Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Статус нотариуса ( Понятие и сущность нотариата и содержание правовой деятельности нотариуса )

Содержание:

Введение

Нотариат является важным институтом любого правового государства. Имея многовековую историю, он призван защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц. Современный этап развития РФ, происходящие изменения в действующем законодательстве, призваны повысить роль нотариата. Стоит выделить положительные моменты совершенствования нотариальной деятельности. Среди них: обеспечение стабильности гражданского оборота, снижения нагрузки на судей из-за уменьшения количества споров о ничтожности сделок, решения правовых конфликтов без обращения в суд. Кроме того, деятельность нотариусов является гарантией не только повышение уровня правового образования населения, но и соблюдение режима законности. Однако, многие вопросы, касающиеся регулирования деятельности нотариата, а также отдельные направления деятельности нотариусов, требуют совершенствования правового регулирования.

Актуальность темы исследования обусловлена как практическими, так и теоретическими факторами.

С практической точки зрения, требуют решения важные вопросы в деятельности нотариусов, например, их роль в процедурах медиации, совершенствование правового регулирования в сфере наследственных отношений, анализ правоприменительной практики и устранение пробелов в действующем законодательстве при регулировании деятельности нотариусов в удостоверении сделок, в том числе и купли-продажи недвижимости и др. С практической точки зрения необходим анализ и процесса получения статуса нотариуса. Остаются не решенными широкий круг теоретических и практических проблем организации и функционирования нотариата в РФ.

Следует констатировать, что действующая нормативно-правовая база в сфере нотариата не в полной мере соответствует потребностям, которых требует стремительное развитие общественных и международных отношений. В частности, нуждается в обновлении понимание сущности института нотариата, его содержания, основных задач, структуры, правового обеспечение и др.

Не менее актуальным является анализ произошедших законодательных изменений, особенно касающихся расширения обязанностей нотариусов, анализа загруженности нотариата и судов, нахождение справедливого баланса в деятельности, а также анализа возможных злоупотреблений со стороны участников гражданского оборота при удостоверении сделок с последующей государственной регистрацией прав.

Таким образом, актуальность темы исследования можно сформулировать теоретическими проблемами и потребностями правоприменительной практики совершенствования института нотариата, анализа произошедших законодательных изменений.

Проблемам организации и деятельности нотариата, статусу нотариусов, посвящали свои труды как отечественные, так и зарубежные ученые. В частности, в советский период развития правовой науки, к данной теме обращались такие авторы как В.Н. Аргунов, Герасимова, М.А. Долгов, А.В. Жукова, В.В. Калинин, И.В. Москаленко, В.В. Ралько, С.В. Степашин, Л.А. Стешенко, А.Я. Сухарев, В.В. Ярков и др.

Сегодня данной проблеме также уделяется много внимания, при чем, разработка теории и практики происходит и на уровне монографических и диссертационных исследований, и на уровне рассмотрения отдельных вопросов правового регулирования в научных статьях. Среди авторов, чьи работы увидели свет в последние годы можно отметить Н.В. Демина, Е.В. Колесникова, П.А. Щекочихина, и др.

Не смотря на внимание к данной теме, многие вопросы, как теории, так и практики остаются не решенными, что требует дальнейшей разработки данной темы.

Целью работы является анализ проблем и определение перспектив развития законодательства о статусе нотариусов, формулирование предложений по его совершенствованию.

Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:

- определить понятие и сущность российского нотариата;

- определить статус нотариата как института превентивного правосудия;

- рассмотреть особенности государственного регулирования и воздействие на нотариат;

- рассмотреть основные проблемы законодательного закрепления правового статуса нотариуса;

- рассмотреть перспективы развития статуса нотариуса.

Объектом исследования являются общественные отношения по организации и деятельности нотариата и определения статуса нотариусов в РФ.

Предмет исследования, нормы действующего законодательства, регулирующие отношения в данной сфере, представления современных исследователей о понятии элементах статуса нотариуса.

В основу работы положены общие и специальные методы научного познания. Диалектический метод составляет методологическую основу работы и применен при выяснении правовой природы и содержания нотариата и исследовании динамики развития теории нотариального процесса и его законодательной регламентации. Формально-логический метод использовался для выявления проблем в понятийном аппарате нотариального процесса, а также разработки предложений по его совершенствованию. Системно-структурный метод применялся для исследования структуры статуса нотариуса, его элементов.

Глава 1. Понятие и сущность нотариата и содержание правовой деятельности нотариуса

1.1.Понятие и сущность российского нотариата

В научной литературе термин «нотариат» употребляется в нескольких значениях, а именно:

1) как система органов и должностных лиц, которые на основе действующего законодательства совершают нотариальные действия в интересах граждан, организаций и государства;

2) как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. Она также называется нотариальным процессом.

И.О. Чернигов отмечает, что нотариат - это правовой институт, носители которого - нотариусы - уполномоченные государством осуществлять и заверять юридические акты, придавая им публичную силу^[1]. П.А. Щекочихин отмечает, что законодатель уклоняется от определения понятия «нотариат», делая акцент на характере нотариальной деятельности^[2].

В литературе также выделяют субъективную и объективную стороны понятия нотариата. Субъективная сторона заключается в совокупности органов и должностных лиц, которым предоставлены полномочия на совершение нотариальных действий. К ним относятся, например, государственные нотариальные конторы, частные нотариусы. Объективная сторона понятия «нотариат» означает круг нотариальных действий, которые указанные органы и должностные лица имеют право совершать в соответствии с действующим законодательством^[3].

Нотариат призван создавать надлежащие условия для эффективной реализации норм права физическими и юридическими лицами, защищать их субъективные права и законные интересы, предоставляя сделкам публичное доверие и большей доказательной силы документам, опираясь на свободу и беспристрастность нотариусов. Кроме этого, нотариат в целом предотвращает споры между сторонами правоотношений, защищает права лиц от возможных нарушений в будущем, утверждает между ними стабильные и предсказуемые отношения. Поэтому нотариат играет большую роль в формировании правового государства.

В литературе нет единого мнения о месте нотариата в системе государственных органов.

Так, ряд исследователей определяют, что органы нотариата являются составной частью правоохранительной системы - это нотариусы и лица, которые в соответствии с законом выполняют нотариальные действия, призванные обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства^[4]. Анализируя природу нотариальной деятельности, автор выделяет еще одну функцию, считая, что нотариальную деятельность осуществляют от имени государства, поэтому она является разновидностью профессиональной юридической деятельности и гарантией права гражданина на квалифицированную юридическую помощь.

На функцию квалифицированной юридической помощи, которая возложена на нотариат, указывает и Т. Калиниченко, понимая его как публично-правовой институт, добавляя, что правовая помощь, которую осуществляет нотариус не имеет формализованного характера, поскольку в условиях возникновения сомнения относительно соответствия сделки закону или настоящим намерениям сторон, нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия или приостановить его совершение^[5].

Поэтому справедливым является мнение И. В. Решетниковой и В. В. Яркова, которые считают, что нотариальная деятельность имеет публично-правовой характер^[6]. Должность нотариуса является публичной, что определено доступностью нотариальной деятельности. Среди основных значимых моментов в существовании нотариата следует назвать и просвещение.

Все значение данного института возможно понять при рассмотрении его функций, которые можно разделить на содержательные и социальные.

К последним следует отнести предупредительно-практические функции, правореализующие, правоохранительные, фискальные.

