Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат является важным институтом любого правового государства. Имея многовековую историю, он призван защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц. Деятельность нотариусов является гарантией не только повышение уровня правового образования населения, но и соблюдение режима законности. Однако, многие вопросы, касающиеся регулирования деятельности нотариата, а также отдельные направления деятельности нотариусов, требуют совершенствования правового регулирования. Действующие в настоящее время Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993 г., уже не отвечают стандартам закрепления статуса нотариуса как высококвалифицированного независимого профессионала в сфере права, деятельность которого направлена на защиту субъективных прав граждан. Отсюда актуальность темы исследования можно сформулировать теоретическими проблемами и потребностями правоприменительной практики совершенствования правового статуса нотариуса и его изменений.

Целью работы является анализ правового статуса нотариусов в Российской Федерации, определение перспектив развития законодательства по его совершенствованию.

Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:

• определить понятие правового статуса нотариуса;
• рассмотреть законодательное закрепление правового статуса нотариуса;
• выяснить требования к нотариусу;
• рассмотреть элементы правового статуса;
• рассмотреть перспективы развития статуса нотариуса.

Объектом исследования являются общественные отношения при определении статуса нотариусов в РФ.

Предмет исследования - нормы действующего законодательства, регулирующие отношения в данной сфере, представления современных исследователей о понятии и элементах статуса нотариуса.

В основу работы положены общие и специальные методы научного познания. Формально-логический метод использовался для выявления проблем в понятийном аппарате нотариального процесса и его совершенствованию. Системно-структурный метод применялся для исследования структуры статуса нотариуса, его элементов.

Статусу нотариусов, посвящали свои труды как отечественные, так и зарубежные ученые. В частности, в советский период развития правовой науки, к данной теме обращались такие авторы как В.Н. Аргунов, Герасимова, М.А. Долгов и др.

В Российской Федерации данной проблеме также уделяется много внимания, при чем, разработка теории и практики происходит и на уровне монографических и диссертационных исследований, и на уровне рассмотрения отдельных вопросов правового регулирования в научных статьях. Среди авторов, чьи работы увидели свет в последние годы можно отметить Царелунго А.Б., Щенникова Л.В., Быкович Д.А. и др.

Структурно работа состоит из введения, двух глав основной части и заключения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА НОТАРИУСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 1.1 Становление и развитие правового статуса нотариуса в Российской Федерации

Институт нотариата в правовом государстве исторически призван занимать важное место в обеспечении режима законности и правопорядка. Институт нотариата, как несудебная форма защиты гражданских прав и охраняемых интересов, является согласно Резолюции Европейского парламента институтом превентивного правосудия. В соответствии с документами Конгресса Международного союза судей функция нотариата заключается, прежде всего, в удостоверении юридических актов, беспристрастном информировании сторон об их существе и правовых последствиях, предотвращения гражданско-правовых споров.

Российская Федерация является правовым государством, устанавливающим высокие требования к обеспечению законности правоотношений в области гражданского оборота, защиты собственности, обеспечения наследственных и семейных прав. Только нотариус, обладающий широким кругом предоставленных ему законных прав, обеспеченных адекватными организационными, материальными, судебными гарантиями, способен надлежащим образом осуществлять публичную деятельность по защите прав и свобод граждан и юридических лиц, нести ответственность за исполнение своих обязанностей, формировать положительное общественное мнение в отношении оценки эффективности нотариальной защиты^[1]. В соответствии с п. «л» ч.1 статьи 72 Конституции РФ^[2] правовое регулирование деятельности нотариата отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, которые в пределах своего ведения могут регулировать отдельные стороны этой деятельности. Немаловажное значение в правовом регулировании деятельности нотариата играет практика Конституционного суда Российской Федерации. Положения Основ о нотариате неоднократно становились предметом рассмотрения Конституционного суда РФ по жалобам граждан, запросам полномочных органов на проверку соответствия норм Основ положениям и принципам Конституции Российской Федерации. Без преувеличения знаковым и др^[3].

В своей диссертационной работе Царелунго А.Б. «Правовой статус нотариуса в Российской Федерации» отмечает, что «эволюция компетенции нотариуса закономерно шла по пути расширения его функций, от ведения архивов и фиксации фактов до полноценного процессуального свидетельствования документов, обеспечения контроля за соответствием закону сделок, разрешения бесспорных дел, придания документам официального характера.

Статус нотариуса характеризовался наличием тесного взаимодействия с публичной властью, государством. Государство осуществляло контроль за осуществлением нотариальной деятельности и придавало нотариальным документам официальный характер. По своему статусу нотариус являлся членом относительно независимой, автономной от государства профессиональной корпорации, имеющей органы нотариального самоуправления, наделенные значительными полномочиями по регулированию отношений внутри корпорации. Повышение роли института нотариата, признание официального характера за нотариальными документами предопределили возрастание количества требований к самому нотариусу (специальное образование и стаж работы в области права, безупречная репутация) и условиям организации его деятельности (фонд страхования ответственности)»^[4]. Им же дано определение понятия «нотариус» — обладающее специальной квалификацией лицо, от имени государства осуществляющее под свою ответственность некоммерческую публичную нотариальную деятельность, обладая необходимыми для этого правами и обязанностями.

Гарантии правового статуса нотариуса — это закрепленный нормами нотариального права комплекс мер и средств, призванных обеспечить нотариусам реальные условия для реализации прав и выполнения обязанностей, для существования и развития института нотариата в целом.

В соответствии с законом о нотариате, в России нотариусы подразделяются на две категории:

1. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе.
2. Нотариусы, занимающиеся частной практикой. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность.

Как отмечает Герасимов В. частный нотариат представляет собой уникальнейшую систему сочетания интересов граждан, государства и нотариусов - профессионалов в лучшем смысле слова. Термин «частный» в сочетании с термином «нотариус» означает отсутствие затрат государственной казны на обеспечение законных прав граждан, а также персональную ответственность и заинтересованность нотариуса в результатах этого благого дела^[5].

В практике и теории за последние годы возникало множество споров связанных с правовым статусом нотариусов. Один из них связан с определением, того относится ли деятельность нотариуса занимающегося частной практикой к предпринимательской деятельности. Несмотря на то, что ч. 6 ст. 1 Основ^[6] закрепляет: нотариальная деятельность не является предпринимательском и не преследует цели извлечения прибыли, на практике возникает множество споров. Конституционный суд РФ уточнил, что правовой статус нотариусов не отождествляется с правовым статусом индивидуальных предпринимателей как физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Это согласуется с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии со статьей 1 в которой нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Рассматривая правовой статус нотариусов, как уже отмечалось, при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу. Правовой статус нотариуса составляют, прежде всего, его права и обязанности. Нотариус имеет право совершать все нотариальные действия, предусмотренные Основами. Исключение составляют случаи, когда конкретное место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами. Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц, что представляется очень важным для случаев, когда законодательством не предусмотрена обязательная нотариальная форма для совершения сделки. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству Российской Федерации. Важное значение имеет и разъяснительная работа нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий. Граждане и представители юридических лиц должны отчетливо представлять себе последствия заключаемых ими сделок.

