Структура органов местного самоуправления и критерии оценки их деятельности на примере администрации Центрально-Коспашского сельского поселения Кизеловского муниципального района Пермского края

Содержание:

Введение

Актуальность исследования. В настоящее время местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин. Осуществление местного самоуправления связано прежде всего с возможностью реализовать вопросы местного значения- вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения проживающего на территории муниципального образования, его потребностей.

Деятельность каждой организации и жизнь каждого человека напрямую зависят от эффективности функционирования органов власти. Бюджет доходов и расходов каждого поселения, города, края. Проводимые администрацией мероприятия, влияют на качество и уровень жизни людей, здоровье, патриотическое воспитание молодежи, уровень наркомании и алкоголизма и многое другое.

Объектом исследования выступает администрация Центрально- Коспашского сельского поселения.

Предмет исследования структура администрации Центрально- Коспашского сельского поселения.

Целью работы является: влияние структуры на эффективность деятельности администрации Центрально- Коспашского сельского поселения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-определить понятие и структуру органов местного самоуправления;

-изучить факторы, влияющие на структуру органов местного самоуправлении (администрации);

-проанализировать построение организационной структуры Центрально- Коспашского сельского поселения;

-провести анкетирование муниципальных служащих на предмет возникновения проблем при исполнении должностных обязанностей;

-изучить понятие и критерии оценки эффективности муниципального управления;

-рассмотреть нормативно- правовые основы оценки эффективности деятельности ОМС;

-проанализировать результаты исследования и сделать выводы.

Гипотеза: совершенствование организационной структуры приведет к улучшению эффективности деятельности администрации.

Эмпирической основой выступает Конституция Российской федерации, Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования Центрально-Коспашское сельское поселение Кизеловского муниципального района Пермского края, Решения Совета депутатов Центрально- Коспашского сельского поселения.

Методологической основой работы являются применяемые в общественных науках методы социологического, диалектического, общелогического и общефилософского анализа, а также системный, формально- юридический и сравнительно- правовой подходы. В целях поиска способов решения возникающих трудностей применялся метод моделирования, содержащий варианты совершенствования структуры администрации Центрально- Коспашского сельского поселения, а также книги следующих авторов: А.С.Прудникова, М.С.Трофимова, в которых освящен ряд теоретических вопросов, касающихся местного самоуправления и его структуры.

Практическая часть работы разработана на примере администрации Центрально- Коспашского сельского поселения.

Структура работы включает: введение, две главы, заключение, список использованных источников и литературы, пять приложений. Во введении поставлена цель работы и приведены задачи необходимые для достижения поставленной цели, обозначены объект и предмет работы, а также раскрыты теоретическая, эмпирическая и методологическая основы работы.

1. Теоретико-правовые основы эффективности деятельности органов местного самоуправления

1.1. Эффективность муниципального управления: основные критерии и показатели

В ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении зафиксировано: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления»[2]. Несмотря на общий, политический характер этого определения, оно вполне точно указывает на тот факт, что местное самоуправление является одной из разновидностей управленческой деятельности, которая может быть названа «муниципальным управлением». Это подтверждается развивающимся в Российской Федерации муниципальным правом и практикой управления.

Муниципальное управление, как и любой вид управленческой деятельности, нуждается в измерении и оценке его эффективности, которые позволяют достичь определенных результатов:

- выявить факторы, влияющие на реализацию муниципальной деятельности;

- в результате контроля получить, необходимую для анализа причин и источников неэффективных управленческих решений, информацию;

- выявить процессы, мешающие или трудно поддающиеся управленческим воздействиям;

- проанализировать влияние управленческих решений на эффективность использования всех видов местных ресурсов;

- спрогнозировать и определить направления и пути совершенствования процессов муниципального управления.

Так как основной целью муниципальной деятельности является повышение качества жизни населения на территории муниципального образования, данный показатель в динамике мог бы выступать в качестве обобщающего критерия эффективности муниципального управления. Однако, это будет верно лишь отчасти, так как качество жизни населения измеряется не одним показателем, а их совокупностью. При этом отдельные показатели могут улучшиться, а другие за тот же период ухудшиться. Тем более, что изменение качества жизни населения зависит не только от эффективности муниципального управления, но и от множества других факторов, в том числе от общей социально-экономической ситуации в государстве, политики федеральных и региональных властей [11].

На основании вышесказанного, эффективность муниципального управления не может быть измерена каким-либо одним показателем, а должна определяться как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, человеческих, социально-экономических, экологических и других, оказывающих непосредственное влияние на принятие и реализацию управленческих решений.

Сложность сбора, анализа и измерения объективных показателей эффективности муниципального управления определяется спецификой муниципального образования как сложного объекта управления, имеющего иерархическую структуру, трудностями описания социально-экономических процессов, протекающих на территории муниципального образования, сложностью получения достоверной исходной информации, трудностями измерения отдельных показателей, имеющих комплексный, обобщенный характер [12].

При определении системы измерителей эффективности муниципального управления можно выделить следующие базовые критерии оценки муниципального управления, носящие неизменный характер: действенность, экономичность, качество.

Действенность – это степень достижения системой муниципального управления поставленных перед ней целей. Чтобы ее измерить, необходимо сравнивать планируемые результаты управления с фактическими. Измерение действенности направлено на оценку, как отдельного исполнителя, так и более высоких уровней управления.

Экономичность определяется путем сопоставления ресурсов, которые предполагалось израсходовать для достижения определенных целей и выполнения конкретных работ, с фактическими потребленными ресурсами.

Качество – это степень соответствия системы управления предъявляемым к ней требованиям и ожиданиям.

Измерителями эффективности муниципального управления могут быть: общая социальная эффективность, эффективность управления экономическими объектами и эффективность организации муниципального управления. В качестве измерителя общей социальной эффективности муниципального управления выступает динамика уровня и качества жизни населения [4].

Качественная оценка эффективности управления может быть достигнута только в условиях методического, верного, актуального сбора информации, характеризующей социально - экономическое положение исследуемой территории в конкретный момент времени. Для решения данной задачи необходимо качественно организовать систему сбора информационно-аналитических сведений об управленческой деятельности. Необходимо разработать такую систему мониторинга, которая позволит своевременно и верно предоставлять нужную информацию без лишних усилий и затрат. Такой системой может служить система мониторинга, под которой понимается деятельность по организованному и обязательному сбору и анализу информации в рамках специально разработанной системы показателей.

Качественное и количественное изучение потенциала и динамики развития территорий, основанное на комплексном мониторинге социально-экономических показателей, а также простота, четкость и краткость представления информации может качественно изменить содержание управленческой деятельности и, в свою очередь, позволит в более короткие сроки принимать правильные управленческие решения, а также определять проблемные участки в системе муниципального управления.

Таким образом, эффективность муниципального управления – многогранное понятие. Она может быть измерена только системой показателей. Для измерения эффективности муниципального управления требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание.

Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы обобщающие критерии и интегрированные показатели эффективности.

1.2. Цель и перечень задач муниципального управления

Цель муниципального управления - повысить уровень жизнеобеспечения населения муниципального образования. Для решения данной цели муниципальное управление решает следующие задачи:

- создает социальную инфраструктуру;

- стабилизирует экономику;

- регулирует социально-экономические процессы;

- развивает межрегиональные и внутри региональные связи;

- поддерживает экологическую обстановку;

- сохраняет единое экономическое пространство.

В свою очередь, для решения этих задач формируется система муниципального управления, которая:

- контролирует использование природных ресурсов муниципального образования;

- охраняет природу;

- осуществляет санитарный надзор;

- содержит жилищно-коммунальное хозяйство;

- создает социальную инфраструктуру;

- сохраняет памятники;

- обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения;

- обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и т.д.

