Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Задачи оперативно-розыскной деятельности (Оперативно-розыскная деятельность)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. (далее - Концепция)¹ сформулированы новые подходы к организации исполнения наказания в виде лишения свободы. Как отмечалось ранее С.М. Зубаревым, в нашей стране с конца 1980-х гг. неоднократно разрабатывались подобные научные и программные документы, которые отражали различные системы взглядов на совершенствование системы исполнения наказаний². К сожалению, в Концепции проблема оперативно-розыскной деятельности своего раскрытия не получила, хотя заслуживает отдельных размышлений. В общем виде о задачах оперативно-розыскной деятельности в исправительном учреждении можно судить по содержанию некоторых положений раздела «Обеспечение режима и безопасности». В частности, предполагается создание системы противодействия преступному поведению осужденных на основе применения современных инженерно-технических средств охраны и надзора, новых технологий и подходов к организации безопасности УИС, ведение мониторинга за поведением осужденных с помощью технологий электронного контроля, совершенствование мер предупреждения и пресечения возможных неслужебных связей личного состава исправительных учреждений с осужденными, преступных связей осужденных с лицами, находящимися за пределами исправительных учреждений, и др.

Целью данной работы является исследования задач оперативно-розыскной деятельности, для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:

- рассмотреть задачи оперативно-розыскная деятельность;

- изучить основные задачи ОРД;

- выявить задачи оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы России;

- выявить проблемы задач ОРД.

Объект исследования – ОРД.

Предмет исследования – задачи ОРД.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области ОРД, материалы периодических изданий и сети Интернет.

ГЛАВА 1 Теоретические аспекты оперативно-розыскной деятельности

1.1 Оперативно-розыскная деятельность

Задачи оперативно-розыскной деятельности в исправительном учреждении не могут быть сведены только к обеспечению режима, хотя законодатель ст. 84 разместил в гл. XII УИК РФ, в разделе, регламентирующем режим в местах лишения свободы и средства его обеспечения.

Поддержание режима и правопорядка в исправительных учреждениях - это одно из основных направлений оперативно-розыскной деятельности. Но ее задачи, обозначенные в ст. 84 УИК РФ и ведомственных нормативно-правовых актах, выходят за эти рамки, включая в себя, например, раскрытие преступлений осужденных, совершенных ими до прибытия в ИУ и оставшихся без реагирования, оказание содействия другим субъектам оперативно-розыскной деятельности и правоохранительным органам в решении текущих задач и др.

В последнее время теория и практика оперативно-розыскной деятельности получили значительное развитие, ее роль в противостоянии преступности заметно возросли. Появилось самостоятельное оперативнорозыскное законодательство, осуществляется ведомственное правовое регулирование организации и тактики, была достигнута структурная обособленность подразделений, наделенных функциями реализации данной деятельности. В настоящее время посредством оперативно-розыскной деятельности решается практически весь комплекс вопросов безопасности в УИС.

С учетом данных обстоятельств представляется целесообразным ввести в УИК РФ самостоятельную главу, посвященную регламентации рассматриваемого вида деятельности в уголовно-исполнительной системе. Отталкиваясь от общих положений Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»³, в ней следует отразить особенности применения этих норм в уголовно-исполнительной системе. Это будет касаться целей и задач, оснований и условий проведения оперативно-розыскных мероприятий, агентурно-осведомительной работы, оснований постановки на профилактический и оперативный учеты тех или иных категорий осужденных, осуществления оперативнорозыскных мероприятий за пределами режимных территорий,использования результатов оперативно-розыскной деятельности, стимулирующих критериев оценки деятельности оперативных подразделений и др.

Проработка обозначенных проблем предполагает и наличие самостоятельного раздела в Концепции, в котором были бы обозначены основные направления развития и повышения эффективности оперативно-розыскной деятельности в УИС.

Рационализация политики в области уголовного правосудия имеет своей целью увеличение к 2020 г. общей численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, на 200 тыс. чел. за счет применения ограничения свободы и других видов наказаний, увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения данных наказаний судами. Кроме того, в случае принятия законодательного акта в соответствии с Концепцией будут сформированы качественно новые учреждения, способные эффективно исполнять наказания, не связанные с изоляцией осужденных от общества. Функционирование данных структур потребует создания эффективно действующей системы оперативно-розыскного обеспечения исполнения такого рода наказаний.

В современных условиях эффективное противодействие пенитенциарной преступности и обеспечение нормального функционирования органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, применение новых видов наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, возможны при условии расширения оперативно-розыскной деятельности в УИС, в частности, для проведения оперативно-розыскных мероприятий среди спецконтингента, состоящего на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. В этой связи следует рассмотреть вопрос о создании оперативных подразделений, обеспечивающих сопровождение исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, нормативном закреплении их компетенции, организационной структуры и т.п.

Считаем необходимым выделить следующие направления развития оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе:

совершенствование ведомственного регулирования за счет отказа от норм, которые инерционно перешли из советского периода функционирования исправительных учреждений;
внедрение в оперативную работу новейшей электронной техники, разработка и освоение современных технологий контроля за поведением осужденных, прежде всего связанных с электронным наблюдением;
устранение некоторых правоограничений в сфере осуществления оперативно-розыскных мероприятий в местах содержания под стражей;
информационное насыщение систем учета и нормативное обеспечение использования банка данных всеми субъектами оперативно-розыскной деятельности.

По своей сути оперативно-розыскная деятельность носит разведывательно-поисковый характер, направлена на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов противоправной деятельности, их субъектов, розыск уклоняющихся от наказания, бежавших из мест содержания под стражей. Без реализации данной деятельности невозможно пресечь преступления на стадии приготовления или покушения, раскрыть уже совершенные преступления. Эти ее возможности обеспечиваются разрешением законодателя использовать как гласные, так и негласные методы и средства, применять специальные технические средства для негласного получения информации, правом уполномоченных подразделений проводить иные оперативно-розыскные мероприятия. Использование оперативно-розыскной информации не только позволяет выявлять, предупреждать, пресекать преступления и нарушения режима, но и дает возможность более обоснованно выбирать методы и средства психолого-педагогического воздействия, более результативно осуществлять режимные мероприятия и в целом более эффективно управлять ситуацией в исправительных учреждениях. Поэтому при исполнении уголовных наказаний не может быть основных и второстепенных средств и методов. Все они должны дополнять друг друга, образуя необходимый комплекс.

