Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Становление и развитие нотариата в Российской Федерации

Содержание:

Введение

Деятельность нотариата в Российской Федерации направлена на то, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством выполнения нотариальных действий.

Идрисова Л.А. указывает, что нотариальная деятельность представляет собой урегулированную законодательством деятельность, состоящую из нотариальных действий, которые совершаются нотариусами в рамках жесткой процедуры^[1].

В правовой литературе, как правило, нотариальная форма защиты не признается. Некоторые ученые ограничивают правозащитную деятельность нотариата, указывая на то, что нотариусы имеет право совершать исполнительную надпись^[2]. Мы (Кто это «мы»? Сколько вас?) считаем, что рассматриваемая точка зрения появилась на свет вследствие недопонимания роли и места института нотариата в правовой системе Российской Федерации. Нотариат выполняет правозащитную функцию.

В данной связи проведение комплексного фундаментального исследования, посвященного изучению роли и места нотариата в системе правоохранительных органов, представляется своевременным и актуальным как с научно-теоретической, так и с прикладной точек зрения. (Думаю, что в рамках бакалаврской ВКР вряд ли возможно провести «комплексное фундаментальное» исследование. Перефразируйте)

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе деятельности нотариата, как института, занимающего особое место в правовой системе России.

Предметом исследования выступают законодательство Российской Федерации; другие нормативные правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность; материалы судебной практики.

Целью работы является исследование роли и места нотариата в системе правоохранительных органов.

В соответствии с указанной целью необходимо решить следующие задачи:

‒ изучить понятие нотариата и его задачи;

‒ рассмотреть правовую эволюцию российского нотариата;

‒ изучить российский нотариат как часть латинского нотариата;

‒ рассмотреть организационно-правовые принципы нотариата в Российской Федерации;

‒ выявить особенности правоохранительной деятельности нотариата и его место в системе правоохранительных органов;

‒ рассмотреть взаимоотношения нотариата с органами, входящими в правоохранительную систему РФ.

Степень разработанности темы. Проблемам роли и места нотариата в системе правоохранительных органов в науке уделялось достаточно внимания. Некоторые аспекты рассматриваемой тематики в той или иной мере рассматривались в исследованиях таких авторов, как М.Б. Асватурова, А.В. Бегичев, Ж.Н. Бородина, З.Р. Рафикова, Ю.А. Дмитриев, А.Н. Николаев, Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова, К.С. Юдельсон, О.М. Сычев и др.

При написании настоящей работы в качестве базового использован традиционный для всех юридических наук и гражданского права диалектический метод. В качестве общенаучных методов оперировали общелогическими методами, методом функционального анализа, историческим, системно-структурным методом. В качестве частно-научных методов на первый план выходит использование формально-юридического метода исследования. Кроме того, были задействованы сравнительно-правовой, а также метод конкретно-социологических исследований.

Нормативную основу исследования составляет действующее гражданское законодательство Российской Федерации, судебная практика, относящаяся к рассматриваемой проблематике.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы.

Я посмотрела только введение. Дальше проверять не вижу смысла, т.к. объем работы не соответствует предъявляемым требованиям – не менее 50 страниц. Приведите объем ВКР в соответствие с требованиями к содержанию и оформлению ВКР. Обратите внимание на требования к оформлению сносок, т.к. не все сноски в работе оформлены правильно. Нельзя ссылаться на системы Гарант, КонсультантПлюс. В этих системах есть сведения, где опубликованы материалы.

Глава 1. Становление и развитие нотариата в Российской Федерации

1.1. Понятие нотариата и его задачи

В Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (далее – Конституция РФ) определена концепция становления правового государства, в рамках которой совершенствуется механизм правового регулирования общественных отношений, повышается роль многих традиционных институтов и правовых форм в жизни формирующегося гражданского общества, к числу которых можно отнести и нотариат^[3].

В правовой системе Российской Федерации сложилась новая комплексная отрасль права – нотариальное право, которая объединяет в себе систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с иными участниками нотариального производства.

Т.И. Зайцева отмечает, что уникальность института нотариата (имеется в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключаются в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства^[4]. Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции. При этом, как писал автор первого советского учебника по нотариату, профессор К.С. Юдельсон, «контроль нотариата за законностью сделок гражданского оборота характеризуется тем, что является предварительным, а не последующим»^[5].

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 года №4462-1 (далее – Основы о нотариате) нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации . При этом нотариальные действия в РФ совершают в соответствии с Основами о нотариате нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Нотариальные действия в России могут совершаться не только нотариусами. В случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные ст. 37 Основ о нотариате, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции.

Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Деятельность нотариуса способствует закреплению и реализации имущественных прав граждан. Нотариус оформляет право собственности на недвижимость, наследственные права, закрепляет доказательства и т.д. Именно благодаря качественной работе нотариата имущественные, а в некоторых случаях и личные неимущественные права граждан оказываются защищенными, у граждан либо не возникает потребности отстаивать свои права в суде, либо в исключительных случаях такая защита в значительной степени облегчена. В итоге нотариат вполне может рассматриваться как особая форма защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов^[6].

Особенности правовой природы нотариата вытекают из того, что публично-правовой характер деятельности нотариусов гармонично сочетается с частноправовыми аспектами такой деятельности. При этом публичные и частные элементы в деятельности нотариата не являются взаимоисключающими, а взаимно дополняют друг друга.

Без такого важного правового института, как нотариат, невозможно осуществление полноценного гражданско-правового оборота в условиях рыночных отношений в экономике. «Юридически безупречное, основанное на высоких принципах исполнение нотариусом своих обязанностей делает его деятельность неотъемлемым элементом справедливой и эффективной правовой системы, демократического правового государства» (п. 3 раздела I Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, принятого Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 18 апреля 2001 года)^[7].

Таким образом, деятельность нотариата ориентирована на помощь в реализации целого комплекса прав и свобод граждан, включая право на юридическую помощь. Но базовой остается все-таки функция по защите права собственности и законных интересов собственника.

Возложенная на нотариат обязанность защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц в сфере частного права вытекает из конституционной обязанности государства по признанию и защите прав и свобод человека и гражданина.

