекте - в 1997 г. запланированное бюджетное задание было превышено в 2,8 раза. Это связано с впервые примененной практикой предпродажной подготовки предприятия.

Денежная приватизация формально стартовала 1 июля 1994 года, когда завершилась чековая приватизация. Вторая половина 1994 года ушла на раскачку, не было даже бюджетного задания по доходам от приватизации. Не было и активных продаж. В 1995 году стержнем приватизационной политики стала продажа оставшихся в собственности государства пакетов акций предприятий.

К середине 1995 года снизить инфляцию до уровня, когда возможен экономический рост, не удалось. Бюджет, эмиссионное финансирование которого было прекращено, трещал по швам, план по доходам от приватизации был провален – его удалось выполнить лишь на 54%. Хронический дефицит бюджета требовал продавать дороже, больше, быстрее. Но избыточное предложение наталкивалось на отсутствие платежеспособного спроса и угрожало падением цен акций, крахом фондового рынка. Выгодно продавать предприятия не удавалось.

Продажа пакетов акций даже наиболее привлекательных предприятий была для государства экономически неэффективна из-за очевидной недооценки их активов и трудна из-за многостороннего лоббирования и начавшегося в некоторых отраслях передела собственности. Для снижения нагрузки на бюджет нужно было продать пакеты акций наиболее убыточных предприятий, но найти на них покупателей тем более было трудно.

В целом на втором этапе приватизационные процессы резко замедлились. По состоянию на 1 января 1997 года общее число приватизированных предприятий достигло 126 793.

Итак, реальная приватизация в России проходила путем продажи государственной собственности в частные руки. Этот процесс осуществлялся при помощи аукционов и тендеров. Тендер проходил в открытой форме или с ограниченным числом инвесторов. Такой метод позволял привлечь большое число потенциальных инвесторов. Выбор их осуществлялся не только по показателям цены. Множество других факторов имело приоритетное значение. Например, значительный приток капитала был решающим фактором. При продаже объекта государственной и муниципальной собственности посредством аукциона, главным критерием была предложенная стоимость. Другие факторы не имели большого значения.

Предприятие продавалось по своей реальной рыночной цене, что на данном этапе было очень важно. Кроме того, такая форма продажи позволила уменьшить число случаев коррупции. В то время другие способы приватизации породили бы массовое взяточничество, связанное с продажей. Факты прямой продажи непосредственно конкретному инвестору имели место. Делалось это с учетом важности данного инвестора. При таком способе необходимо было правильно определить реальную стоимость собственности.

Денежная приватизация имела положительное значение с точки зрения привлечения иностранных инвесторов. Сам факт перехода к денежной приватизации является новым стимулом для многих из них в силу появления привычных средств платежа. Концепции реструктуризации, предложенные в 1997 - 2001 годах, подкрепленные кредитами МВФ и направленные на реформирование стратегической экономики, практически не дали результата, потому что не имели идейно-политической основы, отличались фрагментарностью и отсутствием масштабного подхода к проблеме реформы стратегической экономики^[14]

В целом, как показал отечественный опыт разгосударствления и приватизации собственности, процесс преобразования отношений собственности является сложным и противоречивым, активную роль в нем должно играть государство. Именно оно наряду с решением главных задач приватизации должно обеспечить баланс интересов частных лиц и всего общества.

Первые два года с июня 1992 г., после принятия государственной программы приватизации, предполагалась приватизация по нескольким схемам. Предполагалось начать с приватизации малых предприятий. К 1 мая 1993 г. 13,6% приватизированных предприятий розничной торговли были проданы на аукционе, 36% посредством коммерческих конкурсов, 40,4% было снято в аренду и затем выкуплено служащими и 13,6% превращено в акционерные компании, что также сводилось к выкупу служащими. Такое распределение имущества привело к тому, что служащие выкупили 69,9% всех приватизированных предприятий розничной торговли, что существенно выше доли аутсайдеров (внешних владельцев), и, следовательно имели возможность проводить политику фирм в интересах служащих. Это чревато занижением доли прибыли при росте заработных плат и других социальных выплат коллективу (зарплата в России облагается меньшим налогом чем прибыль).

