Нотариат в Российской Федерации (Нотариат России в механизме обеспечения прав человека)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Один из важнейших юридических институтов государственной деятельности всегда представлял в обществе российский нотариат. Правовая система в Российской Федерации характеризует современный период развития общественных отношений как реформирование юридических институтов. Изменились экономические, социальные, политические условия жизнедеятельности общества, ряд профессий, ранее невостребованных, возрождается, также изменяется нормативная база. Правовой институт государства является наиболее консервативным в сравнении с другими юридическими институтами, несмотря на это развитие указанных отношений не оставило в стороне и нотариусов

Прежде чем стать значимым, востребованным и авторитетным, играющим важную роль в укреплении правовых основ гражданского оборота в стране и повышении правовой культуры населения, нотариат в России, прошел длительный и сложный путь развития от писцов (слово «нотариус» (notarius) латинского происхождения, переводится как писец) до высококвалифицированных юристов.

Таким образом, обращение к истории нотариата позволит, основываясь на историческом опыте продолжить дальнейшее реформирование нотариата в России, избегая при этом ошибок, имевших место в предшествующий период нотариальной деятельности.

Эти и другие обстоятельства обусловливают актуальность темы исследования и ее выбор.

Объектом настоящего исследования выступает нотариат как комплексный организационный и правовой институт государства и гражданского общества, как элемент российской правовой системы.

Предмет исследования - являются нормы права, регулирующие формирование и деятельность органов нотариата в России на разных этапах развития российской государственности.

Цель и задачи исследования. Целью работы является выявление особенностей организации и функционирования нотариальной системы России, определение тенденций развития законодательства, регламентирующего нотариальную деятельность и получение на этой основе целостного представления об эволюции институционально-правовой формы деятельности нотариата.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

- исследовать вопросы зарождения и развития нотариата в России от протонотариата до начала ХХI века;

- изучить нотариат в правовой системе Российской Федерации: традиции и задачи, которые необходимо решить для дальнейшего развития нотариата России;

- рассмотреть нотариат России в механизме обеспечения прав человека.

Методология и методика исследования. Методологической основой работы является диалектический метод познания, предполагающий рассмотрение социальных явлений в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Также использовались общие и частные методы анализа: логический, сравнительно-правовой, формально-догматический,

грамматический и др.

Источниковую базу курсовой работы составляют:

- учебники разработанные в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения.: Нотариат: учебник для академического бакалавриата / Н. В. Сучкова- 2-е издание., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 337 с.; Нотариат России : учебник / Т. П. Великоклад . - Москва : РГАИС, 2012. - 451 с.; Нотариат : учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. — М. : Юстиция, 2016. — 214 с. — (Бакалавриат и специалитет) и др.;

- статьи в журналах рекомендованные ВАК: Квитко Ф.А. Этапы, перспективы развития и правовые модели российского нотариата// Экономика и право. XXI век.- 2012. № 2; Летникова П.В. Проблемы правового регулирования нотариата в советский период// Закон и право. 2013. № 3; Смыкалин А. С. Донотариальный период в системе юридических органов русского нотариата / А. С. Смыкалин // Нотариальный вестник. –2017. – № 2. и др.;

- материалы научно-исследовательских конференций: Кулишова Р.Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Вопросы современной юриспруденции: сб. статей по материалам ХVI международной научно-практической конференции № 12(51). Новосибирск: СибАК, 2015.;Маркиянов Д.В. История развития нотариата в России// В сборнике: Актуальные проблемы российского частного права материалы Всероссийской научно-практической конференции. -2016.и др.

Теоретическая и научно-практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в курсовой работе, могут быть использованы в дальнейшем исследовании историко-правовых аспектов деятельности нотариата как институционального государственного образования страны.

1. История развития нотариата в России

Эволюция организационно-правового регулирования российского нотариата - «протонаториальная стадия»

Древнейший правовым институтом человечества является нотариат. Возникновение института нотариата чаще всего связывают с правом Древнего Рима[2, с.90].Первые документальные сведения об этом правовом институте свидетельствуют, что еще в III в. до н.э., в эпоху легендарных поэтов-трагиков – Гомера, Сосифея, Ликофрона, Александра Этолийского, Филиска, Сосифана и Диониссиада, в столице Египта Александрии существовала «общегосударственная нотариальная служба».

Что касается России, то «до настоящего времени среди исследователей истории российского нотариата нет единого мнения о времени его возникновения. Одни авторы полагают, что прообраз нотариата в России можно обнаружить в X веке, вторые утверждают, что история русского пронотариата восходит к периоду федеральной раздробленности XII - XIV вв., третьи – история нотариата в России начинается с конца XV века. При этом и те, и другие исследователи сходятся в одном: возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота»[8, с. 45].

Договор Руси с Византией, заключенный в 911 г. и «Русская правда» являются одними из первых источников, подтверждающими существование прообраза нотариата, [1, с. 55]. «Договор подтверждает наличие у россиян своих законов, устанавливающих, в том числе, право наследования и силу завещаний» - утверждает Н. М. Карамзин [13, с. 74]. Аналогично и в «Русской правде» невозможно найти следы существования хоть какого-нибудь института, схожего с институтом нотариата.

Только в конце XV века постепенно вводятся сословия, функции которых были схожи с функциями писцов и табеллионов Древнего Рима.

Отечественные исследователи считают, что периодом возникновения российского нотариата можно считать время правления Ивана III, то есть конец XV века. В качестве обоснования такой точки зрения ученые приводят нормы Псковской судной грамоты 1467 года, упоминающие об использовании в гражданском обороте письменных документов [6, с. 89]. Новгородские посадники и тысяцкие в практике документирования договорных, духовных, жалованных и других новгородских грамот использовали собственные печати согласно данным исторических источников. Практика совершения завещания, существовавшая в Новгороде и Пскове, требовала обязательных подписей «послуха» (свидетеля) и дьяка, писавшего этот документ [8, с.208]. Приведенные факты свидетельствует о закреплении регистрационно-нотариального характера действий должностных лиц [12, с.39]. Современные авторы в своем большинстве считают временем зарождения нотариата в России - конец XV – начало XVI столетия.

Сначала, а именно в 1497 году, вводится такое сословие, как сословие подьячих, о чем свидетельствует статья 22 Судебника 1497 года, изданного Иоанном III: «Отправые грамоты имать от печати печатнику великого князя и детей великого князя печатнику с рубля по девяти денег, а дьяку от под-писи с рубля по алтыну, а подьячему, которой грамоту напишет, с рубля по три денег» [9, с. 36]. Исходя из этого, можно сделать вывод, что подьячими были своего рода писцы (похожие на писцов в Древнем Риме), которые только писали грамоты, но не удостоверяли, так как у них не было полномочий ставить печать и подписывать акт [7, с. 30].

Указ Федора Иоанновича 1597 года [11, с. 78] далее вводит такое сословие, как дьяки, однако круг их полномочий был очень узок. Они лишь «укрепляли» мелкие сделки.

Судебник Ивана III (1497 год) и Ивана IV (1550 год), развивали договорные отношения, усложняли порядок заключения договоров, также в них нашли свое отражение сведения о существовании специальных лиц, составляющих и оформляющих сделки [23].

