Статус нотариуса (Функции нотариата)

Содержание:

Введение

Нотариат представляет собой необходимую составную часть правовой системы любого государства, обладающего развитой экономикой и базирующегося на принципах правового государства и признания гражданского общества. В таком государстве функции, выполняемые нотариусами, объективно необходимы и востребованы, так как обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех институтов общества и государства.

Вопрос о правовой природе нотариата как явления юридической действительности однозначно не решен в правовой науке. В современной правовой литературе термин «нотариат» не имеет однозначного толкования и используется в основном в следующих значениях: как система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями; как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий, т.е. как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; как отрасль (под отрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических о нотариате как правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

Таким образом, нотариат наделен полномочиями государственно-властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства, что проявляется в разных аспектах.

Во-первых, в формировании нотариата по воле государства, так как правовой основой деятельности нотариата являются принятые государством Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, регламентирующие все основные вопросы его организационной структуры, территориального масштаба деятельности, определяющие его место и роль в государстве, а также порядок его взаимоотношений с другими органами, организациями и гражданами.

Подотчетная Министерству юстиции РФ Федеральная регистрационная служба и ее органы на местах осуществляют правоприменительные функции, а также функции контроля и надзора в сфере нотариата.

Во-вторых, публичность деятельности нотариата проявляется в том, что нотариусы осуществляют нотариальные действия от имени государства Российской Федерации - в строго определенных государством процессуальных формах; несоблюдение процессуальных правил совершения нотариального действия влечет их недействительность.

И, наконец, государство осуществляет контроль за деятельностью нотариусов — судебный контроль за совершением нотариальных действий и контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами и устанавливает ответственность (в том числе материальную) за ненадлежащее исполнение нотариальных функций.

Частноправовой аспект деятельности нотариата проявляется в том, что нотариат является правовым инструментом, без которого невозможно осуществление гражданско-правового оборота, должное правовое обеспечение рыночных экономических отношений. Нотариусы совершают нотариальные действия по удостоверению бесспорных прав и фактов, по приданию исполнительной силы долговым и платежным документам, осуществляют охранительные нотариальные действия, обеспечивают меры по охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения имущества.

Глава 1 Функции нотариата

Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции носят в целом особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота.

Функции нотариата можно подразделять на:

• социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;
• содержательные отражающие характер нотариальной деятельности.

Можно выделить следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте:

• предупредительно-профилактическая;
• правореализационная;
• правоохранительная;
• фискальная.

Предупредительно-профилактическая функция нотариата приобретает особое значение в условиях судебно-правовой реформы в России для поиска оптимальной модели взаимодействия нотариата и судебных органов гражданской юрисдикции. Исторически и функционально нотариальное производство связано с гражданским судопроизводством, имея много общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного юридического дела. Вместе с тем основное различие между данными правовыми институтами в рамках гражданской юрисдикции производится по критерию спорности либо бесспорности права. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии - нотариусом.

Развитая система нотариата способствует и помогает судебной реформе по крайней мере в трех основных направлениях:

• по предупреждению споров уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров;
• значительно облегчая рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, позволяют суду яснее выявить истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме;
• путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, уменьшая абсолютное количество дел в судах.

Цель нотариуса - обеспечить выполнение публичной службы (функции) создания доказательств.

Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов право реализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права.

Правоохранительная функция нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений.

Фискальная функция нотариата также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и учет налогоплательщиков.

Нотариальные функции, отражающие содержание нотариальной деятельности и ее специфику, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Понятно, что любые юридически значимые действия участников гражданского оборота имеют правовой характер, но их взаимодействие в рамках нотариальной удостоверительной процедуры придает им качественно иной характер. Удостоверительная процедура позволяет по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является в основном деятельность по предупреждению правовых конфликтов. Только в отдельных случаях, например, при совершении исполнительных надписей, способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.

Изложенный анализ нотариальных функций показывает их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характер Цели защиты субъективных прав граждан и юридических лиц наиболее полно отвечает нотариат, действующий в форме свободной профессии, то есть частнопрактикующий. При исполнении своей функции частнопрактикующий нотариус несет персональную ответственность, в том числе и всем своим имуществом, за ущерб, причиненный им какому-либо лицу.

Таким образом, в деятельности нотариата находят свое отражение и публичное, и частное начало, что дает основание признать нотариат уникальным механизмом с двойственной правовой природой. Причем элементы частного и публичного в организации и деятельности нотариата не являются взаимоисключающими, а сочетаются и взаимно дополняют друг друга.

Правоохранительная деятельность представляет собой обеспечение властно-распорядительной оперативной работы органов государства (а также негосударственных органов и организаций) по защите норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

Инструментом осуществления правоохранительной деятельности являются акты применения норм права, служащие целям восстановления нарушенного права, профилактики преступлений и других правонарушений, и в итоге — охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом. Нотариат реализует функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения предусмотренных законом нотариальных действий.