1.2. Правовая эволюция российского нотариата

Эволюция российского нотариата активно рассмотрена в научной литературе. До сих пор среди исследователей истории российского нотариата нет единого мнения о времени его возникновения. Одни авторы полагают, что прообраз нотариата в России можно обнаружить в X веке, вторые утверждают, что история русского пронотариата восходит к периоду федеральной раздробленности XII-XIV вв., третьи – история нотариата в России начинается с конца XV века. При этом и те, и другие исследователи сходятся в одном: возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота^[8].

Считается, что одними из первых источников, подтверждающими существование прообраза нотариата, являются договор Руси с Византией, заключенный в 911 году, и Русская правда. Однако, как утверждает Н.М. Карамзин, договор подтверждает наличие у россиян своих законов, устанавливающих в том числе право наследования и силу завещаний^[9]. Аналогично и в Русской правде невозможно найти следы существования хоть какого-нибудь института, схожего с институтом нотариата.

Только в конце XV века постепенно вводятся сословия, функции которых были схожи с функциями писцов и табеллионов Древнего Рима. Сначала, а именно в 1497 году, вводится такое сословие, как сословие подьячих, о чем свидетельствует ст. 22 Судебника 1497 года, изданного Иоанном III: «От правые грамоты имать от печати печатнику великого князя и детей великого князя печатнику с рубля по девяти денег, а дьяку от подписи с рубля по алтыну, а подьячему, которой грамоту напишет, с рубля по три денег»^[10]. Исходя из этого можно сделать вывод, что подьячими были своего рода писцы (похожие на писцов в Древнем Риме), которые только писали грамоты, но не удостоверяли, так как у них не было полномочий ставить печать и подписывать акт^[11].

Далее указ Федора Иоанновича 1597 года ввел такое сословие, как дьяки, однако круг их полномочий был узок. Они лишь «укрепляли» мелкие сделки.

А вот уже площадные подьячие, появившиеся в эпоху правления Михаила Федоровича, больше имеют сходство с римскими табеллионами и нотариусами.

Сословие площадных подьячих сложилось под воздействием спроса на юридические услуги неграмотного в своем большинстве населения Московского государства. Законодательное закрепление их исключительного права на площадное письмо произошло только при царе Алексее Михайловиче, на основании его Соборного уложения 1649 года. В предшествующих законодательных актах никаких систематизированных норм об их деятельности не существовало^[12].

В годы правления Петра I были значительные реформы, затронувшие практически все сферы жизни, в том числе и нотариат. При Петре I особое значение имела гербовая бумага, на которой совершали акты площадные подьячие, в противном случае акт являлся недействительным, о чем был вынесен Указ от 23 января 1699 года «Об употреблении гербовой бумаги для писания крепостей». Крепость представлял собой документ, подтверждающий право на владение какой-либо собственностью, в основном недвижимостью.

Однако вскоре вместо площадных подьячих нотариальные функции выполняли уже крепостные писцы, а в 1729 году было официально введено слово «нотариус».

С момента возникновения его в России и до XVIII века, развивался не так стремительно, как в европейских странах, и изменялся лишь внешними данными: менялись наименование, структура, а сущность нотариуса оставалась прежней, в связи с чем не был раскрыт весь потенциал нотариата, несмотря на то, что развивались государство, торговые отношения, частная собственность^[13].

Только XIX век в лице императора Александра II подарил России реформы, затронувшие и нотариальную деятельность. Императором в 1866 году было введено Положение о нотариальной части, отделившее нотариат от судебной власти. В эпоху правления Александра II нотариат вошел в состав судебной власти.

Некоторые нормы Положения о нотариальной части легли в основу законодательства, регулирующего нотариальную деятельность и сегодня. Однако, несмотря на то что Положение о нотариальной части было специальным законом, регулирующим целиком и полностью деятельность нотариусов, оно имело множество пробелов и негативных нюансов.

Крепостными актами являлись акты в отношении недвижимого имущества, и сначала такие акты совершались нотариусами, а затем утверждались старшими нотариусами. Таким образом, в соответствии с Положением о нотариальной части существовали две должности нотариусов: нотариусы, выполнявшие черновую работу (подготавливали акты и т.д.), и старшие нотариусы, за которыми было «последнее слово», так как только они имели право удостоверять акты. Именно такое деление возмущало народ, так как это затягивало процесс удостоверения актов, что приносило убытки сторонам договора. В Положение о нотариальной части вносились различные поправки и изменения вплоть до 1917 года^[14].

После революции 1917 года нотариат находился в состоянии «спячки». Нотариус просто существовал, совершая иногда незначительные действия. Произошла некая стагнация нотариата, что и отразилось на его дальнейшем развитии. Было это связано с тем, что в Советский период истории России были упразднены многие правоохранительные органы. Так, в 1917 году Декретом о суде от 24 ноября были ликвидированы окружные суды и судебные палаты, институты судебных следователей, прокурорский надзор, присяжная и частная адвокатура^[15]. Нотариат официально упразднен не был, однако, как отмечает К.С. Юдельсон, деятельность нотариальных контор фактически была прекращена после совершения Великой Октябрьской революции^[16].

В 1922 году с переходом к новой экономической политике нотариат постепенно пробуждается, появляются нотариальные конторы, а также нормативные акты и законы, регулирующие нотариальную деятельность. Но это были лишь частицы полноценного нотариата, который мог бы охранять и гарантировать права и интересы граждан. Такие государства, как Франция, Италия, Германия, уже использовали весь потенциал нотариата, причем частного нотариата, развивая тем самым правовую систему государства, в то время как в России существовали только государственные нотариусы.

В таком виде нотариат просуществовал вплоть до принятия в 1993 году Основ о нотариате, и с этого момента, наряду с нотариусами, работающими в государственных конторах, появляются нотариусы, занимающиеся частной практикой (ст. 1 Основ о нотариате). Указанный нормативно-правовой акт явился предпосылкой создания в России гражданского общества, основанного на принципах охраны и защиты прав и интересов граждан. Этому процессу активно послужили принципы деятельности нотариусов, установленные в законе: независимость и беспристрастность, имущественная ответственность, а также непосредственная деятельность самих нотариусов. Исследование основных исторических этапов становления нотариата в России имеет важное значение для исследования его современного положения. И именно изучение основных периодов формирования нотариата в России позволило прийти к следующим выводам^[17].

