Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Сущность и методы управления финансами. Система государственных органов управления финансами

Содержание:

Введение

Актуальность. Цели и задачи, реализуемые в настоящее время органами государственной власти Российской Федерации в рамках реформирования отечественной экономики, отличаются выраженной стратегической направленностью, долгосрочным периодом их реализации и привлечением огромных финансовых ресурсов. Для реализации поставленных задач и достижения заданных целей необходимо повышение эффективности управления бюджетными средствами в соответствии с приоритетами государственной политики. Бюджетная система государства — одна из основ его экономики. Поэтому эффективное ее функционирование и рачительное отношение к ней всегда были предметом пристального внимания со стороны высшей государственной власти.

Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне.

Задачами работы являются:

рассмотреть содержание финансовой деятельности государства;
исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации;
рассмотреть практику взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере финансовой деятельности (на примере Новосибирской области);

Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации.

Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне.

В качестве теоретической базы для выполнения работы, были использованы источники специальной литературы, материалы периодической печати.

Глава 1. Организация взаимодействия органов управления финансами на федеральном уровне в России

Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне.

1.1. Содержание финансовой деятельности государства

Финансы — это и экономические отношения, это и неотъемлемая часть денежных отношений, это и собственно денежные отношения, это и денежные фонды государства. Наконец, существует понятие финансов в экономическом и материальном аспектах, в широком и узком понимании слова. Подобное разночтение характерно и для указанных других используемых категорий.

В частности, при определении понятия и структуры финансовой системы — второго термина, используемого в качестве инструмента финансово-правовой науки. Финансовая система — это и «совокупность взятых во взаимодействии относительно обособленных сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с формированием и расходованием фондов денежных средств», включая финансы государства, местные финансы, кредитную и страховую системы, а также финансы организаций и граждан^[1].

Это и «совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств», включающие бюджетные фонды, внебюджетные фонды, государственный и муниципальный кредит, страховые фонды, финансы предприятий и организаций; это и «совокупность финансовых институтов, их взаимодействие по созданию, перераспределению и использованию фондов денежных средств», включающих государственные финансы, финансы хозяйствующих субъектов, местные финансы, фонды страхования, кредит (государственный и банковский); это и «совокупность входящих в состав финансов, звеньев (институтов) в их взаимосвязи», включающих бюджетную систему; внебюджетные целевые государственные и муниципальные фонды; финансы предприятий, учреждений и организаций, отраслей народного хозяйства; имущественное и личное страхование; кредит (государственный, муниципальный и банковский).

Сходным образом определяют финансовую систему и экономисты, хотя некоторые из них исключают из ее состава банковскую подсистему^[2].

Несмотря на различные подходы (экономический, юридический, институциональный), а также учитывая трансформацию по мере развития финансового законодательства взглядов специалистов, должны констатировать, что имеющиеся расхождения в своей массе не принципиальны, за исключением трех:

1. Слишком узкое и не отражающее реальное положение дел понятие финансов как исключительно государственных денежных ресурсов. В новых экономических условиях, и это признают большинство экономистов и юристов, наряду с государственными финансами появились, функционируют и играют значительную роль в экономической жизни страны финансы различных кредитных организаций. Коль скоро финансы — это, прежде всего денежные ресурсы, нельзя, на наш взгляд, игнорировать и финансы частных лиц, финансы семьи и отдельных граждан. В этой связи вряд ли оправдано в юридической науке, противопоставлять финансы и заработную плату, как это принято в науке экономической, где подобное противопоставление может быть и оправдано, учитывая цели экономической науки и различное функциональное назначение финансов государства, финансов частных организаций и отдельных граждан.

2. Концепции разделения финансовой и банковской системы.

3. Исключения из государственной финансовой системы муниципальной финансовой подсистемы^[3].

He все однозначно и с такой категорией, как «финансовая деятельность государства», которая, по мнению представителей науки финансового права, является основополагающей. Эту категорию включил в научный оборот еще в 1952 г. М. А. Гурвич, а обосновал ее теоретически Е. Д. Ровинский. Финансовая деятельность государства рассматривается как процесс планомерного образования, распределения и использования государством и местным самоуправлением финансовых ресурсов через специальные централизованные и децентрализованные фонды денежных средств для реализации возложенных на них функций и выполнения стоящих перед ними задач.

В то же время некоторые ученые рассматривали финансовую деятельность государства как процесс образования, распределения и использования государством в лице компетентных органов денежных средств через свои денежные фонды, осуществляемый в определенных формах различными средствами (правовыми нормами, нормами бухгалтерского учета, операционно-техническими средствами, деловыми обыкновениями), способами общими и специальными в целях покрытия затрат, обусловленных социальным заказом. Это определение финансовой деятельности представляется несколько усложненным и в этой связи, вызывающим определенные вопросы. Например, такой. Как правовыми нормами (как средствами) можно осуществлять указанную деятельность? Н. И. Химичева определяет финансовую деятельность как особый вид государственно-управленческой деятельности, как «осуществление государством функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, а также использования финансовых ресурсов для деятельности государственных органов. Так же, как и некоторые другие авторы, Н. И. Химичева выделяет как самостоятельную финансовую деятельность муниципальных образований, которая определяется как «осуществление функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию муниципальных (местных) денежных фондов в целях реализации социально-экономических задач местного значения и обеспечения финансовыми ресурсами деятельности органов местного самоуправления»^[4].