В числе таковых судебник 1550 года определяет пятенщика, целовальника и дьяка. Такой состав лиц требовался не всегда, а лишь при заключении сделки о приобретении лошади: пятенщик был призван «пятнить» (то есть клеймить животное), а целовальникам и дьякам надлежало записать в специальных книгах образцы такого клеймения[14,с.41].

XVI век стал периодом формирования организационной основы нотариата – специальной группы составителей письменных актов, упоминаемых в исторических источниках, таких как писчики, площадные писчики, площадные дьячки и др. Позже эта группа стала единым сословием так называемых «площадных подьячих». Наиболее ранним упоминанием о существовании таких подьячих стали записи судебного разбирательства 1546 года [18,с.33]. Новое сословие представляло собой корпорацию профессиональных писцов, участвующих в оформлении гражданских сделок в интересах лиц, обращавшихся за составлением документов. Не состоя на государственной службе, площадные подьячие жалования не получали, а вознаграждением за их работу становилась оплата обращавшихся к ним лиц (так называемая «писчее» или «магарыч»).

Под номинальным контролем государства происходило становление и развитие института площадных подьячих, а формирование первых нотариальных органов и процедура совершения нотариальных действий определялись в отдельных указах царя. Организационной формой названного института стали артели со взаимной круговой порукой, контролируемые старостами.

Со второй половины XVI века в Московском государстве особое место в «нотариальной» системе страны стали занимать подьячие Ивановской площади. Пройдя строгий отбор в число этих подьячих (челобитная на имя царя и поручительное письмо от выборного старосты рассматривались на высшем уровне), претендент начинал осуществлять свою деятельность под общим надзором специального органа и непосредственным контролем выборного старосты. В качестве главной цели надзора за лицами, удостоверяющими акты, было определено пресечение фактов подлогов и недоимок пошлин [6, с.39].

Наряду с артелью подьячих Ивановской площади в Москве в указанный период существовали и другие «большие и мелкие площади». Основным критерием, отличающим эти объединения, являлась широта полномочий: одни площадные организации (например, Ивановская площадь) обладали правом совершения актов по всем возможным сделкам, а другие (например, площадь при Посольском приказе) обладали правом оформления весьма ограниченного круга сделок [18, с.33].

Сословие площадных подьячих представляет собой квазинотариальное учреждение, по мнению ряда современных исследователей, «зародыш того органа публичной деятельности», впоследствии превратились в форму нотариата [19, с.406]. В названном процессе ведущая роль принадлежала православной церкви, как отмечают ученые. Практически все семейные дела, в том числе вопросы наследования, опеки, утверждения духовных грамот все это находилось в ее ведении. Владычные и тысяцкие наместники, а при епископе находились священники и дьяконы, в обязанности которых включалось делопроизводство, хранение книг и грамот все они входили в церковный аппарат.

Под воздействием спроса на юридические услуги неграмотного в своем большинстве населения Московского государства сложилось сословие площадных подьячих. Низкий уровень грамотности и повышение спроса на юридические услуги предопределили возникновение зачаточных нотариальных функций, сосредоточенных в руках дьяков и подьячих как наиболее образованных людей [12,с. 121].

Законодательное закрепление их исключительного права на площадное письмо произошло только при царе Алексее Михайловиче, на основании его Соборного уложения 1649 года. В предшествующих законодательных актах никаких систематизированных норм об их деятельности не существовало.

Второй период эволюции российского нотариата

Второй период эволюции российского нотариата ограничен хронологическими рамками 1649-1866 годов. Начальная дата этого периода связана с принятием Соборного уложения царя Алексея Михайловича. Соборное уложение 1649 года внесло принципиальные изменения в общий ход развития истории российского нотариата. Согласно нормам этого документа заключение сделок подвергалось особому регламентированию: теперь сделки могли быть совершены только при участии площадных подьячих с последующим составлением ими справки, регистрации на ее основании в поместном приказе и «прикладыванием» государственной печати в Печатном приказе. «На дому» возможно, было составление лишь нескольких видов договоров: духовные завещания, о займе денег и хлеба, а также «сговорные свадебные записи» [19,с. 409].

Соборное уложение не предусматривало создание специального нотариального органа.

Вместе с тем оно закрепляло разделение функций органов, совершающих сделку, и органов, ее регистрирующих [11, с.79].

Второй этап эволюции российского нотариата включал и преобразования конца XVII века. В это время Петром I был предпринят ряд мер по установлению строгих форм актов, закрепляющих различные сделки. Так, Указом от 9 декабря 1699 года предписывалось, что процедура составления документов, сопровождающих заключение сделки, не может быть начата без предварительного уведомления приказных судей. Особым условием становилось наличие свидетелей при оформлении договоренности.

В последующих указах царя (1701, 1705 годы) наблюдалась попытка государственной власти дальнейшего регламентирования порядка записи крепостей или крепостных актов, то есть любых сделок, внесенных в книгу крепостных дел, аналог современного нотариального удостоверения, либо регистрация прав собственности в Русском царстве и в Российской империи до 1866 года. Законодательно крепостные акты были оформлены в Соборном уложении 1649 года. В начале XVIII века все акты о сделках с недвижимостью в России делились на несколько видов, отличающихся особыми правилами записи и внесения в приказы [8, с.207].

Наряду с отмечаемым процессом формализации документооборота в нотариальной деятельности по инициативе Петра I была начата деятельность по огосударствлению порядка совершения «крепостных дел» и иных актов. Уже в 1699 году полномочия площадных подьячих были переданы в Поместный приказ столицы. Однако почти сразу стало очевидно, что упразднение института площадных подьячих – мера преждевременная: низкий уровень профессионализма приказных подьячих породил волокиту, несоответствие записи и оформления крепостей установленным правилам, взяточничество и пр. [11, с.80]

Для ликвидации нежелательных последствий реформы деятельность площадных подьячих, переименованных в «подьячие крепостных дел», была восстановлена и регулировалась именным указом царя от 1701 года «Об обряде совершения всякого рода крепостных актов». Этим же указом полномочия подьячих крепостных дел были переданы в ведение Оружейной палаты, несколькими годами позже, в 1706 году, – в ведение Московской ратуши, а с 1719 года – Юстиц-коллегии с подчиняющейся ей Крепостной конторой[21, с.38].

С 1720 года, то есть времени утверждения Генерального регламента, в российском праве появился термин «нотариус». В Регламенте 1720 года нотариус предстает не в современном понимании, а скорее как чиновник канцелярского профиля. Термин имел латинское происхождение, что объяснялось использованием в качестве образца для реформируемой российской административной системы западно-европейской традиции.

Через несколько лет (в 1724 году) нотариусы приобрели некоторые функции, относящиеся непосредственно к сфере нотариальной деятельности. Учредив институт «публичного нотариуса», власть передала ему право письменного составления договоров между купцами и шкиперами при отправлении кораблей за пределы государства[23, с.4].

Последующее развитие российского нотариата в рамках условно обозначенного второго периода характеризуется расширением полномочий нотариусов в регулировании правоотношений, связанных с вексельным правом: согласно нормам Вексельного устава 1729 года, нотариусы записывали протесты в неплатеже векселей и заверяли исправления в их текстах [7, с.124].

В период правления Екатерины II Юстиц-коллегия была ликвидирована, и «нотариальное делопроизводство» перешло в ведение уездных судов и палат гражданских судов.

При них учреждались «крепостные отделения», состоящие из «крепостных писцов и надсмотрщиков».