Процесс развития нотариата в России отличался от процесса развития в европейских странах своей нестабильностью и медлительностью. В европейских странах нотариат развивался очень стабильно, поступательно, как того и требовали тенденции соответствующего исторического периода.

Одной из причин такого развития послужило распространение в Европе римского права. Россия же имела массу особенностей развития государства в целом, что и отразилось на развитии нотариата. Нотариат в России развивался очень нестабильно и медленно. Это было связано с особенностями истории России (монголо-татарское иго сыграло немалую роль в развитии государства), менталитета российского народа, отсутствием правовой культуры, влиянием восточных стран. Послереволюционный период пошатнул систему нотариата, что привело к застою в развитии нотариата.

Можно отметить, что каждый раз с приходом нового царя или новой власти в России возникали новые органы, выполнявшие функции нотариата, новые нормативные акты, регулировавшие по-разному нотариальную деятельность, очень часто менялось наименование нотариата. Долгое время в России нотариат относился к судебной власти и был зависим от нее^[18].

Ведь трудно представить государство (а особенно государство, имеющее романо-германскую правовую систему), не имеющее институт нотариата, так как именно нотариусы обеспечивают законность в стране, выступают гарантами охраны прав и интересов граждан. Без нотариусов правовая система в государстве рухнет, об этом свидетельствует факт, что даже после революции 1917 года власти не рискнули полностью упразднить нотариат. Необходимо отметить, что все особенности развития нотариата отразились на состоянии нотариата в России и в настоящий момент.

Что касается вопроса о возникновении «настоящего» нотариата в России, то, полагаем, нотариат в России – в его истинном понимании, со свойственным ему сочетанием публичного и частного интересов – сформировался с принятием Положения о нотариальной части 1866 года^[19]. А что было до этого момента, можно говорить лишь о прообразах нотариата и правоотношениях, отличительной чертой которых является обязательное участие нотариуса в их регулировании. Регулирование гражданско-правовых отношений в России до принятия вышеуказанного положения осуществлялось различными лицами, действующими в интересах либо государства, либо в собственных интересах^[20].

Таким образом, зачатки нотариата как государственно-правового института были заложены еще в древнерусском праве. Постепенное эволюционное развитие института нотариата в Российской империи было нарушено приходом к власти большевиков.

1.3. Российский нотариат как часть латинского нотариата

В 1995 году российский нотариат в лице Федеральной палаты был принят в члены одной из крупнейших международных негосударственных организаций – Международный союз латинского нотариата (в настоящее время именуется как Международный союз нотариата – (далее – МСН)).

Существующие в мире типы нотариата могут быть классифицированы в зависимости от принадлежности к романо-германской либо англосаксонской правовой семье^[21].

Основой латинской системы нотариата выступают нормы римского права. Латинская система присуща странам романо-германской правовой семьи^[22].

Государственный аппарат – это система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, реализуются основные функции, достигаются стоящие перед государством на разных этапах его развития цели и задачи^[23].

В.В. Лазарев и С.В. Липень под аппаратом государства понимают систему органов государства, которые наделены властными полномочиями и созданные для решения стоящих перед ним задач и осуществления государственных функций^[24].

Исходя из вышеуказанных мнений, можно заключить, что государственный аппарат представляет собой совокупность специализированных органов, которые создаются государством для реализации государственных полномочий. Аппарат государства является специализированной формой государственного веления. Государственный аппарат является системным явлением, т.е. он представляет собой не простое механическое соединение отдельных элементов, а обладает строгой упорядоченной системой органов, выстроенных как по вертикали, так и по горизонтали.

А.П. Адаменко считает, что «государственные органы – это относительно обособленный элемент механизма государства, образуемый в установленном порядке вышестоящими органами власти государства, обладающий четко определенной структурой и компетенцией и осуществляющий деятельность в конкретной сфере государственного управления на определенной территории»^[25].

Государственный орган отличается от существующих в стране многочисленных негосударственных структур наличием ряда существенных признаков, к числу которых можно отнести следующие:

‒ государственный орган реализует определенные задачи и функции государства;

‒ государственный орган формируется по воле государства и осуществляет свои функции от имени государства;

‒ каждый государственный орган выполняет строго определенные, установленные в законодательном порядке виды и формы деятельности;

‒ у каждого государственного органа имеются юридически закрепленные организационная структура, территориальный масштаб деятельности, специальное положение, определяющее его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими органами и организациями;

‒ государственный орган наделен полномочиями государственно-властного характера^[26].

Рассматривая перечисленные выше признаки государственного органа, можно убедиться, что все они в существенной степени присущи нотариату. Нотариат реализует функции государства, при этом он формируется по воле государства и действует от его имени. Законодательство устанавливает наличие определенной организационной структуры и территории действия нотариата. Нотариат наделен государственно-властными полномочиями.

При этом вполне очевидно, что «латинский» нотариат не может рассматриваться в качестве государственного органа. Он не входит ни в одну из трех ветвей власти, которые закреплены действующей российской конституцией: законодательную, исполнительную и судебную.

В определенной степени данное противоречие может быть разрешено на основе решения Конституционного Суда РФ, постановившего, что Конституция Российской Федерации не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, выполняющим функции публичной власти (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 года №15-П)^[27].

Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации позволяет выдвинуть и обосновать положение о том, что нотариат представляет собой негосударственный институт, которому в соответствии с ч. 1 ст. 1 Основ о нотариате делегированы отдельные полномочия государства по осуществлению одной из важнейших государственных функций, а именно защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для реализации этой функции нотариат наделен полномочиями государственно-властного характера, и в этом отношении в своей деятельности он реализует публичную власть и волю государства.

Исходя из этого нотариус может рассматриваться как «лицо, не являющееся государственным органом, но выполняющее от имени государства государственную функцию, направленную на защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц»^[28].

Подобный подход типичен не только для России, но и для других государств, входящих в континентальную правовую семью, о чем свидетельствует одно из положений резолюции Европейского парламента: «Деятельность нотариуса характеризуется передачей ему государством части своей верховной власти... что необходимо, в частности, для удостоверения подлинности соглашений и придания им публичного характера и доказательственной силы...»^[29].