К содержательным функциям относятся: правоустанавливающие, удостоверительные, охранительные, юрисдикционные.

Функции нотариата - это основные направления нотариальной деятельности, определяющие его особенности как правового института и имеющие своей задачей охрану гражданских прав субъектов гражданских правоотношений в частноправовой сфере. При этом в части охраны гражданских прав и интересов можно выделить следующие функции нотариата: общие (правоохранительная, праворегулирующая, консультативная, правоустанавливающим) и специальные (регистрационная, финансово-мониторинговая, контрольная).

В последнее время наметилась тенденция законодательного «перераспределения» функций нотариата.

Нотариат в современной России обладает рядом признаков, которые можно вывести из актов, устанавливающих деятельность данного института. Признаки в свою очередь раскрывают сущность нотариата. В отличие от других органов государственного управления, органы нотариата характеризуются особым положением должностных лиц, а также их компетенцией. Нотариус - это должностное лицо, в своей деятельности по осуществлению нотариальных функций независимое. Он подчинен только закону, а другие должностные лица органов государственного управления, осуществляя свои обязанности, должны выполнять указания руководителей высших уровней, строго соблюдать требования инструкций, приказов и т.п., а нотариус последние руководствоваться.

Предметом нотариальной деятельности является бесспорные дела, обусловило специфический метод решения нотариальными органами отнесенных к их компетенции вопросов. Органы нотариата не применяют соревновательную форму процесса, а устанавливают юридические факты, как правило, на основании предоставленных им письменных документов.

Поэтому в нотариальном процессе публичные формы функционирования влияют на их публично-институциональный характер.

Специфичность положения нотариата и совершение нотариального производства по правилам, которые предусмотрены законом, обеспечивают правильное и четкое выполнение нотариальных функций и гарантируют конституционные права лиц, обусловленные задачами и принципами деятельности нотариата. Суть нотариальной деятельности заключается в том, что она имеет преимущественно удостоверяющий, подтверждающий характер, юридически закрепляет (фиксирует) права с целью предупреждения возможного их нарушения, а также регулирует их в соответствии с требованиями законодательства.

1.2 Деятельность нотариуса в системе защиты прав человека

Охрана и защита прав и свобод человека со стороны нотариата является своеобразным явлением правовой действительности, связанным с регулированием общественных отношений с помощью правовых норм, которые юридически закрепляют правовой статус нотариусов и гарантии реализации, охраны и защиты прав и свобод. Кроме того, обеспечение прав и свобод также непосредственно связано с реализацией нормативных предписаний, суть которой заключается в соблюдении, исполнении, использовании и применении правовых норм. В.В. Яркое, рассматривая правовую сущность и значение нотариата, писал, что данный институт позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота без привлечения и затрат государства^[7] безусловно, его значение не ограничивается данным фактом.

Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, предотвращения правонарушений, является основной задачей нотариата. Его деятельность имеет большое влияние на различные стороны общественной жизни страны, и нормальное функционирование гражданского оборота.

Как отмечают исследователи, постановка вопроса о нотариате как институт превентивного правосудия может показаться некорректной, а возможно и такой, что посягает на исключительную компетенцию судебных органов по осуществлению правосудия^[8], ведь согласно Конституции РФ, правосудие осуществляется исключительно судами. Однако необходимо отметить, что в основу характеристики нотариата как института превентивного правосудия положено понимание нотариата как органа, призванного не совершать судебные функции, а способствовать достижению задач правосудия и предупреждать возникновение судебных споров.

Аналогичным является позиционирование нотариата и его роли в европейском сообществе. Как указано в резолюции А3 0422.93 Европейского парламента «О положении и организации нотариата в 12 государствах - членах Сообщества»^[9] нотариус выполняет функцию предупредительного правосудия, позволяя не доводить дело до суда, путем устранения или снижения вероятности возникновения споров, нотариус играет роль беспристрастного советника сторон.

По своей функциональной природе, деятельность нотариусов наиболее близка к деятельности суда, поскольку осуществляется в интересах граждан и юридических лиц и имеет целью контроля и урегулирования гражданских правоотношений. Нотариальный контроль, в отличие от судебного, имеет предварительный характер и осуществляется при совершении нотариальных действий, когда отсутствует спор о праве и нет правонарушения. Судебный контроль предусматривает разрешения спора и определения правонарушителя, к которому применяют меры гражданско-правового воздействия.

Поэтому интересна позиция Л. Н. Бардина, который считает, что деятельность нотариусов аналогична деятельности судов по рассмотрению дел. В частности, автор отмечает, что по аналогии с судами, нотариусу предоставлено право самому исправлять собственные ошибки^[10].

Правозащитная функция нотариата также свидетельствует о сходстве деятельности нотариата с деятельностью суда, которому предоставлено право решать правовые ситуации, применяя аналогию закона и права.

Л. К. Радзиевская считает, что «нотариальные органы являются органами государственного управления, и их деятельность имеет административный характер. Поэтому есть все основания считать, что нотариальное процессуальное право входит в предмет регулирования административного процессуального права".

К сожалению, сегодня увеличивается количество сторонников в подходе к пониманию нотариата как органа, реализующего публично-правовую компетенцию. Согласно ей нотариат рассматривается в качестве органа властных полномочий.

Обязанность государства по защите прав граждан сводится не только к восстановлению или признание нарушенных или оспариваемых прав, но и к недопущению их нарушения.

Нотариальная деятельность носит превентивный характер, защищая права и законные интересы граждан от возможных нарушений в будущем, путем нотариального удостоверения документов. Превентивная роль нотариата проявляется при осуществлении нотариальных действий, при отказе в их осуществлении, при разъяснении сторонам последствий совершаемых ими действий.

В целом система отечественного законодательства относится к одному из двух основных типов нотариата в мире - латинского. Основные принципы которого, в частности следующие:

1) принципы, касающиеся роли и основного назначения нотариуса:

- нотариус действует от имени государства, но подчиняется только закону;

- функция служения государству, которое нотариус осуществляет независимым образом, не входит в иерархии государственных служащих;

2) принципы, касающиеся основных функций нотариуса:

- нотариус обеспечивает беспристрастную квалифицированную юридическую помощь, законность, равную справедливость и публичную достоверность частных актов;

- как советник, нотариус обнаруживает истинную волю лиц, которые обратились к нему, и отражает ее в юридическом акте;

- акты нотариуса имеют особую доказательственную силу, а часто и исполнительную силу;

- деятельность нотариуса находится в сфере бесспорной юрисдикции, при этом способствуя предупреждению споров и конфликтов.

В системе латинского нотариата нотариус, с одной стороны, выступает как независимый представитель государства, наделенный полномочиями от имени государства осуществлять нотариальные действия, а с другой стороны, несет личную ответственность за совершение нотариальных действий, действуя как представитель «свободной профессии».

Независимость нотариуса и выполнения им задач именно публичной власти обеспечивает предоставление соглашениям сторон «публичной формы» и «публичного доверия».

В функционировании нотариата можно выделить следующие виды отношений: а) отношения, складывающиеся по поводу установления правового статуса субъекта нотариальной деятельности; б) отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в связи с совершением нотариальных действий; в) отношения по организации нотариата.

Это может быть только гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование; прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой; сдавший квалификационный экзамен; имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. В соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности, Федеральная регистрационная служба организует ее выдачу^[11].