Оформление акта, составленного крепостными писцами, предполагало несколько обязательных этапов: внесение акта в так называемую «докладную книгу», рассмотрение судебным присутствием условий сделки (или письменного завещания) и соответствия ее оформления предъявляемым требованиям, наложение судьей специальной резолюции «Совершить по закону» и передача акта надсмотрщику. Последним этапом оформления акта становилось дословное копирование надсмотрщиком текст акта в «крепостную книгу» [17, с.133].

В конце XVIII века документальное сопровождение торговых сделок и посредничества передается в руки частных маклеров и нотариусов, которые спустя пятьдесят лет (в 1831 году) были заменены Александром I особыми биржевыми нотариусами и маклерами.

Свод законов Российской империи, составленный в годы императорства Николая I, закрепил положения, по которому «крепостной порядок» регистрации актов определялся обязательным только для сделок об отчуждении недвижимой собственности и крепостных крестьян. Акты, касающихся иных вопросов, могли быть засвидетельствованы публичными

нотариусами или биржевыми нотариусами и маклерами [13, с.207].

Как видно из вышеизложенного, нотариат, с момента возникновения его в России и до XVIII века, развивался не так стремительно, как в европейских странах, и изменялся лишь внешними данными: менялись наименование, структура, а сущность нотариуса оставалась прежней, в связи с чем не был раскрыт весь потенциал нотариата, несмотря на то, что развивались государство, торговые отношения, частная собственность.

В целом, характеризуя второй этап в истории становления и развития российского нотариата, следует отметить, что в период с 1649 по 1866 годы происходит бессистемное формирование ранних нотариальных учреждений, создававшихся с целью регулирования различных правоотношений и осуществлявших свою деятельность под фактическим контролем государства.

Третий этап в истории становления российского нотариата

14 апреля 1866 года императором Александром II было утверждено Временное положение о нотариальной части (далее – Положение) [1, с.5].

Этот документ положил начало новому периоду в истории становления

нотариата в России, характеризующемуся наличием унифицированного акта и введением нотариальных учреждений. Нормами положения закреплялся особый статус нотариусов: утвержденные в должности нотариусы (в столицах, губернских и уездных городах, а в случае необходимости – и в уездах) являлись государственными служащими с присваиваемым им восьмым чином по должности. Однако признание в Положении нотариусов в качестве так называемых «свободных профессионалов», осуществляющих свою деятельность на коммерческой основе, лишало их права на получение жалованья и пенсий от государства [20, с.1015].

Статьей 65 Положения четко определялись полномочия нотариусов: совершение актов; выдача выписок из актовых книг и копий актов; удостоверение актов, протестов и пр.; принятие на хранение документов от частных лиц. Нотариусам предоставлялось право совершать любые акты, за исключением «актов состояния, служебных и межевых, а также свидетельствовать документы» [7, с.127].

Нотариус выполнял свои обязанности только в пределах одного нотариального округа, удостоверяя нотариальные документы печатью с изображением губернского герба (что означало удостоверение не от имени государства в целом, а той губернии, где нотариус осуществлял деятельность).

Принятым 14 апреля 1866 года документом предусматривались должности нотариусов и старших нотариусов, в правовом статусе которых имелись существенные различия.

Старшие нотариусы состояли на государственной службе и могли иметь помощников, по статусу приравненных к секретарям окружных судов.

Существование приведенной нотариальной иерархии предполагало разделение компетенции. Так, «крепостная часть» (то есть право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество) ограничивала область ведения старших нотариусов, остальные же нотариальные действия предписывалось совершать младшими нотариусами [4, с.51].

Кроме организационных вопросов деятельности нотариусов в Российской империи, Положением устанавливались и правила нотариальных удостоверений: обязательное присутствие двух свидетелей при совершении нотариальных действий и трех свидетелей – при составлении купчих на недвижимое имущество [5, с. 52].

В дореволюционной России институт нотариусов, помимо указанных выше категорий, включал особую группу нотариусов, деятельность которых регулировалась Торговым уставом, – биржевых [12, с.88]. Обязанностью последних было удостоверение и совершение актов, заключаемых с участием иностранных подданных; опротестование заемных писем и векселей; перевод текстов верительных писем и других документов, созданных на иностранном языке или с частичным использованием такового; регистрация жалоб, подаваемых шкиперами на пребывающих в России иностранных купцов; хранение вверенных денег.

Личная печать биржевого нотариуса содержала обязательное указание места работы (например, Санкт-Петербургская. Московская, Одесская, Архангельская биржи и др.), а также имя нотариуса на трех языках: английском, немецком и французском [17, с.135].

Временное положение о нотариальной части 1866 года в эволюции российского нотариата играет особую роль как документ, закрепляющий основы функционирования единого универсального института нотариата. Однако введение в действие норм Положения не решило всех проблем, связанных с организацией публичной деятельности независимых нотариусов. В связи с этим видный цивилист начала ХХ века профессор В.И. Синайский

отмечал «ненадлежащее устройство нотариата»: отсутствие корпоративных начал, жесткий контроль суда над нотариусами, необоснованная иерархия старших и младших нотариусов, приоритет «специального знания» над необходимым общим правовым образованием [6, с.100].

Октябрьская революция 1917 года и связанные с ней коренные преобразования в государстве фактически завершили третий этап в истории становления российского нотариата и положили начало четвертому.

Четвертый этап в истории становления российского нотариата

24 ноября 1917 года был принят Декрет № 1 о суде, который упразднил существовавшие в стране государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, а также присяжной и частной адвокатуры как составной части этой системы [2, с.94]. Несколько позднее, 23 марта 1918 года, вышел специальный документ, посвященный вопросу упразднения нотариата.

Постановление Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии в связи с потерей актуальности выполнения ранее предписанных функций нотариата официально ликвидировало этот институт.

В Советском государстве нотариат практически создавался заново. Постановлением ЦИК СССР от 14 мая 1926 года «Об общих принципах организации государственного нотариата» он вводился в подчинение судебных органов союзных республик.

Кампания «упрощения и улучшения» деятельности органов юстиции, начавшаяся в 1920-е годы, привела к сокращению сферы деятельности нотариата: в связи с общим сокращением гражданского оборота был отменен ряд нотариальных удостоверений. Итогом кампании стало резкое сокращение числа нотариальных контор в стране: по состоянию на 1 января 1924 года их было 414, в 1937 году в СССР оставалось всего лишь 122 конторы [10, с.33].

В СССР была предпринята попытка изменить организационные основы деятельности нотариусов с целью повышения уровня эффективности руководства ими (30-е годы ХХ века). Оперативное руководство нотариатом было возложено на председателя Гражданской коллегии ВС РСФСР, согласно Постановления Президиума Верховного Суда РСФСР от 08 июля 1936 года [15, с.112].

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1936 года из ведения рай/горсоветов изымались все нотариальные действия и передавались нотариальным конторам и нотариальным столам при народных судах, причем аналогичные положения были приняты в других союзных республиках.

Процесс «вымирания» нотариата в этот период представлял собой закономерный процесс, в основе которого было отсутствие частной собственности граждан СССР и, как следствие, снижение гражданского оборота[1, с.5]. Нотариат в советский период истории России представлял собой часть государственного аппарата, которому отводилась техническая функция свидетельствования документов, связанных с гражданским оборотом и гражданско-правовыми отношениями.