Защищая права и законные интересы граждан и юридических лиц, нотариус тем самым реализует публичный интерес, проявляющийся в создании благоприятных условий для экономической деятельности и гражданского оборота, для стабильной жизни.

При этом сам принцип публичности базируется на делегировании государством части своих функций нотариальным органам и находит широкое отражение в организации и деятельности нотариата. Он проявляется в нескольких взаимосвязанных аспектах, включая формирование системы нотариата по воле государства, осуществление нотариальных действий от имени государства и в установленном государством порядке, наличие четко определенных государством процессуальных форм^[30].

Установление и соблюдение необходимых процессуальных форм в деятельности нотариусов может рассматриваться как важный фактор повышения эффективности реализации правозащитной функции нотариата.

Особенности реализации правозащитной функции нотариата определяются совокупностью присущих ему специфических признаков.

Первый признак – законный характер деятельности нотариата. Нотариат существует, действует и развивается на основе законодательных актов, которые четко регламентируют права и обязанности субъектов соответствующих отношений. При этом действующее законодательство обязывает нотариусов, а также иных субъектов нотариального права строго следовать установленному процессуальному порядку совершения нотариальных действий. Нотариус должен совершать нотариальные действия на законных основаниях, в предусмотренных законом процессуальных формах, базировать все свои действия на соответствующих нормах материального и процессуального права^[31].

Российское законодательство предусматривает возможность совершения нотариусами только определенных действий и тем самым определяет рамки, в пределах которых нотариусы осуществляют защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, то есть реализуют правозащитную функцию.

Важное значение для правозащитной функции нотариата имеет равенство перед законом при осуществлении нотариальной деятельности. Все субъекты нотариальных правоотношений равны перед законом. Они обладают равными возможностями в отношении использования предусмотренных законом права и исполнения возложенных на них обязанностей. Это не исключает возможности закрепления в законе некоторых дополнительных гарантий прав отдельных категорий граждан, которые в этом нуждаются^[32].

Важной для реализации правозащитной функции особенностью нотариальной деятельности выступает независимость и беспристрастность нотариуса. Он руководствуется в своих действиях исключительно законодательством, а также теми моральными нормами, которые действуют в обществе. При осуществлении любого нотариального действия нотариус всесторонне и основательно разъясняет лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, их права, обязанности, сущность и последствия совершаемого действия.

Независимость и беспристрастность при осуществлении нотариальной деятельности обеспечивают отсутствие возможности для ущемления прав какой-либо из сторон нотариальных правоотношений, в том числе из-за ее юридической безграмотности и неосведомленности^[33].

Нотариус не может и не должен при совершении нотариального действия преследовать личную выгоду или собственные интересы.

Нотариальные действия совершаются исключительно в сфере бесспорной юрисдикции. Право, защита которого обеспечивается путем совершения нотариального действия, должно обладать бесспорным характером, то есть не оспариваться другими лицами.

Важным принципом нотариальной деятельности является ее некоммерческий характер, так как эта деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Все названные выше сущностные признаки нотариальной деятельности могут быть охарактеризованы как основополагающие. В этом отношении они обеспечивают эффективную реализацию правозащитной функции нотариата.

Таким образом, институт нотариата в числе своих основных задач выполняет делегированную ему государством функцию по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства предусмотренных законодательством определенных нотариальных действий. Для выполнения этой функции государство наделяет нотариат определенными властными полномочиями, в силу чего нотариальная деятельность приобретает публичный характер.

Также следует обратить внимание на то, что нотариат представляет собой институт с дуалистической правовой природой. Он сочетает в своей организации и деятельности генетически присущий ему принцип публичности с выражением и защитой частных интересов конкретных граждан и юридических лиц, в силу чего деятельность нотариата имеет ярко выраженное частноправовое содержание. Нотариат организационно не входит в систему органов государственной власти, что позволяет охарактеризовать его как институт гражданского общества.

Наиболее актуальным в настоящее время остается вопрос об особой доказательственной силе нотариальных актов в гражданском и арбитражном процессе, иначе говоря об аутентичности нотариальных актов^[34]. Традиционно в системе латинского нотариата создание аутентичных, то есть достоверных, подлинных, доказательств является основной функцией нотариальной деятельности. Нотариальные акты выступают в качестве аутентичных доказательств в европейских странах системы латинского нотариата. Здесь нотариальные акты представляют собой доказательства, подлинность которых оспорить практически невозможно в связи с тем, что это документы, составленные с участием независимого лица, представителя государства, с соблюдением строго установленной законом процедуры, законность которых подтверждена нотариусом^[35].

Принцип особой доказательственной силы нотариальных актов долгое время не находил своего отражения в российском законодательстве. В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №138-ФЗ (далее – ГПК РФ) и ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 года №95-ФЗ (далее – АПК РФ) суд и арбитражный суд оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда и арбитражного суда заранее установленной силы. В то же время определенным нотариальным документам закон придавал силу исполнительного листа, например соглашению об уплате алиментов, а также устанавливал возможность совершения нотариусом исполнительных надписей на некоторых сделках^[36].

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года №457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» была предпринята попытка придать аутентичный характер нотариальным актам в российском законодательстве. Так, ст. 61 ГПК РФ, устанавливающая основания освобождения от доказывания, была дополнена частью 5, вступившей в силу с 1 января 2015 года, которая предусматривает, что обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 186 ГПК РФ, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия^[37].

Таким образом, нотариат как правовой институт играет важную роль в обеспечении правозащитной функции. Нотариат в силу своей природы ориентирован на защиту прав и законных интересов субъектов экономической деятельности и гражданского оборота. Реализация данной функции особенно важна в условиях, когда перед российской экономикой стоит задача осуществления коренной модернизации и перехода на рельсы инновационного развития.