Прием квалификационного экзамена осуществляется квалификационной комиссией, которая образуется при территориальном органе с участием представителей нотариальной палаты субъекта РФ, в порядке, предусмотренном Положением о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности^[12].

Глава 2. Становление и современное состояние правового регулирования статуса нотариусов

2.1. История становления статуса нотариуса

Нотариальная деятельность, как основная функция отдельных учреждений, образований и лиц, которые в разные времена имели определенное назначение, тесно связана с общественным и семейным укладом, наследственными и вещными правами, поэтому можно отметить, что она возникла вместе с появлением цивилизованных и культурных государств, в которых существовала письменность. Как правило, его возникновение связывают с правом Древнего Рима.

Появление нотариата имело объективное основание – потребность заверения документов не только образованных в юриспруденции, но и написанных неграмотными людьми.

Институт, который считается прародителем нотариата, изначально занимался составлением документов, разъяснением их. В роли такого человека и стал выступать писарь, в последующем получивший название нотариуса.

В последующем данный институт получил развитие в рамках церкви, что обусловливалось усилением церковной власти, и тем фактом, что, как правило, обучение грамоте происходило именно за церковными стенами.

В Западной Европе институт нотариата также длительное время тесно был связан с деятельностью духовенства. Высшие руководители церкви - папы, патриархи и епископы - имели при себе писцов - нотариусов для ведения переписки по делам церкви.

Впрочем, начиная с 9 в., институт нотариата подвергается значительным изменениям. С усилением светской власти императоров и королей в разных государствах вводятся ограничения для церковного нотариата, а с 15 в. церковь совсем лишается права выполнять нотариальные функции^[13]. Нотариат становится государственным органом, табелионов меняют нотариусы - должностные лица, которые назначаются непосредственно верховной властью, или от ее имени феодалами. Действия нотариусов стали официальными, а акты, совершавшиеся ими, получали преимущество над актами, совершавшихся без их участия. Именно с этого момента древнейший институт получил большинство признаков современного нотариата.

В России, также как и Европе, до официального оформления, дальнейшее развитие нотариата активно происходит в рамках церкви, которой, следует отметить, светская власть отдала решение многих вопросов – брачно-семейных, наследственных.

Нотариусами также выдавалась и «крепость», т.е. акт, определяющий основания перехода прав. Оформлял ее подьячный, а – «дача» или вотчинная записка имущества за приобретателем, совершавшаяся в Поместном приказе. Актами и делопроизводством относительно крепостных ведал Земский приказ. С развитием законодательства и гражданского оборота все более регламентируется составление таких документов. Соборное Уложение царя Алексея Михайловича разрешало писать «на дому» только акты о займе денег или хлеба, сговорные свадебные записи, духовные завещания. Не смотря что основной законодательный документ того времени, а именно Соборное Уложение 1649 г. не определило правовой статус специального органа, который бы отвечал за все вышеперечисленные действия, однако данный законодательный акт уже разграничивает документы по юридической силе в зависимости от лица их удостоверившего^[14]

Институт площадных подъячных получает развитие в XVI в., что было, безусловно, связано с развитием гражданского оборота.

Сословие писцов было привилегированным, они специализировались на составлении письменных актов, назначались по указу царя по рекомендациям выборных старост. Дьяки и подьячие, будучи служивыми людьми, «кормились пером» и объединялись в свободные артели. В той или иной мере нотариальные действия (в современном понимании) также осуществляли посадники и тысяцкие.

В 1775 г. Императрицей Екатериной II для удостоверения особо важных сделок при палатах гражданского суда, а затем и при уездных судах были образованы отдельные отделы крепостных дел, которые просуществовали до 1866 года^[15]. В крепостных отделах (экспедициях) палат гражданских судов акты заключали без каких-либо ограничений.

Наряду с перечисленными органами для заключения крепостных актов еще при Екатерине II были введены отдельные должности публичных (городских) нотариусов и маклеров, которых избирали городские и торговые состояния. В их обязанности входило удостоверение актов имеющих менее важное значение. Кроме них, в период с 1781 по 1846 гг. были установлены должности частных маклеров, маклеров прислуги и рабочих; маклеров цеховых управ и судебных расправ. Общих правил назначения нотариусов и маклеров не было. Они считались государственными служащими, но права на присвоение чинов не имели, плату не получали, дисциплинарной ответственности подлежали наравне с другими чиновниками.

Официальное оформление нотариат получает в Положении о нотариальной части 1866 г. в данном документе выделялись младшие и старшие нотариусы. Последние занимались оформлением прав собственности, первые – менее значимыми вопросами.

Данный документ ввел понятие тайны нотариальных действий. На нотариуса также возлагалось обязанность исследования документов и сделок на определение их законности.

К концу XIX в. в Российской империи существовало уже четыре категории органов и должностных лиц, имевших право совершать нотариальные действия

1) публичные (городовые) нотариусы;

2) биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;

3) узкоспециализированные маклеры, которые занимались судоходными делами, цеховые, ремесленных дел, частные, слуг и рабочего люда и тому подобное;

4) магистраты, ратуши, думы, торговые словесные суды, таможенные чиновники, сословные приставы.

В общем, Положение о нотариальной части было достаточно прогрессивным нормативным актом, включало 217 статей, из которых 41 - посвящена устройству нотариальной части, системе нотариальных органов, их компетенции и др. Вместе с тем оно содержало и ряд недостатков, в частности по неопределенности правового статуса нотариусов. С одной стороны, нотариусы признавались находящимися на государственной службе с присвоением им восьмого класса по должности, а с другой - это были свободные профессионалы, осуществляющие свою деятельность на коммерческой основе.

С. Барановский отмечал, что нотариусы - «пасынки Фемиды», поскольку нотариальное Положение выделяет их из общей градации чинов Министерства юстиции и лишает тем самым всех прав и прерогатив, которыми пользуются другие чины судебного ведомства^[16]. Такое правовое положение нотариусов обусловило и расхождения во взглядах ученых. Одни утверждали, что нотариусам следует предоставить статус государственного служащего со всеми вытекающими правами и возможностью присвоения чинов и заработной платы за счет государства. Это позволило бы поднять престиж нотариата в целом, а также продвигаться нотариусам по службе в судебные ведомства. Другие исследователи были категорически против такого положения нотариусов. В частности, отмечалось, что, во-первых, государственное содержание нотариусов - это дополнительный налог с населения, которое преимущественно является неимущим и услугами нотариуса не пользовалось ни разу и вряд ли воспользуется. А во-вторых, финансирование за счет государства невыгодно для самых нотариусов, поскольку через фиксированную ставку нотариусы будут уклоняться от выполнения своих обязанностей, находя законные поводы, когда будут не заинтересованы в удостоверении определенной сделки.

Действительно, нотариусы не получали заработную плату из бюджета государства, несмотря на то, что были должностными лицами, кроме тех, кто предназначался правительством. За совершение нотариальных действий нотариусы получали вознаграждение по установленным тарифам от тех лиц, которые обращались за их услугами.

Кроме того, закон позволял нотариусу взимать за свои действия плату еще и «за добровольное с клиентом соглашение». В связи с этим дореволюционные российские нотариальные конторы, особенно в крупных городах, нередко осуществляли свою деятельность в виде коммерческих предприятий, конкурирующих друг с другом за выгодную клиентуру.

В Санкт-Петербурге к концу XIX в. было 25 нотариальных контор, а

в 1903 г. уже 30^[17].