Другая составляющая правового статуса нотариуса – его обязанности. Как указывается в ст. 16 Основ^[7], которая так и называется: «Обязанности нотариуса», нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Таким образом, российский законодатель обязанности нотариуса связывает исключительно с потребностями клиента.

Анализируя законодательный взгляд исследователей на обязанности нотариуса в своей статье в 2012 году Быкович Д.А «Правовой статус нотариуса в Российской Федерации»^[8] отмечает:

Во-первых, в их перечень следовало бы включить обязанности, обращенные к личности самого нотариуса, его профессиональному облику.

Во-вторых, обязанности нотариуса обязательно должны быть связаны со всем нотариальным сообществом, обращены к нему.

В-третьих, профессиональные обязанности нотариуса по отношению к клиенту не могут связываться только с разъяснением и предупреждением о последствиях действий. Нотариус предоставляет услуги, а значит, на него должна быть возложена обязанность прикладывать все усилия к повышению их качества.

В-четвертых, обязанности нотариуса не могут не отражать особенностей его профессионального статуса.

Оперируя вышеизложенным, Щенникова Л.В^[9] приходит к выводу о необходимости изменить редакцию ст. 16 Основ и дополнить ее следующими требованиями к российским нотариусам:

• повышать квалификацию и заниматься самосовершенствованием, что в 2016 г. было учтено путем введения законодательного требования в Основы нотариата отдельного пункта, который требует от нотариуса повышать квалификацию не реже 1 раза в 4 года;
• участвовать в коллективной деятельности и проявлять профессиональную деликатность;
• улучшать качество предоставляемых нотариальных услуг;
• утверждать престиж профессии как непосредственно в нотариальной деятельности, так и в личной жизни.

Стоит согласиться с мнением автора, хотя часть предложений носит рекомендательный характер.

• 1. Принципы правового статуса нотариуса и требования к лицу, претендующему на должность нотариуса

Царелунго А.Б. в своей работе выделил систему основных принципов правового статуса российского нотариуса, которая едина как для нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, так и для нотариусов, занимающихся частной практикой:

а) принцип профессионализма, то есть осуществление нотариальной деятельности профессионально подготовленными лицами, прошедшими процедуру наделения полномочиями;

б) принцип независимости и беспристрастности нотариуса. Принцип независимости базируется на имущественной самостоятельности и, таким образом, предоставляет достаточную степень свободы в принятии решений, соответствующих закону. Беспристрастность нотариуса воплощается в обязанности быть ответственным консультантом и оказывать содействие всем одинаково квалифицированно;

в) принцип равенства при осуществлении нотариального действия нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой;

г) публичность правового статуса нотариуса, осуществление нотариусом его профессиональной деятельности от имени Российской Федерации. Публичность не только означает, что нотариус действует от имени государства, она также предполагает, что все заинтересованные в услугах нотариуса лица могут непосредственно обратиться к нему и нотариус должен работать со всеми обратившимися;

д) запрещение нотариусу осуществлять предпринимательскую деятельность (некоммерческий характер нотариальной деятельности)^[10].

Особое значение в этом смысле имеют такие принципы как публичность, независимость, беспристрастность.

При рассмотрении требований к лицу, претендующему на должность нотариуса интересно обратиться к историческому опыту России. Так, в статье 5 Положения о нотариальной части, высочайше утвержденного 14 апреля 1866 г., среди требований к кандидату упоминались и препятствия к назначению на нотариальную должность. Уже в конце XIX в. ни у кого не вызывало сомнений, что юрист, находящийся в контакте с «потребителем прав», призванный ставить право на службу человеку и предупреждать споры, должен быть человеком чистой биографии как в правовом, так и в нравственном отношении. Вот почему на должность нотариуса не мог претендовать человек, «опороченный судом или общественным приговором».

В настоящее время вновь актуально определение, данное еще в энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, впервые изданного в 1897 году, в котором нотариат определен как «правовой институт, носители которого - нотариусы - уполномочены государством совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая тем последним значение актов публичных»^[11]. Только нотариус, обладающих широким кругом предоставленных ему законом прав, обеспеченных адекватными организационными, материальными, судебными гарантиями, способен надлежащим образом осуществлять публичную деятельность по защите прав и свобод граждан и юридических лиц, нести ответственность за исполнение своих обязанностей, формировать положительное общественное мнение в отношении оценки эффективности нотариальной защиты.

Как подчеркивает Л.В. Щенникова, биография для желающего стать нотариусом имеет очень существенное значение, поскольку она всесторонне характеризует соискателя:

• насколько он человек дисциплинированный (в частности, не был ли ранее уволен и не привлекался ли к дисциплинарной ответственности),
• умеет ли распоряжаться деньгами (кандидат не может быть объявлен банкротом или преследоваться за долги),
• наконец, является ли морально чистым (не должен привлекаться к юридической ответственности за действия, противные нормам морали)^[12].

Думается, что усовершенствование законодательства о нотариате в первую очередь должно пойти по пути установления в нормативном порядке продуманного перечня препятствий к занятию должности нотариуса в России.

Нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо:

1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;

5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;

6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).

Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;

3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

4) сдавший квалификационный экзамен.

Кроме того лицо должно пройти стажировку. Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты и приказом Минюста РФ^[13]. В Республике Хакасия разработан собственный нормативный документ «Порядок проведения экзамена у лиц, претендующих на должность стажера нотариуса нотариальной палаты Республики Хакасия».^[14]

После сдачи экзамена, назначение на должность стажера с указанием руководителя стажировки в государственной нотариальной конторе осуществляется органом юстиции, а на должность стажера нотариуса, занимающегося частной практикой, - нотариальной палатой. При необходимости орган юстиции или нотариальная палата в течение срока стажировки могут принять решение о назначении другого руководителя стажировки. По результатам прохождения стажировки руководитель стажировки составляет заключение об итогах стажировки и представляет его на утверждение соответственно в орган юстиции или нотариальную палату. При утверждении указанного заключения стажер считается прошедшим стажировку.