Глава 2. Место нотариата в правоохранительной системе Российской Федерации

2.1. Организационно-правовые принципы нотариата в Российской Федерации

Организационно-правовые принципы нотариата в Российской Федерации можно раскрыть путем анализа положений Основ о нотариате. Нотариат организован и действует на основе следующих принципов:

‒ законности;

‒ независимости;

‒ тайны нотариальной деятельности;

‒ бесспорности прав и юридических фактов;

‒ диспозитивности;

‒ объективной истинности нотариальных актов;

‒ предупреждения правонарушений и споров;

‒ национального языка нотариального производства,

‒ для частнопрактикующих нотариусов – самофинансирования деятельности и материальной ответственности за каждое нотариальное действие^[38].

Отметим, что в ст. 4 проекта федерального закона №398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности» раскрываются принципы нотариальной деятельности:

‒ законность нотариальной деятельности;

‒ объективность и беспристрастность нотариуса;

‒ добросовестность нотариуса;

‒ независимость нотариуса;

‒ доступность нотариальных действий;

‒ сохранение нотариальной тайны^[39].

Таким образом, на современном этапе принципы нотариальной деятельности раскрываются из анализа норм Основ о нотариате. Проект федерального закона №398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности» четко обозначает принципы нотариальной деятельности, что является положительным решением законодателя.

Раскроем принцип независимости нотариата. Министерство юстиции или по его поручению органы юстиции в субъектах Российской Федерации открывают и упраздняют государственные нотариальные конторы. В государственные нотариальные конторы назначаются приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту на должность нотариуса государственной нотариальной конторы лица, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности, по трудовому договору. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, получает заработную плату, как и любой государственный служащий.

Увольнение нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, производится в соответствии с трудовым законодательством (ст. 12 Основ о нотариате) приказом Управления Министерства юстиции субъекта.

Назначение на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, производится на конкурсной основе на основании рекомендации нотариальной палаты приказом Управления Министерства юстиции субъекта из числа лиц, имеющих лицензии на право заниматься нотариальной деятельностью.

Частнопрактикующий нотариус не получает заработную плату. Источником финансирования деятельности нотариуса является его доход, получаемый за совершение нотариальных действий, услуги правового и технического характера на территории того нотариального округа, в который он назначен приказом^[40].

Мы считаем, что полноценной независимостью может обладать лишь частнопрактикующий нотариус. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, ввиду сращивания с государственным аппаратом и чиновничеством не может оказывать нотариальные услуги беспристрастно и руководствуясь в своей деятельности только законом.

Нотариус, занимающийся частной практикой, не может быть уволен приказом Управления Министерства юстиции по субъекту. Он может быть освобожден от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях, определенных в законодательстве. Данное обстоятельство выступает в качестве гарантии независимости и беспристрастности нотариуса.

Важным организационно-правовым принципом выступает финансирования нотариальной деятельности (ст. 23 Основ о нотариате).

Согласно положениям указанной статьи источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации^[41].

Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса.

Основы о нотариате содержат специальную ст. 11.1, содержащую конкретные меры государственной поддержки нотариальной деятельности; глава V того же Закона включает в свое содержание правила и положения о финансовом обеспечении деятельности нотариусов, устанавливая размеры нотариального тарифа.

Таким образом, к основным организационно-правовым принципам нотариата в Российской Федерации относятся принципы законности и независимости.

2.2. Особенности правоохранительной деятельности нотариата и его место в системе правоохранительных органов

В теории права сложилось представление о том, что нотариат в Российской Федерации входит в систему нотариальных образований, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям^[42]. Однако вопрос вхождения нотариата в систему правоохранительных органов является дискуссионным. В теории права сложились различные точки зрения относительно перечня правоохранительных органов. Так, К. Гуценко к правоохранительным органам относит: суды, органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов, прокуратуру, некоторые из органов, призванных выявлять и расследовать преступления, адвокатуру и другие организации, оказывающие юридическую помощь, в том числе нотариат и др.

Л. Савюк называет правоохранительными такие органы, как суд, прокуратура, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы, таможенные органы, органы предварительного расследования, органы юстиции и также нотариат^[43].

Отметим, что и законодатель не последователен в решении вопроса о системе правоохранительных органов^[44]. Так, в п. 1 ст. 72 Конституции РФ указывается следующее: «Кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат», что, по мнению некоторых исследователей, свидетельствует о том, что к правоохранительным органам не относятся судебная система, адвокатура, нотариат^[45]. Однако в федеральном законе от 20 апреля 1995 года №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» можно привести следующий перечень органов, которые законодатель относит к правоохранительным: прокуратура, органы внутренних дел, органы ФСБ России, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба охраны России, таможенные органы, налоговая служба, органы оперативно-розыскной деятельности.

Правоохранительные органы, как утверждает Е.В. Сопнева, - это учреждения, органы, охраняющие совокупность установленных государством норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе^[46]. Свойствами правоохранительных органов, по ее мнению, являются:

1) наделение правоохранительных органов правом на применение установленного законом принуждения или же обращение в компетентные органы с целью обеспечения принудительного воздействия на граждан, учреждения для достижения поставленных задач. Так, сотрудники органов внутренних дел, таможенной службы наделены соответствующим правом, например, применять физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие;

2) специализированная цель деятельности – обеспечение соблюдения законности. Законность – это состояние, при котором общественная жизнь и деятельность обеспечиваются законами^[47].

3) специальное уполномочивание органа на осуществление правоохранительной деятельности по одному или нескольким направлениям данной деятельности. К примеру, прокуратура охарактеризована как орган прокурорского надзора.

4) профессиональная деятельность в сфере правоохраны; единственным или основным видом деятельности правоохранительных органов является деятельность в сфере охраны прав, свобод и законных интересов человека, гражданина, общества и государства.

В юридической науке под правоохранительными органами понимают «такие государственные органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах и на демократических принципах призваны обеспечить законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок» . В этом плане нотариат действительно имеет ряд отдельных признаков, которые можно сопоставить с иными формами организации и деятельности так называемых правоохранительных структур, но систематизация (группировка) по отдельным элементам не должна носить абсолютный характер^[48]. Нотариат как «правозащитный институт имеет принципиально отличные от иных правоохранительных органов черты, не позволяющие ему находиться (условно) в их общей системе. Прежде всего по способу организации, финансированию и роду деятельности, по профессиональному признаку, самоуправлению и самофинансированию, а также по оказанию квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, что наиболее характерно для нотариата и адвокатуры. Обязанность соблюдать тайну (нотариальную или адвокатскую) в целях защиты прав и законных интересов обратившихся за помощью лиц, а не публичных интересов (к примеру, тайна следственных действий) также характерна для правозащитных институтов»^[49].