Современный этап эволюции российского нотариата начался в 1993 году в связи с радикальными изменениями, произошедшими в политической и экономической сферах постсоветского общества. Развитие рыночных отношений в России в начале 90-х годов ХХ века предопределило реформирование института нотариата. Законодательной базой реформы стали принятые в 1993 году Основы законодательства Российской Федерации о нотариате[11, с.82].

Названный документ установил современную систему организации нотариата: деятельность региональных нотариальных палат в субъектах Российской Федерации, а также Федеральную нотариальную палату.

В 1996 г. Федеральной нотариальной палатой принято решение о возобновлении издания журнала «Нотариальный вестник», которое было прервано в 1917 г. В 2002 г. был создан Центр нотариальных исследований при ФНП. Одним из ярких результатов деятельности сотрудников Центра стала подготовка первого в отечественной юриспруденции учебника по нотариальному праву «Нотариальное право России»[5, с. 57].

Постепенно стала происходить интеграция российского нотариата в мировое нотариальное сообщество. Федеральная нотариальная палата была принята в качестве полноправного члена в Международный союз латинского нотариата (Резолюция Ассамблеи нотариатов – членов Международного союза латинского нотариата от 27.05.1995). С тех пор российский нотариат постоянно участвует в работе всех органов данного Союза.

Выводы.

В данной главе рассматривается проблема выделения основных этапов возникновения и развития нотариата в России.

Эволюция организационно-правового регулирования российского нотариата условно позволяет выделить несколько стадий. Первая, «протонаториальная стадия», характеризуется возникновением квазинотариальных учреждений на Руси, причем вопрос об установлении точных хронологических рамок появления этих учреждений до сих пор является дискуссионным.

Отечественные исследователи начала ХХ века, периодом возникновения российского нотариата считают конец XV века, то есть время правления Ивана III. Современные авторы временем зарождения нотариата в России определяют конец XV – начало XVI столетия.

Второй период эволюции российского нотариата ограничен хронологическими рамками 1649-1866 годов: связан с принятием Соборного уложения 1649 года, введением Вексельного устава 1729 года.

Третий этап характеризуется наличием унифицированного акта (Временное положение о нотариальной части) и введением нотариальных учреждений.

Четвертый этап – это советский период истории нотариата. На протяжении исследуемого времени нотариальные органы быстро прошли процесс организационного становления и легитимации, получили общественное признание и пользовались авторитетом и доверием большинства населения. Отмеченные особенности современного российского нотариата - новеллы в нотариальном законодательстве. С появлением их статус российских нотариусов стал соответствовать требованиям латинского нотариата, основанного на романо-германской системе права.

2. Нотариат в правовой системе Российской Федерации

2.1.Нотариат в правовой традиции России

В современных условиях важное значение имеет исследование различных аспектов правового регулирования нотариата и нотариальной деятельности. Исходной предпосылкой для исследования нотариата в контексте отечественной правовой традиции выступает тезис о том, что институт нотариата в нашей стране появился в результате рецепции. Актуальность данной проблематики определяется следующими факторами и обстоятельствами[3, с.175]:

1) свободный («латинский») нотариат совершенно справедливо рассматривается как важный институт гражданского общества, основанный на началах самоорганизации и ориентированный на защиту прав и законных интересов граждан, в условиях, когда государство предпринимает целенаправленные усилия по формированию в России полноценного гражданского общества;

2) современному этапу развития общественных отношений действующее нотариальное законодательство и нуждается в модернизации в соответствии с актуальными задачами развития правовой системы России;

3) место нотариата в правовой системе России в контексте соотношения отечественного и зарубежного опыта для формирования оптимальной модели правового регулирования нотариальной деятельности требует теоретического обоснования.

Для развития правовая система должна получать мощный поток заимствований извне, без них она обречена на вырождение, которое будет сопровождаться преобладанием деструктивных, саморазрушающих тенденций.

Современная постклассическая наука рассматривает рецепцию в контексте информационного воздействия на правовую систему. С точки зрения синергетики правовая система является системой сложного типа. Как известно, сложным системам присуща как разрушительная, так и созидательная тенденции развития. «И если механизм деструктивной тенденции развития заложен в стремлении системы к достижению равновесия, то самоорганизация предстает в качестве физической основы механизма созидания. Основное условие для проявления самоорганизации – поступающая извне энергия должна уверенно перекрывать протекающую в системе диссипацию энергии» [9, с.11]. Отсюда следует, что для своего долговременного успешного существования национальная правовая система должна являться системой открытого типа, взаимодействовать как с другими видами социальных систем, так и с правовыми системами других государств.

Таким образом, заимствования являются позитивными для правовой системы, но не все, а только те, которые адаптированы к ней. Если заимствуется институт, который хорошо работает в иных условиях, но не адаптирован к условиям рецепиента, не соответствует существующему историческому опыту, экономическим, политическим, правовым условиям, он не сможет эффективно функционировать и достаточно быстро выродится и разрушится.

Заимствования в правовой системе происходят в виде рецепции, которая может приобретать различные формы. Представляется логичным говорить о трех формах рецепции, таких, как рецепция смысла, рецепция содержания и рецепция формы.

Рецепция смысла – заимствуется сущность явления, его характерные черты, но при этом сохраняется свой специфический механизм правового регулирования[12, с.257].

Рецепция содержания – заимствуется содержание юридической деятельности, но со своей спецификой, применительно к своим условиям.

Рецепция формы – заимствуется форма явления, но наполняется новым содержанием и смыслом[15, с.188].

Рецепции формы и содержания вполне могут совмещаться. Именно так и произошло при создании в России института нотариата.

При составлении Временного положения о нотариальной части, как справедливо отмечает В.А. Заломов, за основу был взят германский опыт [5, с.55]. Об этом, в частности, свидетельствует практически полное сходство в правовом положении нотариусов в Германии и в Российской империи: в обоих государствах они числились на государственной службе, но при этом не получали жалования и не имели права на пенсионное обеспечение[25, с.88].

В процессе рецепции происходит неизбежное столкновение новых, заимствованных норм и механизмов с существующей правовой традицией. Традиции рассматриваются учеными как сложившиеся с годами принципы построения какой-либо социальной системы, в том числе и системы права, отражающие не только специфику развития правовых систем в мировом масштабе, но и национальные особенности системы права каждого конкретного государства [22, с.23].

По нашему мнению, правовая традиция – это исторически сложившаяся и развивающаяся совокупность принципов построения правовой системы, которая выражается в нормах, правовых обычаях, понятиях, ценностях и представлениях.

Большое внимание правовой традиции, прямо не употребляя данного термина, уделяли представители немецкой исторической школы права, которая сохраняет свою актуальность и сегодня. Согласно постулатам данной концепции право не создается законодателем, а вырастает из народного духа. Задача законодателя – уловить этот народный дух и вы-

разить его в конкретных нормах.

Очевидно, чтобы исследовать народный дух либо правовую традицию, необходимо отойти от материализма, который ограничивает возможности нашего мышления, приземляя их и не позволяя учитывать иррациональные

аспекты. Правовая традиция может быть интерпретирована только в рамках методологии объективного идеализма с ее богатыми эвристическими возможностями. Правовая традиция связана с менталитетом народа, с коллективной психологией и не поддается измерению с помощью исключительно рациональных научных методов.