Одним из требований, что относилась к кандидату на должность нотариуса, было внесение имущественного залога. В юридической литературе конца XIX - нач. ХХ в. неоднократно поднимали вопрос о отменой соответствующей статьи нотариального положения или хотя бы о смягчении ее требований, например, в отношении лиц с высшим юридическим образованием. Назначение и освобождение нотариуса полностью зависело от воли одного человека - старшего председателя судебной палаты, при этом протекционизм был не исключением, а скорее правилом. Предложения о введении в процесс назначения на должность коллегиального принципа оставались без внимания.

С приходом к власти большевиков, было не только отменено ранее действующее законодательство, но и была разрушена преемственность получивших развитие институтов. С отменой частной собственности, роль нотариусов была минимальной. Частных нотариусов не существовало.

Изначально функции нотариата были отданы органам исполнительной власти, а сам нотариат ликвидирован Циркуляром № 9 от 9 декабря 1918 г. в 20-х годах на нотариусов была возложена единственная функция – засвидетельствовании.

Однако необходимость в данном институте объективно существовала и при государственной экономике и 4 октября 1922 г. Советом Народных Комиссаров РСФСР было принято Положение о государственном нотариате РСФСР. Он включался в судебную систему, подчинялся судебным органам.

В 1926 году было принято Постановления «Об основных принципах организации государственного нотариата», которое определяло принципы деятельности, задачи государственных нотариусов.

Впоследствии круг полномочий нотариусов расширялся.

Закона СССР «О государственном нотариате» был издан в 1973 году включавшем нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах деятельности, компетенции, правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства.

Однако закон 1973 года не привнес существенных изменений в устройство государственного нотариата СССР, но расширил количество исполнительных органов, руководящих нотариальной деятельностью.

В 70 - 80-е гг. XX в. деятельность нотариусов была направлена на обеспечение реальности гражданских прав, их закрепление в установленной юридической форме, удостоверение фактов, связанных с возникновением гражданских правоотношений. Нотариус считался должностным лицом.

Значимость нотариусов и потребность в развитии данного института объективно ощущается с первых моментов перехода к рыночной экономии к развитию частной собственности.

2.2. Современное правовое регулирование статуса нотариуса

Сегодня нотариат в литературе рассматривается и как часть правоохранительной системы и как часть системы гражданского общества и как институт, оказывающий юридическую помощь. Нотариату присущи черты, отличающие его от других элементов правовой и исполнительной системы, что порождает столь разноплановые точки зрения.

Нотариат является межотраслевым институтом выполняющим как публично-правовые так и частноправовые функции имея своим предназначением охрану и защиту прав человека – в качестве ведущей цели своей деятельности, нотариат играет большую роль в институте наследования, удостоверении сделок и документов в гражданском обороте, придании достоверности бесспорным правам и фактам.

В качестве источников правового регулирования статуса нотариуса следует выделить акты международного и внутригосударственного характера.

Последнее состоит из Конституции РФ и федеральных законов; конституций, уставов и законов субъектов РФ; нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами государственной власти.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются частью ее правовой системы. Например, нотариусами применяются: Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), целый ряд других международных соглашений и договоров.

Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Основной источник внутригосударственного правового регулирования – Конституция РФ. Государство гарантирует защиту прав и свобод человека

и гражданина. Права и свободы человека принадлежат ему от рождения. Перечисленные права и свободы человека, закрепленные в Конституции РФ, не являются исчерпывающими. Статья 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод, кроме этого, Конституция гарантирует защиту собственности, право наследования и др.

Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Основным нормативным актом, регламентирующим деятельность нотариата, являются «Основы законодательства РФ о нотариате»^[18] – закон, принятый 11 февраля 1993 г. №4462-1, существенно реформировавший организацию нотариата.

Основы законодательства России о нотариате являются основным актом организационно-правового характера, определяют современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса, размер ставок государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям.

Значительную роль в регламентации нотариальной деятельности играют нормативные правовые акты, издаваемые Министерством юстиции РФ.

Основы нотариальной деятельности в правовом регулировании данного института в своих нормах ссылаются как на законодательные, так и на подзаконные акты, т.е. имею бланкетную конструкцию. Соответственно, данные акты также следует отнести к источникам правового регулирования организации и деятельности нотариата. Например, это Указ Президента определяющий вопросы министерства юстиции^[19].

Это основные, но, безусловно, далеко не все акты, которые регулируют статус нотариуса. В обязанности нотариуса входит оказание содействия в осуществлении прав юридическими и физическими лицами, следовать при выполнении прав действующему законодательству, в связи с чем, законодатель определяет обязанность (не право) в отказе совершения нотариальных действий, если они противоречат законодательству. Кроме этого, нотариус, как субъект административных отношений, обязан уплачивать налоги, содействовать осуществлению контрольных и надзорных мероприятий.

Таким образом, можно сделать вывод о межотраслевом регулировании статуса нотариуса.

Глава 3. Основные проблемы статуса нотариуса и перспективы его развития

3.1 Основные проблемы законодательного закрепления правового статуса нотариуса

Для рассмотрения темы данного параграфа, прежде всего, необходимо выяснить сущность понятия «правовой статус» в целом и «правовой статус нотариуса» в частности.

В юридической литературе существует несколько подходов к определению содержания и сущности категории «правовой статус». В частности, исследователи определяют правовой статус как систему законодательно установленных и гарантированных государством прав, свобод, законных интересов и обязанностей субъекта общественных отношений. В. М. Корельский рассматривает правовой статус как многоаспектную категорию в нескольких плоскостях:

1) эта категория имеет общий, универсальный характер и включает в себя статусы различных субъектов правоотношений;

2) правовой статус отражает индивидуальные особенности субъектов и реальное положение их в системе многообразных общественных отношений;

3) правовой статус не может быть реализован без обязанностей, которые корреспондируются правам;

4) эта категория определяет права и обязанности субъектов в системном виде^[20].

Кроме того, правовой статус характеризуется еще и целостностью, четкой структурированностью, определенным порядком взаимодействия его компонентов. К определению этой категории А. В. Малько и М. Г. Матузов имеют несколько иной подход. Они рассматривают правовой статус как комплексную интеграционную категорию, отражающую взаимоотношения субъектов общественных отношений, личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, а также другие социальные связи.

Таким образом, среди ученых нет единства по определению содержания правового статуса. Нередко в его структуру вводятся, кроме прав и свобод, обязанностей, еще и принципы, гражданство, законные интересы, гарантии. По нашему мнению, указанные категории являются средствами обеспечения правового статуса.

Важной предпосылкой вступления определенного правового статуса является правосубъектность, которая включает в себя правоспособность, то есть установленную законом способность лица быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей, дееспособность - фактическую способность человека совершать те или иные юридические действия, направленные на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей и деликтоспособность - способность нести юридическую ответственность за невыполнение обязанностей или за совершение различных правонарушений.

Правовой статус субъектов нотариальной деятельности является сложным по содержанию, поскольку охватывает права, обязанности и ответственность всех субъектов, совершающих нотариальные действия, и в соответствии с действующим законодательством осуществляют действия, связанные с этим. Определяющим в правовом статусе нотариата является правовой статус нотариуса, поскольку именно он является основным субъектом, уполномоченным государством на совершение нотариальных действий, благодаря чему выполняются основные задачи, возложенные на данный институт.