Наконец, в учебнике «Финансовое право» под редакцией Е. Ю. Грачевой и Г. П. Толстопятенко финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления — это организационная деятельность уполномоченных органов по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства и муниципальных образований на каждом данном этапе общественного развития^[5].

Безусловно, финансовой деятельностью занимаются все государственные органы (законодательные, исполнительные, судебные) и в целом с этим можно согласиться^[6].

1.2. Финансовые органы России и особенности их взаимодействия

Министерство финансов — это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой (бюджетной), налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующий в этой сфере иные органы исполнительной власти. Одной из основных задач Минфина России является разработка и совершенствование единой налоговой политики. Характер взаимодействия налоговых органов с Минфином России определяется его особым положением: оно осуществляет координацию и контроль за деятельностью ФНС России и наделено для этого рядом функций. Федеральная налоговая служба России подотчетна и подконтрольна Минфину России, хотя и имеет оперативную самостоятельность в выполнении полномочий, закрепленных за налоговыми органами по контролю и надзору в налоговой сфере. Министр финансов России вносит представление в Правительство РФ по назначению на должность и освобождению от должности руководителя ФНС России, а также по представлению руководителя Службы назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителя ФНС России^[7].

В соответствии с указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»^[8] и
утвержденной этим указом структуры федеральных органов исполнительной власти в структуру Минфина России входят Федеральная налоговая служба. Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство (федеральная служба), то есть и ФНС, и Федеральное казначейство подчиняются Минфину России, а стало быть, правовые вопросы их взаимодействия, в том числе информационного, выходят на первый план.

Налоговые органы в своей работе обязаны руководствоваться письменными разъяснениями Минфина России. В письме от 26.01.2005 № ШС-6-01/58 «О полномочиях налоговых и финансовых органов»^[9] установлено, что в случае необходимости получения от Минфина России письменных разъяснений по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах управлениям ФНС России по субъектам Российской Федерации следует обращаться в Сводно-аналитическое управление ФНС России, к компетенции которого относится обеспечение взаимодействия Федеральной налоговой службы с Минфином России по вопросам налогового законодательства.

Минфин России может давать разъяснения отдельных положений Налогового кодекса РФ (НК РФ). В письме от 14.01.2005 № 03-02-07/2-4 указано, что ст. 34.2 НК РФ определены полномочия финансовых органов по предоставлению в пределах их компетенции письменных разъяснений по вопросам применения законодательства о налогах и сборах^[10]. Так, например, Минфин России вправе пояснить налогоплательщикам, как применять нормы Кодекса. Кроме того, Минфин России утверждает формы расчетов по налогам и формы налоговых деклараций, обязательные для налогоплательщиков, налоговых агентов, а также порядок их заполнения.

В соответствии с п. 2 ст. 34.2. НК РФ финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований также дают письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах^[11].

Следует отметить, что взаимодействие Минфина и ФНС России производится не только непосредственно Министром финансов и путем дачи письменных разъяснений, но и с помощью специального органа — Межведомственной комиссии по координации взаимодействия Минфина России и ФНС России в налоговой сфере, который был создан в соответствии с приказом Минфина России от 09.08.2005 № 102н. Этим же приказом было утверждено Положение о данной Комиссии.

Исходя из Положения о Межведомственной комиссии по координации взаимодействия Минфина России и ФНС России в налоговой сфере, данная Комиссия создавалась для обеспечения согласованных действий и выработки единой позиции Минфина России и ФНС России по вопросам, входящим в их компетенцию.

Для этого Комиссия была наделена широкими полномочиями, в том числе:

— принимать решения по взаимодействию Минфина России и ФНС России по вопросам законодательства Российской Федерации о налогах
и сборах и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность налоговых органов;

— организовывать взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;

— осуществлять в соответствии с возложенными задачами и в пределах компетенции Комиссии мониторинг реализации решений Комиссии.

В целях более эффективной деятельности Комиссия формируется в составе представителей Минфина России и ФНС России и состоит из председателя Комиссии, двух заместителей председателя Комиссии, ответственного секретаря Комиссии и членов Комиссии. Основной формой деятельности Комиссии являются заседания, которые проводятся в соответствии с планом ее работы, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если на них присутствовало не менее половины от общего состава Комиссии. Решения Комиссии принимаются большинством голосов, при этом председатель Комиссии имеет право решающего голоса, и оформляются протоколами заседания. Члены Комиссии не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.