После прохождения стажировки, лицо претендующее на должность нотариуса, должно сдать квалификационный экзамен^[15]. Нотариальная палата Республики Хакасия назначает дату проведения данных экзаменов два раза в год: в апреле и октябре. Претендент считается сдавшим экзамен, если набрал не менее 45 баллов. Для примера приведем результаты квалификационного экзамена в Республике Хакасия от 4 октября 2019 года, в котором приняли участие три претендента:

1. Аева Анна Андреевна, 39 баллов, на сдала экзамен;
2. Сагалакова Евгения Алексеевна, сдала экзамен на 48 баллов;
3. Бугаенко Андрей Александрович, сдал экзамен на 53 балл^[16].

Дата, место проведения и экзаменационные вопросы размещаются на Официальный сайт Нотариальной палаты Республики Хакасия.

С июля 2015 г. вступили в силу положения законодательства, согласно которым в реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, вносятся сведения обо всех лицах, сдавших квалификационный экзамен на право осуществления нотариальной деятельности. Запись в реестре является подтверждением сдачи квалификационного экзамена. Его ведет министерство юстиции в соответствии с требованиями Минюста России^[17]. Лицензии на право нотариальной деятельности отменены. Введено удостоверение нотариуса.

Поскольку нотариус обязан исполнять свои обязанности лично, то при его отсутствии по уважительным причинам возникает необходимость его замещения. Наделение полномочиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, производится на основании соглашения, заключенного между нотариусом и лицом, желающим исполнять обязанности нотариуса. Практика показывает, что в большинстве случаев исполнение полномочий временно отсутствующего нотариуса производится помощником данного нотариуса, поскольку он соответствует требованиям ст. 2 Основ о нотариате.

В случае если нотариус отсутствует более недели, он обязан известить об этом соответствующую нотариальную палату для того, чтобы назначить новое лицо из числа стажеров, которые прошли стажировку в соответствии с требованиями Минюста России.^[18] Нотариус не вправе исполнять свои должностные обязанности в период их исполнения лицом, временно его замещающим. Однако ответственность за ущерб, причиненный действиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, несет нотариус.

Территория РФ огромна, по этой причине нотариус может быть не везде. Причины могут быть самые разные: экономическая неэффективность содержания должности, отсутствие претендентов на вакантную должность, большая территория округа. Поэтому Основы о нотариате предусматривают возможность осуществления нотариальных действий главой местной администрации поселения и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления поселения. Основы о нотариате содержат также общее правило, что законодательными актами РФ на указанных должностных лиц может быть возложено совершение иных нотариальных действий. В настоящее время таких законодательных актов в России не принято. Отсюда порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий^[19]. С 1 сентября 2019 года вступает в силу Федеральный закон №226-ФЗ^[20], который вносит значительны изменения в совершении нотариальных действий в труднодоступных и малонаселенных территориях. Перечень нотариальных действий, осуществляемых должностными лицами органов местного самоуправления, ограничен. К таким действиям относятся:

1. удостоверение доверенности, кроме доверенностей на распоряжения недвижимым имуществом;
2. принятие мер к охране наследственного имущества;
3. свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
4. свидетельствование подлинности подписи на документах;
5. факт нахождения гражданина в живых, нахождения в определенном месте, тождественность с лицом, изображенном на фотографии;
6. удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу.

Следует помнить, что чиновники в этих случаях могут выполнять только простые нотариальные действия, не требующие специальных знаний и высокой юридической квалификации. Эти услуги доступны только местным жителям, зарегистрированным на данной территории. Из их компетенции выведены составление завещаний всех видов, наследственных договоров, меры по охране наследственного имущества, кроме его описи. Кроме того все услуги, связанные с возможностями «Электронного нотариата» могут оказывать только нотариусы.

Должностные лица органов местного самоуправления смогут совершать нотариальные действия только в том случае, когда будут выполнены несколько условий:

• нотариальные действия не требуют высокой юридической квалификации и специальных знаний;
• в данной местности нет нотариуса;
• нотариальная палата субъекта РФ не утвердила график выезда нотариуса для обслуживания населения в этой местности.

При переезде нотариуса в другую местность или при лишении статуса нотариуса на освободившееся место объявляется конкурс на замещение вакантной должности в соответствии с Положением^[21].

Увольнение нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, регулируется законодательством Российской Федерации.

Нотариус, занимающийся частной практикой, может быть уволен:

во-первых, по собственном желанию,

во-вторых, на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности. Такое решение может быть принято судом в случае осуждения нотариуса за совершение им умышленного преступления после вступления приговора в законную силу; ограничение дееспособности или признания нотариуса недееспособным в установленном законом порядке; по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушения законодательства; по медицинским показаниям. В случае прекращения полномочий нотариуса, занимающего частной практикой, его архив передается другому нотариусу по решению органа юстиции совместно с нотариальной палатой.

 1.2 Профессиональная этика нотариуса

К нотариусу, как представителю юридической профессии, выполняющему публично-правовые функции, предъявляются очень высокие профессиональные и моральные требования. Этика – это основа практической деятельности нотариусов и доверия, которое оказывают им граждане. В ней заключены такие фундаментальные ценности как беспристрастность, честность, конфиденциальность и ответственность. Нотариус должен избегать ситуаций, связанных с конфликтом интересов, а также соблазном использовать каким-либо образом известную ему информацию о частной жизни граждан.

Соблюдение нотариусами определенного свода этических правил является условием жизненности и выживания профессии. Для нотариуса соблюдение этических правил и ограничений является обязательным в силу их статуса, объема и характера получаемой информации, значимости решаемых вопросов. Суть этики нотариуса содержится в присяге нотариуса. Статьей 14 Основ^[22] устанавливается, что нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу следующего содержания: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку». (Законодательством республик в составе Российской Федерации может быть предусмотрен иной текст присяги нотариуса).

Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации^[23] формулирует профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, характеристику нарушений профессиональной дисциплины и этики, принципы и виды ответственности, порядок наложения и снятия взысканий, а также меры поощрения нотариуса.

Кодекс содержит принципы профессиональной деятельности нотариуса, знать и соблюдать которые должен каждый представитель профессии. Это - принципы и заповеди Международного Союза Латинского Нотариата, выработанные в течение столетий существования нотариата и доказавшие свою правовую безупречность:

• Уважай свое министерство и коллег;
• Совершай нотариальное действие, только если уверен, что действуешь в рамках закона;
• Разрешай сомнения заранее, а если все же сомневаешься - воздержись от совершения нотариального действия;
• Воздавай должное правде;
• Действуй осмотрительно;
• Изучай материалы с пристрастием и повышенной тщательностью;
• Советуйся с Честью;
• Руководствуйся Справедливостью;
• Ограничивайся Законом;
• Работай с Достоинством;
• Миссия в недопущении гражданско-правовых споров.