В состав базовых задач системы муниципального управления входят:

1. Стратегическое планирование, которое включает в себя разработку программ и проектов, прогнозирование и социально-экономическое развитие.

В управлении любыми объектами роль стратегического планирования неоспоримо высока. Легко оценить ее роль и в муниципальном управлении.

В своей деятельности органы местного самоуправления имеют дело с различными субъектами в экономической, предпринимательской, общественной сферах. Интересы данных субъектов часто противоречивы и эгоистичны.

К примеру, индивидуальный предприниматель стремится к получению максимальной прибыли за счет модернизации своего производства (деятельности), к минимизации расходов и трудовых ресурсов, когда органы местного самоуправления заинтересованы в обратном: в обеспечении занятости населения, в прибыльности деятельности предприятий. Население же, в свою очередь, заинтересовано в гарантиях занятости и не заинтересовано в модернизации производств.

Стратегическое планирование и муниципальные политики необходимы в муниципальном управлении как средства согласования интересов местных сообществ в отношении ключевых вопросов муниципального развития. Они призваны переводить конфликты и проблемы в цели и задачи деятельности органов управления.

Муниципальные программы позволяют обеспечить организованное функционирование всех подразделений администрации и других субъектов муниципального развития.

Программный подход ориентирован на работу именно с проблемами, он позволяет управлять процессом работы с ними и с постоянно меняющимся содержанием проблемного участка.

Программный подход позволяет перенести результат с текста программы на реальное исполнение полномочий. Такой подход называется процессом программирования. В результате процесса программирования вся структура управления становится эластичной и способной к изменениям.

2. Формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления.

Развитая нормативно-правовая база является основой ведения местного самоуправления. Устав муниципального образования является самым важным нормативно-правовым документом, контролирующим деятельность органов муниципальной власти.

Сбалансированное решение задач местного самоуправления требует установления четких правил деятельности со всеми местными ресурсами, вне зависимости от форм собственности.

При отсутствии развернутой законодательной базы местного самоуправления, положения Устава муниципального образования выступают как основания для судебной защиты прав местного самоуправления.

3. Формирование базы социально-технических нормативов.

Важной задачей, одной из многих, которую необходимо решить для правильной организации муниципального управления, является определение социальных норм, по которым муниципальное образование предоставляет услуги населению с использованием собственного бюджета.

Данная задача больше понятна управленцам из производственной сферы, так как они понимают, что ни один производственный процесс невозможно построить без верного описания составляющих его процедур, операций и без расчета его стоимости.

Так же и в муниципальном управлении без нормативно-технической базы невозможно разработать нормативно-расчетный бюджет, спланировать организацию деятельности, рассчитать необходимое количество бюджетных средств, сопоставить качество услуг, которые предоставляются населению, с возможностями бюджета.

4. Анализ внешней и внутренней ситуации, как условие гибкого реагирования структуры муниципального управления на изменения. Аналитическая работа, бесспорно - недешевое удовольствие, не каждое муниципальное образование имеет возможность создать аналитический отдел.

Таким образом, если муниципальное образование не в силах обеспечить аналитическое сопровождение своей деятельности, оно вынуждено использовать цели и задачи, принятые вышестоящими уровнями управления или другими муниципальными образованиями. Чаще всего, это означает, что деятельность структур муниципального управления будет слабо ориентировано или совсем не ориентировано на собственную социально-экономическую ситуацию, а в тех областях, где структура муниципального управления не имеет своих целей, их заместят цели Администрации Субъекта Федерации.

5. Планирование работы как условие согласования действий подразделений администрации по используемым ресурсам и во времени.

Система планирования, плавно проходит через все уровни управления, позволяет сделать работу подразделений прозрачной, что, в свою очередь, позволяет просматривать результат работы подразделений. Это достигается благодаря общепринятым требованиям к разработке планов работы.

Планы необходимы для проведения оперативных совещаний, оценки работы подразделений и их руководителей, анализа объема выполняемых функций и т.д.

6. Контроль за исполнением нормативно-правовых актов и нормативных предписаний внутри структуры управления и в подведомственной муниципальной сфере. Контроль, сам по себе должен быть перекрестным. В структуре муниципального управления часто бывает, что одно и то же подразделение и заказчик, и исполнитель, и контролер. Такого допускать нельзя.

Основываясь на вышесказанном, необходимо провести инвентаризацию всех процессов, которые нуждаются в контроле, например, контроль системы делопроизводства, контроль за качеством управленческой работы, контроль за хозяйственной деятельностью, контроль за распределением и использованием финансовых ресурсов, нормативный контроль, технический контроль. Для каждого вида контроля должен быть создан отдельный профильный орган контроля, например, отдел делопроизводства, правовой орган и т.д.

7. Управление персоналом, как условие мотивации муниципальных служащих и развития их компетентности. Чаще всего, работа с сотрудниками Администрации ведется отделами кадров и руководителями. Она охватывает весьма узкий круг задач, главным образом, определяемый функциями учета кадров. В результате чего, муниципальный служащий не владеет четкой информацией ни о требованиях к его работе, ни о возможности продвижения по службе, ни о методах и способах роста по карьерной лестнице.

8. Регламентация собственной деятельности и деятельности в подведомственной сфере, как условие для обеспечения нормального функционирования всей структуры муниципального управления.

Для нормального функционирования любой системы управления необходимо описание ее основных функций и разделения полномочий.

Соблюдение данного требования делает возможным установить четкие границы между уровнями иерархии управления и горизонтальные связи между подразделениями.

9. Публичность деятельности, как условие вовлечения муниципальных сообществ в решение муниципальных задач и расширения гражданского участия.

Публичность деятельности органов местного самоуправления самое эффективное средство для установления доверительных отношений между органами власти и населением. Самое главное условие реализации муниципальных программ и проектов – понимание и поддержка намерений власти народом.

В случае, когда население не поддерживает власть, она будет сталкиваться с негативной реакцией и отторжением своих нововведений. Зачастую это происходит по незнанию и непониманию населением намерений органов местного самоуправления, народ не знает и не понимает, в итоге боится потерь, а чего именно, не знает. Поэтому, информированность населения о намерениях власти напрямую связано с повышением коэффициента реализации программ и проектов вдвое. В связи с этим, каждое муниципальное образование, регион заинтересованы в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей.

1.3. Нормативно-правовые основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

Муниципальное управление в РФ строится на основе Конституции РФ и нормативно правовых актов, регламентирующих построение структуры муниципальных органов и их компетенции, а также распределение государственных финансовых фондов и иных ресурсов между органами государственной власти и муниципального управления.

Для того, чтобы понять задачи, принципы построения и компетенцию органов муниципального (местного) самоуправления необходимо обратиться непосредственно к основному закону РФ, то есть к Конституции РФ [1]:

- в п. 2 ст. 3 сказано, что «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»;

- п. 2 ст. 8 гласит, «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности»;

- ст. 12 говорит о том, что «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»;

- в п. 2. ст. 32 говорится о том, что «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».

В главе 8 «Местное самоуправление» раскрываются следующие моменты:

- в статье 130 говорится о том, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивается самостоятельным решением населения путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления;

- в статье 131 раскрыты принципы осуществления местного самоуправления и изменения границ территорий.

Местное самоуправление осуществляется на всех территориях с учетом исторических, этнических, культурных и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления формируется населением самостоятельно.