Рассматривая правовой статус нотариуса, Н. В. Ильева считает, что публично-правовой статус нотариата целесообразно понимать как его положение в иерархии органов публичной администрации, которое создает условия для обеспечения возможности органами нотариата своими действиями (актами) порождать, изменять или прекращать определенные правоотношения в связи с совершением нотариальных действий. По мнению исследовательницы, к особенностям публично-правового статуса нотариусов относятся: нотариус является должностным лицом, наделенным государственной властью, и одновременно специалистом свободной юридической профессии; нотариусы наделены полномочиями государства, что придает им статус должностного лица, а его деятельности - публичный, официальный характер; субъектом организации и контроля нотариальной деятельности является государство, которое решает вопросы размещения нотариальных офисов - их количества, местонахождения, образования, отмены, регистрации, а также контроля не только расположения, но и самой нотариальной деятельности с позиций качества предоставления нотариальных услуг^[21].

Указанное акцентирует внимание на уникальном дуалистическом статусе нотариусов.

А.М. Азнаев отмечает, что правовой статус нотариуса является комплексным институтом юриспруденции, он признан нормами гражданского, административного, налогового, муниципального права. Значительную часть правового статуса нотариуса, по мнению автора, регулирует административное право. Автор утверждает, что административно-правовой статус нотариуса имеет следующие особенности: является составляющей общего юридического статуса нотариуса; отражает его публичное положение в обществе; состоит из установленных законодательством обязанностей и прав в совокупности с объемом и характером правосубъектности^[22].

Установление и ликвидация должности нотариуса определены в главе 2 Основ законодательстве о нотариальной деятельности в РФ. Права, обязанности и ответственность нотариуса определяются в главе 3 данного закона.

В соответствии со статьей 15, права нотариуса заключаются в совершении нотариальных действий, процесс, условия и другие элементы которых определяются во втором разделе исследуемого акта, составлять проекты сделок, истребуют необходимые документы и граждан и юридических лиц, бесплатно получают информацию из единого реестра прав на недвижимое имущество. Совершать нотариальные действия нотариусы должны в интересах граждан и юридических лиц.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона. Вред возмещается за счет страхового покрытия из договора о страховании ответственности нотариуса.

Нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Скудность определения прав и обязанностей нотариуса (им посвящено только по одной статье в рассматриваемой главе закона) обусловлена тем, что реализация нотариальных функций происходит в рамках исполнения нотариальных действий, подробному регулированию которых посвящен раздел 2 Основ законодательства о нотариате.

В рамках раскрытия темы данного параграфа, нет возможности проанализировать правовое регулирование всех нотариальных действий. Однако, определяя проблемы установления статуса нотариуса, в первую очередь следует говорить о том, насколько правовое регулирование установленных законодательством функции, задач, прав и обязанностей данного института, соответствуют потребностям правоприменительной практики и достигают главной цели – осуществлением нотариатом защиты прав и свобод граждан и юридических лиц.

Поэтому, остановимся кратко на отдельных видах нотариальных действий.

Действия нотариуса при оформлении наследства на всем протяжении наследственных правоотношений регулируются Основами законодательства о нотариате и подзаконными актами – Постановлениями Правительства, Приказами Минюста РФ. Проблемы в правовом регулировании исследуемых отношений связаны как с проблемами правового регулирования наследственных отношений в ГК РФ^[23] вообще и непосредственным регулированием деятельности нотариуса. Также следует отметить отдельно такие проблемы, которые связаны с нотариальными действиями при наследовании отдельных видов имущества, в том числе жилых помещений, предприятий, доли в предприятии, а также проблемы регулирования наследования неимущественных прав, объектов долевого строительства и т.д.

Рассмотрим подробнее некоторые из них.

Одной из современных проблем, является не регулирование законодательством, в частности, Основами и Методическими рекомендациями по оформлению наследственных прав, оснований подписания завещаний не наследодателем. В связи с данным пробелом, существуют споры в отношении признании недействительным данного завещания.

В связи с этим в деятельности нотариуса возникает вопрос, как указывать причину, по которой гражданин не смог подписать завещание собственноручно. Думается, следует поступать так: в той части текста, которая идет от имени завещателя (то есть в тексте собственно завещания) причина указывается со слов гражданина. Это может быть и диагноз (например, паралич правой руки, перелом), может быть и другая причина (просто боль, слабость в мышцах кисти, нечеткое зрение). В удостоверительной надписи нотариус должен указать причину, которая ясна лично ему, и описание этой причины не будет дословно совпадать с тем, что указал завещатель, она должна соответствовать причинам, названным в п.3 ст.1125 ГК и (болезнь, физический недостаток, неграмотность). В ряде случаев, по примеру практики некоторых нотариусов, можно в такой ситуации всё же предложить завещателю проставить образец свой подписи с тем, чтобы убедиться и в дальнейшем доказать в суде, что завещатель, действительно, не смог расписаться.

На данной стадии наследственных правоотношений возникает еще одна, наиболее сложная проблема - установление дееспособности. Как нами было отмечено, судебный иск о недействительности завещания как сделки по причине недееспособности лица, предполагает доказать истцу основания признания лица, составившего завещание недееспособным. По нашему мнению, данную проблему частично могли бы решить определенные вопросы, ответы на которые лицо должно собственноручно подписать. Например, о состоянии здоровья, об отсутствии наблюдения в нарко- и психодиспансере и т.д. аргументация на то, что нотариус не обязан требовать медицинской карты, а самостоятельно, по своему внутреннему убеждению устанавливает вменяемость на момент составления и подписи завещания лица, по нашему мнению, и далее будет порождать правоприменительные проблемы.

Отдельно хотелось бы осветить проблемы, возникающие при ситуации, требующей от нотариуса действий по охране и управлению имущества. Данная проблема, по нашему мнению, все больше будет возникать в нотариальной практике ввиду того, что в наследство передаются доли в хозяйственных обществах, предприятия. Выбор управляющего, зависит от усмотрения нотариуса. Ни законодательство, на Рекомендации никаких критериев на этот счет не устанавливают. Кроме этого, не выделен из общей массы договоров на управление имуществом договор, заключаемый нотариусом.

Также, по нашему мнению, для избежания злоупотребления правами наследников имущества, необходимо нормативно предусмотреть их ответственность в случае нарушения обязательства: отказ от принятия выполненного должником обязательства; неуплаты гонорара должнику; неосуществление действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, в результате чего должник не смог выполнить своих обязательств. В таком случае доверительный управляющий вправе требовать возмещения убытков или не платить процентов от дохода, если неисполнение обязательства является «его существенным нарушением» и основанием расторжения или изменения договора.

Рассматривая регулирование статуса нотариусов, также следует отметить и такой нерешенный в законодательстве вопрос, как определение его правового положения в процессе при оспаривании завещания. В литературе, по нашему мнению, выдвигается рационально предложение о закреплении статуса нотариуса в данных видах дел как третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования^[24]. Данное предложение оправдано, по нашему мнению, потому, что оспариваются не действия нотариуса как неправомерные, а именно завещание, например, при не учете в нем прав лиц, находившихся на иждивении. Действия нотариуса являются правомерными, но он участвует в процессе, так как решение по делу затрагивает его профессиональные интересы. Поэтому, для совершенствования правового регулирования, целесообразно в рамках ГПК РФ определить в делах об оспаривании завещания правовое положение нотариуса как третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

Не менее сложной сегодня является проблема регулирования платы за нотариальные услуги и вопрос о навязывании услуг. Данная проблема была поднята ФАС службой в связи с многочисленными поступающими в ее адрес жалобами на деятельность нотариусов в плане установления цены за услуги и навязывание дополнительных услуг. Анализ ситуации позволил антимонопольному органу сделать вывод о наличии признаков сговора по установлению цен, отсутствием исчерпывающего перечня и четкого регулирования предоставляемых услуг, отсутствию действенных механизмов привлечение за вышеназванные действия к ответственности.