Важным направлением взаимодействия между рассматриваемыми государственными органами является правовое взаимодействие ФНС России и Казначейства России. Их совместная работа по учету поступающих от налогоплательщиков платежей в бюджет, а также осуществление возврата по представлению налоговых органов излишне взысканных и уплаченных сумм налогов и других платежей является важным направление налоговой политики государства.

Статья 32 НК РФ предусматривает обязанность налоговых органов сообщать налогоплательщикам при их постановке на учет сведения о реквизитах соответствующих счетов Федерального казначейства, доводить иные сведения, необходимые для выполнения поручений на перечисления налогов, сборов, пеней и штрафов в бюджет^[12].

Кроме того, возврат Казначейством России по представлению налоговых органов данных о взысканных и уплаченных сумм налогов и других платежей осуществляется и на основании письма Казначейства России от 30.01.2006 № 42-7.1-15/5.2-35 «О возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм государственной пошлины»^[13], в котором до сведения управлений Казначейства России по субъектам Российской Федерации был доведен новый порядок возврата излишне уплаченной (взысканной) государственной пошлины в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 31.12.2005 № 201-ФЗ «О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» ^[14].

В гл. 12 НК РФ устанавливается, что поручение на возврат суммы излишне уплаченного налога, оформленное на основании решения налогового органа о возврате этой суммы налога, подлежит направлению налоговым органом в территориальный орган Федерального казначейства для осуществления возврата налогоплательщику в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. В свою очередь территориальный орган Казначейства России, осуществивший возврат суммы излишне уплаченного налога, уведомляет налоговый орган о дате возврата и сумме возвращенных налогоплательщику денежных средств.

Налоговые органы и органы Федерального казначейства осуществляют ежемесячно, по итогам за отчетный период, сверку отчетных данных о поступлении в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды сумм налога и недоимки по страховым взносам, показанных в отчетности Казначейства России и ФНС России, с выявлением причин возможных расхождений и последующим их устранением.

Обмен информацией между органами федеральною казначейства и налоговыми органами, необходимой для выполнения возложенных на них задач и функций, осуществляется в порядке, утвержденном Соглашением Казначейства России и ФНС России «Об информационном взаимодействии между Федеральным казначейством и Федеральной налоговой службой»^[15]. Указанное Соглашение призвано обеспечивать своевременность, полноту, достоверность и конфиденциальность передаваемой информации в целях оперативной обработки информации о поступлениях в условиях возрастающих объемов информационных потоков.

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Финансовая деятельность государства – это процесс образования, распределения и использования государством в лице компетентных органов денежных средств через свои денежные фонды, осуществляемый в определенных формах различными средствами (правовыми нормами, нормами бухгалтерского учета, операционно-техническими средствами, деловыми обыкновениями), способами общими и специальными в целях покрытия затрат, обусловленных социальным заказом.

Основным органом, осуществляющим управление государственными финансами в России, является Министерство финансов — федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой (бюджетной), налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующий в этой сфере иные органы исполнительной власти.

Одной из основных задач Минфина России является разработка и совершенствование единой налоговой политики. Характер взаимодействия налоговых органов с Минфином России определяется его особым положением: оно осуществляет координацию и контроль за деятельностью ФНС России и наделено для этого рядом функций. Для взаимодействия Минфина и ФНС создана Межведомственная комиссия по координации взаимодействия Минфина России и ФНС России в налоговой сфере.

Важным направлением взаимодействия между финансовыми государственными органами является правовое взаимодействие ФНС России и Казначейства России. Их совместная работа по учету поступающих от налогоплательщиков платежей в бюджет, а также осуществление возврата по представлению налоговых органов излишне взысканных и уплаченных сумм налогов и других платежей является важным направление налоговой политики государства.

Глава 2.Практика взаимодействия исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской

Федерации в сфере финансовой деятельности (на примере Новосибирской области)

2.1. Реформа управления финансами в Новосибирской области

В целях совершенствования государственного управления в марте 2010 г. в Устав Новосибирской области были внесены изменения, коснувшиеся реформирования правового статуса органов исполнительной власти региона^[16]. Поправки также коснулись Закона Новосибирской области «О системе исполнительных органов Новосибирской области»^[17]. Губернатором Новосибирской области в Постановлении от 19 апреля 2010 г. № 130 была утверждена новая структура органов исполнительной власти Новосибирской области. В соответствии с этими документами вместо Администрации высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области стало Правительство. В свою очередь, Правительством Новосибирской области могут быть сформированы областные органы – министерства, департаменты, управления и инспекции. Так, Постановлением Губернатора Новосибирской области от 26 апреля 2010 г. № 135 было утверждено Положение о Министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области, определяющее правовой статус и полномочия преобразованного финансового органа. Ранее действовавшее Положение о Департаменте финансов и налоговой политики Новосибирской области, утвержденное Постановлением Губернатора Новосибирской области от 23 сентября 2008 г. № 371, утратило силу.