Морально-этические нормы:

• Защищать интересы человека, общества и государства, соблюдая требования закона;
• способствовать утверждению в обществе веры в закон и справедливость;
• не совершать в личных интересах или в интересах других лиц действий, которые могли бы поставить под сомнение беспристрастность и независимость нотариальной деятельности, скомпрометировать нотариуса в общественном мнении, причинить ущерб чести и достоинству профессии нотариуса;
• относиться к коллегам по юридической профессии в духе уважения, доверия и благожелательного сотрудничества;
• поддерживать благоприятный нравственно-психологический климат в нотариальной конторе и нотариальном сообществе в целом;
• избегать проявления вредных привычек и особенностей поведения, которые могут оскорблять человеческое достоинство и негативно восприниматься окружающими;
• постоянно повышать свой профессиональный уровень;
• избегать личного участия в деятельности политических партий и объединений;
• сохранять профессиональную тайну;
• соблюдать требование об обязательном страховании нотариальной деятельности, соизмерять уровень и объем страхования своей профессиональной ответственности с объемами и рисками своей деятельности;
• нести полную личную и имущественную ответственность за соблюдение требований законодательства;
• обеспечивать в своей деятельности высокие критерии и требования культуры общения, в любой ситуации стремиться сохранять выдержку и личное достоинство. Соблюдать нормы этики и морали;
• воздерживаться от какой-либо деятельности, способной негативно повлиять на осуществление проф. обязанностей нотариуса или вызвать сомнение в его независимости и объективности, а также препятствовать вовлечению членов семьи в эту деятельность;
• воздерживаться от совершения действий, которые могут нанести ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подорвать доверие и престиж профессии в обществе, в том числе - от получения дорогих подарков и необоснованных льгот от лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, от посещения заведений с сомнительной общественной репутацией;
• противостоять оказываемому на нотариуса давлению в связи с выполнением им своих профессиональных обязанностей и безотлагательно информировать об этом нотариальную палату и (или) компетентные правоохранительные органы.

Выводы по первой главе:

Статусу нотариусов, посвящали свои труды как отечественные, так и зарубежные ученые. В соответствии с законом о нотариате, в России нотариусы подразделяются на две категории:

- Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе.

- Нотариусы, занимающиеся частной практикой. Следует отметить, что в настоящее время почти не осталось государственных нотариусов.

Деятельность нотариуса в первую очередь построена на таких принципах, как публичность, независимость, беспристрастность.

Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;

3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

4) сдавший квалификационный экзамен;

5) прошедший профессиональную стажировку.

Существует законодательное ограничение по причинам невозможности быть нотариусом.

В отдаленных и труднодоступных местностях, где нет нотариусов некоторые нотариальные действия могут осуществляться должностными лицами органов местного самоуправления. Данный перечень во-первых ограничен, а во-вторых должен отсутствовать график работы нотариусов с выездом в данную местность.

К нотариусу, как представителю юридической профессии, выполняющему публично-правовые функции, предъявляются очень высокие профессиональные и моральные требования.

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ПРАВОВОГО СТАТУСА РОССИЙСКОГО НОТАРИУСА

 2.1 Права нотариуса как элемент его правового статуса

Правам и обязанностям нотариуса посвящена глава 3 Закона о нотариате^[24]. Все нотариусы (независимо от того частный это нотариус или государственный) обладают равными правами и несут одинаковую ответственность при совершении нотариальных действий. Более того частные нотариусы при совершении того или иного действия рискуют своим личным имуществом. По состоянию на 2017 год частные нотариусы составляют подавляющее большинство (порядка 90%), а в ряде субъектов РФ государственные нотариальные конторы отсутствуют. Все нотариусы, занимающиеся частной практикой, являются членами нотариальной палаты контролирующей их деятельность. А нотариальные палаты в свою очередь являются членами Федеральной нотариальной палаты РФ.

Нотариальная палата Республики Хакасия является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве занимающихся частной практикой нотариусов на территории Республики Хакасия. Палата в соответствии с законодательством о нотариате призвана организовывать публично-правовую деятельность нотариусов по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Была создана 13 января 1995 года, в настоящее время объединяет 31 нотариуса^[25]. Нотариальная палата Республики Хакасия является членом Федеральной нотариальной палаты. В соответствии со статьей 8 Основы нотариата^[26] нотариус, занимающийся частной практикой вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы. Для совершения нотариальных действий с электронными документами и передачи сведений в единую информационную систему нотариата нотариус использует усиленную квалифицированную электронную подпись (далее - квалифицированная электронная подпись), созданную в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ «Об электронной подписи»^[27].

С 1 января 2020 года Федеральным законом от 03.08.2018 N 338-ФЗ статья 11 дополняется новой частью третьей «Нотариус имеет удостоверение. Форма удостоверения и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество нотариуса, его номер в реестре нотариусов. В удостоверении должна быть фотография нотариуса, заверенная Федеральной нотариальной палатой в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. Удостоверение выдается Федеральной нотариальной палатой в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой, и является документом, подтверждающим статус нотариуса»^[28]

Права нотариуса — это мера возможного поведения нотариуса, основанная на нормах действующего законодательства. Часть 1 ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает основные права нотариуса, которыми он руководствуется при совершении нотариальных действий.

Нотариус имеет право:

1. Общим положением в отношении прав нотариусов является норма, согласно которой нотариус имеет право совершать предусмотренные нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами.
2. Развитие гражданского оборота повлекло трансформацию классического набора нотариальных действий, а значит, и необходимость пересмотра прав нотариуса на их совершение. Помимо изготовления копий документов и выписок из них нотариусу предоставлено право составлять проекты сделок, заявлений и других документов.
3. Большое значение имеет и разъяснительная работа нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий. Граждане и представители юридических лиц должны отчетливо представлять себе последствия заключаемых ими сделок.
4. Также нотариус вправе истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. В отношении физических лиц нотариус устанавливает также личность, проверяет ее дееспособность. Устанавливает нотариус и правоспособность юридических лиц путем изучения их учредительных документов. Граждане и организации обязаны предоставить нотариусу эти сведения, иначе им может быть отказано в совершении нотариального действия.
5. Представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и получать выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, выдаваемые этим органом.
6. Получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
7. В законопроекте, предусматривающем появление удаленных и дистанционных нотариальных действий и других новшеств для «Цифровой экономики», который утвердило Правительство России^[29] для внесения в Государственную думу, предусмотрено право нотариуса использовать, установленные законом реестры биометрических данных для идентификации заявителя, если есть сомнения в подлинности предъявленного документа, либо при отсутствии документа.