Развитие оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе, как представляется, следует осуществлять, с одной стороны, путем наращивания информационной емкости проводимых мероприятий, а с другой - улучшением тактических приемов зашифровки источников получения информации.

Эффективность рассматриваемого вида деятельности неразрывно связана с кадровым обеспечением оперативных подразделений. Одной из болевых точек является вопрос качества подготовки руководящего и оперативного состава для работы в учреждениях и органах УИС.

Для качественного роста оперативнорозыскных кадров важно обеспечить разработку и внедрение в практику критериев оценки психофизиологических, моральнобытовых качеств и профессиональной пригодности кандидатов. Оперативный работник должен быть «штучным специалистом». Только в этом случае он оправдывает расходы на свою подготовку и содержание.

Следовательно, требуются новые подходы к подготовке оперсостава учреждений и органов УИС. В этих целях представляется необходимым:

создание кадровых, морально-психологических и материально-финансовых предпосылок, обеспечивающих приток на кафедры оперативно-розыскной деятельности ведомственных вузов опытных практических работников;
повышение качества образовательных программ, реализуемых в рамках подготовки сотрудников оперативных подразделений;
обеспечение высокого социального статуса и престижа труда оперативных работников УИС с созданием соответствующей системы материального стимулирования сотрудников;
повышение качества службы и улучшение условий труда оперативных работников;
определение нормативов штатной численности оперативных работников органов и учреждений УИС на основе норм законодательства Российской Федерации и уголовно-исполнительной практики, установление оптимальной нагрузки на сотрудников, находящихся в непосредственном контакте с осужденными и лицами, содержащимися под стражей.

1.2 Основные задачи ОРД

Любая деятельность включает в себя цель, средства и результат. Достижение целей, предусмотренных ФЗ об оперативно-розыскной деятельности, обеспечивается посредством успешного решения оперативно-розыскных задач. Задачи оперативно-розыскной деятельности (ОРД) можно разделить на общие и частные.

Общие задачи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вытекают из содержания ст. 2 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности. К ним относятся:

· выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

· осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

· добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Общие задачи оперативно-розыскной деятельности (ст. 2 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности) взаимосвязаны, но каждая имеет характерное содержание, поэтому их правильно рассматривать как вполне самостоятельные.

Предупреждение и пресечение преступлений – одна из задач оперативно-розыскной деятельности, которая состоит в превентивном воздействии на условия и причины, способствующие совершению преступления, или на поведение конкретного

лица (группу лиц) с целью не допустить совершения им общественно опасного деяния. Главными направлениями этой деятельности являются:

· активное участие оперативных аппаратов в общих профилактических мероприятиях (рейды, совместные комплексные проверки);

· организация и целенаправленное осуществление индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения преступлений;

· организация и непосредственное проведение оперативно-розыскных и иных мероприятий, обеспечивающих недопущение совершения замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также пресечение покушений на преступление.

Пресечение преступлений предполагает активное вмешательство оперативных работников в деятельность лица и лишение его реальной возможности продолжить осуществление умышленного преступления на стадии приготовления или покушения (ст. 30 Уголовного кодекса РФ). Методы пресечения могут быть самыми разнообразными:

· задержание лица на стадии подготовки преступления;

· изъятие предметов, приспособлений, веществ, орудий, приготовленных для совершения преступлений;

· проведение внезапных инвентаризаций (по оперативным данным) и др.

При использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов в профилактике преступлений особое значение придается такой тактической форме оперативно-розыскной деятельности, как оперативно-розыскная профилактика.

Оперативно-розыскная профилактика представляет собой систему целенаправленных оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мер, проводимых в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, с целью осуществления за ними оперативного контроля, оказания профилактического воздействия, предупреждения замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также использования негласной информации в общепрофилактической работе органов внутренних дел.

В содержание оперативно-розыскной профилактики включаются специальные средства собирания, проверки, хранения и использования гласной и негласной информации в отношении профилактируемых лиц. Эта информация сосредоточивается в соответствующих делах оперативного учета, картотеках, информационных системах оперативно-розыскного, профилактического и справочного назначения. Собранная таким образом информация может использоваться для целенаправленного оперативно-профилактического воздействия на лиц, которые отрицательно зарекомендовали себя совершением действий, носящих ярко выраженный антиобщественный характер.

Выявление и раскрытие преступлений, а также выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, является важнейшей задачей оперативно-розыскной деятельности. Значимость этой задачи наглядно подтверждается статистическими данными о преступности. Так, в 2001 г. зарегистрировано 2 140 546 преступлений, по которым предварительное следствие обязательно, из них криминальной милицией раскрыто 1 331 074.

Выявление преступлений означает установление наличия в событии или действиях определенных лиц признаков состава того или иного преступления из числа перечисленных в Особенной части Уголовного кодекса РФ (УК РФ). При этом в задачи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не входит установление наличия всех элементов состава преступления, так как это задача следователя. Поводом к началу производства оперативно-розыскных мероприятий могут послужить достаточные данные, позволяющие полагать, что преступление совершилось в форме законченного деяния или покушения.

Использование в законе терминов «выявить» и «раскрыть» вполне оправдано. Они указывают на то, что оперативно-розыскным путем необходимо установить, обнаружить не только само событие преступления и лиц, его совершивших, но и многие другие связанные с ним обстоятельства. Особенно важно это представляется в отношении раскрытия латентных преступлений, где оперативно-розыскные меры могут быть направлены на установление мотивов, целей и результатов преступной деятельности, которые при очевидности самого события, как правило, наглядно не проявляются. Под латентными преступлениями понимаются те преступные деяния, которые остаются за пределами уголовной статистики (в том числе по причине недостатков в учетно-регистрационной деятельности), а также преступления, оставшиеся неизвестными для правоохранительных органов.