Таким образом, правоохранительный аспект правовой деятельности нотариата отражает его место как публично-правового института, обеспечивающего правомерность юридических действий участников гражданского оборота и снижающего уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений.

2.3. Взаимоотношения нотариата с органами, входящими в правоохранительную систему РФ

Нотариат тесно взаимодействует с правоохранительными органами. Наиболее тесная связь наблюдается судами общей юрисдикции. Деятельность суда и нотариата, безусловно, схожа между собой. Вместе с тем, однако, они не могут быть противопоставлены друг другу: их следует рассматривать как логически взаимосвязанные этапы процесса защиты нарушенных или оспариваемых прав. Кроме того, позволим себе предположить, что нотариат как самостоятельный правоохранительный институт будет способствовать значительному уменьшению нагрузки на судебные органы, поскольку им была воспринята часть функций суда по обеспечению доказательств^[50].

Нотариальное обеспечение доказательств является альтернативой досудебного обеспечения доказательств судом^[51], а наделение нотариуса правом обеспечивать доказательства не только на досудебной стадии, но и после возбуждения гражданского судопроизводства является особенностью российского законодательства. Аналогичных норм не содержится в законодательстве иных стран-участниц СНГ, регламентирующем осуществление данного нотариального действия. По нашему мнению, внесение федеральным законом от 29 декабря 2014 года №457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №457-ФЗ) изменений позволяет говорить о российском законодательстве как перешедшем на более высокую качественную ступень развития. Кроме того, освобождая суд от исполнения обязанности по обеспечению доказательств в ходе судебного разбирательства, стороны будут способствовать более качественному подходу к исследованию судом материалов дела, что, безусловно, положительно скажется на качестве отправления правосудия.

Судебные органы и нотариат имеют общую цель – обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц. И судья, и нотариус выступают от имени государства, реализуют возложенные на них властные полномочия. Участие нотариуса в гражданско-правовых отношениях от имени государства проявляется в следующем: реализации им функции по защите и охране прав, исключении их нарушения; придании указанным отношениям стабильного характера, основанного на нормах права.

Как и судья, нотариус в процессе правоприменительной практики должен быть независим от участников процесса, а также государственных органов. Это принципиально важно в свете необходимости соблюдения обозначенными должностными лицами таких общих принципов осуществления своей деятельности, как подчинение только закону, беспристрастность, объективность и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность^[52].

На сегодняшний день нотариат и судебная система находятся в тесном взаимодействии. Одним из аспектов, в котором оно проявляется, является реализация нотариусом функции по обеспечению доказательств, под которой нами понимается их фиксация в определенной форме. Задача данного нотариального действия состоит в том, чтобы оперативно и квалифицированно оказать помощь физическим и юридическим лицам в фиксировании доказательств, из которых суд и административные органы смогли бы сделать выводы о правах и обязанностях лиц, участвующих в деле^[53].

Фиксации подлежат доказательства, которые могут быть утрачены с течением времени. Цель – исключить такую утрату, как правило, преследуют стороны процесса (сужая круг рассматриваемых вопросов, обозначим, что в рамках настоящей работы будет рассматриваться гражданский процесс), опасающиеся утраты доказательств, подтверждающих их позицию в споре. В качестве примеров доказательств, предоставление которых со временем может оказаться невозможным или затруднительным, могут быть приведены следующие: выступающие в качестве вещественных доказательств продукты питания, которые могут не только потерять свой внешний вид, но и быть утрачены вследствие истечения срока хранения; информация, размещенная в сети Интернет, нарушающая законодательство об авторском праве, которая может быть удалена в любой момент; фиксация последствий аварии на месте происшествия. Круг доказательств, которые могут подлежать обеспечению, законом не ограничивается^[54].

Говоря о значимости такого нотариального действия, как обеспечение доказательств, следует отметить, что Законом №457-ФЗ в действующие нормативные правовые акты был внесен ряд поправок по вопросам нотариата.

В числе ключевых нововведений – нововведение, касающееся обеспечения доказательств, необходимых в случае возникновения дела в судах или административных органах. Так, вышеуказанным федеральным законом признана утратившей силу часть вторая ст. 102 Основ о нотариате, которая гласила: «Нотариус не обеспечивает доказательств по делу, которое в момент обращения заинтересованных лиц к нотариусу находится в производстве суда или административного органа»^[55]. В настоящее время нотариус имеет право обеспечивать доказательства как в досудебном порядке, так и в процессе судебного производства. Этим же федеральным законом закреплена повышенная доказательственная сила документов, заверенных нотариусами.

Это отражено в ст. 6 Закона №457-ФЗ. В частности, отмеченная статья дополняет ст. 61 ГПК РФ частью пятой, в силу которой обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 186 ГПК РФ, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия^[56].

Указанное позволяет говорить об особой роли нотариата в процессе рассмотрения дела в судебной инстанции. Поскольку документам, оформленным нотариусом, придается повышенная доказательственная сила, они во многом облегчают процесс доказывания. Нотариальные документы могут быть охарактеризованы как обладающие определенными особенностями: они были созданы компетентным должностным лицом; в процессе их создания была соблюдена юридическая составляющая, что исключает вероятность нарушения закона; в силу того, что нотариус не заинтересован в исходе дела, документам соответствует такой признак, как объективность. Таким образом, нотариально удостоверенные документы, представляемые в качестве доказательств, призваны облегчить сторонам процесс доказывания, а суду – принятие решения по делу в короткие сроки^[57].

Изложенное позволяет резюмировать следующее. Нотариат является органом, призванным создавать основу для качественного отправления правосудия. Совершая нотариальные действия по обеспечению доказательств, нотариус освобождает суд от необходимости их обеспечения в процессе рассмотрения дела, что способствует более качественному их изучению судом и, соответственно, достижению целей правосудия.