Так как с 6 января 2012 года антимонопольное законодательство распространяется на нотариальную деятельность, антимонопольная служба требует и проведения ревизии нотариальных действий. Однако, данная инициатива не нашла поддержки в судебных инстанциях. Так, по причине того, что деятельность нотариусов не относится к предпринимательской, суд определил незаконным Приказа от 16.04.2013 N 266/13 о проведении внеплановой выездной проверки.^[25] Аналогичная позиция выражена и Конституционным Судом, в котором суд указал на правомерность оплаты правовой и технической работы нотариуса в качестве работы дополнительной по отношению к собственно нотариальному действию, хотя, по мнению заявителя жалобы, неконституционными являются нормы, допускающие возможность взимания нотариусами за совершение нотариальных действий не только нотариальных тарифов, установленных законодательством, но и дополнительных платежей за названные услуги.^[26] По нашему мнению, нотариус должен предварительно информировать заявителя о стоимости дополнительных юридических, технических услуг.

Считаем необходимым законодательно определять и закреплять и минимальный, и максимальный размеры такой оплаты. Ведь, во-первых, нотариат - орган, защищающий права и законные интересы физических и юридических лиц, и должно быть доступным для лиц, нуждающихся в такой правовой помощи. Гарантией доступности нотариата, в частности, должен быть механизм установления размеров платы. Кроме того, возможность определять размер оплаты совершаемых нотариальных действий предоставляет нотариату коммерческого характера и может привести к конкуренции между нотариусами.

Правовое регулирование ведение реестра ЕИСН осуществляется Основами законодательства о нотариате и рядом подзаконных актов. В статье 34.2 Основ определены требования, касающиеся не всех трех обозначенных выше реестров, а только двух из них: реестра нотариальных действий и реестра наследственных дел.

Законом предусматривается, что до 1 января 2018 года в обязательном порядке должен быть осуществлен переход к регистрации всех нотариальных действий в электронной форме с использованием квалифицированной электронной подписи в ЕИСН. Этот срок указан как для государственных нотариусов, так и для нотариусов, которые осуществляют частную практику^{^[27]}. В рамках реестра нотариальных действий нотариусы обязаны регистрировать сведения об удостоверенных ими завещаниях, брачных договорах и доверенностях. Реестры созданы и ведутся Федеральной нотариальной палатой. Внесение информации в реестры осуществляются нотариусами.

Значимость нововведения для совершенствования гражданско-правового оборота в России огромна. Введение электронных реестров решает ряд социальных задач. К примеру, реестр уведомлений о залогах движимого имущества должен стать инструментом борьбы с мошенничествами на рынке кредитных автомобилей. Столь же весомо значение этого же реестра для решения ряда задач хозяйствующих субъектов, в частности, как инструмента регулирования спорных ситуаций с приоритетами залогов движимого имущества.

3.2 Перспективы развития правового регулирования статуса нотариуса

Рассматривая вопрос развития нотариата в России вообще и в рамках Проекта законодательства о нотариате^[28] в частности, кратко отметим необходимость создания данного проекта.

Потенциал нотариата показал перспективы своей реализации во многих развитых странах мира. В нашем государстве, на протяжении последних десятилетий, законодательство о нотариате существенно менялось, не затрагивая принципиальные его статусные основы. Однако, развитие рыночных отношений и необходимость повышения уровня защиты прав граждан и юридических лиц, свидетельствуют о несоответствии действующего законодательства международным стандартам и потребностям правоприменительной практики. В регулировании деятельности нотариата накопилось множество проблем, решить которые, единичными законодательными изменениями не представляется возможным. В предыдущих параграфах данной работы, нами частично освещались проблемы правового регулирования статуса нотариата и нотариусов как должностных лиц, проблемы регулирования отдельных видов нотариальных действий. Разработчики проекта постарались не только определить понятие и сущность нотариата, но также решить ряд правоприменительных вопросов.

Авторы законопроекта пришли к выводу, что нотариат в Российской Федерации – это правовой институт, определяющий порядок организации и осуществления нотариальной деятельности по удостоверению (свидетельствованию) бесспорных юридических фактов от имени Российской Федерации, защите законных прав и интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также оказание им квалифицированной юридической помощи в сфере гражданских правоотношений.

Что касается проблем определения статуса нотариусов, то сегодня серьезные замечания вызывает закрепление оснований приостановления и прекращения частной нотариальной деятельности в том виде, как это имеет место в действующем законодательстве. Институты приостановления и прекращения нотариальной деятельности и их оснований не согласованы с несовершенно урегулированными механизмами государственного регулирования нотариальной деятельности в целом и контроля за нотариальной деятельностью в частности. В связи с этим можно сформулировать следующие предложения: решение вопроса о приостановлении и прекращении нотариальной деятельности по основаниям, не связанным с собственной инициативе нотариуса или безусловными, бесспорными основаниями (например, смерть нотариуса или утрата им гражданства), целесообразно было бы передать в компетенцию суда, создало бы прочные правовые гарантии законности такого прекращения и функционирования нотариальной деятельности вообще. Привлекают внимание также проблемные аспекты регулирования контроля за нотариальной деятельностью. В зависимости от предмета, контроль за деятельностью нотариусов делится на два вида: контроль за осуществлением нотариальной деятельности (или за законностью совершаемых нотариусами нотариальных действий); контроль за выполнением нотариусами профессиональных обязанностей (или организацией нотариальной деятельности). Такое распределение закреплен в действующем Законе: судебный контроль и административный контроль.

Эти виды контроля отличаются по содержанию (предметом), формами, контролирующими субъектами, основаниями осуществления и возможными последствиями. При этом только второй вид контроля может осуществляться органами юстиции, а первый - должно осуществляться исключительно судебными органами. Попутно можно отметить, что существенным недостатком действующего законодательства является отсутствие надлежащего упорядочения механизма осуществления такого контроля: не проведена распределения полномочий между Министерством юстиции и нотариальной палатой по контролю за нотариальной деятельностью.

Проект четко регламентирует систему контроля нотариальной деятельности: законность нотариального действия, отказ в его совершении контролируется только судом; соблюдение нотариусом налогового законодательства – налоговыми инспекциями; организацию приема граждан, ведение делопроизводства, содержание архива – территориальными органами Федеральной регистрационной службы с привлечением возможностей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (здесь и плановые проверки и проверки по жалобам); правильность уплаты обязательных членских взносов, соблюдение норм Кодекса профессиональной чести нотариуса и Устава Палаты – нотариальными палатами субъекта Российской Федерации.

Согласно Основам о нотариате освободить нотариуса от должности может только суд и только по ходатайству нотариальной палаты субъекта РФ.