Следует отметить, что административная реформа 2010 г. – уже третья в истории финансового органа Новосибирской области. До 2008 г. существовало Управление финансов и налоговой политики Новосибирской области. С июля 2008 года оно было преобразовано в Департамент финансов и налоговой политики Новосибирской области и, наконец, с апреля 2010 г. – в Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области. Однако именно последней реформой была существенно изменена организация деятельности регионального финансового органа.

Возрастание правового статуса потребовало совершенно новой структуры. Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области возглавил министр, который, как и его заместители, назначается и освобождается от должности Губернатором Новосибирской области. Два заместителя министра одновременно являются руководителями структурных подразделений Министерства – управлений. Четыре управления – управление налоговой политики и государственного долга, управление бюджетной политики в отраслях экономики, бюджетное управление, управление межбюджетных отношений – находятся в подчинении заместителей Министра. Остальные управления – управление казначейского исполнения бюджета, управление контроля в сфере размещения государственного и муниципального заказа, правовой и кадровой работы, управление государственного финансового контроля, управление учета и отчетности, взаимодействия с федеральными министерствами, а также управления финансов и налоговой политики районов Новосибирской области – территориальные подразделения Министерства – находятся в непосредственном подчинении Министру финансов и налоговой политики Новосибирской области. В состав управлений, за исключением управления казначейского исполнения бюджета и управления государственного финансового контроля, входят соответствующие отделы^[18].

Основная цель деятельности Департамента была ограничена исполнительно-распорядительной деятельностью в сфере областных финансов, обеспечивающей проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой политики и осуществляющей общее руководство организацией финансов Новосибирской области. Цель деятельности Министерства сформулирована шире: осуществление государственного управления и нормативно-правового регулирования в сфере областных финансов, обеспечение единой финансовой, бюджетной, налоговой политики и общее руководство организацией финансов Новосибирской области в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, а также координация и контроль за деятельностью находящихся в его ведении территориальных органов и государственных учреждений Новосибирской области^[19].

Вместе с тем увеличение объема полномочий Министерства произошло весьма незначительно. Так, Министерство является преемником Департамента в реализации следующих полномочий: осуществляет финансовый контроль за исполнением областного бюджета Новосибирской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области; проводит проверки местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета Новосибирской области; осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; составляет консолидированный бюджет Новосибирской области и отчет о его исполнении, представляемый в Министерство финансов Российской Федерации; готовит проекты правовых актов Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области по вопросам областных финансов, проведения единой финансовой, бюджетной, налоговой политики и по иным вопросам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; готовит оперативную информацию об исполнении регионального бюджета для представления в законодательный орган власти Новосибирской области; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Новосибирской области; выполняет функции главного администратора (администратора) доходов областного бюджета Новосибирской области, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита областного бюджета Новосибирской области; устанавливает порядок учета бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств Новосибирской области; предоставляет государственную услугу по даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Новосибирской области о налогах и сборах; в пределах средств федерального бюджета осуществляет финансирование переданных на уровень субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации^[20].

В качестве нововведения, в Положении о Министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области был конкретизирован перечень вопросов, по которым Министерство принимает нормативные правовые акты, действующие на территории Новосибирской области и обязательные для государственных органов Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц: по вопросам проведения единой финансовой, бюджетной, налоговой политики, по утверждению административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, перечня должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, иные документы в установленной сфере деятельности.

К новым полномочиям Министерства относятся следующие: разрабатывает долгосрочные и ведомственные целевые программы в подведомственной сфере; обеспечивает доступ к информации о деятельности Министерства, организует работу с запросами граждан и юридических лиц о его деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 января 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»^[21]; обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении территориальных органов государственных учреждений Новосибирской области по их мобилизационной подготовке; выступает учредителем государственных унитарных предприятий Новосибирской области или государственных учреждений Новосибирской области, учредителем иных организаций в сфере деятельности министерства; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну^[22].

Стоит также отметить, что часть полномочий Департамента была перемещена в «права» Министерства без каких-либо текстовых изменений, например: рассмотрение предложений органов местного самоуправления по определению налогооблагаемой базы бюджетов муниципальных образований Новосибирской области и объемам финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Новосибирской области из бюджета Новосибирской области (пп. 4 п. 37 Положения о Министерстве и пп. 4 п. 9 Положения о Департаменте); разработка основных направлений налоговой и бюджетной политики Новосибирской области во взаимодействии с соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления (пп. 2 п. 37 Положения о Министерстве и пп. 2 п. 9 Положения о Департаменте); подготовка предложений по определению лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Новосибирской области, доведение лимитов бюджетных обязательств до всех распорядителей и получателей средств бюджета Новосибирской области (пп. 17 п. 37 Положения о Министерстве и пп. 24 п. 9 Положения о Департаменте) ^[23].