Основы о нотариате практически не регламентируют взаимоотношения нотариата и органов уголовной юстиции. Отдельные правовые предписания относительно характера таких взаимоотношений содержатся в части четвертой ст. 5 и части второй ст. 16 Основ о нотариате. Компетенция властных государственных органов в сфере расследования и рассмотрения уголовных дел определяется прежде всего Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации от 18 декабря 2001 года №174-ФЗ (далее – УПК РФ) и иными федеральными законами. Уголовное судопроизводство имеет своим назначением защиту прав и законных интересов граждан и организаций, потерпевших от преступления, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения (ст. 6 УПК РФ). Основное назначение уголовно-процессуальной деятельности выражается в выявлении, предупреждении и раскрытии преступлений, установлении лиц, виновных в их совершении, и привлечении их к уголовной ответственности.

Правоохранительная направленность уголовного судопроизводства предопределяет его социальную значимость применительно к охране прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из общей для органов уголовного судопроизводства и нотариата правоохранительной функции, нотариус присущими ему средствами обеспечивает законность в сфере гражданского оборота, безопасность участников гражданских правоотношений, способствуя тем самым предупреждению и снижению общей криминальности гражданского оборота, прежде всего отношений собственности. Формальная урегулированность нотариального процесса, строгая фиксация нотариальных действий существенно ограничивают возможность совершения правонарушений, способствуют предупреждению преступлений в сфере гражданского оборота^[58].

Реализация нотариатом задач публично-правового характера обусловливает необходимость существования механизма системного контроля предварительного и последующего характера со стороны компетентных государственных органов за деятельностью нотариата по выполнению возложенных на него функций. Контрольная функция органов уголовной юстиции направлена преимущественно на обнаружение нарушений законодательства с целью применения установленных законом правовых санкций.

К средствам реализации указанной функции относятся:

1) внесение следователем представления об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступлений (ч. 2 ст. 158 УПК РФ);

2) частное определение или постановление суда по уголовному делу (ч. 4 ст. 29 УПК РФ);

3) акты реагирования прокурора об устранении нарушений закона в соответствии с его полномочиями, предусмотренными действующим законодательством^[59].

Таким образом, нотариат, выполняя правоохранительную деятельность, активно взаимодействует с правоохранительными органами. Основное взаимодействие происходит с судебными органами. Нотариус уполномочен на совершение правомерных действий по обеспечению доказательств. Взаимодействие нотариата с другими правоохранительными органами выражается в предоставлении различного рода документов, справок и т.д.

Заключение

В ходе проведенного исследования были сделаны следующие выводы:

Уникальность института нотариата (имеется в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключаются в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства.

Согласно ст. 1 Основ о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия в РФ совершают в соответствии с Основами о нотариате нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота. Зачатки нотариата как государственно-правового института были заложены еще в древнерусском праве. Нотариат в России – в его истинном понимании, со свойственным ему сочетанием публичного и частного интересов – сформировался с принятием Положения о нотариальной части 1866 года. А что было до этого момента, можно говорить лишь о прообразах нотариата и правоотношениях, отличительной чертой которых является обязательное участие нотариуса в их регулировании. Постепенное эволюционное развитие института нотариата в Российской империи было нарушено приходом к власти большевиков.

Основой латинской системы нотариата выступают нормы римского права. Латинская система присуща странам романо-германской правовой семьи. Институт нотариата в числе своих основных задач выполняет делегированную ему государством функцию по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства предусмотренных законодательством определенных нотариальных действий. Для выполнения этой функции государство наделяет нотариат определенными властными полномочиями, в силу чего нотариальная деятельность приобретает публичный характер.

Нотариат как правовой институт играет важную роль в обеспечении правозащитной функции. Нотариат в силу своей природы ориентирован на защиту прав и законных интересов субъектов экономической деятельности и гражданского оборота. Реализация данной функции особенно важна в условиях, когда перед российской экономикой стоит задача осуществления коренной модернизации и перехода на рельсы инновационного развития.

‒ законности;

‒ независимости;

‒ тайны нотариальной деятельности;

‒ бесспорности прав и юридических фактов;

‒ диспозитивности;

‒ объективной истинности нотариальных актов;

‒ предупреждения правонарушений и споров;

‒ национального языка нотариального производства,

‒ для частнопрактикующих нотариусов – самофинансирования деятельности и материальной ответственности за каждое нотариальное действие.

Правоохранительный аспект правовой деятельности нотариата отражает его место как публично-правового института, обеспечивающего правомерность юридических действий участников гражданского оборота и снижающего уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений.

Нотариат тесно взаимодействует с правоохранительными органами. Наиболее тесная связь наблюдается судами общей юрисдикции.

Нотариальное обеспечение доказательств является альтернативой досудебного обеспечения доказательств судом, а наделение нотариуса правом обеспечивать доказательства не только на досудебной стадии, но и после возбуждения гражданского судопроизводства является особенностью российского законодательства.

Нотариат является органом, призванным создавать основу для качественного отправления правосудия. Совершая нотариальные действия по обеспечению доказательств, нотариус освобождает суд от необходимости их обеспечения в процессе рассмотрения дела, что способствует более качественному их изучению судом и, соответственно, достижению целей правосудия.

Нотариат, выполняя правоохранительную деятельность, активно взаимодействует с правоохранительными органами. Нотариус уполномочен на совершение правомерных действий по обеспечению доказательств. Взаимодействие нотариата с другими правоохранительными органами выражается в предоставлении различного рода документов, справок и т.д.

Список источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. №237. 1993; Российская газета. №163. 2014.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 30.12.2015 № 425-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №46. Ст. 4532; Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. №1 (часть I). Ст. 45.

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: [Текст]: Федеральный закон от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 15.02.2016 № 18-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №30. Ст. 3012; Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. №7. Ст. 906.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 30.03.2016 № 78-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №52 (ч. I). Ст. 4921; Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. №14. Ст. 1908.

5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ (ред. от 29.12.2015 № 391-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. №1 (часть I). Ст. 10; Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. №1 (часть I). Ст. 11.

6. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов [Текст]: Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 03.02.2014 № 7-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №17. Ст. 1455; Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. №6. Ст. 558.

7. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [Текст]: Закон РФ от 11.02.1993 № 4462-1 (ред. от 29.12.2015 № 391-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №10. Ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. №1 (часть I). Ст. 11.