В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач: во-первых, значительно сокращает количество правонарушений в гражданском обороте, особенно в сфере собственности; во-вторых, облегчает раскрытие преступлений; в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

Публично-правовой характер нотариата, четкая процедура совершения нотариальных действий, необходимость исследования достаточно широкого круга доказательств является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов собственности, подлежащих регистрации.

В соответствии с Основами законодательства о нотариате нотариальные действия совершают нотариусы государственных нотариальных контор и частнопрактикующие нотариусы. Кроме того, в некоторых случаях право совершения отдельных нотариальных действий предоставляется органам исполнительной власти и консульским учреждениям Российской Федерации.

Таким образом, можно говорить о нотариальной деятельности в узком (специальном) и широком плане. В рамках предмета «Правоохранительные органы» рассматриваются проблемы нотариата в узком понимании, т.е. как деятельность органов, специально уполномоченных осуществлять нотариальные функции.

Глава 2 Правовой статус нотариуса

В статье 2 Основ установлены единые требования для занятия должности нотариуса. Независимо от того, в какой форме лицо, претендующее на занятие должности нотариуса, будет осуществлять нотариальную функцию — работать в государственной нотариальной конторе или заниматься частной практикой, оно должно отвечать следующим требованиям:

• иметь высшее юридическое образование;
• пройти стажировку на должности нотариуса в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой;
• сдать квалификационные экзамены и получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Единые требования со стороны государства к гражданам РФ при назначении на должность нотариуса проявляются в признании равенства прав и обязанностей при совершении нотариальных действий и в одинаковых последствиях нотариальных действий, совершенных нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе или занимающимся частной практикой. Речь идет о равенстве прав и обязанностей нотариусов при совершении ими нотариальных действий, т.е. процессуальных по своей природе. Все документы, оформленные как государственными, так и частнопрактикующими нотариусами, имеют одинаковую силу.

Важной чертой правового статуса нотариуса является то, что нотариальной деятельностью в соответствии с Основами вправе заниматься гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право этой деятельности.

Правовой статус нотариуса основывается на следующих принципах:

1. Беспристрастность и независимость. Это требование обеспечивается точным и неуклонным соблюдением законодательства.

Нотариус в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства о нотариате, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами. Применяя приказы и инструкции министерств и ведомств, акты местных органов государственной власти и акты органов местного самоуправления, нотариус должен проверить, изданы ли они в пределах предоставленной этим органам компетенции и соответствуют ли они законодательству.

1. Точное исполнение законов. Нотариус обязан проверять соответствие законам требуемых от него действий и представляемых ему документов. Нотариус не удостоверяет сделок, противоречащих закону, не свидетельствует верность копии с документа, оформленного не в соответствии с законом, не передает заявлений, содержащих сведения, порочащие честь и достоинство граждан. Он обязан отказать в совершении нотариального действия, если оно не соответствует закону.
2. Тайна о совершаемых действиях. Справки о совершаемых нотариальных действиях и документы нотариальные органы выдают только лицам, в отношении которых совершены нотариальные действия, или их представителям, а также по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, представляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных ст. 16 Основ. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя. Правила о соблюдении тайны нотариальных действий распространяются также на лиц, которым о совершении нотариальных действий стало известно в связи с выполнением ими служебных обязанностей, в частности, с осуществлением руководства нотариатом. Нотариусы и другие должностные лица, виновные в нарушении тайны совершаемых нотариальных действий, несут ответственность в порядке, установленном законодательством.
3. Запрет на занятие самостоятельной предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской. Нотариус не должен быть пристрастен при совершении нотариального действия. У него не должно быть иного интереса, кроме служебного, к совершаемому нотариальному действию. Для обеспечения беспристрастности и независимости нотариуса предусматривается специальное правило, ограничивающее гражданскую правоспособность физического лица, на профессиональных началах выполняющего нотариальную функцию. Оно не может заниматься предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской.
4. Запрет на оказание посреднических услуг при заключении договоров.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Деятельность нотариуса, занимающегося частной практикой, может быть прекращена по представлению органа юстиции, нотариальной палаты, налогового органа или их должностных лиц только судом, в случае совершения нотариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации.

В статье 8 Основ законодательства РФ о нотариате, которая определяет правовой статус нотариуса, занимающегося частной практикой, перечисляются все признаки юридического лица (организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде):

• наличие самостоятельного расчетного и другого счетов в банке, имущественные права и возможность распоряжения ими от своего имени;
• возможность выступать от своего имени в суде и арбитражном суде, а также совершать другие действия в соответствии с законодательством.

Однако нотариус, занимающийся частной практикой, юридическим лицом не является. Его имущественная ответственность не ограничивается обособленным имуществом юридического лица, он несет полную имущественную ответственность, в том числе и личным имуществом, за ущерб, причиненный вследствие незаконного нотариального действия.