Что касается изменения границ территории той местности, в которой проживает данное население, оно также осуществляется с учетом мнения местного населения;

- статья 132 раскрывает сущность функций органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления имеют полномочия самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать размеры местных налогов и сборов, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Таким образом, из вышесказанного следует, что органы местного управления в Российской Федерации признанная и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная деятельность, и под свою ответственность, деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Они созданы с целью выражения власти народа в вопросах местного значения, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, которые являются таковыми в соответствии с уставом муниципального образования, Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

2. Общая характеристика Центрально- Коспашского сельского поселения Кизеловского муниципального района Пермского края

2.1. Общая характеристика администрации Центрально- Коспашского сельского поселения

Административным центром является поселок Центральный Коспашский. Это поселок сельского типа, не имеющий развитой инфраструктуры. Ранее это был процветающий поселок на территории которого эффективно развивалась шахтная промышленность по добыче каменного угля, которая снабжала топливом многие территории нашей страны. После ликвидации Кизеловского угольного бассейна, в 1987 году, экономическое развитие поселка пошло на спад, большая часть трудоспособного населения, имеющего отношение к горной промышленности, переселена за пределы города. Однако, многие люди других профессий обрели здесь свою вторую родину, и вынуждены жить на территории поселка наблюдая за быстро снижающим темпом экономики, но в тоже время радуясь близостью природы, чистым воздухом.

Сегодня в поселке проживает 1250 человек.

Административные границы сельского поселения утверждены Законом Пермской области от 27.12.2004 г. № 1981-433 «Об утверждении границ и наделены статусом муниципальных образований административной территории города Кизела Пермской области.

Земельный фонд сельского поселения составляет 1264,5 га. Общая доля застроенных земель составляет 219 га. Общая площадь улично-дорожной сети составляет - 219 га. Общая площадь улично-дорожной сети составляет -126,4 тыс.кв.м.

Демографическая ситуация в сельском поселении характеризуется снижением численности населения по причине естественной и механической (миграционной) убыли населения. Если на начало 2017 года численность зарегистрированных граждан составляла 1300 человек. За отчетный период родилось 10 детей и умерло 28 человек.

Из общей численности населения:

В возрасте:

0-6 лет – 33 чел.

7-17 лет – 62 чел.

Трудоспособного возраста - 599 чел.

Людей пенсионного возраста – 686 чел.

Жизнь поселка неразрывно связана со школой № 16. В данном заведении работает 25 человек. Число педагогических работников составляет 13, из них 10 с высшим образованием. Эти люди занимаются воспитанием 37 детей дошкольного возраста (при количестве мест 35 человек), и 50 школьников.

За прошедший период основное внимание уделялось работе с населением. За этот период в администрацию поступило 59 письменных обращений от граждан. Выдано множество справок (по вопросам принадлежности объектов недвижимости, о составе семьи и др.).В своей работе мы стремились к тому, чтобы ни одно обращение, ни одна просьба не остались без внимания. Все заявления и обращения были рассмотрены своевременно и по всем даны ответы и разъяснения.

       За этот период состоялись встречи с жителями сельского поселения в рамках проведения собраний граждан и  проведения публичных слушаний по различным вопросам деятельности (утверждение бюджета, исполнения бюджета, внесение изменений в устав МО).

Для информации населения о деятельности администрации в 2017 году использовался сайт администрации Центрально-Коспашского сельского поселения, на котором размещается вся необходимая информация.

       Нормотворческая деятельность администрации: принято и утверждено распоряжений  по основной деятельности– 20, постановлений –100.

   Администрацией поселения обеспечивалась законотворческая деятельность Совета депутатов поселения, разрабатывались нормативные и прочие документы, которые предлагались вниманию депутатов на утверждение. За отчетный период было проведено 11 заседаний Совета депутатов, подготовлено и принято 44 нормативно-правовых актов.

        Администрация поселения принимала активное участие в общественных мероприятиях:

-мероприятия, связанным с празднованием Дня Победы;

-организация и проведение субботников на территории муниципального образования;

-участие в различных спортивных и культурных мероприятиях.

Администрацией ведется исполнение отдельных государственных полномочий в части ведения воинского учета. Учет граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу в ВС РФ в администрации организован и ведется в соответствии с требованиями закона РФ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о воинском учете, инструкций[10].

На воинском учете состоят 250 человек,

призывники – 15 человек.

Администрация наделена правом совершения нотариальных действий. В 2017 году совершено 27 нотариальных действий.

 Основным направлением деятельности администрации поселения также является формирование, утверждение, исполнение бюджета сельского поселения. Реализация полномочий органов местного самоуправления в полной мере зависит от обеспеченности финансами. Бюджет муниципального образования Центрально- Коспашское сельское поселение на 2017 год  был  утвержден решением Совета депутатов № 43  от 25.12.2016 г.[6]:

Результаты внешней проверки показали: годовая бюджетная отчетность главного распорядителя бюджетных средств составлена на основании данных бухгалтерского учета; данные бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств соответствуют показателям Отчета об исполнении бюджета Центрально-Коспашского сельского поселения; уточненные годовые бюджетные назначения по доходам и расходам соответствуют решению Совета депутатов Центрально-Коспашского сельского поселения о бюджете поселения на 2017 год. Отчет об исполнении бюджета поселения за 2017 год для проведения проверки представлен в Ревизионную комиссию Главой Центрально- Коспашского сельского поселения письмом от 02.03.2017 года № 145т.е. в установленный срок.

В целом основные финансовые показатели исполнения бюджета Центрально-Коспашского сельского поселения за 2017 год характеризуются следующим образом: доходы выполнены на 101,7%, и исполнены в сумме 6 281,5 тыс. рублей при утвержденных 6 176,4 тыс. рублей. Расходы исполнены на 93,2% в сумме 5 938,8 тыс. рублей при утвержденных 6 373,4 тыс. рублей, с превышением доходов над расходами в сумме 342,8 тыс. рублей.

Как по доходам, так и по расходам бюджета на 2017 год параметры первоначального бюджета поселения, утвержденного Решением Совета депутатов сельского поселения от 25 декабря 2016 года № 43 "О бюджете Центрально-Коспашского сельского поселения на 2017 и плановый период 2018-2019 годов» изменились:

- доходы увеличены на 178,6 тыс. рублей,

-расходы увеличились на 375,6 тыс. рублей.

Хотелось призвать жителей поселка оплачивать налоги, в срок указанный в квитанциях, в целях повышения эффективности использования бюджетных средств и увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета Центрально-Коспашского сельского поселения. Администрация в течении 2017 года ежеквартально запрашивали в ИФНС списки должников. Работали согласно данных, вызывали в администрацию, звонили должникам.

Большая работа проведена по недоимки за найм. Списки должников направлены в суд, на сегодняшний день начинают поступать поступления.

В 2018 году эта работа продолжиться, будет усилена в части придания гласности и порицания злостных неплательщиков.

Для обеспечения пожарной безопасности, были приобретены и установлены два пожарных гидранта.

Произведен капитальный ремонт системы водоснабжения, приобретен насос ЭЦВ 8-40-120 для бесперебойного обеспечения воды.

Обследовали жилой фонд для выявления процента износа по адресу: Няровская 1,2,4, Слепнева 15, Парижской Коммуны 45, Высоковольтная 2 , определен физический износ Слепнева 36-9, с целью принятия в муниципальную собственность.

Большая работа проведена по благоустройству: окраска элементов детских площадок, акаризация парка, обрезка деревьев, изготовлен снежный городок (по просьбе жителей поселка). Для привлечения в спорт была оборудована территория под спортивную площадку.

Поддержка дорожного хозяйства несет не малые расходы за 2017 год 876,4 тыс. рублей, очистка дорог от снега в 2017 году произведена на сумму 558,0 тыс. рублей, в летний период частичный ремонт автомобильных дорог по улицам: Слепнева, Парижской Коммуны, устройство проезда в границах населенного пункта, восстановление кюветов по улицам: Парижской Коммуны, Горького, Слепнева, Багратиона.

Расходы по культуре, кинематографии и массовому спорту составляют 1694,4 тыс. рублей.

Пенсионное обеспечение уменьшилось в соответствии с 2016 годом уменьшено на 159,2 тыс. рублей.