В то же время невозможно отрицать ее существование и влияние на государственно-правовое развитие. В условиях отнесения российской цивилизации к числу преимущественно традиционалистских необходимо более внимательно отнестись к отечественной правовой традиции.

Очевидно, что при создании нотариата в 1866 году этого не было сделано. В то же время, как представляется, в ходе «великих реформ» Александра II происходило более или менее удачное заимствование многих государственных и правовых институтов, и не все из них могли быть адаптированы к условиям российской действительности [20, с.1019].

Нотариат сформировался как институт западного общества, возникший в рамках европейской цивилизации на основе традиций и принципов римского права. В условиях специфического российского правосознания, влиявшего на формирование всей отечественной правовой системы, едва ли мог самостоятельно сформироваться институт нотариата западного типа. Имевшийся российский опыт совершения регистрационных действий не содержал в себе необходимых предпосылок, и правительство, осознавая необходимость в создании нотариата, прибегло к рецепции [19, с.409].

Тем не менее, особенности российской правовой действительности сказались на том, что за основу была взята именно германская модель, а не более демократичная французская. Российское государство, только-только освободившееся от крепостного права, не могло разрешить нотариусам стать членами свободной корпорации, оно должно было поставить их под свой контроль. Именно это и определило особенности создания и развития нотариата в Российской империи.

В современных условиях в России существует дуалистическая модель нотариата: наряду с сохраняющимися в небольшом количестве государственными нотариусами существует и активно развивается свободный нотариат, формально независимый от государства.

В процессе совершенствования его деятельности неизбежно возникает вопрос о том, должен ли он развиваться на основе положительного зарубежного опыта и иностранных моделей, или следует в большей мере ориентироваться на принципы отечественной правовой традиции. В принципиальном плане речь идет о роли государства в регулировании нотариальной деятельности, о сохранении государственной части нотариата, о том объеме юридически значимых действий, которые требуют обязательного участия нотариусов[13, с.311].

Рассматривая данные вопросы в контексте российской правовой традиции, уместно вспомнить, что для нее в силу целого ряда объективных и субъективных факторов всегда был характерен определенный патернализм со стороны государства. Многие правовые институты возникали в нашей стране именно по инициативе правительства, которое внедряло их, исходя из своего представления об общественных потребностях, и использовало при этом зарубежные модели.

Российский правовой менталитет сформировался таким образом, что доверия к негосударственным правовым структурам у населения заведомо меньше, чем к государственным институтам, поэтому если сохраняется хотя бы видимость государственного контроля нотариальной деятельности, то и население больше доверяет нотариату[10, с.34].

Важным аспектом, непосредственно связанным с выбором перспективной модели совершенствования нотариальной деятельности, является вопрос о соотношении правоохранительной и правозащитной функций нотариата.

С одной стороны, нотариат создан для реализации законодательства и в этом контексте призван стоять на страже закона, создавать условиях для его неуклонного соблюдения, своими действиями препятствовать различным на-

рушениям законодательства. В этом проявляется правоохранительная функция нотариата.

С другой стороны, нотариат призван защищать права и законные интересы граждан, в первую очередь такое ключевое конституционное право, как право собственности. Совершая регистрационные действия, нотариус обеспечивает незыблемость права собственности, если оно возникло на законных основаниях.

Сочетание правоохранительной и правозащитной функций в нотариальной деятельности обусловлено тесным переплетением публично-правовой и частноправовой функций нотариата.

Защита нотариатом действующих законов, охрана правопорядка реализуются в рамках публично-правовой функции, которая ориентирована на публичный интерес. В свою очередь частноправовой интерес проявляется

в защите прав и законных интересов граждан.

С позиций современной юридической науки нельзя говорить о полном противопоставлении частных и публичных интересов. Порой разграничить публичный и частный интерес бывает достаточно сложно. На это указывает Л.В. Лазарев, обращая внимание на относительность понятий общего и частного интересов. По его мнению, противопоставление публичных и частных интересов неправильно, поскольку первые составляются из последних, а любая отрасль права есть элемент общественного устройства и существует только – для общественных целей[15, с.250].

В деятельности нотариата публичные и частные интересы смыкаются; в его существовании заинтересованы и государство, и общество, и индивиды. Вопрос лишь в том, какая модель нотариата в наибольшей степени отвечает существующей правовой традиции.

Выступая как правомочные представители государства, нотариусы реализуют юридические функции, как правило, применительно к имущественным правоотношениям субъектов права. По мнению такого авторитетного исследователя, как В.В. Ярков, указанные функции можно разделить на две группы. Первая группа включает социальные функции нотариата, которые характеризуют его место в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России. Вторая группа включает содержа-

тельные функции, отражающие характер и особенности нотариальной деятельности[24, с.3].

Если исходить из приведенной классификации, то правозащитная функция нотариата может быть отнесена к числу его социальных функций. Можно утверждать, что в современных условиях именно эта функция нотариата становится приоритетной.

Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных все функции нотариата делят на две большие группы[16, с.21]:

1) функции нотариата, которые вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности;

2) функции нотариата, которые вытекают из частноправового содержания нотариальной деятельности.

По мнению цитируемых авторов, в каждую из названных групп входит разное количество функций.

Так, в первую группу входят следующие функции: правоохранительная, которая выражается в обеспечении законности в сфере гражданского оборота; правоприменительная, означающая разрешение юридических дел в отношении конкретных фактических ситуаций (например, совершение исполнительных надписей); предупредительно-профилактическая, которая может осуществляться по нескольким направлениям, включающим обеспечение доказывания в суде и разрешение гражданско-правовых дел бесспорного характера [9, с.14].

Предусмотренная законодательством РФ деятельность нотариусов способствует закреплению и реализации имущественных прав граждан. Нотариус в рамках своих полномочий юридически оформляет право собственности на недвижимость, переход наследственных прав и т. д. Благодаря повседневной деятельности нотариата имущественные, а порой и личные неимущественные права граждан оказываются более защищенными, и у граждан не возникает необходимости отстаивать свои права в суде[12, с.321].

В связи с этим эффективно функционирующий институт нотариата может рассматриваться как особая форма защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Правозащитная функция нотариата вытекает из его правовой природы и в значительной мере сближает нотариат с судебными органами.

Ее роль повышается в рамках правового государства, когда присутствует выраженная потребность в наличии эффективных правовых механизмов, позволяющих осуществлять эффективную защиту прав и законных интересов участников общественных отношений.

В современной России нотариату делегированы отдельные и очень важные полномочия государства по осуществлению одной из государственных функций, которая состоит в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для реализации этой функции нотариат наделен определенными полномочиями государственно-властного характера и в своей деятельности реализует публичную власть и государственную волю.

В связи с этим ученые справедливо характеризуют нотариуса как «лицо, не являющееся государственным органом, но выполняющее от имени государства государственную функцию, направленную на защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц» [1, с.5].

Представляется, что подобный подход вполне соответствует российской правовой традиции с присущим ей государственным патернализмом, с характерной для нее активной ролью властных структур в регулировании имущественных и даже некоторых межличностных отношений. По мере становления и укрепления гражданского общества и развития правового государства роль нотариата и его статус могут постепенно меняться.

Однако любые изменения принципиального характера должны опираться на вызревающие в общественной жизни и правовом менталитете предпосылки, не должны быть спонтанными и непродуманными.