Также расширение раздела «Права» в сравнении с аналогичным разделом Положения о Департаменте привело к смешению и дублированию полномочий и прав Министерства. Например, абз. 6 пп. 10 п. 37 Положения о Министерстве – право организовывать прием граждан, обеспечивать своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством срок – полностью дубли-рует п. 28 Положения о Министерстве – полномочие по организации приема граждан, обеспечении своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлений ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок. В данном случае речь идет о правах особого содержания. Эти особенности заключаются в том, что бюджетные права по своим юридическим свойствам во многих случаях сближаются с обязанностями. Таким образом, в большинстве случаев бюджетное право (полномочие) и обязанности слиты в едином полномочии, эти полномочия отражают неразрывность прав и обязанностей субъектов бюджетного права.

Учитывая особенности бюджетных прав и обязанностей, представляется верным не выделять в Положении о Министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области отдельного раздела «Права», а поместить его в раздел «Полномочия», сопроводив положением: «С целью реализации полномочий Министерство финансов и налоговой политики имеет право…». Необходимо также провести переработку разделов «Права» и «Полномочия» Положения о Министерстве с целью разграничения прав и полномочий, исключения дублирования положений.

2.2. Оценка эффективности и результатах реформы

План мероприятий реформы на 2010 г. был утвержден Распоряжением Губернатора Новосибирской области от 14 июля 2010 г. № 149-р. По итогам реформы сегодня можно сделать следующие предварительные выводы.

Во-первых, были разработаны и приняты административные регламенты функций государственного управления в финансовой сфере, в целях исключения избыточных и дублирующих полномочий и функций, принят ряд нормативных документов, касающихся совершенствования процедур бюджетной деятельности администраторов и распорядителей бюджетных средств, а также совершенствования финансового менеджмента бюджетных учреждений Новосибирской области^[24].

Во-вторых, стала более доступной и открытой информация о деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области. Так, информацию о деятельности Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области, касающуюся исполнения регионального бюджета, межбюджетных отношений, государственного долга, результатов финансовых проверок, можно найти в свободном доступе на регулярно обновляемом официальном сайте в сети Интернет (www.mfnso.ru), а также на официальном сайте Правительства Новосибирской области (www.nso.ru).

В-третьих, благодаря проведенной реформе широкое внедрение получила система электронного документооборота в органах исполнительной власти Новосибирской области. Использование системы, безусловно, существенно ускоряет принятие управленческих решений. Работе с новой системой были обучены и сотрудники Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области.

В-четвертых, для укрепления связи с населением области предпринята попытка привлечения общественных организаций и экспертов к экспертизе проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Новосибирской области. Так, Приказом Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области от 10 декабря 2010 г. № 156-нпа, был создан Молодежный экспертный совет при Министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области для проведения независимой экспертизы проектов решений Министерства и подготовки предложений по вопросам совершенствования деятельности в сфере управления общественными финансами Новосибирской области. Члены Совета работают на добровольной и безвозмездной основах. Однако в настоящий момент информация о деятельности Совета остается закрытой для населения. Поэтому представляется необходимым публиковать на официальном сайте Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области информацию о деятельности Совета, о принятых им решениях, о том, как эти рекомендации повлияли на принятие решения Министерством. Оптимизация и реструктуризация управленческих структур высшего органа исполнительной власти Новосибирской области имеет долгосрочную перспективу повышения конкурентоспособности региона: ускорение принятия управленческих решений, исключения дублирования полномочий между различными органами. Процесс реформирования тесно связан с использованием новых технологий в сфере управления, с повышением связи населения и государственных органов, обеспечением открытости деятельности органов власти.

В 2011 г. Правительством Новосибирской области была поставлена задача реформирования государственного финансового контроля и развития внутреннего контроля в регионе. Эта задача была отражена в Программе Правительства Новосибирской области по повышению эффективности расходов областного бюджета Новосибирской области на период 2011–2013 гг. Данные меры направлены на наибольший охват контролем бюджетных расходов и, как следствие, обеспечение углубленного и расширенного контроля за качеством использования государственных ресурсов, выявления дополнительных резервов увеличения доходной части областного бюджета и недопущения неэффективного использования бюджетных средств, а также исключение дублирования полномочий в деятельности органов контроля, расширение тематики проверок, наполнение их аналитическим содержанием, а также обмен опытом специалистов разных ведомств. Стоит также отметить, что реализация поставленных задач исключает увеличение общей численности органов власти, данные мероприятия должны происходить за счет перераспределения функций между специалистами внутри государственных органов власти, исключения несвойственных, дублирующих функций и введения соответствующих должностей по финансовому контролю.

По результатам исследования, проведенного во второй главе, можно сделать следующие выводы.

Анализ управления финансами на территориальном уровне проведен на примере Новосибирской области.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 26 апреля 2010 г. № 135 было утверждено Положение о Министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области, определяющее правовой статус и полномочия преобразованного финансового органа. Цель деятельности Министерства: осуществление государственного управления и нормативно-правового регулирования в сфере областных финансов, обеспечение единой финансовой, бюджетной, налоговой политики и общее руководство организацией финансов Новосибирской области в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, а также координация и контроль за деятельностью находящихся в его ведении территориальных органов и государственных учреждений Новосибирской области.