В соответствии со ст. 17 Основ частнопрактикующий нотариус, который умышленно разгласил сведения о совершенных нотариальных действиях или совершил нотариальное действие, противоречащее законодательству, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие своих неправомерных действий ущерб.

Законодатель рассматривает два случая возмещения ущерба.

Во-первых, возмещение тех убытков, которые были установлены судом и назначены по решению суда. В данном случае возмещение ущерба идет за счет страховых сумм, а если страховая сумма недостаточна для покрытия расходов, то за счет личного имущества нотариуса.

Во-вторых, когда ущерб не может быть возмещен в ином порядке, т.е. за счет страховой компании, третьих лиц и т.д.

Например, при совершении крупной сделки стороны ее не застраховали, а нотариус допустил ошибку при удостоверении данной сделки. В этом случае возмещение ущерба лежит на нотариусе.

При неумышленном причинении частнопрактикующим нотариусом ущерба он возмещается в ином порядке. Это может быть возмещение ущерба через систему обязательного страхования. Если ущерб превышает страховую сумму, то взыскание обращается на имущество нотариуса.

Наряду с нормами ответственности нотариуса, законодатель предусмотрел обязательное страхование профессиональной деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой. Без заключения договора страхования своей деятельности нотариус не вправе выполнять свои обязанности. С целью максимального возмещения возможного ущерба страховая сумма законодательно устанавливается в размере не менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Очень важно и то, что договор страхования сохраняется на весь срок выполнения нотариусом своих обязанностей.

Государственные нотариальные конторы в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах открываются и упраздняются Федеральной регистрационной службой Российской Федерации или по ее поручению соответствующими органами в субъектах Российской Федерации.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном Основами законодательства о нотариате, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен совместным решением органа Федеральной регистрационной службы и нотариальной палаты. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется Федеральной регистрационной службой в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами Федеральной регистрационной службы республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

Квалификационная комиссия принимает экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью.

Квалификационная комиссия образуется при органах Федеральной регистрационной службы республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга с участием представителей нотариальной палаты.

Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссию.

Апелляционная комиссия образуется органами Федеральной регистрационной службы совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах.

Апелляционная комиссия при рассмотрении жалоб истребует из квалификационной комиссии все необходимые материалы.

Решение апелляционной комиссии может быть обжаловано в суд в месячный срок со дня его вынесения.

Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса определяет Федеральная регистрационная служба совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права занятия нотариальной деятельностью в случаях:

• осуждения его за совершение умышленного преступления — после вступления приговора в законную силу;
• ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;
• по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Глава 3 Права нотариуса

В соответствии со ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус имеет право:

1. Совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

2. Составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий. Граждане и юридические лица могут обратиться к нотариусу с уже готовыми проектами сделок и документов, но чаще всего нотариус оказывает им содействие в составлении проектов документов или составляет их сам. В любом случае нотариус должен обеспечить полное соответствие проекта документа требованиям законодательства и действительной воле граждан. Перед составлением документа нотариус должен точно выяснить, для какой цели нужен документ. Содержание документа не имеет значения для нотариуса, лишь бы документ не противоречил требованиям закона и носил правовой характер.

При изготовлении и удостоверении копий документов нотариус не обязан выяснять, для чего нужна копия, он должен проверить только отсутствие приписок, подчисток, неоговоренных исправлений.

3. Истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Нотариус может по просьбе обратившегося к нему за совершением нотариального действия лица оказать ему содействие в сборе документов, необходимых для совершения нотариального действия. Например, нотариус может направить запросы в государственные и общественные организации. По собственной инициативе нотариус истребует от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариального действия. Нотариус должен проверить поступившие от граждан и юридических лиц документы.

Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Рассмотренная ст. 15 Основ называется «Права нотариуса», тем не менее, следует подчеркнуть, что нотариальная деятельность имеет публично-правовой характер, а нотариус в силу этого наделен властными полномочиями. Следовательно, несмотря на формулировку «нотариус имеет право», содержащуюся в данной статье, предоставляемые ему в соответствии с ней полномочия имеют скорее характер обязанностей, поскольку нотариус не имеет возможности выбора одного из вариантов поведения. Так, нотариус обязан совершать нотариальные действия для граждан и юридических лиц, обратившихся к нему для этого. Без установленных законом оснований он не может отказать в совершении нотариального действия, а при наличии таких оснований — обязан отказать под угрозой наступления ответственности и недействительности самого совершенного нотариального действия.

Определенное в общем виде право нотариуса давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий применительно к совершению отдельных видов нотариальных действий формулируется уже как обязанность. Например, ст. 54 Основ обязывает нотариуса разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона.