2.2. Правовая деятельность нотариата: задачи, которые необходимо решить для дальнейшего развития нотариата России

Институт нотариата достаточно с давних времен выполняет широкие полномочия по отношению к гражданину, обществу и государству. Нотариат принадлежит к числу тех закономерных итогов развития общественно-государственной системы, которые в целом характеризуют уровень национальной и мировой правовой культуры и цивилизации.

Согласно принципу разделения властей, который закреплен в ст. 10 Конституции РФ, государственная власть осуществляется на основе исполнительной, законодательной и судебной властей. Совершенно неправомерно нотариат относить к судебной ветви власти, поскольку суд в связи с реализацией принципа разделения властей занял совершенно иное место в правовой системе. Нотариат действует в сфере бесспорной юрисдикции, в то время как суд осуществляет правосудие в рамках конституционного, трудового, гражданского, уголовного судопроизводства и т.д. Таким образом, нотариат является негосударственным органом.

Современный российский нотариат имеет двойственную природу, тем самым функционируя на грани публичных и частных интересов и именно поэтому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С правовой точки зрения, нотариус – это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, но с другой стороны нотариус это обычный консультант по правовым вопросам. Без удовлетворения публичного интереса, невозможно реализовать частные интересы, обеспечить нормальное и устойчивое развитие государства и общество в целом. Реализация публичного интереса проводится через государственные органы, которые обладают материальными средствами [22,с.27].

Публичность в деятельности органов нотариата проявляется в разных аспектах, а именно:[24,с.4]

1.Лицензирование нотариальной деятельности, т.е. формирование нотариата по воле государства.

2. Нотариусы осуществляют свою деятельность от имени государства, т.е. публичность нотариальной деятельности.

3. В строго определенных государством процессуальных формах осуществляется нотариальная деятельность.

4. Контроль над нотариальной деятельностью осуществляет государство.

Публично – правовой статус нотариата был охарактеризован высшим судебным органом. Так, ст. 1,2, 4 и 6 федеральные законы от 4 января 1999 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год», федеральный закон "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных

заболеваний на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год". [8] Нотариусы на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поэтому их юридическая деятельность является особенной.

Именно нотариат является правовым инструментом, без которого невозможно осуществление гражданско – правового оборота, обеспечение экономических отношений. Нотариусы консультируют всех граждан, которые обращаются к ним, разъясняют смысл, значение и последствие. Частнопрактикующие нотариусы действуют в форме свободной профессии, поскольку основной их целью является защита субъективных прав граждан и юридических лиц.

Частнопрактикующий нотариат включен в состав нотариальной палаты. Данный принцип является удобным в том плане, что государство может следить за его деятельностью, а нотариат не ограничивается не в чем в своей деятельности.

В настоящее время гражданское общество представляет собой совокупность коммерческих и некоммерческих отношений, которые образуют специальную сферу специфических интересов свободных индивидов и их объединений.

Если учитывать современную тенденцию развития но нотариата в России, то можно заметить, что число нотариусов, работающих в органах государственной власти сильно сократилось.

Совершенствование нотариально деятельности возможно при решении следующих задач:[15, с.157]

- налаживание сотрудничества с государственными учреждениями и организациями, в том числе и с регистрационной службой;

- улучшение организации деятельности и повышение качества обслуживания в нотариальных конторах, путем внедрения информационных технологий;

- организация регулярного взаимодействия нотариальных контор между собой для согласования своих действий по обслуживанию клиентов;

- создание передвижных нотариальных контор для обслуживания населения на селе.

В соответствии с Конституцией РФ, каждый имеет право на частную собственность. Собственность неприкосновенна, она охраняется законом. Одним из институтов, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, является нотариат.

Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической самостоятельности юридических и физических лиц, распространение негосударственных форм собственности сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей обеспечивать интересы личности и государства.

Выводы.

В главе проанализирована российская модель нотариата с точки зрения ее соответствия отечественной правовой традиции. Дано определение правовой традиции, как исторически сложившаяся и развивающаяся совокупность принципов построения правовой системы, которая выражается в нормах, правовых обычаях, понятиях, ценностях и представлениях. Показан заимствованный характер института нотариата в России. Раскрыта правозащитная функция современного нотариата, которая заключается в создании условий для соблюдения правовых норм и, своими действиями препятствовать нарушениям законодательства.

Вместе с тем, вопрос о сущности и месте института нотариата в правовой системе российского общества требует от юридической науки определенного уточнения. Высказываются самые различные точки зрения о роли и месте нотариата в правовой системе общества, относя нотариат то к органам гражданской юрисдикции, то к правоохранительным органам. Следует согласиться с тем, что институт нотариальной деятельности независимо от способа своей организации является публично-правовым по организации и содержанию и соответственно является частью государственной системы.

Итак, институт нотариата, нотариальной деятельности - комплексный правовой институт публично-правовой направленности, характера, регламентированный национальным законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права, предназначенный для оказания квалифицированной юридической помощи гражданам и юридическим лицам.

3.Нотариат России в механизме обеспечения прав человека

Понятие «права человека» в современных условиях стало  известным и  значимым под влиянием тех процессов, которые связаны с развитием демократических установок в социальной-политической и государственно-правовой организации общества.

Рассматривая «права человека» как понятие, приходим к выводу, что оно означает возможность каждого человека решать свои жизненно важные проблемы, не боясь каких бы то ни было неблагоприятных последствий, т.е. открыто и законно. Они отражают имеющиеся в данном государстве права человека легально и легитимно реализовать свои желания. Конституция в современных развитых цивилизованных государствах отражает политико-правовую характеристику общественного порядка. В каждом государстве существуют такие возможности. Безусловно, главная роль в обеспечении прав человека принадлежит государству. В нашей стране в соответствии с Конституцией Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина  - обязанность государства.

При этом способы и методы обеспечения прав человека формируются на протяжении довольно большого количества времени в зависимости от специфики складывающихся в государстве общественных отношений, и в своей совокупности представляют собой особый механизм реализации этих прав, включая определенные государственно-правовые институты. Это объясняется тем, что «государствообразующее общество – это исторически сложившаяся общность людей, объединенных в определенных интересах» [11, с.288]. Этим интересом, по большому счету, может быть как оптимальная организация взаимоотношений людей между собой, основанная на договоре, отсутствие ситуаций, складывающихся в случае силовых решений конфликтов и противоречий, так и правовая организация социально-политической жизни общества.

Несмотря на то, что «государство традиционно рассматривается как механизм властного закрепления порядка в обществе и сохранения соответствующего режима власти как средства жесткого управления национальным сообществом» [3, с.176], люди, как это доказывает жизнь, решают свои проблемы путем составления договора между собой, и именно такой способ решения жизненно важных вопросов способствует формированию в обществе определенного порядка во взаимоотношениях не только между людьми, но и между людьми и обществом, между конкретным человеком и обществом в целом, а также между обществом и государством.

Если на этот вопрос посмотреть с точки зрения организации государства как организации политической власти, то и государство в целом можно воспринимать именно как результат процесса становления общественного порядка путем нахождения общего языка между людьми. Несомненно, при этом Конституция выражает специфику устройства государства, функциональные параметры государственных органов и пределы их полномочий. Исходя из преамбулы Конституции Российской Федерации, можно говорить о том, что Конституция представляет собой, как Основной закон, изложение условий достижения общественного порядка в государстве на основе договоренности людей между собой, то есть общественный договор.