Реформа управления финансами в Новосибирской области дала следующие результаты:

1) были разработаны и приняты административные регламенты функций государственного управления в финансовой сфере, в целях исключения избыточных и дублирующих полномочий и функций, принят ряд нормативных документов, касающихся совершенствования процедур бюджетной деятельности администраторов и распорядителей бюджетных средств, а также совершенствования финансового менеджмента бюджетных учреждений Новосибирской области;

2) стала более доступной и открытой информация о деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области;

3) широкое внедрение получила система электронного документооборота в органах исполнительной власти Новосибирской области;

4) для укрепления связи с населением области предпринята попытка привлечения общественных организаций и экспертов к экспертизе проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Новосибирской области.

Глава 3. Государственный финансовый контроль: состояние и перспективы развития

Неотъемлемым элементом правового государства является действенный и эффективный государственный финансовый контроль, включающий в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

С помощью контроля доводится объективная информация о состоянии объекта управления, следовательно, он представляет собой механизм обратной связи между объектом и субъектом управления. Таким образом, для повышения эффективности системы управления необходимо совершенствовать существующую систему контроля.

Организация контроля является обязательным элементом управления социально-экономического развития государства, так как это влечет за собой ответственность перед обществом. Этот базовый принцип контроля зафиксирован в Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г. В состав ИНТОСАИ в настоящее время входят представители 194 стран. Для понимания целей государственного контроля, следует отметить, что в ст. 1 «Цель контроля» Лимской декларации руководящих принципов контроля, указано, что контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии, с тем чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем^[25].

Анализ зарубежного опыта организации контрольной деятельности позволяет выделить три признака, присущих практически всем зарубежным системам контроля: независимость органов контроля от органов исполнительной и законодательной власти; оценка средств, потраченных на контрольную деятельность, в сравнении с достигнутыми эффектами; акцент в проводимой политике контроля, направленный на рациональность, экономичность, эффективность, а также на наличие процедур для измерения эффективности программ расходования государственных средств.

Данные характеристики целесообразно учесть при совершенствовании системы контроля в России. Кроме того, необходимо отметить, что деятельность контролирующих органов должна быть упорядочена и сопоставима для всех органов контроля, а также давать качественные характеристики для принятия адекватных управленческих решений.

Состав и полномочия российских государственных органов финансового контроля закреплены в бюджетном законодательстве страны - определены Бюджетным кодексом Российской Федерации^[26]. БК РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Министерство финансов РФ осуществляет нормативное и методическое обеспечение деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований. В соответствии с положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329, указанное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства^[27].

Таким образом, Минфин России путем издания соответствующих нормативных правовых актов может устанавливать для указанных органов порядок осуществления той или иной формы финансового контроля.

Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля утверждено приказом Минфина России от 25.12.2008 № 146н. Положение по осуществлению контроля распространяется на деятельность федеральных органов исполнительной власти (субъекты финансового контроля) при организации и осуществлении ими финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством РФ и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. С целью применения указанных норм данные органы с учетом имеющейся специфики должны разработать и утвердить собственные нормативные акты о порядке осуществления ведомственного контроля. Так, на основании Положения по осуществлению контроля Минфином разработано собственное Положение об осуществлении финансового контроля деятельности подведомственных ему федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, их филиалов и представительств (утверждено приказом № 65 от 02.07.2010).

Полномочия Федерального казначейства установлены ст. 267 БК РФ^[28] и конкретизированы в Положении о Федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703.

Федеральное казначейство осуществляет контроль за непревышением:

лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;
бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;
кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями.

Кроме того, Федеральное казначейство осуществляет контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета; наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Министерством финансов Российской Федерации, возникновение у него денежных обязательств. В 2012 г. завершился проект «Модернизация казначейской системы Российской Федерации», реализуемый Минфином России и Федеральным казначейством с 2002 г.

Виды финансового контроля, осуществляемого Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзором), указаны в ст. 268 БК РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 № 198 Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Данная служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, и ее основными функциями, в частности, являются:

проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов;
проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере;
осуществление надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
осуществление в пределах своей компетенции контроля за соответствием проводимых в России резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству Российской Федерации, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля^[29].

Указанные полномочия также зафиксированы в Положении о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 № 278. Постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации, является Счетная палата РФ, осуществляющая свою деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 № 41-ФЗ. Основными задачами Счетной палаты РФ являются:

1) организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;

3) определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами;

4) анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными ресурсами, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;

5) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов;

6) определение достоверности бюджетной отчетности;

7) обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции^[30].

Принятие в конце 2008 г. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.^[31] можно рассматривать как начало практической реализации концепции государственного стратегического управления, в ряде субъектов РФ приняты стратегии социально-экономического развития, что с необходимостью требует нового подхода к аудиту стратегий развития, который должен быть нормативно закреплен. Вместе с тем на законодательном уровне отсутствует конкретизация и детализация широко применяемых в настоящее время понятий: аудит эффективности и стратегический аудит^[32].