Обеспечение граждан жилыми помещениями.  В настоящее время в очереди на улучшение жилищных условий числится 63 семьи. Однако из-за отсутствия пустующих муниципальных квартир очередь продвигается только за счет денежных средств, выделяемых гражданам, имеющим регистрацию в домах, признанных непригодными для проживания в результате ведения горных работ.

Администрация сельского поселения, совместно с депутатами принимает участие в профилактике терроризма, экстремизма, преступности: проводятся обследования учреждения культуры,  мест отдыха молодежи, прилегающих к ним территорий, проводятся рейды по местам проведения ночных дискотек, по неблагополучным семьям, пустующим домам на предмет установления незаконно находящихся на территории муниципального образования лиц и обнаружения элементов террористических акций. Проводится работа по выявлению на территории поселения  наркосодержащих  растений и их уничтожению.

   Администрации сельского поселения также проводится работа по  предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения и обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Работа в этом направлении заключается в информировании населения об опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, мерах предупреждения их возникновения и способах ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Относительно мер противопожарной безопасности администрацией поселения проделана следующая работа:

-приобретены и установлены 2 пожарных гидранта;

-распространялись памятки для населения по правилам пожарной безопасности в быту, правилам пользования пиротехникой.

Организация досуга. Создают хорошее настроение населению коллектив МБУ культуры «Досуговый Центр». Организацией накоплен уже немалый опыт по организации досуга молодежи, подростков, детей и жителей поселения. В течение всего года проводились различные культурно-массовые мероприятия, посвященные памятным датам и праздникам. К празднованию Победы в Великой Отечественной войне для ветеранов были организованы митинг,  концерт, возложение венков к памятнику  павших воинов. Традиционно проводились  праздничные мероприятия, посвященные встрече Нового года, Международному женскому Дню 8 Марта, Дню защитника Отечества, Дню матери, масленице, Дню молодежи, День защиты детей. Но, пожалуй, одними изсамым важных и любимых праздников в поселении остаются «Масленица» и «Сабантуй». В МБУ культуры «Досуговый центр» становится традицией проводить вечера-встречи «Кому за…», на которые жители ходят с удовольствием.

Большое внимание администрация сельского поселения уделяет созданию условий для занятий физической культурой и спортом, организации проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных соревнований, а также созданию условий для массового отдыха жителей поселения. 

 Организация благоустройства и озеленения- за отчетный период за счет бюджетных средств произведены следующие виды работ по благоустройству и озеленению:

- произведен косметический ремонт памятника погибшим воинам ВОВ;

-были проведены работы по сносу переросших деревьев.

 С 01 сентября 2016года управлением МКД на территории поселения занимается ООО «Паритет» - директор Мисанов И.А. УК осуществляет все необходимые работы.

Обеспечение населения водой, с 15 июля 2016 года осуществляет ООО «БЛАГО», в лице директора Кречетова А.А.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства выполнена главная задача – обеспечение бесперебойной, устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса. Проведена качественная подготовка к отопительному сезону.

Решение вопросов по благоустройству на территории решается в двух направлениях:

- за счёт финансирования работ и мероприятий из местного бюджета,

-через привлечение общественности, активизации инициатив жителей/хозяйствующих субъектов.

Благоустройство - улучшение жизни населения, создание наиболее благоприятных и комфортных условий для проживания и здоровья человека. Благоустройство территорий - это системный процесс, огромный перечень работ, приведение в порядок улиц, зданий, системы освещения, озеленение территорий, создание цветников, строительство дорог и тротуаров, газ, вода…

В целом, благоустройство определяет качество жизни людей и культуру обустройства места жительства.

Работа по благоустройству не из легких, но интересна. Особенно когда видишь результат этой работы.

Также на администрацию поселения возложены обязанности по составлению административных протоколов.

В мае 2017 года администрацией поселения было вынесено Постановление о проведении санитарной очистки, в котором были утверждены дни уборки территории после зимы, а также к предстоящему празднику 9 мая. Останавливаясь на санитарном порядке, я хочу добавить, что необходимо поддерживать порядок и в личных подворьях, около дворов, руководителям всех форм собственности необходимо содержать прилегающие территории  в порядке, продолжать упорную борьбу с сорняками  и сухой растительностью на территории поселения.

Вывоз мусора на территории производится несколько раз в неделю. Я хотела бы в очередной раз обратиться ко всем жителям нашего поселения, необходимо соблюдать чистоту и порядок на всей территории поселения, ведь это наша с вами малая Родина и мы должны ее хранить.

На территории сельского поселения ведут производственную деятельность глава КФХ Глумова Т.Н., ИП Кузнецов. Стабильное развитие этих хозяйств обеспечивает занятость населения и поступление налогов в бюджет сельского поселения.

Одной из острых проблем является - занятость населения. Центр занятости населения выделяет средства на поддержку малого бизнеса, а у нас на территории нет бытовых объектов: парикмахерских, мастерских по ремонту одежды, обуви, ремонта автомобилей и т.д. Я призываю предприимчивых людей подумать и организовать собственное дело.

 Основными задачами своей деятельности администрация считает обеспечение устойчивой и стабильной работы структур и учреждений социально-производственной сферы и объектов инженерно-коммунальной сети, улучшение социального обслуживания и повышение благосостояния жителей поселения.

2.2. Структура Центрально-Коспашского сельского поселения

Население самостоятельно определяет структуру местного самоуправления своего муниципального образования[13].

Структуру органов местного самоуправления Центрально-Коспашского сельского поселения составляют:

- представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Центрально-Коспашского сельского поселения (далее также - Совет депутатов);

Совет депутатов Центрально-Коспашского сельского поселения избирается на муниципальных выборах и обладает правами юридического лица.

Совет депутатов поселения состоит из 10 депутатов. Совет депутатов поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Срок полномочий Совета депутатов составляет 5 лет.

Совет депутатов обладает исключительными полномочиями, в том числе и утверждение структуры администрации поселения по представлению главы поселения;

- высшее должностное лицо муниципального образования - глава сельского поселения - председатель Совета депутатов Центрально- Коспашского сельского поселения;

Глава поселения избирается гражданами, проживающими на территории поселения и обладающими избирательным правом, на муниципальных выборах, сроком на 5 лет.

Глава поселения исполняет полномочия председателя представительного органа, с правом решающего голоса, а также возглавляет местную администрацию.

Полномочия главы поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселения или досрочно в случаях, установленных законодательством и Уставом[10].

Глава поселения обладает собственными полномочиями, в том числе представляет в Совет депутатов структуру администрации поселения.

Глава поселения осуществляет иные полномочия, определенные Уставом сельского поселения в соответствии с федеральными законами, законами Пермского края.

Глава муниципального образования, являясь председателем представительного органа, в пределах своих полномочий, установленных Уставом Центрально- Коспашского сельского поселения и решениями представительного органа издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Одновременно являясь главой местной администрации, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Пермского края, уставом Центрально- Коспашского сельского поселения, издает постановления и распоряжения местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Глава поселения в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов.

- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования-администрация муниципального образования Центрально-Коспашское сельское поселение Кизеловского муниципального района Пермского края, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления поселения, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом поселения.

Подконтрольность и подотчетность органов местного самоуправления поселения федеральным органам государственной власти и органам государственной власти Пермского края допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Пермского края.

Изменение структуры органов местного самоуправления поселения осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав.

Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

Администрация поселения – исполнительно-распорядительный орган Центрально-Коспашского сельского поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, обладающий правами юридического лица.

Миссия Администрации Центрально - Коспашского сельского поселения – стать учреждением, которое будет пользоваться доверием у населения и удовлетворять потребности местного сообщества в социально- культурных, коммунально- бытовых и иных услугах.

Общая цель администрации- увеличение собственных доходов, средств бюджета, а также повышение качества жизни населения.