Нотариус также не может совершать нотариальное действие в том случае, если лицом не предоставлены необходимые для совершения нотариального действия документы. Таким образом, истребование соответствующих документов является обязанностью нотариуса.

Рассмотренные выше права принадлежат как нотариусу, работающему в государственной нотариальной конторе, так и нотариусу, занимающемуся частной практикой. Эти права обеспечивают осуществление нотариусами нотариальной деятельности и характеризуют нотариуса как субъекта, наделенного властными полномочиями по реализации государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Однако, учитывая наличие в системе российского нотариата двух категорий нотариусов, организация деятельности которых неодинакова, — работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой, — Основы формулируют дополнительные права, касающиеся нотариусов, занимающихся частной практикой. Эти права в основном связаны с самостоятельным ведением частнопрактикующим нотариусом финансово-хозяйственной деятельности.

Итак, в соответствии со ст. 8 Основ законодательства о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору. Это право также скорее следует рассматривать как обязанность нотариуса, поскольку без надлежащим образом приспособленного помещения нотариус не может осуществлять нотариальную деятельность.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несмотря на то что он не осуществляет предпринимательскую деятельность и не является юридическим лицом, вправе открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютные. Расчеты нотариуса с гражданами и юридическими лицами за совершенные нотариальные действия могут производиться наличным или безналичным путем. При осуществлении безналичных расчетов граждане и юридические лица перечисляют денежные средства на расчетный или текущий счета нотариуса. Сам нотариус для оплаты аренды помещения, уплаты налогов и иных обязательных платежей также перечисляет денежные средства со своих счетов.

Депозитный счет открывается нотариусом при осуществлении такого нотариального действия, как принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг. На депозитные счета нотариуса деньги или ценные бумаги вносятся при невозможности вручить их самому кредитору. Средства на депозитном счете не являются собственностью нотариуса.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе нанимать и увольнять работников, заключая с нанимаемыми работниками трудовые договоры. Если частнопрактикующий нотариус нанимает работников, то он должен выплачивать им заработную плату, производить обязательные отчисления в государственные внебюджетные фонды, осуществлять иные выплаты.

Нотариус вправе самостоятельно распоряжаться поступившим доходом. Доход нотариуса, занимающегося частной практикой, складывается из сумм, уплаченных гражданами и юридическими лицами за совершение нотариальных действий, за вычетом сумм налогов и других обязательных платежей. После уплаты налогов нотариус должен выплатить заработную плату работникам нотариальной конторы, рассчитаться за аренду помещения, произвести иные расходы технического характера (коммунальные платежи, оплата канцелярских и иных товаров и т.п.). Остающейся после этого суммой нотариус может распоряжаться по своему усмотрению. Следует отметить, что денежные средства, находящиеся на депозитных счетах, не являются доходом нотариуса, занимающегося частной практикой.

Частнопрактикующий нотариус может выступать в суде, арбитражном суде от своего имени, в том числе выступать стороной в судебном процессе.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Глава 4 Обязанности нотариуса

Помимо предоставляемых законодательством прав на нотариуса возлагаются и определенные обязанности.

Основные обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ законодательства РФ о нотариате (ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.). Обязанности нотариуса можно подразделять на:

• должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;
• исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;
• вытекающие из членства в нотариальной палате;
• связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;
• связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т.д.

В конечном счете все обязанности нотариуса взаимосвязаны, и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно.

Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в следующем:

• соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства РФ о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;
• иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;
• страховать свою деятельность;
• осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;
• вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ;
• иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки.

Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:

• оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
• разъяснять им права и обязанности;
• предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
• отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;
• хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан:

• состоять членом нотариальной палаты;
• исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;
• представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.

Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:

• соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;
• вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Нотариус в отношении государственных органов обязан:

• в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;
• уплачивать законно установленные налоги и сборы;
• сообщать в пределах, установленных Основами законодательства РФ о нотариате, информацию, отнесенную к нотариальной тайне.

Глава 5 Ответственность нотариуса

Ответственность подразделяется на виды: дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную. Вопросам ответственности нотариусов посвящена ст. 17 Основ законодательства о нотариате.

Дисциплинарная ответственность. Основами законодательства о нотариате четко не определена. При этом нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, как лица, исполняющие свои обязанности по трудовым договорам, несут ответственность по нормам трудового законодательства. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса, в соответствии со ст. 1069 ГК РФ возмещается за счет казны Российской Федерации. Вред, причиненный частнопрактикующими нотариусами, — за счет страховых сумм, если же их недостаточно для покрытия ущерба — за счет личного имущества нотариуса.