В рамках СНГ в результате работы Экспертной группы по ключевым национальным показателям при Совете руководителей Высших органов финансового контроля государств - участников СНГ, ВОФК и стран - участниц СНГ в 2010 г. приняли «Методические рекомендации по использованию ключевых национальных показателей при организации и проведении аудита эффективности», которые соответствуют стандартам ИНТОСАИ и призваны быть инструментом при аудите реализации «Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года»^[33].

Распоряжением Правительства РФ от 04.03.2013 № 293-р утверждена государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами», в которой определены приоритеты государственной политики, в том числе развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля путем:

приведения системы государственного (муниципального) финансового контроля в соответствие с международными принципами и стандартами;
разграничения полномочий органов государственного (муниципального) внешнего и внутреннего финансового контроля;
упорядочения форм и методов государственного (муниципального) финансового контроля;
переориентации государственного (муниципального) финансового контроля на контроль над соблюдением участниками бюджетного процесса и их должностными лицами требований бюджетного законодательства;
усиления контроля над эффективностью использования бюджетных средств, государственного (муниципального) имущества, достоверностью отчетности о результатах реализации государственных и ведомственных целевых программ, выполнения государственных (муниципальных) заданий;
установления исчерпывающего перечня нарушений бюджетного законодательства и соответствующих мер бюджетной и административной ответственности.

Таким образом, можно сделать вывод, что совершенствование государственного финансового контроля в России позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны, а также движение финансовых потоков от отправителя к адресату^[34]. Снизится вероятность, что денежные средства будут использованы с нарушениями законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевому назначению. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.

Заключение

Анализ управления финансами на территориальном уровне проведен на примере Новосибирской области.

Реформа управления финансами в Новосибирской области дала следующие результаты:

Совершенствование государственного финансового контроля в России позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны, а также движение финансовых потоков от отправителя к адресату. Снизится вероятность, что денежные средства будут использованы с нарушениями законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевому назначению. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.

Список литературы

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая, утвержденная Федеральным законом от 31.07.1998 № 146-ФЗ, и часть вторая, утвержденная Федеральным законом от 05.08.2000 № 117-ФЗ).

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.

Федеральный закон от 21 января 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Рос. газета. 2009. 13 февр.

Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»

Письмо Минфина РФ от 26.01.2005 № ШС-6-01/58 «О полномочиях налоговых и финансовых органов»

Письмо Казначейства России от 30.01.2006 № 42-7.1-15/5.2-35 «О возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм государственной пошлины»

Соглашение Казначейства России № 42-7.1-02/10.1-43 и ФНС России № СЛЭ-27- 10/7® от 08.11.2005 «Об информационном взаимодействии между Федеральным казначейством и Федеральной налоговой службой.

Закон Новосибирской области от 25 февраля 2010 г. № 452-ОЗ «О поправках к Уставу Новосибирской области» // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 2010. № 11.

Закон Новосибирской области от 25 марта 2010 г. № 472-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области “О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области”» // Ведомости Законодательного собрания Новосибирской области. 2010. № 1052.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р)

Александрова Д. Единое поле контроля // Финансовый контроль. – 2012. - №10. – С. 72-74.

Веремеенко И. Финансово-правовое регулирование в системе государственного и муниципального управления: предмет и особенности // Право и управление. XXI век. – 2012. - № 3. – С. 27-30.

Владимирова Т. Открытость бюджета и прозрачность контроля // Финансовый контроль. – 2012. – № 5(126). – С. 66-69.

Горнин Л. В. Основные задачи и приоритеты бюджета Новосибирской области на 2010 г. // Бюджет. 2010. № 05 (89). С. 16–19.

Горох И.Ю. Система органов государственного финансового управления в Российской Федерации // Мир экономики и права. 2011. № 9. С. 53-58.

Грачева Е., Толстопятенко Г. Финансовое право. – М.: Проспект, 2013.

Кондрат Е.Н. Контрольно-счетные органы: некоторые вопросы планирования деятельности // Мир политики и социологии. – 2012. - №10. – С. 117-124.

Леонидов А. Надзорные ведомства не должны дублировать друг друга // Финансовый контроль. – 2012. – № 7 (128). – С. 40-43.

Хабибулина А.А. Правовое регулирование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при обеспечении финансовой безопасности страны // Правовое поле современной экономики. – 2012. – № 9.

Химичева Н. Финансовое право. – М. : Инфра-М, 2011.

взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Цель работы – исследовать особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне. Задачами работы являются: рассмотреть содержание финансовой деятельности государства; исследовать особенности взаимодействия финансовых органов в Российской Федерации; рассмотреть практику взаимодействия органов государственной власти. Объект исследования – система финансовых органов Российской Федерации. Предмет исследования – особенности взаимодействия органов управления финансами на федеральном (субфедеральном, муниципальном) уровне.