К концу 1993 г. в России в ходе малой приватизации, начатой в 1992 г, было приватизированно около 70% предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Наиболее активно процесс приватизации проходил в городах Европейской части России. Было приватизированно около 80 000 малых предприятий. Такая активность объяснялась тем, что приватизировали мелкие предприятия местные органы власти, причем доход от приватизации шел в местный бюджет. Скорость приватизации снизилась с 3 500 предприятий в месяц в 1993 г. до 2 000 в месяц в 1994 г. Вызвано это было политическими причинами и тем, что местные власти стали предлагать больше убыточных предприятий. К первому сентябрю 1994 г. общее количество приватизированных предприятий возросло до 106 000.

Еще один этап приватизации как предполагают некоторые исследователи, получил наименование точечного. В аналитических материалах Государственного НИИ системного анализа Счетной палаты РФ он называется также этапом совершенствования правовых основ распоряжения государственной собственностью.

Некоторые эксперты предлагают считать началом этого этапа закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ" от 21 июля 1997 года (вступил в силу 2 августа 1997 года, действовал до 2002 года). Другие исследователи считают нужным "продлить" денежный этап приватизации вплоть до августовского дефолта 1998 года.

На этом этапе основным нормативным актом, регулирующим приватизацию, является Федеральный закон от 21 декабря 2001 года "О приватизации государственного и муниципального имущества". Приватизация осуществляется на плановой основе. По действующему закону, ее планирование отнесено к компетенции Правительства РФ, которое ежегодно должно утверждать прогнозный план (программу) приватизации и ежегодно представлять отчет о его выполнении в Госдуму. Президент РФ формирует и утверждает перечень стратегически важных для национальной безопасности предприятий и определяет возможность их приватизации.

Вместе с тем, социальное недовольство в обществе переделом собственности в результате приватизации, наличие нарушений как в механизме приватизации (прежде всего это касается предприятий, перешедших под контроль крупных финансово-промышленных групп в результате залоговых аукционов), так и недостаточная эффективность работы приватизируемых предприятий, дали основания для дискуссий среди экономистов и политиков о пересмотре результатов приватизации.

На современном этапе приватизация федерального имущества является одним из инструментов достижения целей перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики.

Российская Федерация по состоянию на 1 января 2010 года являлась собственником имущества 3517 ФГУПов, акционером 2950 АО.

27 ноября 2010 года правительство России утвердило "Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основных направлениях приватизации федерального имущества на 2011-2013 гг."

В августе 2011 года правительство РФ обнародовало планы расширения приватизации крупнейших компаний — государство к 2017 году сохранит в ряде компаний только "золотую акцию".

В июне 2012 года правительство РФ утвердило окончательный план приватизации крупных активов на 2012‑2013 годы и на период до 2016 года.

2.2 Итоги и оценка эффективности приватизации в России

Неудивительно, что итоги приватизации подводились крайне формально. За 1992–1994 гг. было приватизировано около 110 тыс. предприятий (50% имевшихся на 01.01.1992 г.). Зарегистрировано 25 тыс. акционерных обществ на базе госпредприятий. Уже в 1993 г. больше половины ВВП было произведено вне госсектора.

Малая приватизация пошла по советскому закону об аренде. Если в 1992 г. таким образом было выкуплено 32% предприятий, то в 1993 г. – 56% (в 1994 г. – снова 32%). Резко увеличилась доля коммерческого конкурса – самого непрозрачного из всех способов (35–52% в разные годы). Аукционы просто прекратились (19% – в 1992 г. и 1% – в 1994 г.). Стоит отметить, что конкуренция при этих продажах все же присутствовала – продажная цена превысила начальную в 1993 г. в 7,5 раза. Покупателем предприятий выступал в основном их трудовой коллектив (1992 г. – в 60% случаев, 1993 г. – в 70%).^[15]