Раскрытие преступлений представляет собой деятельность оперативного работника, направленную на получение с помощью специальных сил, средств фактических данных, позволяющих обнаружить лицо, совершившее преступление. Существенно значение оперативно-розыскных мер в выявлении и раскрытии неочевидных преступлений, когда следы преступления скрываются и первичные сведения не содержат информации о лице, его совершившем.

Если преступление совершено организованной преступной группой, то должны быть установлены все члены группы и определена роль каждого в осуществлении преступной деятельности. Выявлению и раскрытию подлежат также все факты и эпизоды преступления и причиненный им материальный ущерб. В некоторых случаях возможности оперативных подразделений должны быть направлены на установление данных, характеризующих личность подозреваемого.

Применение оперативно-розыскных сил, средств и методов позволяет своевременно:

· выявлять латентные преступления, которые продолжительное время могли оставаться неизвестными;

· раскрывать неочевидные преступления;

· устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и применять к ним соответствующие меры.

Самостоятельной специфической задачей ОРД является розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания. Решение данной задачи осуществляется посредством применения комплекса оперативно-розыскных и иных мер, проводимых с целью установления места нахождения разыскиваемого его задержания. В большинстве случаев розыск представляет собой комплекс организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и специальных мероприятий, которые осуществляются оперативными подразделениями совместно с органами следствия. В общем плане розыск скрывшихся преступников – это деятельность, направленная на обнаружение известного обвиняемого. Если лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, то меры по его установлению не входят в понятие розыска, а составляют содержание процесса расследования и раскрытия преступлений. Значительная часть розыскной работы осуществляется подразделениями уголовного розыска Министерства внутренних дел (МВД) России.

В процессе осуществления розыска оперативными аппаратами ОВД принимаются меры по изучению и устранению условий, способствующих уклонению от следствия, суда, исполнения наказаний, а также выявлению и устранению условий, используемых разыскиваемыми преступниками в целях уклонения от уголовной ответственности (недостатков в работе уголовно-исполнительной системы, нарушений паспортного режима, порядка конвоирования осужденных и др.).

По масштабу розыскных действий выделяют следующие виды розыска:

· местный – ведется на территории субъекта Российской Федерации;

· федеральный – осуществляется на всей территории России;

· международный – проводится с участием правоохранительных органов зарубежных стран, в том числе государств – участников Союза Независимых Государств (СНГ), а также с использованием посредничества и возможностей национального бюро Интерпола.

Организационные вопросы сотрудничества и обмена информацией между правоохранительными органами регламентируются ведомственными и межведомственными нормативными актами.

В зависимости от субъектов осуществления розыскная работа делится на три вида:

1) розыскная работа оперативно-розыскных органов;

2) розыскная работа следователя;

3) розыскная работа милиции общественной безопасности.

Инициатором розыска скрывшегося обвиняемого в соответствии с ч. 1 ст. 210 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) выступает следователь, который поручает розыск органам дознания. При этом он выносит постановления о приостановлении производства предварительного следствия (ч. 2 ст. 208 УПК РФ), об объявлении розыска и избрании меры пресечения, а также заполняет справку на разыскиваемое лицо. В тех случаях, когда подсудимый скрылся во время судебного разбирательства, суд выносит определение о розыске данного лица (ч. 3, ст. 253 УПК РФ).

Особую категорию лиц, подлежащих розыску, составляют лица, уклоняющиеся от уголовного наказания. К ним относятся осужденные, отбывающие наказания по приговору суда в исправительных учреждениях и совершившие из них побег. Администрация этих учреждений может ставить перед органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, задачу розыска конкретных осужденных. При этом должны быть представлены документы, необходимые для организации розыскной работы.

Розыск без вести пропавшего как задача оперативно-розыскной деятельности заключается в осуществлении поисковых мероприятий, направленных на обнаружение лиц, исчезнувших с постоянного места пребывания по неизвестным для окружающих и родственников причинам. Основанием для начала розыскных действий являются заявление заинтересованных граждан (родственников).

К числу признаков, дающих основание полагать, что разыскиваемый пропал вследствие совершенного в отношении него преступления, относятся:

· отсутствие причин к отъезду;

· наличие объяснений опрошенных лиц, указывающих на возможность совершения в отношении разыскиваемого преступления;

· наличие по месту жительства документов (паспорта, удостоверения), личных вещей, без которых пропавшему сложно обойтись продолжительное время;

· наличие угроз в адрес исчезнувшего лица.

Исчезновение без вести пропавших граждан не всегда связано с криминальными действиями. Причинами исчезновения лица могут также быть:

· наступление смерти вследствие несчастного случая, болезни или стихийного бедствия;

· потеря ориентации в пространстве в связи с престарелым возрастом или психическим заболеванием (маразмом, психозом, шизофренией и др.);

· нежелание уплачивать налоги или алименты;

· неудовлетворенность семейной жизнью.

Дети чаще всего убегают из дома в результате жестокого обращения с ними родителей; имеют место случаи похищения детей с целью продажи в бездетные семьи.

В процессе осуществления розыскных действий оперативные работники имеют возможность получить информацию о месте нахождения и роде занятий разыскиваемых лиц, установить местонахождение лица, пропавшего без вести, идентифицировать

разыскиваемое лицо, осуществлять контроль за деятельностью и передвижением лиц, скрывающихся от правоохранительных органов.

Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности, является задачей оперативно-розыскной деятельности, которая в соответствии с федеративным законом «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. относится к компетенции Федеральной службы безопасности (ФСБ).

Под безопасностью государства понимается урегулированная нормами права система общественных отношений, выражаемая в защищенности жизненно важных интересов государства (конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность, обороноспособность и др.) как основного института политической системы современного российского общества от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться.