Все вышеизложенные замечания касаются тех вопросов, которые в той или иной степени, но все же были предметом законодательного обработки. Но очевидно, что процесс реформирования нотариата не может быть эклектичным, а должен основываться на предварительной разработке концептуальных основ функционирования нотариата. Несмотря на это, комплексные подходы не стали основой процесса упорядочения деятельности нотариата. При этом важным является то, что решение вопроса о дальнейшей судьбе нотариата и эффективное обновление нотариального законодательства возможно с учетом задач и сущности нотариата и нотариальной деятельности, а также необходимость дальнейшего воплощения в российское законодательство основных принципов классической модели нотариата как системы превентивной внесудебной защиты гражданских прав и интересов.

Обязанность государства по защите прав граждан сводится не только к восстановлению или признание нарушенных или оспоренных прав, но и к недопущению их или нарушения или оспаривания. Нотариальная деятельность носит превентивный (предупредительный) характер, защищая права и законные интересы субъектов права от возможных нарушений в будущем, предоставляя нотариальным документам непосредственно спорный характер. Сделка, заверенная в нотариальном порядке, гарантирует приобретателя прав от различных неожиданностей, является правомерным и устойчивым. Превентивная роль нотариата проявляется при осуществлении нотариальных действий, при отказе в их осуществлении, при разъяснении сторонам последствий совершенных действий.

Таким образом, институту нотариата в правовом государстве уделяется одна из ключевых ролей не только в предоставлении правовой помощи физическим и юридическим лицам и в обеспечении их правовой безопасности, но и в предотвращении споров между участниками договорных отношений. Все изложенное свидетельствует о необходимости существенного совершенствования правового регулирования не только организационных вопросов нотариальной деятельности, но и нотариально процессуальных правоотношений.

В проекте достаточно четко регламентируются правила совершения нотариальных действий, как существующих, так и вновь вводимых. Однако авторы проекта предполагают, что уже сейчас ощущается необходимость разработки и принятия Нотариального процессуального кодекса Российской Федерации, который бы определил процессуальную сторону, процедуру совершения нотариального действия, правила нотариального делопроизводства, ведения и содержания нотариального архива, процессуальные правила поведения нотариуса и лица, обратившегося к нему за совершением нотариального действия. Сейчас же проектом предусматривается утверждение Министерством юстиции Российской Федерации Правил нотариального делопроизводства.

Недостаточное использование потенциала нотариата в рамках осуществления фискальных функций государства приобретает особую актуальность в связи с разработкой Налогового кодекса РФ и увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов регионов. В данной связи нотариату должно отводиться особое место как органу, регулирующему сделки с недвижимостью и осуществляющему учет налогоплательщиков, что еще раз подтверждает необходимость обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью. Возвращение частичных полномочий по удостоверению договоров на недвижимое имущество, при наличии долевой собственности, имеет большое значение. Однако здесь есть ряд сложных и спорных вопросов. Отметим, что изначально, данные сделки, как и вообще сделки с недвижимым имуществом, удостоверялись нотариально и только в этом случае они имели законную силу. При создании Единого Государственного Реестра прав на недвижимое имущество, нотариальное удостоверение договоров перестало требоваться. Многочисленные споры относительно совершенных сделок, а также многочисленные мошеннические схемы, в том числе и с отчуждением долей в собственности, не стали основанием пересмотра законодательства о государственной регистрации прав. Однозначным было мнение о том, что данный орган осуществляет исключительно регистрацию, не проверяя документы на подлинность и не имея обязанности выяснять истинные намерения сторон и понимания ими сути сделки. Возвращение нотариату обязанности по удостоверению таких сделок, должно решить многие проблемы правоприменительной практики. Однако, возлагая данные обязанности, государство окончательно сняло с себя ответственность по защите лиц от недобросовестных действий контрагентов при совершении сделок с недвижимым имуществом.

Теперь, нотариус не только должен проверить чистоту документов, но и определить наличие истинной воли сторон, понимание ими сути сделки и т.д. Отчасти защищает нотариусов от недобросовестного поведения лиц возможность ведения видео записи проводимой сделки. Данный факт, думается, в последствии снимет ряд спорных вопросов по оспариванию сделки на основании ее недействительности.

Возвращаясь к понятию нотариата, следует отметить, что на законодательном уровне нужно более четко определить систему нотариальных органов, разграничить функции и полномочия нотариусов и органов, правомочных совершать нотариальные действия.

Авторы проекта ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» предложили вариант законодательного акта, который по-новому трактует многие известные положения и предлагает организацию нотариата и регламентацию нотариальной деятельности на многие годы вперед с учетом социально-экономических изменений, происходящих в стране.

Центром нотариальных исследований одним из главных вопросов названо обсуждение выбора наиболее оптимальной и целесообразной модели развития российского нотариата. Это обусловлено реформированием гражданского и нотариального законодательства, в первую очередь предложениями обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью. Также нельзя не отметить, что многие проблемные вопросы регулирования действий нотариуса, лежат в плоскости не только законодательства о нотариате, но и кроются в несовершенстве материального законодательства других отраслей – гражданского, семейного и т.д.

Заслуживает особого внимания позиция В.В. Яркова, которая предлагает модель активного нотариата. Согласно данной модели перед нотариатом ставится задача всестороннего оказания юридической помощи всем заинтересованным лицам, обратившимся к нотариусу, и наделения последних всеми полномочиями по сбору и истребованию всех документов и доказательств. Это освободит граждан от обращения в соответствующие органы и к посредникам за сбором документов.

Мы в полной мере разделяем данную точку зрения и предлагаем закрепить ее в законопроекте. По нашему мнению, реформирование нотариата и достижения целей реализации его потенциала, невозможно и без реформирования других отраслей права – материального и процессуального.

Заключение

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы теоретического и практического характера.

Суть нотариальной деятельности заключается в том, что она имеет преимущественно удостоверяющий, подтверждающий характер, юридически закрепляет (фиксирует) права с целью предупреждения возможного их нарушения, а также регулирует их в соответствии с требованиями законодательства.

Нотариат является межотраслевым институтом выполняющим как публично-правовые, так и частноправовые функции имея своим предназначением охрану и защиту прав человека – в качестве ведущей цели своей деятельности, нотариат играет большую роль в институте наследования, удостоверении сделок и документов в гражданском обороте, придании достоверности бесспорным правам и фактам.

Вопросы государственного управления нотариатом касаются целенаправленного воздействия непосредственно на объекты управления, использования методов управления, предусматривающие упорядочение деятельности объектов.

По нашему мнению, ввиду именно расширения полномочий и специфичности деятельности нотариуса, участие его медиации как институте внесудебного разрешения споров, может быть осуществлено только на интегративной основе, которая, как нами отмечалось, предполагает такое участие нотариуса в процедуре медиации, отношения которой ограничиваются непосредственным совершением нотариальных действий.

Считаем целесообразно на законодательном уровне закрепить право нотариуса на предоставление услуг медиатора по разрешению споров между сторонами, возникающих во время совершения нотариального действия в качестве самостоятельного вида юридической помощи.

По нашему мнению, в России должна развиваться модель активного нотариата. Согласно данной модели перед нотариатом ставится задача всестороннего оказания юридической помощи всем заинтересованным лицам, обратившимся к нотариусу, и наделения последних всеми полномочиями по сбору и истребованию всех документов и доказательств. Это освободит граждан от обращения в соответствующие органы и к посредникам за сбором документов

По нашему мнению, реформирование нотариата и достижения целей реализации его потенциала, невозможно и без реформирования других отраслей права – материального и процессуального.