Дисциплинарная же ответственность частнопрактикующих нотариусов Основами законодательства не урегулирована. Частнопрактикующий нотариус не находится в трудовых отношениях ни с нотариальной палатой, ни с органами юстиции, поэтому если о ней и можно говорить, то только как об административной по природе. Основанием для вывода о наличии дисциплинарной ответственности частнопрактикующего нотариуса служит ст. 12 Основ о нотариате, которая предусматривает сложение полномочий частнопрактикующего нотариуса «за неоднократное совершение дисциплинарных проступков».

В настоящее время существует несколько возможных вариантов, каждый из которых позволяет ответить на вопросы: за что частнопрактикующий нотариус будет нести дисциплинарную ответственность и какое понесет наказание.

Первый из них предполагает издание субъектом РФ закона «О нотариате», и некоторые субъекты РФ пошли по этому пути.

Второй — это принятие на основании уставов нотариальных палат профессиональных кодексов, кодексов профессиональной этики или положений о дисциплинарной ответственности. Так, на собрании представителей нотариальных палат субъектов РФ в соответствии с постановлением № 10 от 18 апреля 2001 г. был принят Профессиональный кодекс субъектов РФ.

Данный кодекс содержит 18 составов дисциплинарных проступков. Среди них:

• Совершение нотариальных действий, противоречащих требованиям законодательства.
• Занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме творческой, научной и преподавательской.
• Оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий.
• Осуществление нотариальной деятельности без страхования риска профессиональной ответственности.
• Нарушение нотариусом тайны совершения нотариального действия.
• Совершение нотариусом нотариального действия на свое имя и от своего имени, на имя или от имени своего супруга или супруги, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).
• Незаконный отказ в совершении нотариального действия.
• Совершение нотариальных действий вне установленных границ нотариального округа, кроме случаев, определенных законом.
• Свидетельствование подлинности подписей и совершение иных нотариальных действий в отсутствие соответствующих физических лиц или представителей юридических лиц.
• Произвольное изменение размера нотариального тарифа в сторону его завышения или занижения, в сравнении с размером тарифов, установленным законом или рекомендациями (решениями) нотариальной палаты.
• Задержка на срок более одного месяца уплаты членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей.
• Непредставление или несвоевременное представление достоверной статистической отчетности, необходимой информации или данных по запросам нотариальной палаты, налоговых, судебных, следственных и иных органов, действующих в пределах их компетенции.
• Отсутствие без уважительных причин постоянного места совершения нотариальных действий более двух месяцев подряд или более шести месяцев в течение календарного года.
• Отсутствие на рабочем месте более одной недели без извещения об этом нотариальной палаты.
• Виновная утрата либо незаконная передача другим лицам личной гербовой печати нотариуса, реестров совершения нотариальных действий, архива нотариуса, бланков и других служебных документов, и материалов.
• Непосещение без уважительных причин общих собраний нотариальной палаты или проводимых ею мероприятий по повышению профессиональной квалификации и другим вопросам, неявка по приглашению на заседания органов управления палаты.
• Грубое или неоднократное (два и более раз) нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы нотариальной конторы, необеспечение надлежащих условий для приема обратившихся за совершением нотариального действия лиц и для хранения документации.
• Нарушение морально-этических норм, предусмотренных Кодексом.

Мерами воздействия могут быть:

• замечание;
• выговор;
• строгий выговор;
• подача в суд ходатайства о лишении нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью;
• денежное взыскание в размере от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда в качестве компенсации нанесенного нотариальной палате ущерба.

Основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке являются факты, изложенные в обращениях граждан, юридических лиц, нотариусов, в средствах массовой информации, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов, уполномоченных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Дисциплинарное взыскание налагается уполномоченным органом управления нотариальной палаты.

Рассмотрение вопроса о дисциплинарном проступке может быть возбуждено общим собранием, правлением, президентом нотариальной палаты.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после совершения дисциплинарного проступка, но не позднее двух месяцев со дня его обнаружения, не считая времени болезни, пребывания нотариуса в отпуске или его отсутствия по другой причине.

Дело о дисциплинарной ответственности рассматривается в присутствии нотариуса, который извещается о дне и времени рассмотрения дела не позднее, чем за пять дней до начала заседания уполномоченного органа. Повторная неявка нотариуса без уважительных причин на заседание не является препятствием для рассмотрения вопроса на основании имеющихся материалов. При рассмотрении дела о дисциплинарном проступке от нотариуса истребуются письменные объяснения. Уполномоченный орган с учетом объяснений нотариуса всесторонне, объективно и беспристрастно исследует все факты и устанавливает наличие либо отсутствие оснований для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности.

Меры дисциплинарного воздействия определяются уполномоченным органом, исходя из особенностей, характера тяжести допущенного нарушения и его последствий, причин и условий его совершения, с учетом эффективности выбранной меры воздействия для исправления ситуации и предупреждения нарушений.

Решение уполномоченного органа о наложении дисциплинарного взыскания либо об отсутствии достаточных оснований для наложения дисциплинарного взыскания принимается при условии присутствия на заседании органа не менее половины его членов. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины участвующих на заседании. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании является решающим.