Администрацией поселения руководит глава поселения на принципах единоначалия. Администрация поселения обладает правами юридического лица. Финансирование деятельности администрации поселения осуществляется за счет средств бюджета поселения.

В своей деятельности администрация поселения подконтрольна и подотчетна Совету депутатов поселения.

Администрация поселения осуществляет свою деятельность и обеспечивает исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения поселения, в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Пермского края, Уставом, решениями Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями администрации.

Администрация поселения может осуществлять отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

Администрация поселения осуществляет иные полномочия, определенные настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами, законами Пермского края.

Структура администрации поселения утверждается Советом депутатов поселения по представлению главы поселения.

Глава администрации поселения определяет должностные обязанности муниципальных служащих, самостоятельно распределяет обязанности между ними.

В случае временного отсутствия главы администрации поселения его обязанности выполняет один из муниципальных служащих администрации, назначенный в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ.

Назначение на должность и освобождение от должности муниципальных служащих осуществляется главой администрации поселения.

Схематично структура администрации выглядит следующим образом (см. Приложение 2).

Штатное расписание на 2017год администрации Центрально-Коспашского сельского поселения выглядит следующим образом (см. Приложение 3)[5].

Старший специалист по вопросам ЖКХ исполняет обязанности в сфере жилищно – коммунального хозяйства.

Младший специалист по имуществу, землеустройству и градостроительству обязан обеспечить контроль за объектами муниципальной собственности, вести работу с недоимщиками по налогам, вести организационно – техническое обеспечение совета по развитию малого и среднего предпринимательства, межведомственной комиссии по признанию домов непригодными для проживания, вести реестр муниципальной собственности, приватизированных объектов, похозяйственный учет в поселении, вести работу по регламентации муниципальных услуг, планированию и осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации.

Обязанностями старшего специалиста общего отдела является ведение делопроизводства, как в представительном органе- Совете депутатов, как в исполнительно- распорядительном- администрации сельского поселения, подготовка муниципальный правовых актов, связанных с прохождением муниципальной службы, работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, формирование архивного фонда, совершение нотариальных действий, ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обязанности младшего специалиста общего отдела входит выдача выписок из домовых книг, справок, проверка правильности заполнения бланков на регистрацию граждан по месту жительства и своевременное направление их в отделение паспортно- визовой службы г. Кизела, сбор информации и предоставление сведений в военкомат, МВД, избирательные участки и сверка со специалистами по начислению жилищно-коммунальных услуг, формирование картотеки зарегистрированных по месту жительства граждан, осуществление первичного воинского учета граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу, проживающих или пребывающих на территории поселения.

Старший специалист финансового отдела ведет работу по экономике и финансам.

На младшего специалиста финансового отдела возложены обязанности по ведению бухгалтерского учета, осуществление кассовых операций, оплаты труда работников администрации и представительного органа поселения, обеспечение сохранности денежных средств.

Однако, структура нерациональна, некоторые отделы ведут работу не в своей сфере деятельности. Так, общий отдел, кроме кадровых вопросов и делопроизводства, ведет учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных вопросов, совершает нотариальные действия. Жилищные вопросы следует отнести к работе имущественного отдела. А ведение нотариальных действий – к правовому отделу. Однако правовой отдел в структуре администрации отсутствует, в результате чего возникающие проблемы решаются совместными усилиями муниципальных служащих, что приводит к снижению качества исполнения юридических функций. Но, несмотря на небольшие недостатки все цели, установленные администрацией являются достижимыми, реалистичными, конкретными.

В администрации Центрально- Коспашского сельского поселения организационной структурой выступает линейная организация управления, где должностные обязанности распределены таким образом, чтоб каждый работник был максимально нацелен на выполнение производственных задач администрации. Все полномочия прямые- идут от высшего звена управления к низшему. Преимущества этого метода- ответственность, установленные обязательства, четкое распределение обязанностей и полномочий, оперативный процесс принятия решений, простота в понимании и использовании, возможность поддержания необходимой дисциплины.

Структурными элементами администрации являются отделы. В каждом отделе менее четырех единиц, что не соответствует нормам управляемости.

Практика показывает, что на огромное число полномочий сельского поселения денежных средств, количество штатных единиц явно недостаточно. Каждый специалист выполняет множество различных функций не связанных друг с другом законодательно. Уровень заработной платы муниципальных служащих довольно скромный, что находит своё подтверждение в штатном расписании.

Несмотря на все возникающие трудности органы местного самоуправления исполняют не подкрепленные финансовыми средствами полномочия, так как несут ответственность и определенные обязательства перед населением.

Осуществление местного самоуправления связано прежде всего с возможностью реализовать вопросы местного значения- вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения проживающего на территории муниципального образования, его потребностей.

Так, в интересах обеспечения законности, прав и свобод граждан в Федеральный закон № 131-ФЗ были внесены изменения, которыми наряду с другими правами органы местного самоуправления поселений получили право совершения нотариальных действий в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Изменения в законодательстве были направлены на решение ряда проблем, с которыми сталкиваются граждане при необходимости обращения за совершением нотариальных действий. Особенно это актуально в сельской местности, где получение нотариальных услуг для населения затруднено в силу низких доходов населения, неразвитости обеспеченности общественным транспортом, удаленности районных центров от поселения, где большую часть населения составляют люди пенсионного возраста. Однако законодательно не был решен вопрос о материальном обеспечении сельских поселений. Материально - техническое обеспечение нотариальной деятельности осуществляется за счет средств местного бюджета, так как госпошлина и нотариальный тариф в соответствии с Бюджетным кодексом РФ идет в бюджет поселения. Государственная пошлина от совершения нотариальных действий невелика.

Полномочия по нотариальным действиям исполняет старший специалист общего отдела, наряду с основными должностными обязанностями, что увеличивает нагрузку на специалиста. Возложенные полномочия специалисту не оплачиваются.

Принятие решения о реализации данного права на территории поселения добровольное, но отказавшись от его исполнения будут нарушены права и свободы человека и гражданина. На мой взгляд, именно в сельских поселениях нехватка нотариальных услуг негативно скажется на интересах граждан, поскольку вызывает определенные трудности при получении нотариальной помощи.

Законодательно был решен вопрос по регистрационному учету по месту пребывания и по месту жительства. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ, с 1 января 2014 года, предусматривает, что органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются только территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции. Однако администрация сельского поселения вынуждена содержать 0,5 ставки специалиста, осуществляющего сбор документов для регистрации прибывших и убывших граждан сельского поселения, и выдачу справок. Органы ОУФМС не обеспечивают специалиста необходимыми бланками документов. Материальные затраты на изготовление бланков, карточек, необходимых для работы, легли на скудный бюджет поселения. Изменения, внесенные в Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 не принесли положительных результатов, а значительно отдалили доступность получения услуги.

Но есть и положительные моменты. Органы местного самоуправления сельского поселения наделены государственными полномочиями по осуществлению первичного воинского учета, с передачей необходимых финансовых средств, в соответствии со ст. 132 Конституции РФ и ст. 133 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», при наличии на воинском учете в органах местного самоуправления менее 500 граждан обязанности по первичному воинскому учету могут возлагаться на работников по совместительству, в том числе муниципальных служащих. Данные полномочия исполняет младший специалист общего отдела по совместительству. Всего на первичном воинском учете в сельском поселении стоит 250 человек[8].

Но и тут возникают проблемы. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. № 258 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты», в которых размер субвенций складывается также и из расходов на оплату услуг связи, расходов на обеспечение оргтехникой, средствами связи и др. Но для военно- учетных работников, выполняющих работу по осуществлению первичного воинского учета по совместительству эта норма не предусмотрена[7].