Литература и нормативный материал

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017)

"Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016)

Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 09.05.2016) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"

Приказ Минюста РФ от 29.11.2011 N 411 "Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.12.2011 N 22628)

Приказ Минюста РФ от 14.04.2000 N 132 (ред. от 18.08.2008) "Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности" (вместе с Положением, утв. Приказом Минюста РФ от 14.04.2000 N 132, решением ФНП от 20.03.2000) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.04.2000 N 2198)

Проект Федерального закона N 398234- "О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в редакции от 01.06.2015).

Судебная практика

Определение КС РФ от 01.03.2011 N 272-О-О

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.07.2013 по делу N А40-49279/13

Литература

Азнаев А.М. Особенности правового статуса нотариуса в современной России // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2008, № 1 (37). - С. 48-52

Барановский С. Пасынки Фемиды / С. Барановский // Нотариальный вестник. – 1903. – № 2. – С. 7–8

Глухова О.Ю. Нотариат как институт превентивного правосудия // XIX Державинские чтения. Институт права: материалы Общероссийской научной конференции. Февраль 2014 года. - Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2014. - С. 236-240

Долганова И.В. К вопросу о процессуально-правовом статусе нотариуса и иного на удостоверение сделок лица в делах о недействительности завещаний // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012.

Званкович Т. Из истории нотариата. (Начало) // Юстиция Беларуси. - Минск, 2006, № 9. - С. 74-77

Калиниченко Т. Конституционные основы деятельности нотариата / Т. Калиниченко // Российская юстиция. - 2001. - № 7. - С. 37-38.

Курагин И.И. Понятие и задачи нотариата // Эволюция государственно-правовых систем: сборник материалов Научно-практической конференции, Абакан, 21 марта 2013 г.. - Абакан: Изд-во ФГБОУ ВПО "Хакасский гос. ун-т им. Н.Ф. Катанова", 2013. - С. 215-217

Нотариат в российском государстве: история и современность. Монография / Долгов М.А. - М.: Изд-во РГТЭУ, 2005. - 148 c

Олейник В.С. История развития института нотариата в РФ // Государство и право в XXI веке: публично-правовой аспект: материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2012. - С. 171-176

Романовская О.В. Нотариат в системе правоохранительных органов // Современные проблемы права и управления. 3-я Международная научная конференция: сборник докладов. В 2 ч. Ч. 2. - Тула: Папирус, 2013, Вып. 3. - С. 84-89

О положении и организации нотариата в 12 государствах - членах сообщества // Нотариальный вестник. 1999. N 5/6. С. 22.

Полчинская Е.К. Об использовании электронных документов нотариусами (в свете вступления в силу изменений в законодательство о нотариате) // Нотариальный вестник. 2014. N 8. С. 51 – 62

Судопроизводство по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Бардин Л.Н. - М., 1981. - 19 c.

Решетникова И. В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России / И. В. Решетникова, В. В. Ярков. - М. : Норма, 1999. - 302 с.

Формирование и развитие нотариата в контексте эволюции государственности России (историко-правовой аспект). Автореф. дис. канд. юрид. наук / Демина Н.В. - С.-Пб., 2010. - 19 c.

Чернигов И.О. Нотариат - особый институт защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство пресс, 2013, № 4 (100). - С. 40-43

Щекочихин П.А. Правовое регулирование нотариата: конституционно-правовые основы // Государственная служба. 2013. № 2 (82). С. 56-59

Яркое В. В. Нотариат в правовой системе России // Нотариус. 1997. № 2. С. 4.

Чернигов И.О. Нотариат - особый институт защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство пресс, 2013, № 4 (100). - С. 40-43 ↑
Щекочихин П.А. Правовое регулирование нотариата: конституционно-правовые основы // Государственная служба. 2013. № 2 (82). С. 56-59 ↑
Курагин И.И. Понятие и задачи нотариата // Эволюция государственно-правовых систем: сборник материалов Научно-практической конференции, Абакан, 21 марта 2013 г.. - Абакан: Изд-во ФГБОУ ВПО "Хакасский гос. ун-т им. Н.Ф. Катанова", 2013. - С. 215-217 ↑
Романовская О.В. Нотариат в системе правоохранительных органов // Современные проблемы права и управления. 3-я Международная научная конференция: сборник докладов. В 2 ч. Ч. 2. - Тула: Папирус, 2013, Вып. 3. - С. 84-89 ↑
Калиниченко Т. Конституционные основы деятельности нотариата / Т. Калиниченко // Российская юстиция. - 2001. - № 7. - С. 37-38. ↑
Решетникова И. В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России / И. В. Решетникова, В. В. Ярков. - М. : Норма, 1999. - 302 с. ↑
Яркое В. В. Нотариат в правовой системе России // Нотариус. 1997. № 2. С. 4. ↑
Глухова О.Ю. Нотариат как институт превентивного правосудия // XIX Державинские чтения. Институт права: материалы Общероссийской научной конференции. Февраль 2014 года. - Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2014. - С. 236-240 ↑
О положении и организации нотариата в 12 государствах - членах сообщества // Нотариальный вестник. 1999. N 5/6. С. 22. ↑
Судопроизводство по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Бардин Л.Н. - М., 1981. - 19 c. ↑
Приказ Минюста РФ от 29.11.2011 N 411 "Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.12.2011 N 22628) ↑
Приказ Минюста РФ от 14.04.2000 N 132 (ред. от 18.08.2008) "Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности" (вместе с Положением, утв. Приказом Минюста РФ от 14.04.2000 N 132, решением ФНП от 20.03.2000) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.04.2000 N 2198) ↑
Званкович Т. Из истории нотариата. (Начало) // Юстиция Беларуси. - Минск, 2006, № 9. - С. 74-77 ↑
Олейник В.С. История развития института нотариата в РФ // Государство и право в XXI веке: публично-правовой аспект: материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2012. - С. 171-176 ↑
Нотариат в российском государстве: история и современность. Монография / Долгов М.А. - М.: Изд-во РГТЭУ, 2005. - 148 c ↑
Барановский С. Пасынки Фемиды / С. Барановский // Нотариальный вестник. – 1903. – № 2. – С. 7–8 ↑
Формирование и развитие нотариата в контексте эволюции государственности России (историко-правовой аспект). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Демина Н.В. - С.-Пб., 2010. - 19 c. ↑
"Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) ↑
Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 09.05.2016) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" ↑
Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред.В. М. Корельского . — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М), 2002. С 549 ↑
Ильева Н. В. Об определении правового статуса нотариата в Украине / В. Ильева // Форум права. - 2010. - № 3. - С. 152-156 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2010-3/10invnvu.pdf ↑
Азнаев А.М. Особенности правового статуса нотариуса в современной России // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2008, № 1 (37). - С. 48-52 ↑
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ
(ред. от 28.03.2017) ↑
Долганова И.В. К вопросу о процессуально-правовом статусе нотариуса и иного на удостоверение сделок лица в делах о недействительности завещаний // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012. ↑
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.07.2013 по делу N А40-49279/13 ↑
Определение КС РФ от 01.03.2011 N 272-О-О ↑
Полчинская Е.К. Об использовании электронных документов нотариусами (в свете вступления в силу изменений в законодательство о нотариате) // Нотариальный вестник. 2014. N 8. С. 51 - 62 ↑
Проект Федерального закона N 398234- "О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в редакции от 01.06.2015). ↑