Поэтому нотариат, как один из государственно-правовых институтов, является  самым апробированным и реальным способом обеспечения законности заключения бесконечного количества различного рода договоренностей, предпринимаемых людьми между собой, независимо от властных указаний или разрешений государственных органов. Ф.М. Раянов подчеркивает, что «общественный договор – это и есть основной правовой источник формирования и, одновременно, ограничения пределов деятельности избранных, для исполнения законов, управленцев» [9,с.15].

В то же время именно этот момент связан и с пределами возможностей людей независимо от кого бы то ни было на основе требований действующего законодательства осуществлять свои желания и удовлетворять потребности. Это обусловливается тем, что «в нашем поведении отражается специфика того правового пространства, которое сложилось и функционирует в условиях современного развивающегося общества, и того государства, специфические особенности формирования и отдельные нюансы функционирования которого отражаются в сознании, повелении и поступках каждого из нас. И не могут не отражаться, потому что все то, что связано с жизнедеятельностью человека, проходит через его сознание» [13,с.401]. Разнообразие нотариальных действий в соответствии с усилением процесса модернизации политической, экономической и социальной жизни государства, развитием общественных отношений постоянно увеличивается, что и доказывает число поправок в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [15, с.251]. 

Несомненно, это вызвано тем, что «модернизация жизни российского государства сопровождается трансформационными процессами, которые требуют пристального внимания к проблеме наличия и разработанности механизма возникновения, формирования и стимулирования интереса людей к праву, возможностям правового решения житейских проблем, правовым способам удовлетворения их интересов» [16,с.21]. К тому же все это, с одной стороны, совершенно естественное явление, присущее обществу, которое постепенно приобретает характерные черты гражданского общества и стремится жить в правовом государстве. С другой стороны, это способствует возвышению роли права в жизни людей, повышению правовой культуры общества, дальнейшему развитию гражданского общества. Люди должны знать свои права не только для того, чтобы говорить о них и хвастаться ими, а для того, чтобы пользоваться ими во имя своего благоденствия. Это обусловлено тем, что «права человека охватывают интересы индивида во всех сферах его жизнедеятельности. Их объем и содержание в Конституции РФ в основном соответствует тому каталогу прав человека, который предусмотрен Всеобщей декларацией прав человека, Международными пактами о правах человека, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и другими международно-правовыми актами» [20,с.1018]. Государство, в свою очередь, «как носитель власти должно располагать специальными механизмами обеспечения основных прав человека» [21, с.45].

Е.А. Лукашева подчеркивает, что «провозглашенные в Конституции РФ права и свободы должны быть защищены механизмами, институтами, процедурами, правилами, которые призваны обеспечить переход провозглашенных прав от декларации к реалиям, осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека. Эти механизмы в равной мере значимы и для индивида, стремящегося к защите своих прав, и для властных структур, для которых соблюдение и защита прав человека – конституционная обязанность. Такие механизмы являются юридическими гарантиями, обеспечивающими охрану и защиту прав граждан» [8,с.215].

Таким образом, говоря более конкретно, «механизм защиты прав человека – это совокупность международных и национальных норм права, а также система органов и организаций, осуществляющих правовое регулирования и реализацию прав и свобод человека и гражданина, а также восстановление нарушенных прав. …Национальный механизм защиты прав

человека составляют законодательная база, правовой порядок, а также система государственных и негосударственных органов и учреждений, практически осуществляющих влияние на состояние и соблюдение прав человека, защиту и восстановление нарушенных законных прав и свобод человека и гражданина» [19, с.409].

Тем не менее, для того, чтобы воспользоваться ими, люди должны знать свои права. При этом, «если перед страной стоит задача усиления позиций гражданского общества и дальнейшего развития правового государства, то очевидна необходимость наличия в общественном сознании знания исходных начал и основных понятий» [25,с.87]. В связи с этим в современных условиях обостряется необходимость ведения в стране большой просветительной работы среди населения в целях ликвидации нигилистического отношения к праву и правовым явлениям, с тем, чтобы люди больше знали о действующих законах, в частности, и о праве, вообще.

Поэтому, чем больше люди будут доверять нотариусу заверять свои документы, оформлять договора и т.д., тем больше они окажутся в пространстве, охваченным правом и правовыми понятиями, что является основным условием для достижения требуемой гармонии в общественных отношениях.

Выводы.

Институт нотариальной деятельности занимает особое место в механизме обеспечения реализации и защиты прав и законных интересов граждан, особенно социально-экономического характера.

Следует признать, что, несмотря на ряд существующих недостатков,

нотариат является действенным институтом защиты прав и законных интересов граждан и организаций, который по мере осваивания правовых и социальных практик приобретает новое содержательное качество.

В настоящее время институт нотариата, имея свой собственный социально-правовой облик, укрепляет свои правозащитные позиции в публичной сфере и гражданском обществе.

Публично-правовая природа нотариальной деятельности во многом определяет ее восприятие со стороны общества как исключительно технической, формально-бюрократической профессии. Нотариус в России воспринимается как чиновник с печатью, который от имени государства беспристрастно регистрирует волеизъявление участников (сторон), при этом взимая обязательную плату за свои действия, установленную законом. Этот эффект усугубляется достаточно низкой правовой культурой населения и в среднем низкими по стране доходами граждан.

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что российский нотариат, как правозащитный орган, нуждается в дальнейшем совершенствовании, и он, несомненно, должен быть переориентирован в сторону реальной защиты прав и законных интересов граждан и организаций и упреждающе отвечать на вызовы, бросает изменяющаяся политико-правовая ситуация, новые социально-экономические реалии и потребности гражданского оборота. Независимо от деления нотариата на государсвенный и частный, он должен восприниматься как особая система защиты имущественных прав, а нотариальная деятельность - как особый вид правозащитной деятельности. Нотариат как правовой институт негосударственного характера, имеющий вместе с тем публично-правовые черты, способен оказать позитивное воздействие на постепенное развитие правового сознания и правового поведения в России, на понимание права как системы государственных гарантий реализации гражданами и организациями своих субъективных прав, свобод и законных интересов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Осуществляемые в настоящее время в России правовые реформы имеют своей целью коренное преобразование имеющихся правовых институтов и установление качественно новых юридических гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина. Поэтому перед государством стоит задача по совершенствованию в том числе организации и деятельности нотариата как органа, стоящего на защите прав и свобод граждан.

В истории развития нотариата в России следует выделить его первоначальный этап возникновения и становления, относящийся к протонотариату. Черты, присущие нотариальной деятельности, явственно

проявляются начиная с норм Новгородской судной грамоты и окончательно

утверждаются в действиях площадных подьячих. С принятием Соборного

уложения 1649 г. в истории нотариата начинается новый этап развития, позволяющего говорить о собственно нотариате. Соборное уложение создало ту основу, на которой впоследствии основывался порядок укрепления прав на имущество, закрепленный в Своде законов 1832 г., и сохранившую свою силу вплоть до 1866 г.

Нотариат России в период 1866-1917 гг. Прежде всего, здесь надо отметить Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 г., согласно ст. 11 которого было определено, что при судебных местах находятся наряду с канцелярией, судебными приставами, присяжными поверенными, кандидатами на должности по судебному ведомству и нотариусы. Кроме того, в ст. 420 Учреждения судебных установлений указывалось, что в столицах, губернских и уездных городах, а в случае надобности и в уездах состоят нотариусы, которые заведуют под наблюдением судебных мест совершением актов и другими действиями по нотариальной части на основании особого о них положения.