Можно констатировать почти полный провал чековой приватизации. Людям было выдано более 140 млн чеков. На 1 января 1994 г. в разной степени акционирования находилось около 20 тыс. предприятий, то есть предложение акций под чеки было более-менее подготовлено. Но процесс пошел совсем иначе, чем рассчитывали. На чековые аукционы за 13 месяцев попало только 7,7 тыс. предприятий (треть) и было выставлено только 20,8% их уставного капитала (по закону – 29%)

Доля акций, пошедших на чековую приватизацию, даже не в разы, а на порядок ниже, чем было использовано для иных способов приватизации. Если на пике в январе 1993 г. на один ваучер (номинал 10 тыс. руб.) можно было купить на чековом аукционе 4 акции по 1 тыс. руб. (всего 40% от номинала, но это был рекорд), то в среднем за 1993 г. ваучер стоил всего 1,6 таких акций. Рыночный курс чека вырос за 1993 г. от трети номинала до 2 номиналов, т.е. в 6 раз, но заметно отстал от инфляции, которая составила за год более 9 раз.

Социальные цели первого этапа приватизации достигнуты не были, люди не почувствовали себя новыми собственниками, они сочли себя в очередной раз обманутыми властями.

Подавляющая доля акций при акционировании попала в руки трудовых коллективов, чего реформаторы явно старались избежать. 75% акционировавшихся предприятий выбрали второй вариант льгот с передачей контрольного пакета в пользу трудового коллектива – несмотря на фактически штрафные санкции: акции при этом варианте продавались с наценкой 1,7 к номиналу с оплатой их в течение 90 дней, хотя по другим вариантам льгот оплата шла в рассрочку до 3 лет, что в условиях высокой инфляции означало фактически бесплатную передачу.

Трудовые коллективы по ряду причин являются неэффективными собственниками:

они заинтересованы в потреблении, а не инвестировании. Отчасти именно поэтому весь 1992 г. в России не удавалось достичь ценовой стабильности. Зарплаты росли вне зависимости от эффективности работы предприятий, и это подхлестывало рост потребительских цен;

коллективы не способны, как правило, контролировать менеджмент предприятий;

наконец, трудовые коллективы не способны реально удержать собственность в своих руках. Широко развернулись процессы скупки акций менеджментом, часто наперегонки с недружественным рейдером. ЧИФы (чековые инвестиционные фонды) исчезали и появлялись в другой ипостаси, перепродав, иногда не раз, свои активы и обратив стоимость чеков в свою пользу, почти ничего не оставив населению. Дивиденды выплачивало менее четверти, и те были ниже уровня инфляции.

В результате массовый характер приняла «переприватизация» – агрессивное перераспределение активов, которые в ходе «первичной приватизации» попали в руки неэффективных собственников. Именно в этом и заключается экономический смысл «лихих 1990-х».

Е.Т. Гайдар писал о приватизации как о процессе обмена власти на собственность. Однако обмена не состоялось, экономическая власть («красные директора») в процессе массовой приватизации фактически получила собственность, не отдав ничего. Поражение они потерпели в ходе последующей «переприватизации». «Большой сделки» в ходе приватизации совсем не проглядывается, скорее это – капитуляция государства перед сложившейся ситуацией, перед фактическими хозяевами предприятий в лице их менеджмента. А последующая «переприватизация» – капитуляция перед новыми собственниками.

Процесс «переприватизации» прошел множество этапов.

Первая переприватизация – «красные директора» захватывают предприятия у трудовых коллективов наперегонки с новыми крайне агрессивными рейдерами.

ЧИФы и рейдеры вытесняют «красных директоров». По данным опросов 1000 АО, к декабрю (по сравнению с апрелем) 1994 г. доля трудовых коллективов размывалась и упала ниже 50%, доля администрации предприятий немного увеличилась (до 15%), и резко (с 20 до 28%) возросла доля внешних инвесторов. В чековых аукционах ЧИФы часто выступают представителями стороннего инвестора.