Нотариус не вправе:

• заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
• оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

2.2 Обязанности нотариуса

Обязанности нотариуса— это предусмотренная законом мера должного поведения нотариуса. Обязанности нотариуса отражены в статье 16 «Основ законодательства о нотариате»^[30].

1. Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
2. В соответствии с Налоговым кодексом РФ^[31] нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения.
3. В соответствии с Семейным Кодексом Российской Федерации^[32] нотариально должно быть заверено соглашение об уплате алиментов, которое заключается в письменной форме. Несоблюдение установленной законом формы соглашения об уплате алиментов влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 3 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации^[33].Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа.
4. В соответствии с принципом конфиденциальности нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. В отличие от судов, которые рассматривают и разрешают дела открыто, нотариусы должны хранить тайну совершаемых действий, поскольку разглашение конфиденциальной информации, например относительно содержания завещаний, доверенностей на управление имуществом, отказа от наследства, договора купли-продажи недвижимости и т.д., может привести к серьезным правовым конфликтам. Требование оберегать тайну нотариальных действий означает, что их надлежит выполнять в присутствии только непосредственно заинтересованных лиц и по мере необходимости тех, кто оказывает им помощь: представителей, переводчиков, граждан, подписывающих документы за больных или неграмотных, и т.п. Никто из посторонних лиц наблюдать за ходом совершения нотариального действия не должен, и обеспечивать выполнение этого условия должен нотариус независимо от того, совершается ли нотариальное действие на его рабочем месте или вне его. Требование сохранения тайны распространяется не только на содержание нотариального действия, но и на факт обращения с просьбой о его совершении. Таким образом, в тайне должно содержаться даже обращение лица к нотариусу вне зависимости от содержания такого обращения. Сведения и документы о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени и по поручению которых совершены эти действия. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.

Изъятия из общего правила о соблюдении тайны совершаемых нотариальных действий исчерпывающе указаны в Основах законодательства РФ о нотариате:

• справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами,
• а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами.

Кроме того суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

1. Среди важнейших обязанностей нотариуса это отказ в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.
2. В современной России гарантией ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, является страхование профессиональной деятельности. В соответствии со статьей 18 Основ^[34], нотариус, занимающийся частной практикой, не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. К сожалению, страхование нотариальной деятельности в современной России никак не связано со средней величиной чистого дохода контор.
3. Нотариус обязан не реже одного раза в четыре года повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию в осуществляющей образовательную деятельность организации, образовательная программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой.
4. Есть одна обязанность нотариуса, которая не регламентирована подробно в Основах законодательства РФ о нотариате или других актах, но реализация которой на практике напрямую влияет на формирование имиджа нотариата в глазах клиентов — граждан и юридических лиц. Речь идет о нотариальной конторе. Согласно статьи 13 данных Основ^[35] «нотариус обязан обеспечить функционирование нотариальной конторы, расположенной на территории нотариального округа, в котором нотариус назначен на должность». Однако совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия. Причем законодатель не оговаривает данное правило какими-либо специальными условиями. Поэтому можно согласиться с мнением В.С. Репина о том, что «здесь вопрос не столько в законодательных нормах, сколько в нравственных… По крайней мере гражданин не должен страдать из-за необдуманных действий нотариуса. Какой бы ни был правовой статус помещения, оно должно удовлетворять следующим требованиям: иметь приемную, где посетители могут подождать, комнату секретаря нотариуса, комнату нотариуса»^[36]. Следует также учесть, что поскольку обжалование действий нотариуса допускается только по месту нахождения его конторы, то обжалование действий нотариуса будет сильно затруднено, если действие совершалось вне нотариального округа, в котором действует нотариус.

Нотариус обязан информировать граждан и юридических лиц о своем месте нахождения и режиме работы, в том числе посредством размещения при входе в здание или помещение нотариальной конторы вывески, указателей, а также посредством (при наличии) сайта нотариуса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Нотариальная палата субъекта Российской Федерации утверждает стандарты оформления (макет) вывески и указателей при входе в здание или помещение нотариальной конторы, их предельные размеры и размещаемая на них информация. Вывеска и указатели должны иметь наименование «нотариус» или «нотариальная контора», а также могут содержать информацию о режиме работы и контактных телефонах. А вот стандарты оформления сайта нотариуса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и требования к его содержанию утверждаются Федеральной нотариальной палатой^[37].

Также существует набор специальных прав и обязанностей нотариусов, которые устанавливаются специальными отраслевыми законами. Так, вст. 7.1 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»^[38] устанавливаются права и обязанности нотариусов в случае, когда они готовят или осуществляют от имени или по поручению своего клиента операции с денежными средствами или иным имуществом:

• сделки с недвижимым имуществом;
• управление денежными средствами, ценными бумагами или иным имуществом клиента;
• управление банковскими счетами или счетами ценных бумаг;
• привлечение денежных средств для создания организаций, обеспечения их деятельности или управления ими;
• создание организаций, обеспечение их деятельности или управления ими, а также куплю-продажу организаций.

В этом случае при наличии любых оснований полагать, что эти сделки или финансовые операции осуществляются или могут быть осуществлены в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма, они обязаны уведомить об этом уполномоченный орган самостоятельно или через нотариальную палату.

2.3 Поощрение и ответственность нотариуса

За высокий уровень выполнения профессиональных обязанностей, многолетнюю безупречную профессиональную деятельность, работу в выборных органах и иных структурах нотариальной палаты предусматривается поощрение нотариуса, в частности в виде:

1. вынесения благодарности;
2. публикации биографической заметки с фотографией и описанием профессиональной деятельности нотариуса в журнале «Нотариальный вестник» и в других средствах массовой информации;
3. направления для участия в международных мероприятиях нотариусов;
4. награждения грамотой нотариальной палаты;
5. награждения грамотой Федеральной нотариальной палаты;
6. награждения памятным ценным подарком;
7. представления на соискание высшей юридической национальной награды «Фемида»;
8. выдвижения на получение почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» или представления к награждению иными государственными наградами Российской Федерации;
9. представление к награждению иными наградами.

Постановления о поощрении могут в соответствии с компетенцией приниматься уполномоченным органом управления нотариальной палаты.

За особые заслуги в развитии нотариата в Хакасии и эффективный многолетний профессиональный труд почетное звание «Заслуженный юрист Республики Хакасия» присвоено нотариусам Абаканского нотариального округа республики Елене Ильиной и Светлане Стряпковой^[39].