Рассмотрение вопросов о дисциплинарной ответственности оформляется протоколами и(или) постановлениями уполномоченного органа. Выписки из протокола (постановления) доводятся до сведения всех членов нотариальной палаты. Копия протокола (постановления) направляется нотариусу, дело которого рассматривалось.

Все письменные материалы по факту совершения дисциплинарного проступка хранятся в нотариальной палате в личном деле нотариуса.

За совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

В случае, если в течение одного года со дня наложения дисциплинарного взыскания нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка, наложенное взыскание считается снятым.

При добросовестном исполнении нотариусом профессиональных обязанностей, активном участии в деятельности профессионального сообщества, отсутствии повторного совершения допущенных нарушений, а также при безупречном поведении общее собрание или правление палаты по истечении трех месяцев с даты наложения взыскания могут досрочно снять наложенное взыскание.

В случае несогласия нотариуса с вынесенным ему дисциплинарным взысканием он вправе обжаловать его в высший орган управления нотариальной палаты или в суд.

Высший орган управления нотариальной палаты вправе отменить наложенное взыскание.

То положение, которое возникло из-за неурегулированной Основами законодательства о нотариате дисциплинарной ответственности частнопрактикующих нотариусов, требует своего законодательного разрешения по нескольким причинам. Во-первых, налицо неравенство государственных и частнопрактикующих нотариусов. Первые могут быть подвергнуты всему спектру дисциплинарных взысканий. К тому же механизм привлечения к ответственности достаточно четко урегулирован трудовым законодательством, что предполагает действенность мер к нарушителю, а также защиту прав от неоправданного преследования со стороны органа юстиции. Во-вторых, частнопрактикующий нотариус остается практически безответственным за такие нарушения, которые не влекут за собой конкретного причинения имущественного вреда. К тому же следует учитывать, что со дня совершения нотариального действия до подачи искового заявления о возмещении ущерба в порядке гражданского производства может пройти продолжительный промежуток времени. К этому времени нотариус может прекратить свои полномочия и быть в недосягаемости для российской Фемиды.

Базовым нормативным актом, устанавливающим административную ответственность, является Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), содержащий большое количество составов административных правонарушений, субъектом которых выступают должностные лица. Основанием привлечения к ответственности служит, как правило, невыполнение ими установленного порядка управления в той или иной сфере. С принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пересматривается взгляд на статус нотариуса как представителя власти. Ранее сомнения на этот счет в литературе уже высказывались. В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, не раскрывшего данное понятие, представитель власти определен как должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. По уголовному и административному законодательству нотариус не является должностным лицом, следовательно, он не является представителем власти. Вместе с тем в КоАП РФ имеется состав правонарушения, субъектом которого выступает нотариус. В соответствии со ст. 15.6 КоАП РФ за непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, нотариусы либо должностные лица, уполномоченные совершать нотариальные действия, привлекаются к административной ответственности.

Поэтому было бы во многом предпочтительным закрепление самостоятельных составов административных правонарушений, субъектом которых выступал бы нотариус, причем как работающий в государственной нотариальной конторе, так и занимающийся частной практикой. Основы законодательства РФ о нотариате также не содержат норм, предусматривающих административную ответственность нотариуса. Административное законодательство является предметом совместного ведения, что означает возможность регионального правотворчества. Поскольку данный вопрос не урегулирован федеральным законодателем, его можно урегулировать законом субъекта Российской Федерации. К сожалению, на уровне регионов законодатели не осознали еще собственные полномочия, и большинство из них не ввели специальных санкций для нотариусов.

Следующий вопрос касается гражданско-правовой ответственности нотариуса. В ст. 17 Основ предусмотрено, что частный нотариус, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. Относительно нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в ч. 3 той же статьи установлено, что такой нотариус, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет ответственность в установленном порядке.

Кто является надлежащим субъектом ответственности за причиненный неправомерными действиями нотариуса вред? Ответ на этот вопрос зависит от вида нотариуса. Если вред причинен неправомерными действиями нотариуса государственной нотариальной конторы, то структура отношений ответственности строится в соответствии со ст. 1069 ГК РФ. Нотариальная контора является государственным органом, а работающий в ней нотариус — должностным лицом этого органа. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий или бездействия государственных органов или их должностных лиц, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации. Российская Федерация, в соответствии со ст. 1081 ГК РФ, имеет право регресса к нотариусу. При этом размер регрессной ответственности нотариуса определяется по нормам трудового законодательства, так как нотариус находится в трудовых отношениях с государственной нотариальной конторой (это следует, в частности, из ч. 4 ст. 12 Основ).