Реорганизация ЧИФов. К окончанию чековой приватизации 650 ЧИФов собрали 40 млн чеков, и 22 млн чел. стали их акционерами. Далее они реформировались кто во что горазд – от банков до негосударственных пенсионных фондов. Мне не удалось найти какой-либо статистики по этому поводу. Важно, что открытый фондовый рынок так и не был организован, несмотря на огромное количество акций в обращении. Это, безусловно, было ошибкой государственной политики. Почти все сделки с акциями еще лет пять после окончания массовой приватизации осуществлялись вне биржи. Ликвидный фондовый рынок в России заработал с большим опозданием, только в конце 1990-х – начале нулевых годов.

Перепродажа предприятий крупному финансовому капиталу. При высокой инфляции выигрывают всегда те, кто первым получает деньги. И таковыми стали коммерческие банки. Они получали кредиты Центробанка (с процентом ниже инфляции) и со временем заняли командные посты в экономике страны (тогда появились термины «олигархи» и «семибанкирщина»). Потому, что у них всегда был «кэш», свободные деньги. Способствовали этому и залоговые аукционы 1995 г. В конечном счете именно комбанки стали заказчиками и «наследниками» переприватизации и создали к 1998 г. вокруг себя огромные промышленные холдинги или, как тогда говорили, финансово-промышленные группы.

Эти холдинги были, как правило, выстроены не по принципам экономической целесообразности, а исходя из того, что удалось захватить. Это предопределило последующий этап реструктуризации – перестройки по логике экономических взаимосвязей и оптимизации финансовых потоков. Примерно в этой стадии и застал российский бизнес кризис 1998 г.

Банковский капитал так и не оправился от его удара. После девальвации рубля и с ростом цен на нефть и металлы основными держателями «кэша» стали экспортеры. А основными рейдерами – госчиновники. Это предопределило широкомасштабную «офшоризацию» собственности даже (а, возможно, – прежде всего) на крупнейшие российские компании. Экспортеры, как правило, имели свои западные офшоры для оптимизации налогов и таможенных платежей. Теперь эти офшоры получали новую роль: вывод владения компанией за пределы страны, вне досягаемости чиновников и глупейших российских кризисов. Или, как альтернатива, партнерство с авторитетными крупнейшими иностранными компаниями. Но ни то ни другое не явилось надежной защитой, что показал, в частности, пример «ЮКОСа». Выстраивались и более экзотические схемы владения с помощью своих же пенсионных фондов и некоммерческих организаций. В общем, каждый защищался от рейдерства чиновников в меру возможностей, вкуса и фантазии.

Более надежным средством защиты от враждебного поглощения стала внешняя кредитная зависимость российских компаний, в том числе и от своих офшоров за границей – процесс, бурно развивавшийся в середине нулевых годов.

«Ползучая национализация» частной экономики. Пользуясь господдержкой и проблемами частного сектора во время кризиса 2008–2009 гг., госбанки и корпорации существенно укрепили свои позиции, а процесс продолжается по сей день.

Таким образом, фактически в 1990–2000-е годы произошло несколько революций в отношениях собственности, но сама приватизация такой революцией, вопреки всеобщему мнению, не была. Массовая приватизация фактически внесла немного изменений в уже сформировавшиеся тенденции в отношении собственности, закрепив сложившийся к началу 1990-х годов факт самоустранения государства от управления предприятиями.

Кстати, именно множественность процессов перехода собственности на один и тот же объект создавала невероятные возможности концентрации и монополизации капитала в руках отдельных лиц. Что во многом определило структуру нашей сегодняшней экономики и количество миллиардеров в стране.

В 1995 г. приватизация вдруг резко закончилась. Не потому, что стало нечего приватизировать, а из-за отсутствия в стране достаточных капиталов для денежной приватизации и недовольства народа итогами приватизации и вообще реформ. Власть взяла паузу для общественного успокоения. Единственным исключением стали залоговые аукционы перед избранием Б.Н. Ельцина на второй срок в конце 1995 г. Но исключением скандальным.