Экономическая безопасность заключается в неуязвимости и независимости экономических интересов Российской Федерации по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам. Надлежащая защита экономики оперативно-розыскными и другими средствами обеспечивает достаточный уровень социального, оборонного существования и прогрессивного развития.

Экономическая безопасность в правовых государствах представляет собой способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчиво снабжать ресурсами экономику, а также обеспечивать всеми необходимыми средствами и институтами государства (включая силовые структуры и спецслужбы) защиту национально-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, материальных ущербов. Состояние экономической безопасности оценивается объективной системой параметров, определяющих пороговые значения функционирования экономической системы. За пределами этих значений система теряет способность к динамическому развитию, конкурентоспособность на внутренних и внешних рынках, становится объектом экспансии национальных и транснациональных монополий, разъедается язвами коррупции, криминалитета, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства страны.

Обеспечение экономической безопасности включает сведение до возможно малой вероятности опасности вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды, а также последствий экологических аварий и катастроф с помощью системы адекватных мер экономического, политического, организационного и правового характера.

В настоящее время законодательная база обеспечения экологической безопасности не соответствует требованиям реальной действительности и проблема ее обеспечения оперативно-розыскными органами очень актуальна как для нынешнего, так и для будущих поколений людей.

Наряду с общими выделяются частные задачи, которые конкретизируются для каждого органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с учетом специфики их деятельности.

Задачами криминальной милиции (ст. 8 закона РСФСР «О милиции») являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

В связи с тем, что в составе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в пределах своей компетенции, функционируют различные оперативные

подразделения (службы), в ведомственных приказах, инструкциях, наставлениях, директивах с учетом социально-экономической ситуации, компетенции службы определяются их частные задачи. Например, к задачам оперативных аппаратов по борьбе с экономическими преступлениями в специальной литературе относят следующие:

· выявление, пресечение и раскрытие экономических преступлений;

· возмещение материального ущерба;

· выявление причин и условий, способствующих совершению экономических преступлений;

· внесение предложений для принятия мер по их устранению.

С учетом складывающейся в России социально-экономической ситуации задачи отдела по борьбе с экономическими преступлениями (БЭП) находят конкретизацию в Приказе МВД РФ № 730 от 06.11.97 «О мерах по совершенствованию организации работы по борьбе с преступлениями в сфере экономики».

Частными задачами оперативных подразделений органов, исполняющих наказание, согласно ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса (УИК) РФ являются:

· обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

· выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

· розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

· содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Соответственно частные задачи отражают специфику оперативного подразделения и в целом не противоречат общим задачам.

ГЛАВА 2 СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ И ПРОБЛЕМЫ ОРД

2.1 Задачи оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы России

Оперативно-розыскная деятельность, как и иные виды правоохранительной деятельности государства, регламентирована соответствующими нормативными правовыми актами - это аксиома, известная каждому юристу. Однако в полной ли мере указанная регламентация отвечает современной практике осуществления оперативнорозыскной деятельности? Существуют ли значимые недостатки, требующие скорейшего разрешения? Попытаемся ответить на эти вопросы.

Проведенный автором анализ законодательства, регламентирующего оперативно-розыскную деятельность (далее - ОРД) оперативных подразделений всех уполномоченных на то правоохранительных органов и специальных служб, позволяет сделать вывод, что указанная деятельность направлена на решение задач, регламентированных ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ «Об ОРД») [1], а также иных задач, также предусмотренных ФЗ «Об ОРД». Единственным исключением на сегодняшний момент является оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая оперативными подразделениями исправительных учреждений, - ее задачи указаны как в ст. 2 ФЗ «Об ОРД», так и в ст. 84 Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации, причем по содержанию они несколько отличаются от предусмотренных в ФЗ «Об ОРД».

Сравнительный анализ указанных источников показывает, что почти все задачи ОРД в исправительных учреждениях, предусмотренные ст. 84 УИК РФ, поглощаются первой задачей ОРД, предусмотренной ФЗ «Об ОРД»: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Задача по выявлению, предупреждению и раскрытию готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях нарушений установленного порядка отбывания наказания оперативно-розыскным законодательством вообще не предусмотрена, так как не все нарушения режима содержания могут впоследствии привести к совершению преступления.

Однако автор считает необходимым подчеркнуть, что, как верно указывают С.А. Бажанов, К.К. Горяинов и А.П. Исиченко, эти нарушения, будучи пенитенциарными по сути и месту совершения, не являются преступлениями и не влекут уголовной ответственности, однако из законодательного перечня таких злостных нарушений усматривается, что они несут в себе весьма опасный криминогенный потенциал, который в условиях предельно высокой концентрации наиболее криминально поражённой части осуждённых, к тому же на ограниченной территории, может привести и приводит к пенитенциарным конфликтам, нередко перерастающим в уголовно наказуемые деяния или квалифицируемым как преступления^[1].

Говоря об осуществлении оперативнорозыскных мероприятий (далее - ОРМ) в учреждениях УИС, направленных на борьбу с нарушениями режима содержания, следует выделить еще один аспект, иллюстрирующий несовершенство действующего оперативно-розыскного законодательства. Как правило, проводя указанные мероприятия, оперативные работники ссылаются на ст. 82 УИК РФ, которая разрешает осуществление ОРД для решения данной задачи. Вместе с тем ст. 7 ФЗ «Об ОРД», предусматривающая основания для проведения ОРМ, такого основания не содержит, а используемый в ней термин «противоправное деяние» необходимо понимать как преступление^[2]. Кроме того, указанную деятельность, осуществляемую в следственных изоляторах, следует считать вообще незаконной, так как действие УИК РФ в данных учреждениях распространяется лишь на лиц, оставленных в СИЗО для выполнения хозяйственных работ.