Основная литература

8. Адаменко, А. П. Государственные органы как субъекты правоотношений современной России: Дис. ... канд. юрид. наук [Текст] / А. П. Адаменко. – Владимир, 2005. – 166 с.

9. Асватурова, М. Б. История возникновения нотариата в России [Текст] / М. Б. Асватурова // Нотариус. - 2014. - №5. – С. 40-44.

10. Бегичев, А. В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства [Текст] / А. В. Бегичев // Нотариус. - 2015. - №5. – С. 26-29.

11. Бегичев, А. В. Обеспечение доказательств нотариусами. Теория и практика [Текст] / А. В. Бегичев. – М.: Логос, 2013. – 396 с.

12. Бородина, Ж. Н., Рафикова, З. Р. Значение доказательственной силы нотариальных актов в свете последних изменений законодательства [Текст] / Ж. Н. Бородина, З. Р. Рафикова // Нотариальный вестник. - 2015. - №10. – С. 7-12.

13. Гражданский процесс: учебник [Текст] / В. В. Аргунов, Е. А. Борисова, Н. С. Бочарова и др.; под ред. М. К. Треушникова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2014. – 960 с.

14. Гуценко, К. Ф. Правоохранительные органы: Учебник [Текст] / К. Ф. Гуценко – М.: КноРус, 2013. – 376 с.

15. Дмитриев, Ю. А., Николаев, А. Н. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива [Текст] / Ю. А. Дмитриев, А. Н. Николаев. – М.: Профобразование, 2002. – 840 с.

16. Егорова, М. Е. Взаимодействие суда и нотариата как правоохранительного органа по вопросам обеспечения деятельности суда [Текст] / М. Е. Егорова // Арбитражный и гражданский процесс. - 2015. - №10. – С. 3-6.

17. Идрисова, Л. А., Ярлыкова, Е. Л. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года №4462-1 [Текст] / Л. А. Идрисова, Е. Л. Ярлыкова // Доступ из СПС «Гарант», 2010.

18. Казаневич, И. Л. Проблемы реформирования нотариата в Российской Федерации [Текст] / И. Л. Казаневич // Нотариус. - 2002. - №2. – С. 2-5.

19. Лазарев, В. В., Липень, С. В. Теория государства и права. Учебник для вузов [Текст] / В. В. Лазарев, С. В. Липень. – М.: Юрайт, 2011. – 634 с.

20. Лакоба, А. Д. Место и роль нотариата в системе правоохранительных органов Российской Федерации [Текст] / А. Д. Лакоба. Режим доступа: http://www.vipstd.ru/nauteh/index.php/ru/---ep14-09/1269-a (дата обращения 20.04.2016).

21. Марченко, М. Н. Теория государства и права. Учебник / М. Н. Марченко. – М.: Проспект, 2016. – 656 с.

22. Машовец, А. О., Медведев, И. Г. Настольная книга нотариуса: В 4 т. Т. 4: Международное частное право, уголовное право и процесс в нотариальной деятельности [Текст] / Под ред. И.Г. Медведева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2015. – 287 с.

23. Настольная книга нотариуса Организация нотариального дела: в 4 т. Т. 1: Организация нотариального дела [Текст] / Т. И. Зайцева, Т. В. Патрушева, И. В. Перевалова и др.; под ред. И. Г. Медведева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2015. – 414 с.

24. Нотариальное право России [Текст] / Под ред. В. В. Яркова. – М.: Волтерс Клувер, 2003. – 408 с.

25. Нотариат в Европейском сообществе. Резолюция Европейского парламента от 18 января 1994 года [Текст] // Нотариальный вестник. - 1999. - №5. – С. 42-46.

26. Остапюк, Н. В. Понятие и формы защиты гражданских прав. Особенности нотариальной защиты гражданских прав [Текст] / Н. В. Остапюк // Юрист. - 2006. - №5. – С. 20-23.

27. Правоохранительные и судебные органы России: учебник [Текст] / В.С. Авдонкин, В.А. Бобренев, О.Н. Диордиева и др.; под ред. Н.А. Петухова, А.С. Мамыкина. – М.: Российский государственный университет правосудия, 2015. – 434 с.

28. Ралько, В. В. Правоохранительная форма правовой деятельности нотариата [Текст] / В. В. Ралько // Нотариус. - 2009. - №6. – С. 2-6.

29. Савюк, Л. Правоохранительные органы: Учебник [Текст] / Л. Савюк. – М.: Норма, 2007. – 704 с.

30. Ситдикова, Л. Б., Стародумова, С. Ю. Нотариальные отказы: основания применения и порядок обжалования [Текст] / Л. Б. Ситдикова, С. Ю. Стародумова // Нотариус. - 2015. - №8. – С. 43-47.

31. Смыкалин, А. С. Донотариальный период в системе юридических органов русского нотариата [Текст] / А. С. Смыкалин // Нотариальный вестник. - 2007. - №2. – С. 55-63.

32. Сопнева, Е. В. О системе правоохранительных органов [Текст] / Е. В. Сопнева // Таможенное дело. - 2007. - №3. – С. 23-25.

33. Сычев, О. М. О времени возникновения нотариата в России: историко-правовой анализ [Текст] / О. М. Сычев // Нотариальный вестник. - 2008. - №7. – С. 45-50.

34. Фрик, О. В. Нотариус в гражданском и арбитражном процессе: некоторые вопросы теории и практики [Текст] / О. В. Фрик // Арбитражный и гражданский процесс. - 2016. - №1. – С. 3-7.

35. Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие [Текст] / Сост. Ю. П. Титов. – М.: Проспект, 2010. – 480 с.

36. Юдельсон, К. С. Советский нотариат [Текст] / К. С. Фрик. – М.: Госюриздат, 1959. – 376 с.

37. Юзефович, В. Б. Доказательства и доказывание в арбитражном процессе: анализ правоприменительной практики. Выводы судебного юриста [Текст] / В. Б. Юзефович. – М.: Инфотропик Медиа, 2012. – 240 с.

Материалы правоприменительной практики

38. Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации, принятый Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 18 апреля 2001 года // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

39. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 года №15-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1998. - №5.

40. Проект федерального закона №398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».