Советский период развития нотариата. После октября 1917 года произошло принципиальное изменение основ экономического и политического устройства нашей страны. В актах советской власти, нотариат впервые был, упомянут 23 марта 1918 г., когда Совет народных комиссаров Москвы и Московской губернии принял постановление, которым отменил действовавшее Положение о нотариальной части и ввел новое положение и объявил о муниципализации нотариальных контор.

Первое положение о государственном нотариате от 4 октября 1922 г. заложило основы советского нотариата. Были учреждены должности государственных нотариусов, а там, где их не было, нотариальные функции вправе были осуществлять народные судьи. Затем был принят ряд общесоюзных и республиканских актов о нотариате, поскольку в основном регулирование нотариата осуществлялось на уровне союзных республик. Из наиболее значимых актов советского периода следует отметить Закон СССР “О государственном нотариате”, принятый 19 июля 1973 г., и Закон РСФСР “О государственном нотариате”, принятый 2 августа 1974 г. Указанные акты действовали до принятия новых Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее Основы), принятых 11 февраля 1993 г.

Нотариат в современный период (с 1993 г. по настоящее время). Второе рождение российского нотариата произошло после принятия 11 февраля 1993 г. Верховным Советом России Основ.

Специфика правовой природы термина «нотариат» обусловливает обращение к концептуально значимому и представляющему определенный интерес в рамках исследования механизма организационно-правового регулирования нотариата в России рассмотрению исторической мотивации и эволюции данного регулирования, причем применение теории информации к анализируемому процессу позволяет констатировать, что существует блок

так называемых первичных историко-правовых данных о нотариате, воспринимаемых непосредственно, и система вторичной информации, связанной с вопросами государственно-правового регулирования нотариальной деятельности, восприятие которой предполагает административно-правовые компетенции.

Примечательно, что нотариат как звено системы государственного управления и вид государственной деятельности имеет различные, чрезвычайно важные для исследования специфики его административно-правовых основ составляющие.

Представляя собой не просто юридический орган, а значимый правовой институт, призванный защищать права и законные интересы личности, общества и государства, нотариат возник в силу объективного исторического процесса и проходит основные стадии формирования в тесном взаимодействии с экономическим развитием страны, соответствующими государственными учреждениями и судебными установлениями. При этом с

каждым этапом развития государства возрастает значение нотариальной деятельности не только в обеспечении стабильности гражданского оборота, но и в защитите прав и законных интересов граждан и юридических лиц

Подводя итог изложенному, следует отметить, что нотариат в Российской Федерации уже прошел достаточно большой путь своего становления как института защиты прав и свобод граждан, но, тем не менее, ему еще предстоит пройти ряд этапов своего развития, прежде чем он приблизится к мировым общепризнанным стандартам нотариата. Учитывая особенности правовой культуры, тенденции развития экономики и, конечно же, принимая во внимание масштабы Российской Федерации, представляется, что модернизация нотариата, хотя и является закономерной и необходимой, но займет достаточно продолжительное время для преодоления препятствий и непонимания, прежде чем сформируется как самостоятельный институт, вызывающий у населения страны доверие и уважение.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Афанасьева Е.А. Нотариат Российской империи периода модернизации страны (конец XIX – начало XX века): историко-правовое исследование: автореферат … канд. юрид. наук. М., 2015.- 30 с.
2. Бегичев А.В., Фролова Е.Е. Историческое формирование нотариата латинского типа с середины XIX века и по настоящее время//Проблемы современной науки и образования.- 2017.- № 12 (94).- С. 90-94.
3. Галикеева И.Г. Нотариат России как институт гражданского общества.

В сборнике: Правовое государство: проблемы понимания и реализации Сборник статей Международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию журнала «Правовое государство: теория и практика». 2015. С. 175-179.

4.Заломов В.А. Временное положение о нотариальной части 1866 г. в системе источников права Российской Империи // Евразийский юридический журнал. 2012. № 1 (44).-С.51-60.

5.Заломов В.А. Нормативные основы создания нотариата в Российской империи // Российская империя в период Великих реформ. М. : Изд-во АПКиППРО, 2012. С. 51-57.

6. Квитко Ф.А. Этапы, перспективы развития и правовые модели российского нотариата// Экономика и право. XXI век.- 2012. № 2.- С. 87-103.

7. Кулаковская А. А. Историческая характеристика становления контроля и надзора в сфере нотариата // Теория и практика общественного развития. 2012. № 8.-С.123-128.

8. Кулишова Р.Т. Нотариат в России: эволюция организационно-правового регулирования// Вопросы российского и международного права. - 2016. -Т. 6. № 10А.- С. 202-215.

9.Кулишова Р.Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Вопросы современной юриспруденции: сб. статей по материалам ХVI международной научно-практической конференции № 12(51). Новосибирск: СибАК, 2015. С. 10-15.

10. Летникова П.В. Проблемы правового регулирования нотариата в советский период// Закон и право. 2013. № 3. С. 31-34.

11. Маркиянов Д.В. История развития нотариата в России// В сборнике: Актуальные проблемы российского частного права материалы Всероссийской научно-практической конференции. -2016.- С. 77-82.

12. Нотариат России : учебник / Т. П. Великоклад . - Москва : РГАИС, 2012. - 451 с.

13. Нотариат в России: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Р. И. Вергасова. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва : Норма : ИНФРА-М, 2011. - 463 с.

14. Нотариат России : конспект лекций / Е. В. Гурьева. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Издательство Юрайт ; Юрайт-Издат, 2011. -126 с. - (Хочу все сдать!).

15. Нотариат: учебник для академического бакалавриата / Н. В. Сучкова- 2-е издание., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2015. - 337 с.

16. Пашенцев, Д.А. Нотариат в правовой традиции России – Юридическая наука. - 2015. - № 4.- С. 17-21.

17. Симонова В.М. Нотариат в России: возникновение и основные этапы развития// Via scientiarum - Дорога знаний.- 2016. -№ 3.- С. 132-137.

18. Смыкалин А. С. Донотариальный период в системе юридических органов русского нотариата / А. С. Смыкалин // Нотариальный вестник. –2017. – № 2. – С. 30-35.

19. Талагаева Е.В. Нотариат в правовой системе России// Аллея науки. -2017.- Т. 2. №9.- С. 406-409.

20. Фахраддинов Т.Ф. Нотариат в современой системе России// Экономика и социум. -2015. -№ 4 (17). - С. 1015-1019.

21.Филиппова О.В. Становление нотариата в России, история и современность // Нотариальный вестник. -2012.- № 9.- С. 35-45.

22. Черников А. Е. Нотариат в правовой системе России// Современное общество и право.- 2012.- № 1.- С.21-28.

23. Чупракова Ю.Е., Савченко С.А. Исторические аспекты развития нотариата в России. [Электронный ресурс]. URL: http://www.konspekt.biz/index.php?text=5411. (Дата обращения 01.02.2018).

24. Щенникова Л.В. Нотариат в России укрепляет организационные основы своей деятельности// Нотариальный вестникъ. -2015.- № 2. -С. 3-6.

25.Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. -2013. -№ 9.-С.81-87.