Налицо коллизия в праве, не позволяющая оперативным работникам ФСИН России в полном объеме осуществлять ОРД, в частности заводить дела оперативного учета, т.к. это противоречит ст. 10 ФЗ «Об ОРД», и ставящая под сомнение законность осуществления ОРМ в целях борьбы с нарушениями режима содержания. Н.Н. Васильев и Ю.Ф. Кваша, мнение которых в данном вопросе автор частично разделяет, предлагают следующий выход из этой ситуации: дополнить ст. 7 ФЗ «Об ОРД» частью, устанавливающей такое основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий, как необходимость добывания информации, использование которой обеспечивает правопорядок и законность в пенитенциарных учреждениях^[3]. Вместе с тем следует отметить, что данное предложение было сформулировано еще в 1994 году, неоднократно упоминалось в числе предложений по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства^[4], но до сих пор не нашло своей реализации в тексте закона.

Если обратиться к законодательному опыту стран СНГ, очевидно, что с нашей точкой зрения согласен казахстанский законодатель, предусмотревший в качестве одной из задач ОРД в Республике Казахстан поддержание режима, установленного уголовно-исполнительным законодательством, в местах лишения свободы.

Говоря об иных отличиях перечня задач ОРД в Республике Казахстан от задач, предусмотренных ФЗ «Об ОРД», необходимо выделить следующий, на взгляд автора, положительный опыт. Казахстанский законодатель предусматривает, наряду с борьбой с преступностью, противодействие разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций; а также иные функции оперативно-розыскной деятельности, которые в РФ либо урегулированы иными законами вне рамок ФЗ «Об ОРД» (например, обеспечение охраны государственной границы, обеспечение безопасности Президента Республики Казахстан и других охраняемых лиц), либо не имеют надлежащей правовой базы (обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; содействие предприятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) в защите коммерческой тайны)^[5].

Кроме того, заслуживают внимания положения, приведенные в законе «Об ОРД» Республики Армения: цель ОРД - защита прав человека и гражданина, государственной и общественной безопасности от противоправных посягательств и декларированное в качестве одной из задач обеспечение нормальной деятельности уголовно-исполнительных учреждений^[6].

Мнение о необходимости коренного реформирования задач ОРД уже сформировалось у ряда ученых, разрабатывающих оперативнорозыскную проблематику. Так, В.М. Атмажитов указывает, что борьба с преступностью действительно является важнейшей, но не единственной составляющей цели такой деятельности. В процессе ее осуществления нередко решаются также задачи, выходящие за рамки непосредственно борьбы с преступностью. К таким задачам, в частности, относятся:

розыск различных категорий лиц (утративших связь с родственниками; должников (ответчиков) по гражданским делам и т. д.);
установление личности лиц (больных и детей, не могущих сообщить сведения о себе; не имеющих документов и скрывающих подлинные сведения о себе), персонификация (идентификация) неопознанных трупов;
сбор данных, необходимых для принятия решения о допуске определенных лиц к определенным сведениям (составляющим государственную тайну и др.) и видам деятельности (оперативно-розыскной, частной детективной, охранной и др.);
поддержание в исправительных учреждениях режима, установленного уголовно исполнительным законодательством;
обеспечение охраны государственных секретов и др.

Из этого следует, что путем осуществления оперативно-розыскной деятельности помимо непосредственно борьбы с преступностью решаются также многие другие социально значимые задачи, не связанные с такой борьбой. Таким образом, эта деятельность является разновидностью государственной правоохранительной деятельности, цель которой - защита жизни, здоровья, прав и свобод человека, собственности, обеспечения безопасности общества и государства в самом широком смысле этого слова^[7].

Указанную точку зрения значительно расширяет А.Ю. Шумилов, выделяющий в современной оперативно-разыскной (как указывает А.Ю. Шумилов со ссылкой на^[8], в соответствии с современными правилами русского языка термин «оперативно-разыскной» и производные от него термины при его использовании в качестве государственного языка РФ должны писаться через букву «а» в слове «разыскной». - А.А.) деятельности три основных вида: уголовно-сыскная работа (ОРД в узком смысле слова); «смешанная» оперативно-розыскная работа, в которой складываются общественные отношения как криминального, так и некриминального свойства (аналитическая разведка, обеспечение собственной безопасности, удостоверительно-розыскная работа, ОРД в экстремальных условиях, противодействие коррупции); неуголовно-сыскная работа (административно-проверочная работа, справочно-информационная работа с зарубежными контрагентами, подготовка и представление результатов ОРД в арбитражный и гражданский процесс)^[9].

Поддерживая указанные точки зрения, автор приходит к выводу о необходимости совершенствования ФЗ «Об ОРД» путем принятия нового закона, в том числе статей, предусматривающих задачи ОРД и основания их проведения.

Приступая к формулированию задач оперативно-розыскной деятельности на современном этапе, необходимо еще раз напомнить, что по воле законодателя в настоящее время на оперативные подразделения возложены «оперативнопроверочные» функции, не предусмотренные задачами ФЗ «Об ОРД» (ст. 2), но вытекающие из оснований для проведения оперативнорозыскных мероприятий (ч. 2, ч. 3 ст. 7)^[10].

Автор считает необходимым подчеркнуть, что задачи ОРД и основания для проведения ОРМ должны находиться в неразрывной логической связи, так как ОРМ предназначены исключительно для решения задач ОРД. Вместе с тем перечисленные выше основания (ч. 2, 3 ст. 7 ФЗ «Об ОРД») не в полной мере соответствуют задачам ОРД (ст. 2 ФЗ «Об ОРД»).

Сама формулировка дефиниции ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» оставляет сомнения: «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений...» - идет ли здесь речь об основаниях для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Для правильного понимания необходим лексический анализ выражения «собирать данные». Большой толковый словарь предлагает следующее толкование: «собирать (собрать)» - приобрести, получить и т.п. у многих или постепенно, по частям^[11]. Тот же источник определяет термин «данные» как «сведения, показатели, характеризующие кого-, что-л. как основа каких-л. выводов, решений»^[12]. Таким образом, синтез полученных формулировок приводит к следующему определению: «собирать данные - осуществлять процесс получения сведений для последующего принятия решений». Таким образом, указанная формулировка включает в себя более широкий смысл, чем «проведение оперативно-розыскных мероприятий».