Нотариусы несут следующие виды ответственности:

1. Гражданско-правовую ответственность. Процедура рассмотрения заявлений о совершении нотариальных действий или об отказе в их совершении законодательно регламентирована в главе 37 ГПК РФ^[40]
2. Помимо гражданско-правовой ответственности интерес представляет дисциплинарная ответственность нотариусов. Основанием для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности могут быть заявления и жалобы граждан и юридических лиц при условии подтверждения фактов нарушений, которые в них отражены, в установленном порядке, письма и представления уполномоченных государственных, судебных, следственных органов и должностных лиц, а также материалы проверки профессиональной деятельности нотариусов. Нотариальной палатой в порядке ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате. Профессиональный кодекс нотариусов в Российской Федерации в качестве мер профессионального воздействия за дисциплинарные проступки предлагает вынести замечание, выговор или строгий выговор. Очевидно, что данные наказания не отражают особенностей рассматриваемой деятельности.
3. Уголовную ответственность.

Кратко остановимся на каждой из них. В качестве основания гражданско-правовой ответственности нотариуса должен рассматриваться любой ущерб, причиненный гражданину и непосредственно связанный с нотариальной деятельности. При этом можно предусмотреть и безвинную ответственность нотариуса.

• Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона.
• Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.
• Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса.
• Нотариус, занимающийся частной практикой, несет бремя полной гражданско-правовой ответственности при умышленном разглашении сведений о нотариальном действии, а также при совершении нотариального действия, противоречащего законодательству РФ. При возмещении ущерба необходимо учитывать нормы ГК РФ, регулирующие общие положения обязательств, возникающих вследствие причинения вреда (гл. 59 ГК РФ^[41]).

В любом случае предстоит установить следующие обстоятельства: совершение нотариусом противоправного действия, наступление вреда, причинную связь между этими. При этом сумма общий размер ответственности нотариуса в связи с признанием сделки недействительной не может превышать итоговую величину стоимости предмета оценки, данную ему ее участниками (сторонами). В этих случаях вред возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения:

• за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой,
• в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса,
• в случае недостаточности его имущества - за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.

В результате складывается интересная картина: российские нотариусы получают в собственность доходы от нотариальной деятельности и при этом не несут никаких обязанностей по их сбережению для гарантирования своей ответственности. Следует отметить, что для совершенствования правого регулирования нотариальной деятельности необходимо создание обязательного резервного фонда каждым нотариусом, следует нормативно установить минимальный его размер и процент его ежегодного прироста из доходов нотариуса.

Государство несет ответственность только за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса^[42].

Нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации^[43]. Дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов, созданной в нотариальной палате, членом которой он является. В качестве мер дисциплинарной ответственности могут быть замечание, выговор и строгий выговор.

В качестве примера гражданско-правовой ответственности можно привести решение суда о лишении статуса нотариуса^[44]. Некоммерческая организация «Нижегородская нотариальная палата» обратилась в суд с иском в отношении нотариуса Овчинникова А.А., занимающегося частной практикой, с просьбой:

1. Лишить ответчика - нотариуса, занимающегося частной практикой, Овчинникова А.А. права нотариальной деятельности.

2. Обязать Ответчика передать печать нотариуса и лицензию в Главное управление Министерства юстиции РФ по Нижегородской области.

3. Обязать Ответчика передать нотариальный архив и наряды, согласно номенклатуре дел, в Некоммерческую организацию «Нижегородская нотариальная палата».

4. Отнести на Ответчика судебные расходы.

Указывая в обоснование заявленных требований, что согласно ст. 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462-1 нотариальная палата наделена контрольными полномочиями в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, поэтому были проведены внеплановые проверки деятельности данного нотариуса. Обозначенные проверки установили массу нарушений. Вот некоторые из них:

• • в нарушение формы Алфавитной книги учета завещаний, утвержденной Правилами нотариального делопроизводства, в графе 1 «Фамилия, имя, отчество завещателя, дата рождения» не всегда указываются даты рождения завещателей;
  • тексты завещаний содержат юридически не корректные формулировки, не соответствующие положениям Гражданского кодекса РФ, например: «завещаю 380/1815 долю в праве жилого дома и 380/1815 долю в праве земельного участка», «завещаю 1/3 долю в праве жилого помещения». Согласно ст. 244 Гражданского кодекса РФ существование долей возможно лишь в праве собственности, а именно - в праве общей долевой собственности на какую-либо вещь;
  • удостоверительные надписи на нотариально оформленных согласиях не соответствуют форме № 73, утвержденной приказом Минюста России № 99;
• тексты согласий содержат юридически не корректные формулировки, не соответствующие положениям Семейного и Гражданского кодексов РФ, например: «на государственную регистрацию перехода права аренды». Согласно п. 3 ст. 35 Семейного кодекса Российской Федерации получение согласия одного из супругов предполагается при совершении сделки по распоряжению недвижимостью другим супругом, а не при государственной регистрации перехода на неё права.

После рассмотрения заявленных нарушений по существу, руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд удовлетворил все требования истца.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, находится в трудовых отношениях с органами юстиции, к нему может быть применен весь спектр дисциплинарных взысканий, как и к любому другому работнику: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям в соответствии с трудовым кодексом Российской Федерации^[45].

По ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, только суд может вынести решение о лишении права нотариальной деятельности.

Уголовный кодекс Российской Федерации для нотариусов вводит следующий состав преступления – «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами»^[46].Объективная сторона (ч. 1 ст. 202):использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.Использование предполагает практическую реализацию, т.е. полномочия нотариусом должны быть реализованы. Полномочия названы в ст. 15 Основ о нотариате^[47] и не ограничиваются только совершением нотариального действия. Под использованием частным нотариусом своих полномочий понимается совершение вопреки задачам его деятельности действий как формально входящих в его компетенцию, так и выходящих за ее пределы, но не основанных на его юридических и фактических возможностях: незаконное удостоверение сделок, неправомерное использование предоставленной ему информации, осуществление посреднических функций, понуждение к совершению сделок, введение клиента в заблуждение и т.п.

Как уже было сказано выше частнопрактикующий нотариус в соответствии со ст. Статья 18. Основ^[48] обязан страховать свою деятельность. Страховая сумма не может быть менее:

1) 2 000 000 рублей по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в городском поселении;

2) 1 500 000 рублей по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в сельском поселении.

Нотариус, занимающийся частной практикой и удостоверяющий договоры ипотеки, а также договоры по распоряжению недвижимым имуществом, обязан заключить договор гражданской ответственности на сумму не менее 5 000 000 рублей.

Страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса является установленный вступившим в законную силу решением суда или признанный страховщиком факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой, в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, либо неправомерного отказа в совершении нотариального действия, подтвержденного постановлением нотариуса, а также разглашения сведений о совершенном нотариальном действии. В соответствии с ГК РФ в случае, когда страховое возмещение недостаточно для того, чтобы полностью возместить причиненный вред, нотариус будет возмещать разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба, элементами, наличие вины в действиях нотариуса.