Приватизация возобновилась только летом 1997 г. по новому закону о приватизации. Он упразднял инвестиционные конкурсы, существенно затруднял коммерческие и фактически ориентировал на продажу госимущества через аукционы. Целью приватизации было объявлено увеличение доходов бюджета. Это, конечно, большой шаг вперед по сравнению с периодом массовой приватизации и залоговыми аукционами.

Подводя итоги этапов приватизации, нужно отметить, что на первых двух этапах приватизации проявился ряд негативных моментов, а именно: однообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, игнорирование региональных особенностей, передача собственности с помощью приватизационных чеков на предъявителя; административное установление высоких «заданий» по срокам и объемам приватизации

Многие аналитики считают, что приватизация не оправдала тех надежд, которые на нее возлагались. Целый ряд целей, провозглашенных государственной программой приватизации, на практике не был реализован: эффективные собственники появились не везде, средства для финансовой стабилизации не были получены и т.д. Более того, форсированный темп приватизации и перепрофилирование значительной части предприятий привели к развалу хозяйственных связей, резкому падению исполнительной и договорной дисциплины, ослаблению контроля за реализацией принятых решений, а потому и к потере управляемости народного хозяйства. Таковы были негативные последствия для государства.

Теперь посмотрим на итоги приватизации с позиций конкретных предприятий. Здесь есть две точки зрения. Одна точка зрения заключается в том, что приватизация обанкротила многие предприятия, привела к масштабному сокращению рабочих мест. Другая точка зрения основана на том, что приватизация принесла пользу для предприятий.

Попытки охарактеризовать приватизацию как негативный процесс для экономики, на наш взгляд, методологически не обоснованы, потому что есть ряд примеров, прежде всего, в западных стран, где приватизация была успешной, негативные последствия (сокращение рабочих мест, например) были минимизированы. В полной мере это относится к британской тэтчеровской приватизации.

Негативы российской приватизации связаны, прежде всего, с методами ее проведения. У собственника возникала только краткосрочная мотивация на извлечение максимальной прибыли лично для себя, а не для предприятия. Как следствие, появилось большое количество предприятий, которые обанкротились, существовал отток капитала из страны и, конечно, имел место краткосрочный горизонт принятий решений.

Приватизация государственного имущества является эффективным способом улучшения экономического состояния, а также роста социального благополучия граждан не только в России, но и в других странах. Экономические преобразования последних десятилетий, произошедшие в нашей стране можно оценить как положительные для развития экономики. По плану приватизации, утвержденному на 2014-2016 гг. приватизация принесет государству 1,7 триллиона рублей, доход за 2014 год составит 180 миллиардов.^[16]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Россия – страна, пережившая за последние двадцать лет переходный период от командной системы управления экономикой - к рыночной. Для перехода необходимо было провести важнейшие институциональные реформы. Одной из них является приватизация, в ходе которой государственная собственность на предприятия в стране перестала быть доминирующей. Современную российскую экономику можно охарактеризовать как экономику, основанную преимущественно на частной собственности.

Переход от государственной собственности к частной был необходим и неизбежен с позиций развития рыночных отношений. Спецификой государственных предприятий как субъектов экономики является то, что они при осуществлении своей деятельности совмещают запросы государства и внешней рыночной среды. При этом неизбежен конфликт между внутренними и внешними целями. Этот конфликт был обусловлен ограниченными возможностями государства обеспечивать свои запросы необходимыми ресурсами.

По международным стандартам государственный сектор РФ «значительно… превышал …тот объем имущества, который реально необходим для выполнения государственных функций, и не позволяет перейти к управлению им на единых методологических принципах»

Необходимость процесса приватизации было обусловлено тем, что государственные предприятия находились в состоянии ориентированном на выживание в крайне нестабильных условиях.

Приватизация – форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи государственного имущества в частную собственность.

Частная собственность является фундаментом рынка, на котором строятся здоровые рыночные отношения, и формируется институциональная среда, причем работает этот механизм только при наличии благоприятной внешней среды.