Без создания четкого и ясного правового регулирования в данной сфере нельзя решить проблему полного обеспечения населения нотариальными услугами, регистрацией по месту жительства, первичного воинского учета в сельских поселениях.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета. Развитие муниципального законодательства, в частности увеличения количества вопросов местного значения поселения не предусматривает дополнительного финансирования органов местного самоуправления. Растет число полномочий, увеличивается уровень нагрузки на муниципальных служащих, а уровень денежного содержания не возрастает.

Без создания четкого и ясного правового регулирования в данной сфере нельзя решить проблему полного обеспечения населения нотариальными услугами, регистрацией по месту жительства, первичного воинского учета в сельских поселениях.

Обнаружив недостатки кадровой политики, я решила выяснить какие проблемы возникают у муниципальных служащих при исполнении должностных обязанностей. Для этого был проведен опрос муниципальных служащих администрации Центрально- Коспашского сельского поселения путем проведения анкетирования. (Анкета приложение 1)

По результатам опроса, все муниципальные служащие признали, что проблемы препятствующие эффективной работе существуют. Наиболее острыми проблемами деятельности сельских администраций являются:

1)несовершенная организационная структура местной администрации- при широком спектре полномочий, недостаточное количество штатных единиц;

3) низкая заработная плата и недостаточная квалификация муниципальных служащих;

Все вышеперечисленные проблемы находят свое подтверждение при изучении деятельности администраций Центрально- Коспашского сельского поселения, анализе нормативно-правовых актов и данных обследования.

Практика показывает, что на огромное число полномочий сельского поселения денежных средств, количество штатных единиц явно недостаточно.

Каждый специалист выполняет множество различных функций не связанных друг с другом законодательно. Если специалист исполняет нотариальные действия, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и одновременно в осуществляет функции, связанные с прохождением муниципальной службы, то он не может в совершенстве изучить законодательство по всем направлениям деятельности, что приводит к не качественному результату.

Уровень заработной платы муниципальных служащих довольно скромный, что находит своё подтверждение в решениях представительного органа сельского поселения.

Курсы повышения квалификации трое муниципальных служащих проходят более 1 раза в 3 года, трое- 1 раз в 3 года. Но уровень образования и квалификации специалистов не соответствует всем выполняемым ими функциям, так как количество должностных обязанностей не знает границ.

Решением указанных проблем, муниципальные служащие видят в увеличении штатных единиц и повышении заработной платы.

Действительно, введение дополнительных штатных единиц, значительно снизит нагрузку на муниципальных служащих и позволит более качественно исполнять должностные обязанности, но это не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств на их содержание. В связи с чем, Федеральное законодательство требует доработки в части соответствия вопросов местного значения и финансирования на их исполнение.

Несмотря на все возникающие трудности органы местного самоупавления исполняют свои полномочия, так как несут ответственность и определенные обязательства перед населением.

2.3. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления (на примере администрации Центрально-Коспашского сельского поселения)

В результате реализации административной реформы в России особое значение приобретает проведение исследований по оценке эффективности (качества) деятельности органов местного самоуправления.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления необходимо рассматривать как уровень соответствия результатов деятельности ОМС с заранее поставленными целями и задачами. Проведение оценки эффективности деятельности ОМС является неотъемлемой составляющей процесса управления, которая позволяет получить информацию о проблемах управления, результатах, достижения плановых показателей в деятельности ОМС.

В настоящее время органы местного самоуправления практически лишены возможности эффективно влиять на доходные возможности местных бюджетов. Очевидно, что назрела необходимость совершенствования законодательства, регулирующего вопросы регистрации земельных участков и иной собственности, которое бы предусматривало ограничение стоимости и ускорение этой процедуры, а также законодательства, регулирующего ответственность потенциальных плательщиков местных налогов[1].

Важнейшими критериями эффективности муниципального управления на современном этапе становления местного самоуправления являются:

а) субъективные критерии: на основе социологических показателей производится оценка дееспособности местного самоуправления; степени возможностей и самостоятельности в решении местных проблем; ответственность субъектов власти и управления (государственные и муниципальные органы власти, общественные организации и сами жители); способов влияния местного сообщества на действия органов муниципальной власти;

б) объективные критерии: по статистическим показателям определяются количество и уровень эффективности.

В Указе Президента РФ от 28 апреля 2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» определены четкие показатели эффективности. На местном уровне происходит формальный перенос положений данного Указа на уровень сельских поселений, что, по моему мнению, является неправильным, поскольку специфика работы и полномочия районов и поселений значительно отличаются друг от друга. Не является правомерным требовать от поселения соответствия некоторым критериям, содержание которых не входит в полномочия поселения.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления Центрально – Коспашского сельского поселения заключается в расчете общего уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе показателей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», перечня дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

При оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления учитываются следующие основные принципы:

- комплексность оценки, обеспечивающая учет важнейших составляющих уровня социально-экономического развития муниципального образования;

- системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых показателей;

- наиболее полная адаптация системы используемых показателей к возможностям существующей статистической отчетности;

- обеспечение максимальной репрезентативности (представительности) показателей для оценки различных аспектов социально-экономического развития муниципальных образований;

- сочетание общеэкономических индикаторов с показателями, отражающими результативность деятельности органов местного самоуправления по решению важнейших экономических и социальных проблем.

Оценку эффективности деятельности главы муниципального образования, администрации сельского поселения осуществляет Совет депутатов Центрально- Коспашского сельского поселения. В своей деятельности Совет депутатов руководствуется статью 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядком подготовки и рассмотрения советом депутатов Центрально- Коспашского сельского поселения ежегодного отчета главы муниципального образования о его деятельности, деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов Центрально- Коспашского сельского поселения, утвержденным Решением № 28 от 24.08.2011 г. [9].

Глава Центрально-Коспашского сельского поселения представляет Совету депутатов сельского поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации Центрально-Коспашского сельского поселения и иных подведомственных ему ОМС, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов Центрально-Коспашского сельского поселения.

Ежегодный отчет главы муниципального образования предоставляется
одновременно с годовым отчетом об исполнении местного бюджета не позднее 1мая текущего года.

Порядок подготовки ежегодного отчета главы муниципального
образования устанавливается постановлением администрации муниципального образования, издаваемым главой муниципального образования, возглавляющим администрацию, не позднее 1 февраля текущего года. Настоящее постановление направляется в Совет депутатов муниципального образования.

Положение также предусматривает необходимость не позднее 1 февраля текущего года запрашивать в уполномоченных органах государственной власти Пермского края отзыв об исполнении органами местного самоуправления муниципального образования отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Пермского края, сведения о рейтинге муниципального образования по организации муниципального управления. Эти сведения являются неотъемлемой частью ежегодного отчета и публикуются вместе с ним. Однако, оказанный рейтинг не запрашивается и не публикуется, так как законодательством предусмотрены показатели для оценки эффективности деятельности ОМС только для городских округов и муниципальных районов. Таким образом сельские поселения в рейтинге участия не принимают.

Ежегодный отчет с вышеуказанными сведениями направляется главой муниципального образования в Совет депутатов муниципального образования с сопроводительным письмом, в котором предлагается определить дату рассмотрения отчета на заседании Совета депутатов муниципального образования.

В течение пяти дней со дня внесения ежегодного отчета в Совет
депутатов постоянно действующей правовой комиссией издается решение об
организации рассмотрения Советом депутатов ежегодного отчета главы муниципального образования, которое направляется главе муниципального образования и депутатам Совета депутатов муниципального образования, а также для обнародования в определенных Уставом местах.
В течение пятнадцати дней со дня издания вышеуказанного решения правовой комиссии Совета депутатов ежегодного отчета главы муниципального образования постоянные комиссии Совета депутатов муниципального образования рассматривают ежегодный отчет главы муниципального образования и прилагаемые к нему сведения и готовят предложения по проекту решения Совета депутатов «О ежегодном отчете главы муниципального образования о своей деятельности, деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов муниципального образования».