По мнению Царелунго А.Б^[49] правовое регулирование института ответственности нотариуса должно быть усовершенствовано путем:

а) уточнения состава подлежащего возмещению ущерба;

б) законодательной регламентации порядка определения размера ущерба, наступившего в результате ненадлежащего совершения нотариального действия;

в) дополнения существующих оснований ответственности нотариуса следующим основанием — «иное умышленное нарушение закона в процессе осуществления нотариальной деятельности, повлекшее ущерб для гражданина или юридического лица»;

г) закрепления срока исковой давности по делам об ущербе, причиненном нотариусом, равном 10 лет.

Необходимо законодательное, на уровне федерального закона, закрепление понятия дисциплинарного проступка нотариуса — основания дисциплинарной ответственности и разработка системы мер дисциплинарного воздействия, не связанных с лишением статуса нотариуса.

Развитие законодательства о страховании профессиональной ответственности нотариуса должно включать:

а) закрепление законодательной возможности участия органов нотариального самоуправления в формировании страховых фондов возмещения ущерба, причиненного профессиональной нотариальной деятельностью;

б) регламентацию очередности возмещения понесенного ущерба за счет индивидуального и коллективного солидарного страхования риска профессиональной ответственности нотариусов;

в) установление повышенных требований к страховщикам по страхованию профессиональной нотариальной ответственности, в частности, создание страховщиками резервов для гарантирования выплат, наличие опыта работы, обязательное членство страховщиков в профессиональных объединениях.

Выводы по второй главе:

Все нотариусы (независимо от того частный это нотариус или государственный) обладают равными правами и несут одинаковую ответственность при совершении нотариальных действий. Более того частные нотариусы при совершении того или иного действия рискуют своим личным имуществом.

Часть 1 ст. 15Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает основные права нотариуса, которыми он руководствуется при совершении нотариальных действий.

Нотариус не вправе:

• заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
• оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Обязанности нотариуса— это предусмотренная законом мера должного поведения нотариуса. Обязанности нотариуса отражены в статье 16 «Основ законодательства о нотариате». Кроме того нотариус обязан страховать свою деятельность.

Нотариусы несут следующие виды ответственности:

• гражданско-правовую ответственность;
• дисциплинарная ответственность;
• уголовная ответственность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нынешняя Конституция РФ провозглашает права и свободы человека высшей ценностью и устанавливает, что защита этих прав и свобод обязанность государства. Статья 48 Конституции РФ устанавливает, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Нотариусы совершают нотариальные действия от имени государства и эту помощь обязаны оказывать, реализуя, таким образом, правозащитную функцию института нотариата. Они способствуют применению закона в отношениях между гражданами и юридическими лицами, предупреждая конфликты и содействуя правопорядку. Однако содержание этой функции, в силу публично-правовой природы нотариата намного шире и не ограничивается лишь совершением нотариальных действий. Некоторые принципы, характеризующие нотариат, позволяют ему не только оказывать правовую помощь по обеспечению конституционных прав участников гражданских правоотношений, но и выступать в качестве самостоятельного социально-активного правового института. Особое значение в этом смысле имеют такие принципы как публичность, независимость, беспристрастность.

Под правовым статусом нотариуса понимают права, обязанность нотариуса и способы их реализации. Права и обязанности отражены законодательно в Основах законодательства «О нотариате». С 1 января 2015 года стало возможно использовать депозит нотариуса не только как способ расчета между кредитором и должником, но и при сделках купли-продажи, например, недвижимости. В то же время возможно расширение полномочий нотариусов путем:

• • предоставления им прав на выполнение функции налогового агента принятием в депозит денежных сумм в уплату налогов и иных обязательных платежей;
  • обеспечения отдельных видов доказательств после принятия дела к своему производству судом или административным органом;
• разработку и законодательное закрепление системы прав нотариуса при осуществлении в отношении него мер государственного контроля по вопросам исполнением профессиональных обязанностей;
• совершенствование правового регулирования институтов ответственности и страхования профессиональной ответственности нотариуса.

При работе над совершенствованием законодательства о нотариате законодателю следует рассмотреть:

• необходимость акцентирования внимания на роли нотариуса как независимого советника сторон при формулировке норм о статусе нотариуса;
• закрепить право нотариуса оказывать юридическую помощь по урегулированию разногласий между сторонами, связанных с совершением нотариального действия, как самостоятельный вид оказания квалифицированной юридической помощи. Законодательное регулирование участия нотариуса в процедуре медиации должно включать в себя формулирование системы принципов медиации; закрепление процедуры, стадий медиации; определение оплаты этого вида нотариальной помощи и ответственности нотариуса при ее ненадлежащем оказании.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11.02.1993 №4462-1в ред. от 27.12.2019 №480-ФЗ

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ в ред. от 16.12.2019 №430-ФЗ

Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ в ред. от 27.12.2019 №225-ФЗ, гл. 59

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №1416-ФЗ в ред. от 27.12.2019 №470-ФЗ, ст.85

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ в ред. от 02.12.2019 №411-ФЗ

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ в ред. от 16.12.2019 №439-ФЗ

Уголовный кодекс Российской Федерации (часть первая) от 13.06.1996 №63-ФЗ в ред. 27.12.2019 №500-ФЗ

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ в ред. от 26.07.2019 № 213-ФЗ

Федеральный закон Российской Федерации от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ в ред. от 23.06.2016 № 220-ФЗ «Об электронной подписи»

Федеральный закон Российской Федерации от 7 августа 2001 г. N 115 в ред. от в ред. от 16.12.2019 №438-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»

1. Федеральный закон от 26 июля 2019 г. N 226-ФЗ О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 16¹ Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
2. Решение Конституционного суда РФ стало Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»
3. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденный протоколом от 16.11.2015 №33 Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации

Постановление Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 18.04.2001 №10 Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации

Положение о квалификационной комиссии, утвержденное приказом Минюста России от 29.06.2015 № 150

1. Порядок ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, утвержденный приказом Минюста России от 29.06.2015 № 147 в ред. от 17.02.2017 №18

Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденный приказом Минюста России от 29.06.2015 № 15

1. Положение о порядке проведения конкурса на должность нотариуса, утвержденное приказом Минюста России от 30.03.2018 №63 в ред. от 02.10.2019
2. Министерство юстиции Российской Федерации Приказ от 6 июня 2017 года N 97 «Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов»
3. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29.06.2015 № 151, Решение правления Федеральной нотариальной палаты от 18.05.2015 Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса
4. Быкович Д.А. Правовой статус нотариуса в российской Федерации// Молодой ученый.-2012.-№10.-с.213-215
5. Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция // 2000. №1.