Если вред причинен неумышленными действиями частного нотариуса, то вред возмещается нотариусом в случае, если он не может быть возмещен в ином порядке. Под иным порядком законодатель, очевидно, понимает возмещение вреда страховщиком, поскольку ст. 18 Основ предусматривает обязательное заключение нотариусом договора страхования своей деятельности, в отсутствие которого нотариус не вправе выполнять свои обязанности. Объектом страхования является гражданская ответственность нотариуса перед клиентом. При наступлении страхового случая выплата страхового возмещения клиенту производится по правилам ст. 1072 ГК РФ, т. е., если размер возмещения недостаточен для того, чтобы полностью возместить причиненный ущерб, нотариус обязан возместить клиенту разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба.

Договор страхования гражданской ответственности относится к договорам имущественного страхования, поэтому страховщик, если договором не предусмотрено иное, приобретает право требования, которое клиент имел к нотариусу (ст. 965 ГК РФ). Если же вред причинен умышленными действиями частного нотариуса, то возмещение ущерба производится непосредственно нотариусом. Это правило следует как из ст. 17 Основ, так и п. 1 ст. 963 ГК РФ, согласно которому страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения, если страховой случай наступил вследствие умысла страхователя.

Перейдем к видам вреда, за причинение которого нотариус может нести ответственность. Поскольку в большинстве случаев граждане и юридические лица обращаются к нотариусу в целях охраны своих имущественных прав, можно предположить, что неправомерные действия нотариуса могут повлечь причинение лишь имущественного вреда. Однако это предположение оказывается верным только для юридических лиц. Гражданам в результате неправомерных действий нотариуса может быть также причинен и моральный вред (нравственные или физические страдания), а в некоторых случаях страдания, в свою очередь, могут повлечь причинение вреда здоровью. Как правило, неправомерные действия нотариуса влекут претерпевание гражданами-клиентами нравственных страданий (чувство обиды, беспомощности, разочарования и т. п.).

Понятно, что нарушение любых прав клиента причиняет последнему нравственные страдания. Однако всегда ли такие страдания подлежат компенсации? Согласно ст.ст. 151 и 1099 ГК РФ во всех случаях подлежит компенсации моральный вред, причиненный действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина или посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага. Неисчерпывающий перечень таких прав и благ приведен в ст. 150 ГК РФ (жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловая репутация, право на имя, право авторства и т. п.). Моральный вред, причиненный нарушением других (имущественных) прав, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Единственным в настоящее время законом такого рода является Закон РФ «О защите прав потребителей», который, однако, неприменим к отношениям нотариуса и его клиента. Хотя совершение частным нотариусом нотариального действия имеет внешнее сходство с оказанием платной услуги клиенту, согласно ст. 1 Основ нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли, что является необходимым признаком исполнителей услуг, на которых распространяется действие Закона РФ «О защите прав потребителей». Таким образом, нотариус обязан компенсировать моральный вред, причиненный его действиями или бездействием, нарушающими личные неимущественные права клиента. При этом одним из необходимых условий ответственности нотариуса является его вина в форме умысла или неосторожности.

Уголовная ответственность, предусмотренная ст. 202 УК РФ,

устанавливается за злоупотребление полномочиями частным нотариусом или аудитором. Впервые эта норма появилась в Уголовном кодексе РСФСР 1996 г., а в ранее принятых уголовных кодексах данный вид деятельности не обособлялся. Дифференциация незаконных действий нотариусов в отдельную норму УК РСФСР была обусловлена «возникшей на фоне частичного разгосударствления сферы нотариальных и аудиторских услуг, а также социальной потребностью защиты прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства от общественно опасных злоупотреблений частных нотариусов и аудиторов, которые формально не могли быть признаны субъектами преступлений, посягающих на интересы государственной власти, государственной службы или службы в органах местного самоуправления». Необходимо отметить, что в вышеуказанном Уголовном кодексе РСФСР санкция за незаконную деятельность частных нотариусов содержится в норме, относящейся к родовому объекту преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Однако такое решение не было единодушно принято учеными и практическими работниками, полагающими, что частнопрактикующие нотариусы в теории и на практике должны признаваться должностными лицами, выполняющими функции представителей власти в порядке осуществления возложенных на них правомочными органами специальных полномочий.

В отношении частнопрактикующих нотариусов видами деяний, наказуемых в уголовном порядке, могут быть:

• разглашение частным нотариусом сведений, которые ему стали известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе путем оглашения соответствующих документов или выдачи их лицам, не от имени которых или не по поручению которых совершены соответствующие действия;
• совершение нотариальных действий, противоречащих законодательству РФ или международным договорам;
• уклонение от совершения нотариальных действий без законных к тому оснований;
• непредставление в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность гражданина, или представление ее в искаженном виде и т. д.