Приватизация имела глобальный характер, результаты ее были важны как для отдельных граждан, так и для большинства предприятий. Процесс был чрезвычайно многообразным, все предприятия находились в различных стартовых условия и сам процесс перехода собственности в частные руки был организован по разному, отличались и его последствия для предприятия.

Сегодня большинство российских экономистов выделяют следующие основные этапы приватизации в России: подготовительный этап (1986-1991 гг.); 1 этап – акционирование и ваучерная приватизация (1992-1994 гг.); 2 этап – денежная приватизация (1995-1996 гг.); 3 этап – конечный этап приватизации (с 1996 и продолжается до сих пор).

Приватизация способствовала деиндустриализации страны, значительному сокращению объёмов производства в лёгкой и обрабатывающей промышленностях.

С 1992 по 2006 г. в России было приватизировано 119 951 государственное и муниципальное предприятие, за которые в бюджет поступило 505,9 млрд рублей, или (в расчёте по усредненному курсу 30 рублей за 1 доллар США) 16,9 млрд долларов.

Одним из итогов приватизации в России стало незаконное включение жилого фонда советских предприятий и строительных трестов в уставной капитал новообразованных частных компаний. По закону, этот жилой фонд (общежития и общежития квартирного типа) должен был быть передан в ведение города, однако в большинстве случаев новые собственники воспользовались слабостью законодательства, чтобы выкупить эти общежития вместе с живущими там людьми. В итоге, в течение многих лет жильцы сталкиваются с постоянными угрозами выселения. Срок исковой давности по делам о незаконной приватизации в большинстве случаев уже истек, поэтому суды и прокуратура просто игнорируют проблему.

Список использованных источников

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51- ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 07.02.2011) // Собрание законодательства РФ. – 05.12.1994. – № 32. – Ст. 3301.
О приватизации государственно- го имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации : Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 123-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 28.07.1997 г. – № 30. – Ст. 3595. (в ред. Федеральных законов от 23.06.1999 № 116- ФЗ, от 05.08.2000 №109-ФЗ). Закон утратил силу
Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О приватизации государственного и муниципального имущества"
Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы. М., 2004. С. 161.
Абаев М.Т. Приватизация государственного и муниципального имущества как особый способ приобретения права частной собственности. Автореферат дисс. кандидата юридических наук / М.Т. Абаев. – Ростов-на-Дону, 2010. – 19 с.
Бережная А.А Этапы приватизации государственного и муниципального имущества// Право и политика №8, 2007
Бузгалин А.В., Колганов А.И. Глобальный капитал. М., 2004.
Балацкий Е., Конышев В. Новые инструменты в технологии принятия решений о приватизации. – Проблемы теории и практики управления. – 2004. – №1, с.34 - 41
Воложанин В.В., Гусев Е.В., Зацепин В.Н. Управление организационным развитием государственных предприятий в условиях рыночной экономики: Монография/ Под ред. Е.В.Гусева – Челябинск: Издательство ЮУрГУ, 2002. – 116 с.
Виноградов В.В. Приватизация: цели, формы, методы, результаты // Виноградов В.В. Экономика России. - М., 2001. - С.124-132
Васильев А.М. Приватизация: Сравнит. анализ: Россия, Центр. Азия, араб. страны / А.М.Васильев, В.Ю.Кукушкин, А.А.Ткаченко. - М.: Вост. лит., 2002. - 312с.
Вечканов Г. Вопрос о собственности: приватизация и ее последствия // Экономист. - 2012. - N 7. - С.16-26.
Веселовский С.Я. Приватизация как глобальный процесс переоценки роли и места государства в экономике // Россия и современный мир. - 2001. - № 3.
Вахрушева К.В. Проблемы регулирования отношений собственности на городские земли // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы VI Всероссийской науч.-практ. конф. 23-24 апреля 2009 г. / редкол. С.Н. Максимов (отв. ред.) [и др.]. СПб.: СПбГИЭУ, 2009. – 0,4 п.л.
Глинкина С.П. Приватизация: концепции, реализация, эффективность. - М.: Наука, 2006. - 234с.
Губанов С. Эволюция отношений собственности: форма содержания // Экономика. 2007. №2. С.14.
Гринберг Р. О новой "большой приватизации" и прочих "непопулярных реформах" // Рос. экон. журнал. - 2012. - N 3. - С.26-32.
Данилова Е.А. Факторы и уроки приватизации // Закон. - 2010. - N 3. - С.25-37.
Игнатов В.М. Приватизация государственной собственности в РФ: проблемы правового регулирования: Автореф. дис.... канд. юрид. наук / В.М. Игнатов. – М., 2002. – 19 с.
Камышанский В.П. Приватизация предприятий. Право собственности / В.П. Камышанский. – М., 2009. – 192 с.
Кэмпбелл Р. Макконнелл, Стэнли Л. Брю. Экономикс. Принципы, проблемы и политика. М.: Республика, 2008.
Красникова Е.В. Экономика переходного периода. – М.: Омега. 2006
Курс экономической теории: Учебное/ под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. пособие – 5-е исправленное, дополненное и перераб. издание – Киров: «АСА», 2006
Кошкин В. Приватизация для модернизации страны // Пробл. теории и практики управл. - 2010. - N 2. - С.101-109.
Кузнецова А.П. Законодательство и приватизация многоквартирных домов одним собственником // Уровень жизни населения регионов России. - 2013. - N 12. - C.58-60.
Кукс В. Приватизация: назад дороги нет // Вечерн. Новосибирск. - 2005. - 9 июня. - С.26.
Кучер Н. Приватизация: взять и отдать // Соц. защита. - 2013. - N 5. - С.32-35.
Лякин А.Н. Российская приватизация и формирование национальной модели корпоративного управления. СПб., 2003.
Марченко М. Приватизация: А как «у них»? / М. Марченко. // Человек и закон. – 1992. – № 4-5. – С. 71-80.