Решения постоянных комиссий Совета депутатов муниципального образования рассматриваются на совещании председателей комиссий Совета депутатов муниципального образования с участием главы муниципального образования.

По итогам рассмотрения формируется проект решения Совета депутатов, в констатирующей части которого указываются положительные, а в случае их наличия и негативные результаты деятельности главы муниципального образования, в решающей части дается оценка деятельности главы муниципального образования, а также отражаются предложения по совершенствованию деятельности главы муниципального образования по обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

Деятельность главы муниципального образования по результатам его ежегодного отчета может быть признана либо удовлетворительной либо неудовлетворительной.

В случае, если деятельность главы муниципального образования по результатам ежегодного отчета признаны неудовлетворительной, то в решение Совета депутатов муниципального образования включается пункт, обязывающей главу муниципального образования принять меры по устранению выявленных недостатков и устанавливаются сроки рассмотрения Советом депутатов муниципального образования информации главы муниципального образования о
принимаемых мерах по улучшению его деятельности, деятельности
администрации.

Если деятельность главы муниципального образования на протяжении двух лет подряд по результатам его ежегодных отчетов признается неудовлетворительной, то это является в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, основанием для удаления главы муниципального образования в отставку.

Заслушивание ежегодного отчета главы муниципального образования осуществляется на расширенном заседании Совета депутатов муниципального образования. Для участия в этом заседании приглашаются представители общественных объединений граждан, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, руководители предприятий и
организаций, представители малого и среднего бизнеса, органов территориального общественного самоуправления.

Норма представительства устанавливается решением Совета депутатов муниципального образования об организации рассмотрения Советом депутатов ежегодного отчета главы муниципального образования, исходя из возможностей помещения, в котором планируется проведение заседания Советом депутатов по рассмотрению ежегодного отчета главы муниципального образования.

Информация о дате, о времени и месте проведения расширенного заседания Совета депутатов муниципального образования по рассмотрению ежегодного отчета главы муниципального образования не менее, чем за неделю обнародуется в определенных для обнародования официальной информации местах.

Приглашение представителей общественных объединений граждан, руководителей предприятий и организаций, представителей малого и среднего бизнеса, осуществляют специалисты, обеспечивающие деятельность Совета депутатов муниципального образования.

Всем участникам расширенного заседания Совета депутатов муниципального образования направляется проект решения Совета депутатов муниципального образования «О ежегодном отчете главы муниципального образования о своей деятельности, деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов муниципального образования».

В порядке, установленном Регламентом Совета депутатов муниципального образования, приглашенные на расширенное заседание Советом депутатов муниципального образования представители общественных объединений граждан, руководители предприятий и организаций, представители малого и среднего бизнеса, обращаются на имя председательствующего с просьбой предоставить им слово для выступления.

Решение Совета депутатов по ежегодному отчету главы муниципального образования принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Советом депутатов муниципального образования. По решению Совета депутатов голосование может быть открытыми ли закрытым.

Принятое Советом депутатов решение направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение десяти дней.

В соответствии с Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы администрации, имеет право отклонить принятое Советом депутатов решение.

В этом случае решение в течение десяти дней возвращается в Совет депутатов муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если главы муниципального образования отклонит решение, то оно вновь рассматривается Советом депутатов муниципального образования в порядке установленном Регламентом Советом депутатов муниципального образования. Если при повторном рассмотрении решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Советом депутатов муниципального образования, оно подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу оценки его деятельности, деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов муниципального образования, оно подлежит обнародованию одновременно с решением Совета депутатов муниципального образования.

Решение Совета депутатов муниципального образования с отрицательной оценкой деятельности главы муниципального образования может быть обжаловано в судебном порядке в течение десяти дней со дня вступления в силу.

Эффективность деятельности администрации сельского поселения тесно связана с социально-экономической ситуацией территории. Для оценки деятельности администрации сельского поселения необходимо в первую очередь предпринять меры по улучшению социально-экономического развития района. Для этого нами предложены следующие мероприятия:

Снижение административных барьеров и повышение качества муниципальных услуг Центрально- Коспашского сельского поселения

Эффективное и своевременное решение вопросов местного значения невозможно без учета интересов различных социальных групп населения. Для того чтобы своевременно решать проблемы жителей, необходимо во время их выявлять. Для этого администрацией Центрально-Коспашского сельского поселения ведется следующая работа:

- прием населения по личным вопросам;

- проводятся выездные совещания в муниципальные образования района, в ходе которых, посещаются социально-значимые объекты территории, проводятся встречи с руководителями предприятий и населением.

В последние годы очень актуальны стали встречи с населением в форме информационных конференций. С 2012 года проведено более 40 информационных конференций во всех муниципальных образованиях района, на основных предприятиях и в учреждениях района. В результате таких встреч выявляются основные проблемы и намечаются мероприятия по их устранению и сроки их выполнения. Население информируется о ходе исполнения таких вопросов. Более 60 % вопросов, обозначенных жителями на конференциях, удалось решить.

Основные мероприятия, обеспечивающие доступность и открытость деятельности Главы поселения, включают в себя:

- обнародование принятых правовых актов и иных решений;

- размещение информации о деятельности главы и администрации в Интернете;

- сообщение информации о деятельности главы и администрации в средствах массовой информации;

- предоставление информации о деятельности главы и администрации по обращениям заинтересованных лиц;

- размещение информации о деятельности главы и администрации в помещениях органов власти;

- ознакомление граждан с информацией о деятельности главы и администрации в помещениях органов власти, а также в библиотечных и архивных фондах;

- проведение открытых заседаний коллегиальных органов;

- личный прием граждан главой поселения;

- публичные слушания при решении вопросов местного значения;

- годовой отчет главы района о работе перед Советом депутатов;

- публичный доклад главы поселения перед населением на публичных слушаниях;

- прием по личным вопросам заместителями главы администрации;

- регулярные встречи главы с руководителями предприятий и организаций, представителями бизнеса и общественных организаций.

Активное сотрудничество местной власти с районным советом ветеранов и обществом инвалидов позволяет своевременно выявлять и решать проблемы данных групп населения.

Информация о деятельности органов местного самоуправления в постоянном открытом доступе на официальном сайте администрации.

За последние годы наблюдается рост активности граждан в использовании сети Интернет при взаимодействии с руководством сельского поселения. Только через официальный сайт администрации главе поселения за 2016 год поступило 69 обращений. Специально для ответов на наиболее часто поступающие от граждан вопросы на официальном сайте администрации района создан раздел «Вопросы и ответы».

В 2017 году на официальном сайте администрации было размещено:

- более 40 нормативно-правовых актов;

- более 300 единиц информационных и новостных материалов;

- 268 обращений граждан поступило через сайт;

- 5 раз в неделю обновляется информация в рубрике «Ежедневник главы поселения»;

Для организации предоставления жителям государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в поселке действует многофункциональный центр.

В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» утвержден реестр муниципальных услуг.

Разработаны и утверждены административные регламенты, устанавливающие порядок и стандарт предоставления муниципальных услуг. Утвержден план перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде. В стадии разработки и внедрения находится система электронного документооборота. Продолжаются работы по информационному наполнению областной государственной информационной системы «Реестр государственных услуг (функций) области» сведениями о муниципальных услугах (функциях), оказываемых на территории поселения.

2.4. Предложения по совершенствованию структуры администрации Центрально- Коспашского сельского поселения

Для устранения обнаруженных недостатков в организационной структуре, можно предложить следующие мероприятия:

Некоторые вопросы местного значения предложено решить путем организации в поселении ежемесячного приема граждан специалистами пенсионного фонда, центра занятости населения, социальной защиты населения и др. организаций.