Ч.3 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» содержит определенную дефиницию - «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания информации, необходимой для принятия решений», однако противоречие здесь в другом - проверка сведений о доходах и расходах, предоставленных некоторыми категориями граждан, не корреспондируется с целями и задачами ОРД, т.к. даже предоставление заведомо ложных указанных сведений не влечет уголовной ответственности.

Таким образом, автор вновь подтверждает вывод о том, что если законодатель хочет (в соответствии с ч. 2, 3 ст. 7 ФЗ «Об ОРД») правомерно использовать ОРД для более эффективного противодействия различным противоправным действиям, то необходимо привести в соответствие перечень задач ОРД и оснований для их проведения, а также предусмотреть иные задачи и основания, не упоминаемые в действующем ФЗ «Об ОРД», в том числе и учитывающие специфику уголовно-исполнительной системы.

С учетом вышеизложенного предлагается авторская формулировка ст. 2 проекта ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» - «Задачи оперативно-розыскной деятельности».

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступных или (и) иных противоправных действий (бездействий), а также выявление и установление лиц, их замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших;
выявление, предупреждение и пресечение противоправной разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, международных организаций, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, совершивших побег из мест лишения свободы;
содействие в обеспечении государственной, военной, экономической, информационной, экологической безопасности Российской Федерации;
содействие в обеспечении безопасности Президента Российской Федерации и других охраняемых лиц;
содействие в обеспечении охраны государственной границы;
содействие в обеспечении сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
содействие в обеспечении требований, установленных уголовно-исполнительным законодательством, в местах лишения свободы, а также при исполнении иных видов наказания;
обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
осуществление розыска лиц, уклоняющихся от военной службы, исполнения долговых обязательств, совершивших дезертирство, а также розыска без вести пропавших; установление личности лиц, не могущих сообщить о себе сведения, отождествление неопознанных трупов;
установление имущества, подлежащего конфискации, добывание иной информации для представления в арбитражный или (и) гражданский процесс;
добывание информации в отношении лиц, для которых действующим законодательством предусмотрено проведение проверочных мероприятий.

2.2 Проблемы задач ОРД

Для того, чтобы эффективно осуществлять оперативно-розыскную деятельность (далее - ОРД), в первую очередь, следует уяснить ее цели и задачи. И если цели ОРД достаточно предметно представлены в ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - ФЗ об ОРД)^{^[13]}, то формулирование задач ОРД, на наш взгляд, оставляет у правоприменителя осадок, обусловленный недосказанностями и неточностями, допущенными законодателем.

Вместе с тем в этой части следует остановиться на интересной работе "Оператив но-разыскной^{^[14]} кодекс : проект" (далее -Кодекс), подготовленной представителем Омской академии МВД России В.Ф. Луговиком.^{^[15]} Ранее мы уже отмечали, что сам факт появления такого документа и предложенные в нем прогрессивные идеи нуждаются в безусловных поощрении и поддержке на извилистом пути преобразования в законодательный акт.

Вместе с тем в нем, как и во многих других научных работах, содержатся отдельные мысли, не поддерживаемые существенной частью представителей научной общественности. Например, в разделе "О концепции правового регулирования оперативно-разыскной деятельности" пояснительной записки к Кодексу В.Ф. Луговик отмечает следующее: "Оперативно-разыскное законодательство необходимо освободить от избыточных норм, носящих декларативный характер и не несущих правовой нагрузки. К таковым можно отнести ст. 1 (понятие ОРД), ст. 2 (задачи ОРД)^{^[16]} ныне действующего оперативно-разыскного закона".

Далее, в ч. 1 ст. 7 "Основные направления оперативно-разыскной деятельности" он указывает, что:

"1. Оперативно-разыскная деятельность осуществляется по следующим основным направлениям:

защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
выявление, предупреждение и раскрытие преступлений;
розыск лиц, идентификация лиц и трупов;
государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
установление имущества, подлежащего конфискации;
обеспечение государственной, военной, экономической, информационной, экологической и общественной безопасности;
обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, их оперативных подразделений и должностных лиц и их близких, а также лиц, оказывающих содействие этим органам и их близким;
обеспечение установленного порядка отбывания наказания;
антикоррупционое обеспечение государственной и муниципальной службы".

Оценка представленных в статье направлений ОРД позволяет сформулировать две мысли:

во-первых, автор в отличие от своего вывода о необходимости исключения из закона задач ОРД просто переименовал их в направления;

во-вторых, он увеличил количество этих направлений, конкретизировав отдельные виды деятельности органов, осуществляющих ОРД.^{^[17]}

Что касается первого вывода, то, по нашему мнению, такой подход к законотворческой деятельности представляется неприемлемым, и вот почему.

Различные словарные определения сходятся в том, что задача - это то, что требует исполнения, решения; проблема, требующая исследования и разрешения; цель, которую хотят достичь; вопрос, требующий нахождения решения по известным данным с соблюдением определенных условий.

Таким образом, задача представляет собой определенную совокупность нуждающихся в разрешении проблем или требующих достижения целей.

Из этого можно заключить, что задачи ОРД - это законодательно закрепленные цели, на достижение которых направлены действия оперативных подразделений государственных органов, осуществляющих ОРД.

Согласно действующей редакции ст. 2 ФЗ об ОРД, "задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
установление имущества, подлежащего конфискации".

Оценка перечня задач, содержащихся в анализируемой статье, свидетельствует, что первая из них имеет антикриминальный характер, вторая связана с розыскной работой, третья заключается в обеспечении национальной безопасности, четвертая - в основном антикоррупционная.

Очевидно, что первая, вторая и четвертая задачи ориентированы преимущественно на борьбу с преступностью а третья по порядку - на решение проблем обеспечения безопасности в государственной, военной, экономической, информационной и экологической сферах деятельности.