Бузгалин А.В., Колганов А.И. Глобальный капитал. М., 2004.С -2 ↑
Riesman, D, Glazer, N & Denney, R 1966, The Lonely Crowd, New Haven, London. ↑
Маритен Ж. Человек и государство. М., 2000.С-3 ↑
Тяпкина Е.А. Способы приватизации / Е.А. Тяпкина // Гражданин и право. – 2003. – № 2. – С. 9-14. ↑
Экономика : Учебник / Под ред. А.С. Бу- латова. – М.: Изд-во «Бек», 1997. – 730 с. ↑
Шерли М., Ниллис Дж. Реформа и приватизация государственных предприятий: обобщение опыта / Мэри Шерли, Джон Ниллис. – Мировой банк. Институт экономического развития. – Тбилиси : Изд- во «КОКА», 1992. – 129 с. ↑
Buzgalin, AV & Kolganov, AI 2004, Global capital, Moscow ↑
Riesman, D, Glazer, N & Denney, R 1966, The Lonely Crowd, New Haven, London. ↑
Бузгалин А.В., Колганов А.И. Глобальный капитал. М., 2004.С -2 ↑
Лякин А.Н. Российская приватизация и формирование национальной модели корпоративного управления. СПб., 2003.с-5 ↑
Игнатов В.М. Приватизация государ- ственной собственности в РФ: проблемы правового регулирования: Автореф. дис.... канд. юрид. наук / В.М. Игнатов. – М., 2002. – 19 с. ↑
Ясин Е.Г. Хозяйственные системы и радикальная реформа. М.: Экономика, 1989. ↑
Приватизация в современном мире: теория, эмпирика, "новое измерение" для России: в 2 т. / Науч. ред. А.Д.Радыгин. - М.: Дело.Т.2. - 2014. - 486с. ↑
Гринберг Р. О новой "большой приватизации" и прочих "непопулярных реформах" // Рос. экон. журнал. - 2012. - N 3. - С.26-32. ↑
Вечканов Г. Вопрос о собственности: приватизация и ее последствия // Экономист. - 2012. - N 7. - С.16-26. ↑
Новый план приватизации в РФ: государство откладывает продажу активов : Риановости от 27.06.2013 ↑