Для администрации сельского поселения это не несет материальных затрат, предоставляя только помещение для приема граждан, но позволяет жителям поселения получить необходимую им услугу на месте, не выезжая за пределы поселка и не неся материальных затрат.

Заключение

Являясь не только жителем своего родного поселка, но и муниципальным служащим местной администрации, мне не безразлична судьба своей малой родины, судьба местного самоуправления. С его развитием в современных условиях связаны надежды на возрождение поселка.

Результаты решения вопросов местного значения поселения волнуют не только служащих администрации поселения, но и население. На их решение направлено принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». От того, насколько успешно будут реализованы его задачи, зависит в конечном итоге и решение многих проблем, с которыми сталкивается администрация поселения ежедневно. Это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Таким образом, во многом от того, насколько эффективным станет система местного самоуправления, зависит реализация очень многих конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Администрация не в состоянии решать эти вопросы из-за отсутствия денежных средств, так как своего бюджета в настоящее время крайне не хватает. Причём вопросы решаются длительное время, отсюда недоверие жителей к органам власти, падение авторитета органов местного самоуправления, непосредственно сельской администрации, перед населением.

Некоторый процент граждан имеют низкий уровень доверия к отдельным институтам муниципальной власти. В связи с этим решение озвученных проблем, решит задачу повышения престижа муниципальной службы. Решение этих задач возможно только на прочной теоретической основе. Поэтому цели и задачи, поставленные в работе имеют большое значение для решения практических вопросов организации муниципальной службы в сельских поселениях.

В любом случае я вижу, что практически все эти проблемы можно и нужно решать, добиваться того, что улучшает жизнь наших граждан. Считаю, что необходимые предпосылки для этого у нас есть.

Итак в результате анализа структуры администрации поселения были выявлены следующие проблемы:

- несовершенство структуры администрации сельского поселения при широком спектре полномочий;

В ходе написания курсовой работы мною было выполнено следующее:

1) раскрыты сущность и значение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, рассмотрена нормативно-правовая база оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, проанализированы показатели эффективности деятельности администрации Центрально-Коспашского сельского поселения, разработаны направления совершенствования оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

В процессе исследования мною были использованы следующие методы: наблюдение, устное анкетирование, экспертные оценки, изучение нормативно-правовых документов;

2) дана общая характеристика администрации Центрально-Коспашского сельского поселения.

Структура администрации строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности.

Проведен анализ социально-экономического развития сельского поселения.

Список литературы

1.Конституция Российской федерации от 12.12.1993 года.

2.Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 года.

3.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4.Устав Центрально- Коспашского сельского поселения. http://centrkospash-adm.ru/ustav-poseleniya/ официальный сайт Администрации Центрально-Коспашского сельского поселения.

5. Закон пермского края от 01.07.2009 № 465-ПК «О реестре должностей муниципальной службы» http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?base=RLAW368;n=83314;req=doc справочная система Консультант плюс.

6.Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 133).

7.Постановление Правительства от 29.04.2006 № 258 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты»http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102106387&intelsearch=%CF%EE%F1%F2%E0%ED%EE%E2%EB%E5%ED%E8%E5+%EF%F0%E0%E2%E8%F2%E5%EB%FC%F1%F2%E2%E0+%F0%F4+%EE%F2+29.04.2006+%B9+258 официальный интернет- портал правовой информации.

8.Постановление Правительства от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете»http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102110302&intelsearch=%CF%EE%F1%F2%E0%ED%EE%E2%EB%E5%ED%E8%E5+%EF%F0%E0%E2%E8%F2%E5%EB%FC%F1%F2%E2%E0+%F0%F4+%EE%F2+27.11.2006+%B9+719 официальный интернет- портал правовой информации.

9. решение совета депутатов http://centrkospash-adm.ru/resheniya-soveta-deputatov/

10. Антонова Н.А. (Органы местного самоуправления: нормативные правовые акты - Стр121).

11. Глазунов Н.И. Государственное (административное) управление: Учебник для вузов/ Н.И.Глазунов. - М.: Проспект, 2006.- 320с.

12. Татаурова Е.Н. Муниципальное управление: проблема взаимодействия с населением/ Е.Н. Татаурова// Регионология.- 2008.- №1.- дек.- с.4-8.

13. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция»/под ред. А.С.Прудникова, М.С. Трофимова.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2012.- 543 с.;

Приложение

Анкета

Предлагаем Вам ответить на следующие вопросы:

1. Существуют ли проблемы, препятствующие эффективной работе администрации Центрально- Коспашского сельского поселения?

А) Да

Б) Нет

2. Если на ваш взгляд проблемы в деятельности местной администрации существуют, то укажите их в зависимости от сложности.

_______________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________

3. Укажите уровень вашего образования и квалификацию.

_______________________________________________________________

4. Как часто вас направляют на курсы повышения квалификации?

А) 1 раз в три года

Б) менее 1 раза в три года

В) более 1 раза в три года

5. Укажите возможные пути решения существующих проблем в деятельности администрации Центрально- Коспашского сельского поселения.

__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

Приложение 2

Приложение 1

к Решению

Совета депутатов Центрально-

Коспашского сельского поселения

от 24.11.2016 г. № 42

СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ ЦЕНТРАЛЬНО- КОСПАШСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Заместитель главы администрации Центрально- Коспашского

сельского поселения

(Старшая должность)

1 ед.

Глава Центрально-Коспашского

сельского поселения, возглавляет администрацию поселения

(Высшая должность)

1 ед.

Специалист -кассир (младшая должность)

0,5 ед.

Специалист (младшая должность)

1 ед.

Дворник

0,5 ед.

Уборщица-курьер

0,5 ед.

Обслуживающий персонал

1 ед.

Финансовый отдел

2,5 ед.

Специалист по имуществу, землеустройству и градостроительству

(младшая должность)

1 ед.

Главный специалист (старшая должность)

1 ед.

Специалист- юрисконсульт

(младшая должность)

0,5 ед.

Специалист (младшая должность)

0,5 ед.

Главный специалист (старшая должность)

1 ед.

Общий отдел

3 ед.

Приложение 3

Администрация муниципального образования Центрально-Коспашское сельское поселение Кизеловского муниципального района

(наименование организации)

ШТАТНОЕ РАСПИСАНИЕ

Номер документа	Дата составления
1	05.11.2016

На период с 01 января 2017 до 31 декабря 2017 г. УТВЕРЖДЕНО

Распоряжением администрации от 05.11.2016 г. № 21

Структурное подразделение (наименование)	Наименование должности	Количество штатных единиц	Должностной оклад (руб.)
1	2	3	4
Руководители	Глава (администрации) Центрально- Коспашского сельского поселения	1	28914
	Старшая должность (заместитель главы администрации)	1	8791
Финансовый отдел	Старшая должность (главный специалист финансового отдела)	1	8791
	Младшая должность (специалист финансового отдела)	1	4719
	Младшая должность (специалист финансового отдела- кассир)	0,5	2359-50
Общий отдел	Старшая должность (главный специалист общего отдела)	1	8791
	Младшая должность (специалист общего отдела)	0,5	2359-50
	Младшая должность (специалист- юрисконсульт)	0,5	2359-50
Отдел по имуществу землеустройству и градостроительству	Младшая должность (специалист по имуществу землеустройству и градостроительству)	1	4719
Обслуживающий персонал	Уборщица- курьер	0,5	1157
	Дворник	0,5	1157
Итого:		8,5

Штатное расписание

специалиста, осуществляющего первичный воинский учет

в администрации Центрально- Коспашского сельского поселения

по совместительству на период с 01.01.2017по 31.12.2017год

№ п/п	Должность работника, осуществляющего первичный воинский учет	Количество штатных единиц	Должностной оклад
1	Специалист, осуществляющий первичный воинский учет	0,4	2128,0
	ИТОГО:	0,4	2128,0