Более подробный анализ задач ОРД нами уже проводился ранее, что исключает необходимость возвращаться к нему в данной работе. Остается только отметить, что термин "задача" является понятным и привычным как для правоприменителя, так и для простых обывателей. Иное отношение у указанных субъектов к термину "направление". В словаре Т.Ф. Ефремовой "направление" описывается как линия движения в какую-либо сторону, путь развития, движение дел по инстанциям, участок фронта, откуда развиваются действия в определенную сторону, общественное, научное, литературное и т.п течение, школа (выделено нами. - Н.Ж.).

Не проводя углубленный анализ представленных определений, можно судить, что это не самое удачное описание исследуемой материи.

Нам представляется, что автор, заменив задачи на направления, не случайно избрал этот путь, дабы максимально приблизиться к стилю нормативного правового регулирования деятельности полиции. Действительно, в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" вместо задач полиции перечислены 12 основных направлений ее деятельности, которые, по сути, и являются задачами. В связи с этим можно вспомнить слова классика: "А вы, друзья, как ни садитесь..." .

Следует обратить внимание на еще одну проблему. Автор в качестве одного из направлений ОРД указывает "защиту личности, общества, государства от противоправных посягательств" (выделено нами. - Н.Ж.), а другого - "обеспечение установленного порядка отбывания наказания".

Лексическое значение термина "противоправное посягательство" раскрывается через определения составляющих его слов. Так, противоправный означает противоречащий праву, закону, а посягательство - попытка (незаконная или осуждаемая) сделать что-нибудь. Таким образом, термин "противоправное посягательство" характеризует попытку сделать что-нибудь противоречащее праву. К этому можно отнести не только преступления, но и иные правонарушения, например гражданско-правовые деликты.^{^[18] ^[19]} Отсюда следует мысль, что автор допускает возможность проведения ОРМ не только с целью борьбы с преступностью, но и во многих иных случаях подготовки или совершения не криминальных, но противоправных действий. Наша точка зрения, о чем мы уже неоднократно писали [3], существенно отличается от авторского видения назначения ОРД.Вестник Сибирского юридического института МВД России —Что касается обеспечения установленного порядка отбывания наказания, то это, безусловно, важная функция такого правоохранительного органа, как Федеральная служба исполнения наказаний России. Вместе с тем представляется сомнительной необходимость ставить ее в один ряд с глобальной, на наш взгляд, задачей противодействия преступности.

В авторском тексте проекта Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", появившемся в одно время с проектом Оперативно-разыскного кодекса, решение рассматриваемой проблемы видится несколько иначе:

Статья 3. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
1. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их замышляющих, подготавливающих, подготовивших, совершающих или совершивших.
2. Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших.
3. Оперативное обслуживание криминогенных объектов и территорий.
4. Установление имущества, подлежащего конфискации.
5. Добывание и использование информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.
6. Обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

Даже поверхностный анализ помещенных в данную статью задач указывает на их антикриминальный характер и еще раз подтверждает мысль автора данных строк, что ОРД, как весьма "острый" инструмент государства, должна осуществляться для противодействия преступности.

Таким образом:

отказ в проекте Оперативно-разыскного кодекса от перечисления задач ОРД и превращение их в направления представляется непродуктивным;
действующая редакция ФЗ об ОРД в этой части нуждается в корректировке;
использование предложенной авторской редакции статьи "Задачи оперативнорозыскной деятельности" позволит более предметно определить рамки ОРД и ее предназначение в системе правоохранительной деятельности государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Характеризуя предлагаемый перечень задач, в первую очередь следует отметить, что условно его можно разделить на три группы:

Задачи, решение которых возможно, в основном, только при осуществлении оперативнорозыскной деятельности: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступных или (и) иных противоправных действий (бездействий), а также выявление и установление лиц, их замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших; выявление, предупреждение и пресечение противоправной разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, международных организаций, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, совершивших побег из мест лишения свободы.
Задачи, решение которых осуществляется при помощи оперативно-розыскной и иной (военной, технической, режимной и др.) деятельности: содействие в обеспечении государственной, военной, экономической, информационной, экологической безопасности Российской Федерации; содействие в обеспечении безопасности Президента Российской Федерации и других охраняемых лиц; содействие в обеспечении охраны государственной границы; содействие в обеспечении сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; содействие в обеспечении требований, установленных уголовно-исполнительным законодательством, в местах лишения свободы, а также при исполнении иных видов наказания.
Вспомогательные задачи ОРД, решение которых не связано непосредственно с борьбой с преступностью: обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; осуществление розыска лиц, уклоняющихся от военной службы, исполнения долговых обязательств, совершивших дезертирство, а также розыска без вести пропавших; установление личности лиц, не могущих сообщить о себе сведения, отождествление неопознанных трупов; установление имущества, подлежащего конфискации, добывание иной информации для представления в арбитражный или (и) гражданский процесс; добывание информации в отношении лиц, для которых действующим законодательством предусмотрено проведение проверочных мероприятий.

Подводя итог, необходимо выделить основные выводы, к которым пришел автор в результате рассмотрения вышеуказанных вопросов.