Романовская О.В., Романовский Г.Б. Нотариат в Российской Федерации: Адвокатура и нотариат\\Allpravo\ru-2003

1. Царелунго А.Б. Основные этапы эволюции правового статуса нотариуса// Право и жизнь. — 2006. — № 102
2. Царелунго А.Б. // Правовой статус нотариуса в Российской Федерации // Автореф. дис. канд. юрид. наук // Москва. 2006 Герасимов В.

Царелунго А.С. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации: Автореферат дис. канд. юрид. наук.- М.: Московский гуманитарный университет, кафедра уголовно-правовых и специальных дисциплин, 2006

1. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. - № 11. – ноябрь 2002 г
2. Решение Лысковского районного суда Нижегородской области № 2-471/2013 М-423/2013 2-2/2014 (2-471/2013); ~М-423/2013 2-2/2014 от 14 апреля 2014 г.
3. https://notariat.ru\\ Федеральная нотариальная палата
4. http://www.notary.ru\\ Информационный нотариальный портал

https://r-19.ru\\ Правительство Республики Хакасия

1. http://to19.minjust.ru\\Управление Минюста России по Республике Хакасия
2. http://нотариальнаяпалата19.рф\\Сайт нотариальной палаты Республики Хакасия

http://www.consultant.ru\\Консультант плюс

https://notariat.ru//Актуальные новости//Новый этап развития электронного нотариата одобрен Правительством РФ

1. Царелунго А.Б. // Правовой статус нотариуса в Российской Федерации // Автореф. дис. канд. юрид. наук // Москва. 2006 Герасимов В. ↑

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

3. Решение Конституционного суда РФ стало Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»

   ↑

4. .Царелунго А.Б. Основные этапы эволюции правового статуса нотариуса// Право и жизнь. — 2006. — № 102 ↑

5. Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция // 2000. №1. ↑

6. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11.02.1993 №4462-1в ред. от 27.12.2019 №480-ФЗ ↑

7. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11.02.1993 №4462-1в ред. от 27.12.2019 №480-ФЗ ↑

8. Быкович Д.А. Правовой статус нотариуса в российской Федерации// Молодой ученый.-2012.-№10.-с.213-215 ↑

9. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. - № 11. – ноябрь 2002 г. ↑

10. Царелунго А.С. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации: Автореферат дис. канд. юрид. наук дис. канд. юрид. наук.- М.: Московский гуманитарный университет, кафедра уголовно-правовых и специальных дисциплин, 2006 ↑

11. Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция. - 2000. - N 1. - с.31. ↑

12. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. - № 11. – ноябрь 2002 ↑

13. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29.06.2015 № 151, Решение правления Федеральной нотариальной палаты от 18.05.2015 Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса ↑

14. http://to19.minjust.ru\\Управление Минюста России по Республике Хакасия ↑

15. Положение о квалификационной комиссии, утвержденное приказом Минюста России от 29.06.2015 № 150 ↑

16. http://нотариальнаяпалата19.рф//Сайт Нотариальной палаты Республики Хакасия ↑

17. Порядок ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, утвержденный приказом Минюста России от 29.06.2015 № 147 в ред. от 17.02.2017 №18 ↑

18. Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденный приказом Минюста России от 29.06.2015 № 15 ↑

19. Министерство юстиции Российской Федерации Приказ от 6 июня 2017 года N 97 «Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов» ↑

20. Федеральный закон от 26 июля 2019 г. N 226-ФЗ О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 16¹ Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ↑

21. Положение о порядке проведения конкурса на должность нотариуса, утвержденное приказом Минюста России от 30.03.2018 №63 в ред. от 02.10.2019 ↑

22. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11.02.1993 №4462-1в ред. от 27.12.2019 №480-ФЗ ↑

23. Постановление Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 18.04.2001 №10 Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации ↑

24. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11.02.1993 №4462-1в ред. от 27.12..2019 №480-ФЗ ↑

25. http://нотариальнаяпалата19.рф\\ Сайт нотариальной палаты Республики Хакасия ↑

26. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11.02.1993 №4462-1в ред. от 27.12.2019 №480-ФЗ ↑

27. Федеральный закон Российской Федерации от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ в ред. от 23.06.2016 № 220-ФЗ «Об электронной подписи» ↑

28. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11.02.1993 №4462-1в ред. от 27.12.2019 №480-ФЗ ↑

29. https://notariat.ru//Актуальные новости//Новый этап развития электронного нотариата одобрен Правительством РФ ↑

30. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11.02.1993 №4462-1в ред. от 27.12.2019 №480-ФЗ, ст. 16 ↑

31. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №1416-ФЗ в ред. от 27.12.2019 №470-ФЗ, ст.85 ↑

32. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ в ред. от 02.12.2019 №411-ФЗ ↑

33. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ в ред. от 16.12.2019 №430-ФЗ ↑

34. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11.02.1993 №4462-1в ред. от 27.12.2019 №480-ФЗ, ст. 18 ↑

35. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11.02.1993 №4462-1в ред. от 27.12.2019 №480-ФЗ, ст. 13 ↑

36. Романовская О.В., Романовский Г.Б. Нотариат в Российской Федерации: Адвокатура и нотариат\\Allpravo\ru-2003 ↑

37. https://notariat.ru\\ Федеральная нотариальная палата ↑

38. Федеральный закон Российской Федерации от 7 августа 2001 г. N 115 в ред. от 16.12.2019 №438-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», ст.7.1 ↑

39. https://r-19.ru\\ Правительство Республики Хакасия ↑

40. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ в ред. от 26.07.2019 № 213-ФЗ ↑

41. Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ в ред. от 27.12.2019 №225-ФЗ, гл. 59 ↑

42. Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ в ред. от 27.12.2019 №225-ФЗ, ст. 1069 ↑

43. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденный протоколом от 16.11.2015 №33 Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации ↑

44. Решение Лысковского районного суда Нижегородской области № 2-471/2013 М-423/2013 2-2/2014 (2-471/2013); ~М-423/2013 2-2/2014 от 14 апреля 2014 г.

    ↑

45. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ в ред. от 16.12.2019 №439-ФЗ ↑

46. Уголовный кодекс Российской Федерации (часть первая) от 13.06.1996 №63-ФЗ в ред. 27.12.2019 №500-ФЗ ↑

47. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11.02.1993 №4462-1в ред. от 27.12.2019 №480-ФЗ ↑

48. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» от 11.02.1993 №4462-1в ред. от 27.12.2019 №480-ФЗ ↑

49. Царелунго А.С. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации: Автореферат дис. канд. юрид. наук.- М.: Московский гуманитарный университет, кафедра уголовно-правовых и специальных дисциплин, 2006 ↑