Химичева Н. Финансовое право. – М. : Инфра-М, 2011. – С. 200. ↑
Веремеенко И. Финансово-правовое регулирование в системе государственного и муниципального управления: предмет и особенности // Право и управление. XXI век. – 2012. - № 3. – С. 27. ↑
Химичева Н. Финансовое право. – М. : Инфра-М, 2011. – С. 200. ↑
Химичева Н. Финансовое право. – М. : Инфра-М, 2011. – С. 201. ↑
Грачева Е., Толстопятенко Г. Финансовое право. – М.: Проспект, 2013. – С. 45.

↑
Химичева Н. Финансовое право. – М. : Инфра-М, 2011. – С. 203. ↑
Горох И.Ю. Система органов государственного финансового управления в Российской Федерации // Мир экономики и права. 2011. № 9. С. 53-58. ↑
Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». ↑
Письмо Минфина РФ от 26.01.2005 № ШС-6-01/58 «О полномочиях налоговых и финансовых органов». ↑
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая, утвержденная Федеральным
законом от 31.07.1998 № 146-ФЗ, и часть вторая, утвержденная Федеральным законом от 05.08.2000 № 117-ФЗ). ↑
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая, утвержденная Федеральным
законом от 31.07.1998 № 146-ФЗ, и часть вторая, утвержденная Федеральным законом от 05.08.2000 № 117-ФЗ). ↑
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая, утвержденная Федеральным
законом от 31.07.1998 № 146-ФЗ, и часть вторая, утвержденная Федеральным законом от 05.08.2000 № 117-ФЗ). ↑
Письмо Казначейства России от 30.01.2006 № 42-7.1-15/5.2-35 «О возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм государственной пошлины» ↑
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая, утвержденная Федеральным
законом от 31.07.1998 № 146-ФЗ, и часть вторая, утвержденная Федеральным законом от 05.08.2000 № 117-ФЗ). ↑
Соглашение Казначейства России № 42-7.1-02/10.1-43 и ФНС России № СЛЭ-27- 10/7® от 08.11.2005 «Об информационном взаимодействии между Федеральным казначейством и Федеральной налоговой службой. ↑
Закон Новосибирской области от 25 февраля 2010 г. № 452-ОЗ «О поправках к Уставу Новосибирской области» // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 2010. № 11. ↑
Закон Новосибирской области от 25 марта 2010 г. № 472-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области “О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области”» // Ведомости Законодательного собрания Новосибирской области. 2010. № 1052. ↑
Решетилова Т.А. Реформа правового статуса исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере финансовой деятельности (на материалах Новосибирской области): проблемы и перспективы развития // Вестник НГУ. Серия: Право. 2011. Том 7, выпуск 2. – С. 50. ↑
Решетилова Т.А. Реформа правового статуса исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере финансовой деятельности (на материалах Новосибирской области): проблемы и перспективы развития // Вестник НГУ. Серия: Право. 2011. Том 7, выпуск 2. – С. 50. ↑
Решетилова Т.А. Реформа правового статуса исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере финансовой деятельности (на материалах Новосибирской области): проблемы и перспективы развития // Вестник НГУ. Серия: Право. 2011. Том 7, выпуск 2. – С. 50. ↑
Федеральный закон от 21 января 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Рос. газета. 2009. 13 февр. ↑
Решетилова Т.А. Реформа правового статуса исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере финансовой деятельности (на материалах Новосибирской области): проблемы и перспективы развития // Вестник НГУ. Серия: Право. 2011. Том 7, выпуск 2. – С. 50. ↑
Решетилова Т.А. Реформа правового статуса исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере финансовой деятельности (на материалах Новосибирской области): проблемы и перспективы развития // Вестник НГУ. Серия: Право. 2011. Том 7, выпуск 2. – С. 50. ↑
Горнин Л. В. Основные задачи и приоритеты бюджета Новосибирской области на 2010 г. // Бюджет. 2010. № 05 (89). С. 16–19. ↑
Кондрат Е.Н. Контрольно-счетные органы: некоторые вопросы планирования деятельности // Мир политики и социологии. – 2012. - №10. – С. 117-124. ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823. ↑
Кондрат Е.Н. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: основные полномочия // Юридическая наука: история и современность. – 2012. – № 10. – С. 118-138. ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823. ↑
Александрова Д. Единое поле контроля // Финансовый контроль. – 2012. - №10. – С. 72-74. ↑
Александрова Д. Сергей Степашин: «Пора менять философию межбюджетных отношений» // Финансовый контроль. – 2012. – № 5(126). – С. 60-65. ↑
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р) ↑
Хабибулина А.А. Правовое регулирование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при обеспечении финансовой безопасности страны // Правовое поле современной экономики. – 2012. – № 9. ↑
Леонидов А. Надзорные ведомства не должны дублировать друг друга // Финансовый контроль. – 2012. – № 7 (128). – С. 40-43. ↑
Владимирова Т. Открытость бюджета и прозрачность контроля // Финансовый контроль. – 2012. – № 5(126). – С. 66-69. ↑