Закрепленный в ФЗ «Об ОРД» перечень задач оперативно-розыскной деятельности не соответствует современной практике осуществления оперативно-розыскной деятельности и требует коренного реформирования. Проект новой редакции статьи «Задачи оперативнорозыскной деятельности» разработан автором и приводится выше.
Задачи оперативно-розыскной деятельности должны находиться в тесной взаимосвязи с основаниями для проведения ОРМ, которые детализируют указанные задачи.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 21.12.2013) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения: 05.03.2018.
Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года «Об оперативно-розыскной деятельности»: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z940004000 (Дата обращения: 13.03.2018).
Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 г. № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» // Российская газета. № 152. 11.08.1998.
Бажанов С.А., Горяинов К.К., Исиченко А.П. Оперативно-розыскная деятельность в уголовноисполнительной системе: расширенный комментарий к статье 84 УИК РФ [Текст] / НИИ ФСИН России. М., 2016. С. 9.
Кваша Ю.Ф., Васильев Н.Н. Основные направления (концепция) оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания: Учеб.-метод. материалы по курсу «Организация и тактика ОРД органов, исполняющих наказания». М., 2014. С. 22-23.
Образцов С.В. Оперативно-розыскное предупреждение преступлений против жизни и здоровья в исправительных колониях: Дис. ...канд. юрид. наук. Владимир, 2016. С. 10.
Спасенников Б.А., Цатуров А.В. Правовое регулирование оперативно-разыскной деятельности в учреждениях ФСИН России / Под ред. А.Ю. Шумилова // Оперативник (сыщик). 2014. № 4 (41). С. 9-11.
http://www.parliament.am/legislation. php?sel=show &ID=3093&lang=rus
Атмажитов В.М. О сущности и правовой основе оперативно-розыскной деятельности (научный доклад) // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 13.03.2018).
Букчина Б.З., Сазонова И.К., Чельцова Л.К. Орфографический словарь русского языка. 5-е изд., испр. М.: АСТ-ПРЕСС КНИГА, 2015. С. 637.
Шумилов А. Ю. О видах и направлениях современной оперативно-разыскной деятельности: к постановке проблемы // Оперативник (сыщик). 2013. № 4 (37). С. 24-34.
Большой толковый словарь. http://www.gra- mota.ru/slovari/dic/?word=%F1%EE%E1%E8%F0%E0 %F2%FC&all=x&lop=x&bts=x&zar=x&ag=x&ab=x&sin =x&lv=x&az=x&pe=x (Дата обращения: 13.03.2018).
Ефремова, Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный / Т.Ф. Ефремова. - 2 изд., стереотип. - М.: Рус. яа, 2015. - Т. 1.
Железняк, Н.С. Основы оперативно-розыскной деятельности : учебник / Н.С. Железняк. - Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2013.
Железняк, Н.С. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" : проект / Н.С. Железняк. - Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2013.
Крылов, И.А. Квартет : басня / И.А. Крылов // Lib.Ru: Библиотека Максима Машкова. Русская классика. - URL: http://lib.ru.
Луговик, В.Ф. Оперативно-разыскной кодекс : проект / В.Ф. Луговик. - Омск: Омская академия МВД России, 2015.
Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. - 4-е изд. дополненное. - М.: Азбуковник, 2016.
Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. - 4-е изд. стереотипное. - М.: Рус. яа, 2016.
Шумилов, А.Ю. Не пора ли полностью кодифицировать основные правила профессионального сыска в двух новых федеральных законах / А.Ю. Шумилов // Актуальные вопросы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности : материалы всероссийской научно-практической конференции. - Омск: Омская юридическая академия, 2012. - С. 86-98.
Шумилов, А.Ю. Нужны ли федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" и другие частные законы об отдельных видах профессиональной сыскной деятельности? / А.Ю. Шумилов // Оперативник (сыщик). - 2006. - №1. - С. 12-15.

Бажанов С.А., Горяинов К.К., Исиченко А.П. Оперативно-розыскная деятельность в уголовноисполнительной системе: расширенный комментарий к статье 84 УИК РФ [Текст] / НИИ ФСИН России. М., 2016. С. 9. ↑
Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 г. № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» // Российская газета. № 152. 11.08.1998. ↑
Кваша Ю.Ф., Васильев Н.Н. Основные направления (концепция) оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания: Учеб.-метод. материалы по курсу «Организация и тактика ОРД органов, исполняющих наказания». М., 2014. С. 22-23. ↑
Образцов С.В. Оперативно-розыскное предупреждение преступлений против жизни и здоровья в исправительных колониях: Дис. ...канд. юрид. наук. Владимир, 2016. С. 10. ↑
Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года «Об оперативно-розыскной деятельности»: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z940004000 (Дата обращения: 13.03.2018). ↑
http://www.parliament.am/legislation. php?sel=show &ID=3093&lang=rus ↑
Атмажитов В.М. О сущности и правовой основе оперативно-розыскной деятельности (научный доклад) // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 13.03.2018). ↑
Букчина Б.З., Сазонова И.К., Чельцова Л.К. Орфографический словарь русского языка. 5-е изд., испр. М.: АСТ-ПРЕСС КНИГА, 2015. С. 637. ↑
Шумилов А. Ю. О видах и направлениях современной оперативно-разыскной деятельности: к постановке проблемы // Оперативник (сыщик). 2013. № 4 (37). С. 24-34. ↑
Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 21.12.2013) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения: 05.03.2018. ↑
Большой толковый словарь. http://www.gra- mota.ru/slovari/dic/?word=%F1%EE%E1%E8%F0%E0 %F2%FC&all=x&lop=x&bts=x&zar=x&ag=x&ab=x&sin =x&lv=x&az=x&pe=x (Дата обращения: 13.03.2018). ↑
Большой толковый словарь. http://www.gra- mota.ru/slovari/dic/?word=%F1%EE%E1%E8%F0%E0 %F2%FC&all=x&lop=x&bts=x&zar=x&ag=x&ab=x&sin =x&lv=x&az=x&pe=x (Дата обращения: 13.03.2018). ↑
Защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. ↑
Обсуждение необходимости кодифицирования положений о профессиональном сыске ведется достаточно давно [см., напр.: 8; 9]. ↑
Первый вариант этого документа был представлен научной общественности в 2013 г. ↑
Закрепление задач ОРД - избыточные нормы? Вполне революционное суждение! ↑
Относительно необходимости иной редакции в законе задач ОРД мы уже высказывали свою позицию. ↑
К сожалению, далее в тексте ФЗ об ОРД законодатель проявляет непоследовательность, предлагая оперативным подразделениям решать и иные задачи, не связанные с противодействием преступности (см., напр., ч. 2 и 3 ст. 7, ст. 8.1 закона). ↑
В широком смысле деликт - это любой проступок или правонарушение, а в более узком - это все те деяния людей, которые противоречат нормам, указанным в гражданском законодательстве. ↑