Однако, помимо совершения частными нотариусами незаконных действий, обязательным элементом данного вида преступлений являются последствия этих действий в виде существенного вреда, причиненного правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества и государства. Существенный вред в данном случае может выражаться в срыве в результате необоснованного уклонения нотариуса от совершения нотариальных действий сделки, от заключения которой существенно зависит платежеспособность организации; в воспрепятствовании эффективному расследованию преступлений путем удостоверения не соответствующего действительности факта нахождения лица в определенном месте; в сокрытии признаков иных преступлений и др. Также для квалификации незаконных действий частных нотариусов по ст. 202 УК РФ необходим еще один элемент — наличие прямого умысла как по отношению к деянию в виде использования частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности с целью либо извлечения выгод и преимуществ, либо нанесения вреда другим лицам, так и по отношению к последствиям в виде существенного вреда. Более строгий вид наказания за ту же деятельность частных нотариусов содержится в квалифицированном составе ст. 202 УК РФ, т. е. за нанесение существенного вреда незаконными действиями частных нотариусов в отношении заведомо несовершеннолетнего и заведомо недееспособного. В отношении ч. 1 данной статьи наказание предусматривает до трех лет лишения свободы, ч. 2 — до пяти лет, т. е. в соответствии с ч. 3 ст. 15 УК РФ данные общественно опасные деяния относятся к преступлениям средней тяжести. Необходимо также отметить, что санкция данной статьи содержит и дополнительный вид наказания — лишение права заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, которое, несомненно, вправе назначить только суд.

По отношению к государственным нотариусам дело обстоит сложнее, так как по этому поводу в уголовном праве нет единодушного мнения. С одной стороны, казалось бы, их незаконные действия подпадают под регулирование общей нормы УК РФ — ст. 285 — злоупотребление должностными полномочиями. Однако, по мнению Т. Ю. Погосяна, государственные нотариусы не подпадают под примечание к вышеназванной статье и не могут считаться должностными лицами, отвечающими за преступления против интересов государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Таким образом, Т. Ю. Погосян предлагает привлекать государственных нотариусов в случае злоупотребления ими своими полномочиями к уголовной ответственности за преступления против личности, собственности и т. д.

Однако существует и противоположное мнение, которое и считается наиболее правильным. Согласно определению, сформулированному авторами учебника «Основы нотариальной деятельности», нотариат понимается как «система государственных органов и должностных лиц, на которую возложено удостоверение прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения прав и законных интересов граждан и юридических лиц», а также публично-правовому характеру деятельности государственных нотариусов, напрашивается вывод о том, что государственный нотариус является должностным лицом.

Поскольку Министерство юстиции РФ является государственным органом исполнительной власти, а государственные нотариусы при исполнении своих полномочий выступают от имени данного органа, предоставившего им выполнение публично-властных функций, данная категория лиц, исходя из примечания к ст. 285 УК РФ, относится к представителям власти. Ввиду того, что функции государственного нотариуса аналогичны функциям частнопрактикующих нотариусов, следовательно, и уголовно-правовая характеристика норм за незаконные действия данных субъектов совпадают. Для уголовного права отличия государственных и частнопрактикующих нотариусов состоят лишь в их социально-правовом статусе, поэтому ст. 285 УК РФ является общей по отношению к ст. 202 УК РФ, что само по себе подчеркивает и единое назначение двух категорий нотариусов для граждан, общества и государства.

Заключение

Деятельность нотариусов необходима и востребована в настоящий период времени как для простого гражданина, так и государства в целом.

Нотариат - это оплот правовой системы, своими действиями закрепляющий нормы права в обыденной жизни. Деятельность, позволяющая гражданам чувствовать свою правовую защищенность.

Во всех своих аспектах деятельность нотариуса многогранна, но строго определена нормами права регламентирующими их.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей, связанным с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней.

Нотариат занимается бесспорными делами, что определило особый метод решения нотариусами отнесенных к их компетенции вопросов. Удостоверяя сделки, свидетельствуя верность копий документов, обеспечивая принудительное исполнение бесспорного обязательства должника и совершая иные нотариальные действия, нотариусы не используют состязательную форму процесса, принцип публичности, совершают нотариальные функции только единолично, устанавливают юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993г.;
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 02.10.2007);
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 06.12.2007);
4. Гражданский кодекс российской федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 06.12.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008г.);
5. Трудовой кодекс Российской Федерации: Кодекс Российской Федерации от 30 дек. 2001г. № 197-ФЗ (в ред. от 01.12.2007 г.);
6. Приказ Минюста РФ от 21.06.2000 № 179 (ред. от 01.08.2005) «Об утверждении порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» (вместе спорядком, утв. Приказом Минюста РФ от 21.06.2000 № 179, решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2000 № 2281);
7. Ярков В.В. Нотариат в правовой системе России. Нотариус. 1997. ``№ 2.;
8. Соловьев А.А. Нотариальная деятельность – Москва, 1997г.;
9. Тихомиров Ю.А. Публичное право – Москва, 1995г.;